XX街道參與創建省級農產品質量安全縣工作實施方案

為全面推進質量興農、綠色興農、品牌強農，全力推動農業高質量發展，現就做好XX街道參與省級農產品質量安全縣創建工作制定實施方案如下：

一、創建目標

（一）農產品質量安全水平明顯提高。

生產經營者主體責任有效落實，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產，農業投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農（獸）藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，省級農產品質量安全例行監測抽檢合格率達98%以上。完善應急機制和輿情監測及信息報送制度，杜絕重大農產品質量安全事故發生。

（二）農產品質量安全體制機制健全完善。

全面落實屬地管理責任，投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等生產過程管控機制完善，全面實現可控可管可追溯。

（三）農產品質量安全監管能力顯著加強。

依法監管、綜合執法、檢驗檢測能力進一步提高，街道監管機構和村級協管員隊伍健全，農業投入品監管有力、執法到位、服務有效。

（四）群眾滿意度不斷提升。

農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降，群眾滿意度在70%以上。

二、實施步驟

創建工作從2020年2月開始，到2021年1月結束，分三個階段實施：

（一）動員部署階段（2020年2月—2020年4月）

1、明確職責分工。成立參與創建省級農產品質量安全縣工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責創建協調、指導、督促和檢查等工作，領導小組成員以及各村根據任務分解具體組織實施。

2、制定工作方案。根據省級農產品質量安全縣創建工作實施方案要求，結合我街道自身工作實際，制定相應工作方案，并報市創建辦。

3、全面動員部署。召開全街道動員會議，對省級農產品質量安全縣創建工作進行動員部署。

（二）組織創建階段（2020年4月—2020年10月）

1、按照省級農產品質量安全縣創建工作方案的安排和要求，各村要采取各種積極、有效的措施，有序推進創建省級農產品質量安全縣各項工作。

2、街道創建省級農產品質量安全縣工作領導小組組織對各村創建工作進行督查指導，確保各項工作順利開展。

3、加強宣傳報道工作。每季度上報一條創建信息，及時總結分析和交流創建工作開展情況。

（三）總結提高階段（2020年10月—2021年1月）

1、各村對照創建目標和《XX省農產品質量安全縣創建考核評價標準》開展自查自評，查漏補缺，整改存在問題。

2、街道創建省級農產品質量安全縣工作領導小組牽頭，各村配合，對省級農產品質量安全縣創建工作進行全面分析、總結、完善和提高，并做好資料收集、整理和規范等迎查準備工作。

三、主要內容

對照《XX省農產品質量安全縣創建考核評價標準》，按照“目標量化，責任明確，以創促建，突出重點，整體推進”的原則，重點抓好以下工作：

（一）做好創建組織協調工作。

1、制定創建工作實施方案，分解創建工作任務，落實創建工作責任，制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃。

2、完善綜合評價工作，健全農產品質量安全工作績效考核體系，將農產品質量安全監管工作納入對村考核，對發生重大農產品質量安全事故的實行“一票否決”。

3、建立健全農產品質量安全應急體系，組織協調農產品安全事件應急處置和重大事故查處，農產品質量安全事故及事件應急處置率達100%。

4、建立創建工作例會制度，加強工作聯系和溝通，每年召開2次以上專題會議，研究、部署、指導、協調、檢查村級創建工作情況，及時會商解決工作中的問題。

5、協調組織各村開展農產品質量安全宣傳教育活動，農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降，群眾滿意度在70%以上。

（二）健全農產品質量安全監管體系。

1、依法落實各村屬地管理責任，對轄區內農產品質量安全監管工作負總責。建立健全農產品質量安全監管崗位職責、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度。

2、進一步構建街道村農產品質量安全監管體系，充實工作人員，完善監管服務條件，提升農產品質量安全監管能力和水平，逐步建立村級服務站點，街道配備2名專職監管員，每個村設立1名農產品質量安全協管員。按照“社會聘用、崗前培訓、職責清晰、統一考評、按績付酬”的管理模式，建立完善街道級監管員、村級協管員勞務報酬制度，努力解決好監管“最后一公里”問題，確保人員、資金、設備三到位。

3、繼續大力推行“定監管對象、定監管人員、定監管任務，工作業績考核”（三定一考核）的基層網格化監管模式，實行“一對一”監管，推進街道級農產品質量安全監管工作規范開展。

4、開展日常巡查、速測和指導服務等工作。

5、對村轄區內納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養大戶的責任告知率、培訓率100%，對村轄區內主導農產品全面制定生產操作規程和以農藥使用清單為主的“一品一策”，并轉化為簡要操作卡、明白紙，分發到村組和農戶，標準入戶率100%。

6、制定實施監管員、協管員培訓計劃，每名人員接受農產品質量安全知識培訓不少于40小時。

7、明確各村的工作責任，制定年度考核辦法，建立農產品質量安全工作目標管理責任制和責任追究制，層層簽訂工作責任書。

8、定期組織開展生動活潑、形式多樣的農產品質量安全宣傳教育活動。

9、確保轄區內不發生重大農產品質量安全事故。

（三）落實農產品生產經營主體責任。

1、100%落實農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人、農產品批發零售市場等生產經營者納入監管名錄制度，建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。

2、對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養大戶的責任告知率、培訓率達到100%。督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行禁限用農（獸）藥使用、農藥安全間隔期、獸藥休藥期等規定。

3、督促指導農產品生產企業和農民專業合作經濟組織落實檢測制度，開展上市前農產品自檢或委托檢測，建立檢測信息檔案，檢測信息實時上傳相關信息平臺。

4、農產品收購儲運企業和批發（農貿）市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。

（四）強化農業投入品監管。

1、實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度，建成農業投入品監管信息平臺，建立信息化監管檔案，實現農業投入品100%納入平臺管理。

2、落實高毒農藥定點經營和實名購買制度。落實農業投入品購買索證索票、經營臺帳制度，推行獸藥建立良好生產和經營規范，對養殖環節自配料實施監管。

3、建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對主要農產品生產基地、交易市場和投入品生產經營單位開展監督抽查和技術指導，加強日常巡查檢查，嚴格執行禁限用農（獸）藥、飼料和飼料添加劑有關規定，基本杜絕農業投入品生產環節非法添加行為。

4、構建放心農業投入品經營和配送網絡，通過實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地投入品總量的70%以上。

5、探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，減少農業面源污染。

（五）扎實開展農產品質量安全監測。

1、制定實施農產品質量安全監測計劃，定期組織開展例行監測和監督抽檢，監測范圍覆蓋監管名錄中所有生產經營責任主體以及農產品批發、零售市場。

2、街道級全年定性檢測農產品樣品不少于4800個。

3、各村轄區內生產銷售的蔬菜、水果等種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

4、做好月檢月報工作，推進監測工作信息化，加強監測結果運用，依法公開監測結果信息。

（六）確保農產品質量安全執法落實有力。

1、加強行政執法與刑事司法的銜接，及時移送、偵查、判決行政市域內農產品質量安全違法案件，案件移送率100%。

2、嚴格全程監管，對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰及批發、零售市場等重點環節進行執法檢查、巡查和抽查，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。全面摸清監管對象底數，按照風險分類等級進行現場檢查，做到巡查全覆蓋。

3、開展專項整治，針對農產品質量安全重點問題、重點品種、重點區域，堅持預警排查并重，深入持久開展專項整治。對制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死畜禽、注水、濫用抗生素、私屠濫宰、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為，查處率達到100%。

4、完善重大農產品質量安全事故監測、預警和報告系統，做到早發現、早預防、早處置、早解決，不發生因處置不當造成的農產品質量安全事件。組建應急隊伍，完善應急裝備物資，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓一次，每兩年至少開展一次農產品質量安全應急演練，提高事故防范和應急處置能力。

5、及時、準確地收集、整理、發布重大農產品質量安全事故信息，正確引導社會輿論，為消費者的飲食安全提供保障。

（七）全面實行農業標準化生產。

1、積極開展農產品產地環境和污染狀況調查、監測，為合理調整農業結構和區域布局提供科學依據，全面劃定食用農產品和非食用農產品生產區域以及禁養限養區域，確保食用農產品種植養殖市域的大氣、土壤以及水源等環境狀況優良，消除因環境因素造成的農產品質量安全隱患。

2、對轄區內主導農產品全面制定生產操作規程和以農藥使用清單為主的“一品一策”，并轉化為簡要操作卡、明白紙，分發到村組和農戶，標準入戶率100%。

3、加強技術指導和服務，全面推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術。

4、繼續大力開展蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場創建活動，全面提升農業標準化生產水平。

5、以農業品牌化建設為抓手，繼續做好綠色食品、有機食品、地理標志農產品、良好農業規范企業、國家綠色食品標準化生產原料基地、XX省綠色優質農產品基地等認證監管和省級補貼獎勵工作，促使以上獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積比重達到40%以上。

6、大力發展循環農業，加強畜禽養殖糞便污水綜合治理和利用，有效預防面源污染。

（八）創新監管機制，推行社會共治。

1、充分運用現代農業信息技術，健全和完善產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度。

2、建立主要農產品質量安全追溯體系，開展農產品質量追溯信息化建設，因地制宜地開展生產與加工、流通領域追溯體系的對接試點。建立農產品生產加工企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業、農產品批發零售市場以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入等監管制度，形成一套科學管用的農產品質量安全監管制度機制。

3、建立農產品質量安全信用管理機制，完善部門監管檔案、企業誠信檔案和農產品質量安全信息征集、信用評價、信息披露、信息懲戒、信用標準等制度規范。

4、建立農產品質量安全社會監督員、信息采集員等工作制度。發揮宣傳媒體和村民自治組織的作用，通過會刊、公告、道德講堂、村規民約等方式共同參與農產品質量安全監督管理。完善舉報獎勵制度，設立舉報獎勵基金。

5、建立面向分散小農戶和收購儲運經紀人的責任落實機制，強化市場準入檢測，加大對不合格農產品的銷毀力度，以市場及輿論的導向倒逼生產經營者提高農產品質量安全水平，推行社會共治。

（九）做好農產品質量安全縣創建保障工作。

1、農產品質量安全監管納入全街道社會發展規劃及主體功能區規劃，制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃。

2、滿足經費需求，農產品質量安全監管、檢測、執法等各項工作經費納入政府財政預算，建立健全農產品質量安全財政投入保障機制，財政投入能夠滿足監管工作實際需要，增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。配備街道級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等儀器設備及交通工具。

3、完善和健全各項農產品質量安全規章制度，加強調查研究和成果制度轉化，有鼓勵制度創新舉措；做到監管手段先進，監管機制完備，實現農產品質量安全依法監管、科學監管和有效監管。

4、實施政策引導，落實國家農業產業發展政策，鼓勵支持農產品生產企業提檔升級和技術改造，提高農產品生產集約化、規?；蜆藴驶剑淮罅ε嘤r產品品牌，積極構建XX農產品“市域公用品牌”，發揮其質量管理和品牌引領的示范帶動作用。

5、多渠道開展農產品質量安全宣傳培訓工作，村廣播和宣傳欄開設農產品質量安全知識科普專欄。

6、暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益，24小時不間斷受理農產品質量安全投訴舉報，投訴舉報核查回復率達100%。

四、工作要求

（一）加強領導，周密部署。

創建工作領導小組由主任任組長、分管領導任副組長，相關部門和各村為成員，建立健全“政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的創建工作運行機制。各村要充分認識創建省級農產品質量安全縣工作的重要性，統一思想、明確目標、周密部署、精心實施、強化監督，切實抓好本轄區、本部門創建工作的領導和組織實施。創建領導小組要定期召開工作匯報協調會，研究解決存在問題。要強化日常指導協調，并適時召開現場會，推動創建工作有效開展。

（二）注重協調，提高合力。

省級農產品質量安全縣創建工作時間緊、任務重、涉及面廣，各村要加強溝通和交流，密切配合，協同作戰，要加大創建力度，按照創建目標要求及時調整工作部署和工作標準，積極配合各有關部門開展農產品質量安全專項整治等各項工作。各農產品生產經營企業要切實履行好農產品質量安全主體責任，對照創建標準主動擔責，認真開展自查自糾，建立、完善和落實農產品質量安全管理制度和管理規范，著力提高企業農產品質量安全管理水平。市創建辦要發揮牽頭、協調和參謀作用，建立協作機制，及時協調解決工作中遇到的問題，形成創建工作合力。

（三）加大投入，保障到位。

各村要在人力、物力、財力等方面予以充分保障，對創建工作給予傾斜。要把省級農產品質量安全縣創建工作作為執政為民最重要、最緊迫的實事工程，列為我街道年度重點工作之一，加大人員和經費保障力度，使創建工作達到“機構、人員、責任、措施、經費”五到位的要求，確保創建工作順利推進。

（四）強化宣傳，營造氛圍。

各村要結合創建職責要求，廣泛深入地開展農產品質量安全宣傳教育和知識的普及，做到農產品質量安全知識進機關、進農村、進企業、進基地、進農戶。要利用各種群眾喜聞樂見的有效途徑和方法，組織開展內容豐富、形式活潑的全方位、多形式的宣傳活動，總結、推廣創建工作的典型做法和經驗，擴大宣傳范圍，凝聚社會共識，全面營造人人關注創建、人人參與創建的良好社會氛圍。

（五）嚴格督查，落實責任。

各村要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，強化責任意識，落實責任制和責任追究制，確保創建工作抓實抓細抓出成效。街道參與創建省級農產品質量安全縣工作領導小組辦公室要不定期對省級農產品質量安全縣創建工作進行經常性督查，通報進展情況，總結和推廣好的經驗和做法，及時發現問題、解決問題。街道政府將對工作不力的單位及個人予以通報批評，對未履行職責的單位和個人將追究責任，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，確保創建工作順利進行。