第一篇：農產品質量安全區域化管理工作實施方案

威海市環翠區農產品質量安全區域化管理工作實施方案

環翠區人民政府 威海出入境檢驗檢疫局

為進一步提高我區農產品質量安全管理水平，確保農產品符合國家和國際質量安全標準要求，保障消費者權益，維護農產品質量安全信譽，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（503號令）和《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》等法律法規，結合我區實際，就推進農產品質量安全區域化管理工作制定如下方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以農產品質量安全為目標，運用出口標準對生產源頭的倒逼機制，從規范農業化學投入品入手，建立健全農產品質量安全管理體系，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全，打造環翠農產品質量安全品牌，促進農民增收、農業增效。

（二）工作目標

到2009年底前，完成組織領導體系、農業化學投入品監控體系、出口農產品標準體系和質量安全追溯體系建設，建立健全檢測監控體系，建立質量安全風險分析與預警機制，制定推進區域化管理發展規劃、推進時間表及考核制度，全面啟動我區生產與出口農產品質量安全區域化管理工作，并建成一定規模的標準化基地。

到2010年，達到 “投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無障礙”目標，建設一批生產與出口農產品質量安全示范區，在全區范圍內實現區域全覆蓋、農產品品種全覆蓋、從陸地到海上空間全覆蓋，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全。

到2012年，達到四個100%，即：全區農產品100%達到無公害標準，出口農產品100%達到目標市場要求，大宗農產品100%建立市場可追溯體系，優勢農產品100%使用統一標識代碼。

二、主要內容

（一）建立農業化學投入品監控體系。制定并完善農業化學投入品準許名單、登記備案管理辦法、專供管理規定、銷售管理規定和使用技術規范等規范性文件。建立健全農業化學投入品專營專供制度，加快完善化學投入品區專營、鎮（辦事處）配送、村直供的三級配送體系，確保農戶購買方便、使用放心。工商、農業、海洋與漁業、畜牧、安監等部門要建立質量審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農業化學品供給，規范農業化學投入品的使用。安監部門要對農業化學投入品中危險化學品生產、經營單位實行登記備案，嚴把準入關；工商、農業、商貿等部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場；農業、海洋與漁業、畜牧等部門要對使用環節加強指導檢查，規范用藥，科學用藥。各鎮（辦事處）要采取切實有效的管理措施，督促企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及農產品的生產、加工和流通過程記錄，并妥善保存2年以上，農產品發生質量問題的，按生產經營環節依次追溯質量責任。

（二）健全出口農產品標準體系。根據產業特點，引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求和良好農業操作規范（GAp），制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理（ISO）、良好農業操作規范（GAp）、良好生產規范（GMp）、危害分析與關鍵控制點（HACCp）等體系認證。

（三）建立建全檢測監控體系。農業、海洋與漁業、環保、檢驗檢疫部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估；農業、海洋與漁業、畜牧、檢驗檢疫等部門要在產中適時進行田間、養殖場采樣檢測、分析；檢驗檢疫部門要對產后的儲存、加工、包裝、出口等過程進行抽樣檢測、監控。各級各有關部門要加強檢測協作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設備投入力度，整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源，加快農產品公共檢測平臺建設，逐步建立比較完善的農產品檢測監控體系。

（四）建立質量安全追溯體系。工商、農業、海洋與漁業、畜牧等部門要聯合對各農業企業、種養基地和“三品”（無公害、綠色、有機食品）認證單位的產品進行統一包裝標識和編碼。各農業投入品銷售單位、種植養殖業者都要建立完善的記錄體系，包括進銷貨臺帳、生產日志、包裝標識、檢測報告等；對于發生問題的區域和企業，根據最初信息源立即啟動追溯程序，包括查找生產日期，確定種植養殖基地、代碼編號，通過查閱田間或養殖場管理日志、臺帳、檢測報告等分析原因，堅決做到 “六不放過”，即查不清原因不放過、查不出責任人不放過、不制定整改措施不放過、不落實整改措施不放過、對有關事故產品不處理不放過、對事故責任人不追究處理不放過，逐步建立以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農產品可追溯制度。

（五）壯大農產品龍頭企業。要提高農產品企業的社會責任意識，指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口；加大對優勢企業的扶持力度，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業；依托大型骨干企業建設區域性檢測中心，在做好企業自身產品質量檢測的同時，為周邊地區中小企業提供檢測服務；大力引進外資，充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢，發展現代農業。

（六）加快農產品標準化基地建設。在加強對“三品”認證單位監管基礎上，要結合實際，規劃建設具有區域產業特色的農產品標準化基地，并對每個基地建檔立卡。健全完善企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范，推廣國際通用的 “良好農業操作規范”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售 “五統一”，建立健全生產記錄，實現基地生產標準化、規?；彤a品的無害化、優質化。

（七）培育農產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊；積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證；綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段，加大對優質農產品品牌的扶持力度。

（八）實施多元化市場戰略。要根據區域產業特點，搞好出口農產品的市場定位，采取差異化營銷策略，提高農產品的國際市場份額；在鞏固日韓傳統市場的基礎上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中近東、獨聯體、南美等新興市場。同時，以培育地理標志品牌為抓手，以提供無公害農產品為目的，大力開拓國內市場。

（九）爭創農產品質量安全示范區。按照以企業為主體、以基地為依托、以標準為核心、以品牌為引領、以市場為導向的發展思路，加快推進農產品質量安全區域化管理工作，逐步形成 “公司+基地+標準+品牌+市場” 五位一體的區域化管理模式，積極爭創 “農產品質量安全示范區”。

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的模式，成立全區農產品質量安全區域化管理工作領導小組，負責農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和組織實施。各鎮（辦事處）作為農產品質量安全區域化管理的責任主體，要根據各自農產品生產、加工特點，抽調骨干力量，成立相應機構，具體負責農產品質量安全區域化管理的各項工作。要注重調動村委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性，建立以鎮（辦事處）為功能區域，以村和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理網絡。

（二）加大政策扶持力度。各級各有關部門要加大資金投入，支持農產品質量安全區域化管理領導體系建設，配套相關基礎設施；支持檢驗監控體系建設，改善檢驗檢測條件；支持農業化學投入品追溯制度建設，對化學投入品配送體系建設給予扶持；支持質量追溯體系建設，建立農產品編碼制度；支持標準化基地建設，不斷加大以獎代補政策落實力度；支持實施市場多元化戰略，對走出去開拓國際市場的企業給予一定扶持；支持出口品牌建設，對獲得國家、省“重點培育和發展的出口名牌”的，給予相應獎勵。

（三）加強風險分析與預警機制建設。制定農產品質量安全疫情疫病監控計劃，對農獸藥殘等重大質量安全隱患及時發布預警通報，并及時對質量安全體系進行完善。要建立農產品質量安全重大突發事件應急處置機制，對重大突發事件立即啟動應急處置預案，有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門、單位要加強信息共享，相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等信息。

（四）扎實搞好服務指導。農業局負責農作物病蟲害測報預報和防治處理技術指導等工作，組織編寫實用技術指導和宣傳普及資料，向農民發放 “明白紙”；畜牧局負責養殖動物的預防免疫、疫情測報和防疫工作，及時組織編寫預防及治療用藥技術指導和宣傳普及資料，向養殖戶發放 “明白紙”；海洋與漁業局負責水產養殖水生動物疫情測報，及時組織編寫預防及治療用藥技術指導和普及宣傳資料，向水產養殖業者發放 “明白紙”；威海出入境檢驗檢疫局搞好出口品種種植養殖基地的監督管理工作，包括技術標準培訓、發放 “明白紙”等；力爭多引導外地企業來我區建立出口農產品生產基地，出口企業向威海出入境檢驗檢疫局和區農安辦申報出口農產品基地材料；各鎮（辦事處）要研究制定符合當地實際需要的指導服務措施，各職能部門、行業協會、龍頭企業要積極配合，在人力、物力、財力上積極投入，探索建立農產品規范化、產業化發展模式。

（五）認真搞好督查考核工作。要把農產品質量安全區域化管理工作納入年度目標績效考核體系，定期督導，強化考核。區農安辦要建立農產品質量安全區域化管理工作督查督辦機制，每月對各鎮（辦事處）及各有關部門、單位工作進展情況進行一次督導檢查，每季度進行一次專題通報，確保各項工作抓緊、抓細、抓出成效。

（六）切實加強宣傳培訓。要通過廣播、電視、報刊雜志、網絡等媒體，廣泛開展農產品質量安全宣傳活動。采取舉辦實用技術講座、印發宣傳材料等多種形式，對農產品質量安全方面的有關政策法規、生產技術規程、農業投入品安全使用要求等進行廣泛宣傳，引導涉農人員加強自律，增強全社會的質量安全意識。各職能部門要組織開展多層次的專業培訓，重點抓好部門管理人員、生產經營人員和農戶培訓，夯實農產品質量安全管理基礎，切實提高區域化管理工作水平。

附件：1.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員名單

2.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員單位責任分工

3.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組工作組織結構圖

4.2009年環翠區農產品質量安全區域化管理工作推進時間表

5.農業化學投入品流程圖

附件

1環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員名單

組 長：孫開連（區委副書記、區長）

副組長：柳富勝（副區長）

梁 皓（副區長）

劉 賓（副區長）

成 員：蔡和平（區委宣傳部副部長）

王樹春（區長助理、商業貿易局局長）

曲靜娟（區政協副主席、環保環翠分局局長）

周 寧（區政協副主席、外經貿局局長）

孫 東（區政府辦公室副主任）

徐 翔（區政府督察室主任）

周 軍（公安環翠分局局長）

李 鐵（工商環翠分局局長）

張仁珠（區海洋與漁業局局長）

張宗浩（區財政局局長）

張志強（區農業局局長）

于學明（區畜牧局局長）

阮向東（區安監局局長）

樊西民（張村鎮鎮長）

榮傳偉（羊亭鎮鎮長）

高 軍（溫泉鎮鎮長）

陳 剛（橋頭鎮鎮長）

郭賢杰（孫家疃鎮鎮長）

李 盛（竹島辦事處主任）

李曉寧（鯨園辦事處主任）

叢曉紅（環翠樓辦事處主任）

領導小組辦公室（簡稱區農安辦）設在區農業局，周寧、張志強兼任辦公室副主任。

附件

2環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組

成員單位責任分工

單 位責 任 分 工

區委宣傳部負責協調新聞媒體進行宣傳報道

公安環翠分局配合有關部門，對農業化學投入品及農資非法經營行為予以打擊

區財政局負責對農產品區域化管理工作及農產品出口給予資金支持

區農業局負責種植業監督管理和技術指導，對種植業產前土壤進行抽樣檢測、評估，對種植業化學投入品進行監測、監管

區海洋與漁業局負責水產養殖業監督管理和技術指導，對水產養殖業化學投入品進行監測、監管

區外經貿局負責引導出口企業加快農產品品牌建設、參加國際認證、實施多元化市場戰略以及相關信息服務事宜

環保環翠分局負責協調市環保局監測站對農產品產前水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估

區安監局負責農業化學投入品中危險化學品生產、經營單位安全生產的監督管理

區商貿局配合有關部門建立農資銷售追溯體系，并做好監督檢查

區畜牧局負責畜禽養殖業監督管理和技術指導，對畜禽養殖業獸藥、飼料進行監測、監管

工商環翠分局負責對農資經營單位進行審查和管理，對流通環節農藥、化肥、種子、農膜等農用資料進行監管

出入境

檢驗檢疫局負責農產品區域化管理的技術指導，負責出口農產品加工環節的質量安全監管，對出口農產品生產基地的化學品投入、標準化生產進行監管

附件

3環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組

工作組織結構圖

環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組

農產品質量安全區域化管理辦公室

技術專家組 管理執行處 協調分工部門

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

附件

42009年環翠區農產品質量安全區域化管理工作推進時間表

階 段時 間主 要 內 容

宣傳發

動階段2月26日—3月30日1.召開專題會議研究部署

2.組織成員單位業務骨干赴先進市區觀摩學習

組織體系建設階段3月1日—4月30日1.成立農產品質量安全區域化管理工作領導小組

2.組建農產品質量安全區域化管理領導小組辦公室（農安辦）

制度建設

階段4月1日—6月30日1.制定《農產品質量安全區域化管理工作實施方案》

2.制定《出口農產品質量安全區域化管理考核方案》

3.制定《化學投入品準許使用名單》、《準入農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》、《農業化學投入品專營專供管理規定》、《農業化學投入品銷售管理規定》和《化學投入品使用技術規范》

4.區與各鎮（街道辦事處），各鎮（街道辦事處）與各村層層簽定《出口農產品質量安全區域化管理責任書》

5.出臺《出口農產品質量安全區域化管理基地備案辦法》

具體工作實施階段2月26日—12月30日1.規范農業化學品投入市場

2.健全農產品質量安全檢測監控體系

3.建設農產品標準化基地

4.建立農產品質量安全風險分析與預警機制

5.培育農產品出口品牌，實施多元化市場戰略

6.建立考核機制，由考核辦牽頭，各成員單位共同參入，對農產品質量安全區域化管理工作進行不定期的督查，年終進行全面考核評比

附件

5農業化學投入品流程圖

農業化學投入品生產企業申請

由區農安辦篩選（組織專家評議）

登記備案（生產企業質量承諾、工藝配方申報、許可證及檢測報告等）

暫停供貨 整改

檢查監督 發現問題

取消供貨資格

農業化學投入品銷售供貨（建立銷售臺帳）

監督檢查

農業化學投入品使用單位或個人（建立使用記錄）

第二篇：農產品質量安全區域化管理工作實施方案

威海市環翠區農產品質量安全區域化管理工作實施方案環翠區人民政府 威海出入境檢驗檢疫局

為進一步提高我區農產品質量安全管理水平，確保農產品符合國家和國際質量安全標準要求，保障消費者權益，維護農產品質量安全信譽，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（503號令）和《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》等法律法規，結合我區實際，就推進農產品質量安全區域化管理工作制定如下方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以農產品質量安全為目標，運用出口標準對生產源頭的倒逼機制，從規范農業化學投入品入手，建立健全農產品質量安全管理體系，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全，打造環翠農產品質量安全品牌，促進農民增收、農業增效。

（二）工作目標到2009年底前，完成組織領導體系、農業化學投入品監控體系、出口農產品標準體系和質量安全追溯體系建設，建立健全檢測監控體系，建立質量安全風險分析與預警機制，制定推進區域化管理發展規劃、推進時間表及考核制度，全面啟動我區生產與出口農產品質量安全區域化管理工作，并建成一定規模的標準化基地。到2010年，達到 “投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無障礙”目標，建設一批生產與出口農產品質量安全示范區，在全區范圍內實現區域全覆蓋、農產品品種全覆蓋、從陸地到海上空間全覆蓋，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全。到2012年，達到四個100%，即：全區農產品100%達到無公害標準，出口農產品100%達到目標市場要求，大宗農產品100%建立市場可追溯體系，優勢農產品100%使用統一標識代碼。

二、主要內容

（一）建立農業化學投入品監控體系。制定并完善農業化學投入品準許名單、登記備案管理辦法、專供管理規定、銷售管理規定和使用技術規范等規范性文件。建立健全農業化學投入品專營專供制度，加快完善化學投入品區專營、鎮（辦事處）配送、村直供的三級配送體系，確保農戶購買方便、使用放心。工商、農業、海洋與漁業、畜牧、安監等部門要建立質量審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農業化學品供給，規范農業化學投入品的使用。安監部門要對農業化學投入品中危險化學品生產、經營單位實行登記備案，嚴把準入關；工商、農業、商貿等部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場；農業、海洋與漁業、畜牧等部門要對使用環節加強指導檢查，規范用藥，科學用藥。各鎮（辦事處）要采取切實有效的管理措施，督促企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及農產品的生產、加工和流通過程記錄，并妥善保存2年以上，農產品發生質量問題的，按生產經營環節依次追溯質量責任。

（二）健全出口農產品標準體系。根據產業特點，引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求和良好農業操作規范（GAP），制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理（ISO）、良好農業操作規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證。

（三）建立建全檢測監控體系。農業、海洋與漁業、環保、檢驗檢疫部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估；農業、海洋與漁業、畜牧、檢驗檢疫等部門要在產中適時進行田間、養殖場采樣檢測、分析；檢驗檢疫部門要對產后的儲存、加工、包裝、出口等過程進行抽樣檢測、監控。各級各有關部門要加強檢測協作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設備投入力度，整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源，加快農產品公共檢測平臺建設，逐步建立比較完善的農產品檢測監控體系。

（四）建立質量安全追溯體系。工商、農業、海洋與漁業、畜牧等部門要聯合對各農業企業、種養基地和“三品”（無公害、綠色、有機食品）認證單位的產品進行統一包裝標識和編碼。各農業投入品銷售單位、種植養殖業者都要建立完善的記錄體系，包括進銷貨臺帳、生產日志、包裝標識、檢測報告等；對于發生問題的區域和企業，根據最初信息源立即啟動追溯程序，包括查找生產日期，確定種植養殖基地、代碼編號，通過查閱田間或養殖場管理日志、臺帳、檢測報告等分析原因，堅決做到 “六不放過”，即查不清原因不放過、查不出責任人不放過、不制定整改措施不放過、不落實整改措施不放過、對有關事故產品不處理不放過、對事故責任人不追究處理不放過，逐步建立以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農產品可追溯制度。

（五）壯大農產品龍頭企業。要提高農產品企業的社會責任意識，指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口；加大對優勢企業的扶持力度，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業；依托大型骨干企業建設區域性檢測中心，在做好企業自身產品質量檢測的同時，為周邊地區中小企業提供檢測服務；大力引進外資，充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢，發展現代農業。

（六）加快農產品標準化基地建設。在加強對“三品”認證單位監管基礎上，要結合實際，規劃建設具有區域產業特色的農產品標準化基地，并對每個基地建檔立卡。健全完善企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范，推廣國際通用的 “良好農業操作規范”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售 “五統一”，建立健全生產記錄，實現基地生產標準化、規?；彤a品的無害化、優質化。

（七）培育農產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊；積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證；綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段，加大對優質農產品品牌的扶持力度。

（八）實施多元化市場戰略。要根據區域產業特點，搞好出口農產品的市場定位，采取差異化營銷策略，提高農產品的國際市場份額；在鞏固日韓傳統市場的基礎上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中近東、獨聯體、南美等新興市場。同時，以培育地理標志品牌為抓手，以提供無公害農產品為目的，大力開拓國內市場。

（九）爭創農產品質量安全示范區。按照以企業為主體、以基地為依托、以標準為核心、以品牌為引領、以市場為導向的發展思路，加快推進農產品質量安全區域化管理工作，逐步形成 “公司+基地+標準+品牌+市場” 五位一體的區域化管理模式，積極爭創 “農產品質量安全示范區”。

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的模式，成立全區農產品質量安全區域化管理工作領導小組，負責農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和組織實施。各鎮（辦事處）作為農產品質量安全區域化管理的責任主體，要根據各自農產品生產、加工特點，抽調骨干力量，成立相應機構，具體負責農產品質量安全區域化管理的各項工作。要注重調動村委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性，建立以鎮（辦事處）為功能區域，以村和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理絡。

（二）加大政策扶持力度。各級各有關部門要加大資金投入，支持農產品質量安全區域化管理領導體系建設，配套相關基礎設施；支持檢驗監控體系建設，改善檢驗檢測條件；支持農業化學投入品追溯制度建設，對化學投入品配送體系建設給予扶持；支持質量追溯體系建設，建立農產品編碼制度；支持標準化基地建設，不斷加大以獎代補政策落實力度；支持實施市場多元化戰略，對走出去開拓國際市場的企業給予一定扶持；支持出口品牌建設，對獲得國家、省“重點培育和發展的出口名牌”的，給予相應獎勵。

（三）加強風險分析與預警機制建設。制定農產品質量安全疫情疫病監控計劃，對農獸藥殘等重大質量安全隱患及時發布預警通報，并及時對質量安全體系進行完善。要建立農產品質量安全重大突發事件應急處置機制，對重大突發事件立即啟動應急處置預案，有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門、單位要加強信息共享，相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等信息。

（四）扎實搞好服務指導。農業局負責農作物病蟲害測報預報和防治處理技術指導等工作，組織編寫實用技術指導和宣傳普及資料，向農民發放 “明白紙”；畜牧局負責養殖動物的預防免疫、疫情測報和防疫工作，及時組織編寫預防及治療用藥技術指導和宣傳普及資料，向養殖戶發放 “明白紙”；海洋與漁業局負責水產養殖水生動物疫情測報，及時組織編寫預防及治療用藥技術指導和普及宣傳資料，向水產養殖業者發放 “明白紙”；威海出入境檢驗檢疫局搞好出口品種種植養殖基地的監督管理工作，包括技術標準培訓、發放 “明白紙”等；力爭多引導外地企業來我區建立出口農產品生產基地，出口企業向威海出入境檢驗檢疫局和區農安辦申報出口農產品基地材料；各鎮（辦事處）要研究制定符合當地實際需要的指導服務措施，各職能部門、行業協會、龍頭企業要積極配合，在人力、物力、財力上積極投入，探索建立農產品規范化、產業化發展模式。

（五）認真搞好督查考核工作。要把農產品質量安全區域化管理工作納入目標績效考核體系，定期督導，強化考核。區農安辦要建立農產品質量安全區域化管理工作督查督辦機制，每月對各鎮（辦事處）及各有關部門、單位工作進展情況進行一次督導檢查，每季度進行一次專題通報，確保各項工作抓緊、抓細、抓出成效。

（六）切實加強宣傳培訓。要通過廣播、電視、報刊雜志、絡等媒體，廣泛開展農產品質量安全宣傳活動。采取舉辦實用技術講座、印發宣傳材料等多種形式，對農產品質量安全方面的有關政策法規、生產技術規程、農業投入品安全使用要求等進行廣泛宣傳，引導涉農人員加強自律，增強全社會的質量安全意識。各職能部門要組織開展多層次的專業培訓，重點抓好部門管理人員、生產經營人員和農戶培訓，夯實農產品質量安全管理基礎，切實提高區域化管理工作水平。附件：1.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員名單 2.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員單位責任分工 3.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組工作組織結構圖 4.2009年環翠區農產品質量安全區域化管理工作推進時間表 5.農業化學投入品流程圖

附件1環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員名單

組 長：孫開連（區委副書記、區長）副組長：柳富勝（副區長）梁 皓（副區長）劉 賓（副區長）成 員：蔡和平（區委宣傳部副部長）王樹春（區長助理、商業貿易局局長）曲靜娟（區政協副主席、環保環翠分局局長）周 寧（區政協副主席、外經貿局局長）孫 東（區政府辦公室副主任）徐 翔（區政府督察室主任）周 軍（公安環翠分局局長）李 鐵（工商環翠分局局長）張仁珠（區海洋與漁業局局長）張宗浩（區財政局局長）張志強（區農業局局長）于學明（區畜牧局局長）阮向東（區安監局局長）樊西民（張村鎮鎮長）榮傳偉（羊亭鎮鎮長）高 軍（溫泉鎮鎮長）陳 剛（橋頭鎮鎮長）郭賢杰（孫家疃鎮鎮長）李 盛（竹島辦事處主任）李曉寧（鯨園辦事處主任）叢曉紅（環翠樓辦事處主任）領導小組辦公室（簡稱區農安辦）設在區農業局，周寧、張志強兼任辦公室副主任。

第三篇：加強鄉鎮農產品質量安全網格化監管實施方案

加強鄉鎮農產品質量安全網格化監管實施方案

為進一步建立健全鄉鎮農產品質量安全網格化管理體系，研究制定本方案。

一、總體要求

高度認識加強我鎮農安全網格化管理的重要性和必要性，強化組織領導，創新工作機制，提供條件保障，以鎮為單位建立網才在化管理體系，做到區域定格、網格定人飛人員定責，確保全鎮及村級農產品質量安全工作有效運轉。十四五”期間，實現全鎮明確監管網格，所有網格明確鎮級監管員和村級協管員，鎮農產品質量安全日常巡查更加規范，生產主體質量安全控制技術指導更加到位，網格化管理實現橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋。

二、主要措施

（一）網格劃分。

按照“范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋”的原則，結合轄區內產業分布、主體類型、產品風險等情況，以行政村為網格單元建立管理網格，以食用農產品生產主體為單元建立監管網格。網格劃分后，以鎮為單位報區農業農村局備案。

（二）明確職責。

每個網格應明確網格管理人員及責任，并進行公開公示。全鎮由鎮長擔任網格責任人，負責加強農產品質量安全工作的組織領導，研究解決區域農產品質量安全突出問題，落實農產品質量安全政府屬地責任“五個納入”（納入重要議事日程、經濟社會規劃、財政預算、績效考核、公益性宣傳）；分管領導擔任網格負責人，負責圍繞農產品質量安全決策部署，組織實施農產品質量安全戰略，推動落實農產品質量安全各項監管措施；鎮農產品質量安全監管公共服務機構人員擔任網格監管員（可分設檢測員），負責組織網格化管理工作，建立健全并動態管理生產主體名錄，開展質量安全控制技術指導服務及培訓宣傳，根據《鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作規范（試行）》要求開展日常巡查和轄區內食用農產品抽查檢測等工作；網絡協管員由村兩委成員、技術骨干等擔任，應充分掌握網格內生產經營主體的基本情況，根據網格監管員要求，協助開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導、信息報送等工作。鼓勵有條件的地方采取社會選聘、購買服務等方式聘用網格協管員。各食用農產品生產企業、農民合作社、家庭農場等生營主體要設立主體網格內控員，由法定代表人、質量負責人或業務技術骨干擔任，嚴格執行農產品質量安全法律法規規定，充分掌握生產技術規程，落實內部質量控制措施，如實記錄生產檔案，對生產的食用農產品開展抽查檢測，實施質量追溯管理，規范開具食用農產品合格證等，確保產品符合國家食品安全標準。網格監管員、協管員要聚焦禁限用藥物違法違規使用、常規農藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，配合監督執法、質量抽檢等工作，從源頭上加強農產品質量安全監管服務，切實發揮作用。由區級加強督促指導，推動網格監管隊伍建設。

（三）公開公示。

按照“一圖二書三員四定八項制度”要求，在醒目位置公示鄉鎮網格化管理圖，重點公示產業分布、管理制度、責任人、責任區域等信息；各村級監管服務點要按照“四個一”（即一個人、一間房、一組設備、一套制度）標準，在村委會、交通路口等醒目位置公示村級網格化管理圖，重點公示協管員職責信息和生產經營主體信息等；各食用農產品生產經營主體要在辦公場所、生產基地等醒目位置公示主體網格化管理圖。公示受控狀態、主體基本情況、質量安全承諾等信息。

（四）創新機制制度。

結合實際，建立網格監管員和協管員人員選定（選聘）、考核、獎懲制度，探索建立橫向協作機制，統籌基層農業綜合管理服務力量，向農產品質量安全監管傾斜，與食品安全等其它網格化接軌，保證人員長期穩定；要建立日常巡查與綜合執法銜接機制，強化問題查處與案件查辦；建立信息傳遞機制，及時采集更新信息、發現問題，實現信息及問題上報快速化、扁平化。要進一步完善相關要求和制度措施等；區劃調整后尚未開展網格管理工作的單位，要加快推進，一步到位。

三、分步實施

（一）安排部署。

2021年12月前編制實施方案，掌握全村農產品質量安全網絡化管理現狀。

（二）推進實施。

2022年6月底前健全完善相關組織架構，調整充實網格化管理的農產品質量安全監管員、協管員，做到網格成型，人員到位；完成網格化管理“定格、定人、定責”要求，公示網格化管理責任圖，實現鄉鎮農產品質量安全網格化管理工作全覆蓋；2022年12月底前，運行管理機制基本建立，現在農產品質量安全網格化管理工作運行有效。2023-2025年，鎮農產品質量安全日常巡查更加規范，生產主體質量安全控制技術指導更加到位，監管網格信息化、智能化管理進一步加強。

（三）總結提升。

認真總結網格化管理實施過程中的經驗和教訓，提出進一步加強和改進的具體措施。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

加快農產品質量安全網格化管理建設步伐，加強轄區內農產品質量安全工作的領導，要定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，層層落實網格化監管責任，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。要進一步健全完善農產品質量監管制度，大力推進信息化監管，提高監管效能。

（二）加強經費保障。

鎮政府要高度重視和大力支持農產品質量安全網格化管理工作，要優化支農資金支出結構，加大網格化系統建設、運行管理以及村級協管員補貼等農產品質量安全監管、監測、執法工作經費投入。

（三）加大培訓宣傳。

要廣泛宣傳農產品質量安全網格化監管舉措，充分發揮媒體的監督效應，公示每個層級網格監管人員、監管責任及其監管對象，接受社會監督，促進網格化監管措施的有效落實。

（四）強化績效考核。

要將農產品質量安全網格化監管工作納入年終目標考核范疇，把落實監管責任與實行群防群治結合起來，促進全社會廣泛參與，不斷提高農產品質量安全綜合治理能力。鎮政府督查室加強督促檢查，對工作落實不力的村和人員按相關規定嚴肅問責。

第四篇：加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理實施方案

加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理實施方案

按照“職能明確、力量匹配、業務規范、服務有力”的要求，進一步規范鄉村兩級“四員”隊伍建設（鄉鎮監管員、檢測員，村級協管員和農產品生產單位內檢員），建立健全網格監管“全覆蓋”體系（橫向到邊、縱向到底、上下貫通、全面覆蓋）模式，完善“四定”（定區域、定人員、定任務、定考核）監管方法和手段，解決各鄉鎮監管能力不平衡、落實落準有差距的問題，加快建立健全我縣鄉鎮農產品質量安全網格化管理體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

進一步加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理，創新工作機制，推動鄉鎮農產品質量安全管理網格化、規范化、精準化，夯實監管“最后一公里”，確保鄉鎮及村（社區）級農產品質量安全工作有效運轉，提升基層農產品質量安全監管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現代化建設，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）主要原則

堅持屬地管理、重心下移。落實農產品質量安全屬地管理責任，強化組織領導，以鄉鎮為單位建立網格化管理體系，做到區域定格、網格定人、人員定責，下移工作重心，明確網格的職能與定位，形成由鄉鎮到村（社區）再到生產主體的完整、精細、清晰的管理網絡，推動農產品質量安全監管工作落地落細。

堅持聚焦重點、靶向發力。針對農產品質量安全工作重點任務集中發力，圍繞重點產品，聚焦禁限用藥物違法違規使用、常規農藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，切實提升農產品質量安全監管的針對性、指向性和靶向性。

堅持機制創新、高效治理。以推進網格化管理為契機，鼓勵各縣區大膽創新，進一步強化監管體系現代化、信息化建設，探索建立信息暢通、協調聯動、運轉高效的工作機制，形成工作有力、治理有效的良好局面。

（三）工作目標

“十四五”期間，基本實現所有鄉鎮明確監管網格，所有網格明確網格監管員和農產品質量安全協管員（信息員），網格監管員培訓全覆蓋，鄉鎮農產品質量安全日常巡查更加規范，生產主體質量安全控制技術指導更加到位，織密監管網絡、壓實管理責任，實現網格化管理橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋。

二、重點任務

（一）區域定格。

以鄉鎮為單位建立健全農產品質量安全網格化管理體系，按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的原則，因地制宜劃分確定農產品質量安全管理網格。網格劃分可根據鄉鎮區域內種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、特色產業等分布，農產品生產企業、合作社、家庭農場、農戶等主體類型，以及產品風險等情況確定，最小網格單元以行政村（社區）劃分為主，農產品生產主體劃分為輔。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構要全面掌握轄區內監管對象信息，明確各網格責任人員，根據網格劃分情況形成本轄區的網格化管理圖。

（二）網格定人。

每個網格應明確網格監管員和協管員（信息員），人員數量可根據實際情況自行確定，原則上不少于3人。網格監管員應由鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構人員、鄉鎮快檢室技術人員擔任，協管員（信息員）由村（社區）兩委成員、技術骨干等擔任，有條件的地方也可由社會選聘、購買服務等方式聘用的人員擔任。鼓勵有條件的地方在企業、農民合作社、家庭農場設置內部質量控制員或內檢員，在重點地區、重點產業遴選社會監督人員等，構建多元共治的網格化管理隊伍。各鄉鎮加強網格化管理人員培訓，不斷提升網格監管員、協管員（信息員、質量控制員、內檢員）的業務能力和技術水平，打造高水平網格化管理隊伍。

（三）人員定責。

明確網格監管員和協管員（信息員、質量控制員、內檢員）的工作任務。網格監管員應圍繞鄉鎮農產品質量安全監管服務職責，負責組織網格化管理工作，建立并動態管理鄉鎮生產主體名錄，開展質量安全控制技術指導服務及培訓宣傳，根據《鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作規范（試行）》要求，開展日常巡查及抽查檢測等工作。協管員（信息員、質量控制員、內檢員）應充分掌握網格內生產主體的基本情況，根據鄉鎮監管公共服務機構及網格監管員要求，協助開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導、信息報送等有關工作。網格監管員、協管員（信息員、質量控制員、內檢員）工作中要聚焦禁限用藥物違法違規使用、常規農藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，從源頭上加強農產品質量安全監管服務，切實發揮作用。

（四）創新機制。

創新網格化管理及其配套工作機制，保障網格化管理體系常態化運轉，切實提高基層監管效能。推動地方建立橫向協作機制，統籌基層農業綜合管理服務力量，向農產品質量安全監管傾斜；建立日常巡查與縣級綜合執法銜接機制，強化問題查處與案件查辦；建立信息傳遞機制，及時采集更新信息、發現問題，實現信息及問題及時上傳省追溯平臺，并上報上級農業農村部門；建立不同層級的問題會商機制，定期開展問題會商和反饋，不斷優化管理方案，鼓勵借助專家團隊等外腦開展問題咨詢。

（五）公示公開。

鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構要公示網格化管理圖，包括網格監管員、協管員（信息員、質量控制員、內檢員）布局安排、工作職責、聯系電話等基本信息。推動信息化平臺公示工作。推動鄉鎮網格監管員、協管員（信息員、質量控制員、內檢員）日常工作中要佩戴統一標識，方便群眾聯系，接受社會監督。要在農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、生產基地醒目位置公示生產主體基本情況、質量安全責任人、質量安全承諾書及網格監管員、協管員（信息員、質量控制員、內檢員）信息，張貼禁限用農藥獸藥名錄等。推動各縣區農業農村部門在公示信息中因地制宜增加生產主體農產品質量安全風險等級、信用評級等信息。

三、實施步驟

全縣各鄉鎮網格化管理體系建設分批推進，具體安排如下：

（一）啟動實施階段（2021年12月-2022年4月）。

根據本方案，結合當地實際，各鄉鎮加快制定加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理工作方案或計劃，確定第一批開展農產品質量安全網格化管理鄉鎮名單，要求第一批鄉鎮實施數量占總數的30%以上，于2022年3月20日前加蓋公章后報縣農業農村局；建立第一批網格化管理體系，制定相關配套制度，實現網格化管理體系正常運行。

（二）全面實施階段（2022年5月-2022年10月）。

第二批農產品質量安全網格化管理體系建設覆蓋所有鄉鎮；要求所有鄉鎮建立網格化管理體系，制定相關配套制度，全部實現網格化管理體系正常運行。

（三）總結完善階段（2022年11月-2023年4月）。

各鄉鎮農產品質量安全網格化管理體系建設的主要經驗與做法，以及存在的主要問題與困難；工作總結于2023年1月底前報送縣農業農村局。2023年2-4月，縣農業農村局將隨機抽取部分鄉鎮開展實地調查，總結我縣農產品質量安全網格化管理體系建設的主要做法與亮點，并遴選相關典型案例進行宣傳和上報。

四、工作保障

（一）加強組織領導。

各鄉鎮要高度重視，落實“黨政同責、一崗雙責”，強化屬地管理和部門監管責任。強化企業主體責任，制定實施食品生產經營主體責任清單，督促企業嚴格執行法律法規。將鄉鎮農產品質量安全網格化管理納入鄉村振興和鄉村治理工作內容。不斷推進鄉鎮農產品質量安全網格化管理工作，加強業務指導，鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構要“定格、定人、定責”，認真落實網格化管理和日常巡查工作要求。

（二）強化責任落實。

推行農產品質量安全監管網格化管理，目的是保障食用農產品質量安全，核心是落實政府屬地管理、部門監管、生產主體三大責任，縣級農業農村部門履行對農產品質量安全監督管理職責，著重強化監管指導和監督檢查；涉農鄉鎮政府對農產品質量安全負總責，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，實行農產品質量安全一票否決制；農產品生產企業、合作社、家庭農場、種養大戶作為農產品質量安全第一責任人，對所生產的農產品質量安全負責。建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的鄉鎮、行政村農產品質量安全管理體系，推動全縣農產品質量安全監管工作的整體發展。

（三）強化條件保障。

各鄉鎮要積極推動將農產品質量安全網格化管理服務經費列入同級財政預算，解決網格監管員、協管員（信息員）工作經費和勞動報酬。要結合本地經濟發展水平和網格監管員、協管員（信息員）的職責要求，合理確定待遇，配備必需的防護用品。鼓勵通過購買社會服務方式解決監管力量不足的矛盾，落實網格化體系建設、運行、管理等經費保障。鼓勵地方探索建立農產品質量安全網格監管員、協管員（信息員）激勵機制，在待遇保障、績效獎勵、職務職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高工作積極性。

（四）強化技術支撐。

結合鄉鎮農產品安全快速檢測體系建立農產品質量安全追溯信息管理平臺（以下簡稱“省追溯平臺”），上傳鄉鎮網格監管數據信息，實時上傳鄉鎮快檢篩查數據，形成務實管用的快檢篩查大數據，提高快檢不合格樣品數據的處置速度和能力，提升農產品質量安全智慧監管和網格監管治理水平。各鄉鎮農產品質量安全監管部門要積極與省級追溯平臺銜接，推動生產主體和監管工作信息化管理；縣級農業農村局負責指導，鼓勵聯合生態環保、衛生健康、市場監管等部門、高等院校成立網格化管理專家智庫，針對基層在管理體系建設、日常管理、監管執法、政策法規等方面的問題加強指導服務。

（五）強化績效考核。

農產品質量安全網格化管理工作將作為重點內容納入省食品安全工作評議考核、質量工作考核、省市農業農村部門延伸績效考核。建立考評機制，將網格化管理工作納入縣級食品安全、質量工作等考核內容，督促屬地管理責任落實。加強網格監管員和協管員（信息員）考核管理，定期不定期抽查履職情況，鼓勵將網格化管理工作與政策扶持資金、人員績效獎勵等掛鉤，對于表現突出的單位或個人給予獎勵，對不能正確履職的要及時更換。

附件

鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作規范

第一條為規范鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作，進一步壓實屬地責任，推進監管重心下移，保障農產品質量安全，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律法規，制定本規范。

第二條本規范所稱日常巡查指鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構對本轄區農產品生產主體生產操作合規性、農產品質量安全狀況等實施的日常檢查行為。

第三條本規范所稱農產品生產主體指農產品生產企業、農民合作社、家庭農場和具有規模以上的種植養殖戶等。

第四條鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構在縣級農業農村部門領導下統一建立本轄區農產品生產主體名錄，做到監管對象底數清晰。對于農產品質量安全風險等級高、信用評級低的生產主體應納入重點監管名錄。生產主體名錄信息至少每年更新1次，確保信息真實有效。

第五條鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構應當制定日常巡查計劃，轄區內生產主體日常巡查全覆蓋，其中對農產品生產企業、農民合作社、家庭農場日常巡查頻次不得低于2次／年，對具有規模以上的種植養殖戶日常巡查頻次不得低于1次／年，對規模較小的種植養殖戶根據風險隱患情況進行重點抽查。對列入重點監管名錄的生產主體，要加大日常巡查頻次，在用藥高峰期、農產品集中上市期，要增加日常巡查頻次。

第六條鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查應當至少包含以下內容：

（一）生產記錄制度落實情況；

（二）農業投入品實名購買管理情況；

（三）農藥獸藥使用情況，是否存在超范圍、超劑量使用、不落實安全間隔期休藥期制度等情形，是否存在違法違規使用禁限用藥物、非法添加等情形；

（四）保鮮劑、防腐劑、添加劑等使用情況；

（五）農業投入品廢棄物（包括廢棄塑料薄膜）處置情況；

（六）承諾達標合格證和追溯憑證開具、使用情況；

（七）其他需要巡查的情況。

第七條鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構在日常巡查過程中，發現農產品存在疑似風險隱患的，應當實施現場抽樣，通過快速檢測或委托定量檢測進行研判確認。

第八條鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構在日常巡查中發現農產品生產主體存在違法違規行為，情節較輕的，應當要求限期整改，并持續跟進；涉嫌違法的，應及時向縣級農業農村綜合執法部門報告，按照有關法律法規要求處置。

第九條鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構應當設立農產品質量安全服務和投訴舉報電話、郵箱等，暢通服務和投訴舉報渠道，鼓勵人民群眾舉報農產品生產中存在的違法違規行為，發揮社會監督作用。

第十條縣級農業農村部門應當加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作的統籌指導和監督管理，將日常巡查工作納入對鄉鎮農產品質量安全績效考核范圍。

第十一條縣級以上農業農村部門應當不定期對鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作開展監督檢查，未按照本規范要求落實屬地日常巡查責任的，對鄉鎮監管機構主要負責人進行約談，并督促限期整改，對整改仍不到位的，依照有關規定從嚴追究相關責任人責任。

第十二條縣級農業農村部門及鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構應當積極爭取同級人民政府支持，協調同級財政部門將鄉鎮農產品質量安全日常巡查工作經費、購買服務經費等納入財政預算，滿足日常巡查工作需要。

第十三條本規范自發布之日起試行。

第五篇：XX街道參與創建省級農產品質量安全縣實施方案

XX街道參與創建省級農產品質量安全縣工作實施方案

為全面推進質量興農、綠色興農、品牌強農，全力推動農業高質量發展，現就做好XX街道參與省級農產品質量安全縣創建工作制定實施方案如下：

一、創建目標

（一）農產品質量安全水平明顯提高。

生產經營者主體責任有效落實，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產，農業投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農（獸）藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，省級農產品質量安全例行監測抽檢合格率達98%以上。完善應急機制和輿情監測及信息報送制度，杜絕重大農產品質量安全事故發生。

（二）農產品質量安全體制機制健全完善。

全面落實屬地管理責任，投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等生產過程管控機制完善，全面實現可控可管可追溯。

（三）農產品質量安全監管能力顯著加強。

依法監管、綜合執法、檢驗檢測能力進一步提高，街道監管機構和村級協管員隊伍健全，農業投入品監管有力、執法到位、服務有效。

（四）群眾滿意度不斷提升。

農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降，群眾滿意度在70%以上。

二、實施步驟

創建工作從2020年2月開始，到2021年1月結束，分三個階段實施：

（一）動員部署階段（2020年2月—2020年4月）

1、明確職責分工。成立參與創建省級農產品質量安全縣工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責創建協調、指導、督促和檢查等工作，領導小組成員以及各村根據任務分解具體組織實施。

2、制定工作方案。根據省級農產品質量安全縣創建工作實施方案要求，結合我街道自身工作實際，制定相應工作方案，并報市創建辦。

3、全面動員部署。召開全街道動員會議，對省級農產品質量安全縣創建工作進行動員部署。

（二）組織創建階段（2020年4月—2020年10月）

1、按照省級農產品質量安全縣創建工作方案的安排和要求，各村要采取各種積極、有效的措施，有序推進創建省級農產品質量安全縣各項工作。

2、街道創建省級農產品質量安全縣工作領導小組組織對各村創建工作進行督查指導，確保各項工作順利開展。

3、加強宣傳報道工作。每季度上報一條創建信息，及時總結分析和交流創建工作開展情況。

（三）總結提高階段（2020年10月—2021年1月）

1、各村對照創建目標和《XX省農產品質量安全縣創建考核評價標準》開展自查自評，查漏補缺，整改存在問題。

2、街道創建省級農產品質量安全縣工作領導小組牽頭，各村配合，對省級農產品質量安全縣創建工作進行全面分析、總結、完善和提高，并做好資料收集、整理和規范等迎查準備工作。

三、主要內容

對照《XX省農產品質量安全縣創建考核評價標準》，按照“目標量化，責任明確，以創促建，突出重點，整體推進”的原則，重點抓好以下工作：

（一）做好創建組織協調工作。

1、制定創建工作實施方案，分解創建工作任務，落實創建工作責任，制定并組織實施農產品質量安全監管工作計劃。

2、完善綜合評價工作，健全農產品質量安全工作績效考核體系，將農產品質量安全監管工作納入對村考核，對發生重大農產品質量安全事故的實行“一票否決”。

3、建立健全農產品質量安全應急體系，組織協調農產品安全事件應急處置和重大事故查處，農產品質量安全事故及事件應急處置率達100%。

4、建立創建工作例會制度，加強工作聯系和溝通，每年召開2次以上專題會議，研究、部署、指導、協調、檢查村級創建工作情況，及時會商解決工作中的問題。

5、協調組織各村開展農產品質量安全宣傳教育活動，農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降，群眾滿意度在70%以上。

（二）健全農產品質量安全監管體系。

1、依法落實各村屬地管理責任，對轄區內農產品質量安全監管工作負總責。建立健全農產品質量安全監管崗位職責、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度。

2、進一步構建街道村農產品質量安全監管體系，充實工作人員，完善監管服務條件，提升農產品質量安全監管能力和水平，逐步建立村級服務站點，街道配備2名專職監管員，每個村設立1名農產品質量安全協管員。按照“社會聘用、崗前培訓、職責清晰、統一考評、按績付酬”的管理模式，建立完善街道級監管員、村級協管員勞務報酬制度，努力解決好監管“最后一公里”問題，確保人員、資金、設備三到位。

3、繼續大力推行“定監管對象、定監管人員、定監管任務，工作業績考核”（三定一考核）的基層網格化監管模式，實行“一對一”監管，推進街道級農產品質量安全監管工作規范開展。

4、開展日常巡查、速測和指導服務等工作。

5、對村轄區內納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養大戶的責任告知率、培訓率100%，對村轄區內主導農產品全面制定生產操作規程和以農藥使用清單為主的“一品一策”，并轉化為簡要操作卡、明白紙，分發到村組和農戶，標準入戶率100%。

6、制定實施監管員、協管員培訓計劃，每名人員接受農產品質量安全知識培訓不少于40小時。

7、明確各村的工作責任，制定考核辦法，建立農產品質量安全工作目標管理責任制和責任追究制，層層簽訂工作責任書。

8、定期組織開展生動活潑、形式多樣的農產品質量安全宣傳教育活動。

9、確保轄區內不發生重大農產品質量安全事故。

（三）落實農產品生產經營主體責任。

1、100%落實農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人、農產品批發零售市場等生產經營者納入監管名錄制度，建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。

2、對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養大戶的責任告知率、培訓率達到100%。督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行禁限用農（獸）藥使用、農藥安全間隔期、獸藥休藥期等規定。

3、督促指導農產品生產企業和農民專業合作經濟組織落實檢測制度，開展上市前農產品自檢或委托檢測，建立檢測信息檔案，檢測信息實時上傳相關信息平臺。

4、農產品收購儲運企業和批發（農貿）市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。

（四）強化農業投入品監管。

1、實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度，建成農業投入品監管信息平臺，建立信息化監管檔案，實現農業投入品100%納入平臺管理。

2、落實高毒農藥定點經營和實名購買制度。落實農業投入品購買索證索票、經營臺帳制度，推行獸藥建立良好生產和經營規范，對養殖環節自配料實施監管。

3、建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對主要農產品生產基地、交易市場和投入品生產經營單位開展監督抽查和技術指導，加強日常巡查檢查，嚴格執行禁限用農（獸）藥、飼料和飼料添加劑有關規定，基本杜絕農業投入品生產環節非法添加行為。

4、構建放心農業投入品經營和配送網絡，通過實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地投入品總量的70%以上。

5、探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，減少農業面源污染。

（五）扎實開展農產品質量安全監測。

1、制定實施農產品質量安全監測計劃，定期組織開展例行監測和監督抽檢，監測范圍覆蓋監管名錄中所有生產經營責任主體以及農產品批發、零售市場。

2、街道級全年定性檢測農產品樣品不少于4800個。

3、各村轄區內生產銷售的蔬菜、水果等種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

4、做好月檢月報工作，推進監測工作信息化，加強監測結果運用，依法公開監測結果信息。

（六）確保農產品質量安全執法落實有力。

1、加強行政執法與刑事司法的銜接，及時移送、偵查、判決行政市域內農產品質量安全違法案件，案件移送率100%。

2、嚴格全程監管，對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰及批發、零售市場等重點環節進行執法檢查、巡查和抽查，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。全面摸清監管對象底數，按照風險分類等級進行現場檢查，做到巡查全覆蓋。

3、開展專項整治，針對農產品質量安全重點問題、重點品種、重點區域，堅持預警排查并重，深入持久開展專項整治。對制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死畜禽、注水、濫用抗生素、私屠濫宰、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為，查處率達到100%。

4、完善重大農產品質量安全事故監測、預警和報告系統，做到早發現、早預防、早處置、早解決，不發生因處置不當造成的農產品質量安全事件。組建應急隊伍，完善應急裝備物資，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓一次，每兩年至少開展一次農產品質量安全應急演練，提高事故防范和應急處置能力。

5、及時、準確地收集、整理、發布重大農產品質量安全事故信息，正確引導社會輿論，為消費者的飲食安全提供保障。

（七）全面實行農業標準化生產。

1、積極開展農產品產地環境和污染狀況調查、監測，為合理調整農業結構和區域布局提供科學依據，全面劃定食用農產品和非食用農產品生產區域以及禁養限養區域，確保食用農產品種植養殖市域的大氣、土壤以及水源等環境狀況優良，消除因環境因素造成的農產品質量安全隱患。

2、對轄區內主導農產品全面制定生產操作規程和以農藥使用清單為主的“一品一策”，并轉化為簡要操作卡、明白紙，分發到村組和農戶，標準入戶率100%。

3、加強技術指導和服務，全面推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術。

4、繼續大力開展蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場創建活動，全面提升農業標準化生產水平。

5、以農業品牌化建設為抓手，繼續做好綠色食品、有機食品、地理標志農產品、良好農業規范企業、國家綠色食品標準化生產原料基地、XX省綠色優質農產品基地等認證監管和省級補貼獎勵工作，促使以上獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積比重達到40%以上。

6、大力發展循環農業，加強畜禽養殖糞便污水綜合治理和利用，有效預防面源污染。

（八）創新監管機制，推行社會共治。

1、充分運用現代農業信息技術，健全和完善產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度。

2、建立主要農產品質量安全追溯體系，開展農產品質量追溯信息化建設，因地制宜地開展生產與加工、流通領域追溯體系的對接試點。建立農產品生產加工企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業、農產品批發零售市場以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入等監管制度，形成一套科學管用的農產品質量安全監管制度機制。

3、建立農產品質量安全信用管理機制，完善部門監管檔案、企業誠信檔案和農產品質量安全信息征集、信用評價、信息披露、信息懲戒、信用標準等制度規范。

4、建立農產品質量安全社會監督員、信息采集員等工作制度。發揮宣傳媒體和村民自治組織的作用，通過會刊、公告、道德講堂、村規民約等方式共同參與農產品質量安全監督管理。完善舉報獎勵制度，設立舉報獎勵基金。

5、建立面向分散小農戶和收購儲運經紀人的責任落實機制，強化市場準入檢測，加大對不合格農產品的銷毀力度，以市場及輿論的導向倒逼生產經營者提高農產品質量安全水平，推行社會共治。

（九）做好農產品質量安全縣創建保障工作。

1、農產品質量安全監管納入全街道社會發展規劃及主體功能區規劃，制定并組織實施農產品質量安全監管工作計劃。

2、滿足經費需求，農產品質量安全監管、檢測、執法等各項工作經費納入政府財政預算，建立健全農產品質量安全財政投入保障機制，財政投入能夠滿足監管工作實際需要，增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。配備街道級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等儀器設備及交通工具。

3、完善和健全各項農產品質量安全規章制度，加強調查研究和成果制度轉化，有鼓勵制度創新舉措；做到監管手段先進，監管機制完備，實現農產品質量安全依法監管、科學監管和有效監管。

4、實施政策引導，落實國家農業產業發展政策，鼓勵支持農產品生產企業提檔升級和技術改造，提高農產品生產集約化、規?；蜆藴驶剑淮罅ε嘤r產品品牌，積極構建XX農產品“市域公用品牌”，發揮其質量管理和品牌引領的示范帶動作用。

5、多渠道開展農產品質量安全宣傳培訓工作，村廣播和宣傳欄開設農產品質量安全知識科普專欄。

6、暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益，24小時不間斷受理農產品質量安全投訴舉報，投訴舉報核查回復率達100%。

四、工作要求

（一）加強領導，周密部署。

創建工作領導小組由主任任組長、分管領導任副組長，相關部門和各村為成員，建立健全“政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的創建工作運行機制。各村要充分認識創建省級農產品質量安全縣工作的重要性，統一思想、明確目標、周密部署、精心實施、強化監督，切實抓好本轄區、本部門創建工作的領導和組織實施。創建領導小組要定期召開工作匯報協調會，研究解決存在問題。要強化日常指導協調，并適時召開現場會，推動創建工作有效開展。

（二）注重協調，提高合力。

省級農產品質量安全縣創建工作時間緊、任務重、涉及面廣，各村要加強溝通和交流，密切配合，協同作戰，要加大創建力度，按照創建目標要求及時調整工作部署和工作標準，積極配合各有關部門開展農產品質量安全專項整治等各項工作。各農產品生產經營企業要切實履行好農產品質量安全主體責任，對照創建標準主動擔責，認真開展自查自糾，建立、完善和落實農產品質量安全管理制度和管理規范，著力提高企業農產品質量安全管理水平。市創建辦要發揮牽頭、協調和參謀作用，建立協作機制，及時協調解決工作中遇到的問題，形成創建工作合力。

（三）加大投入，保障到位。

各村要在人力、物力、財力等方面予以充分保障，對創建工作給予傾斜。要把省級農產品質量安全縣創建工作作為執政為民最重要、最緊迫的實事工程，列為我街道重點工作之一，加大人員和經費保障力度，使創建工作達到“機構、人員、責任、措施、經費”五到位的要求，確保創建工作順利推進。

（四）強化宣傳，營造氛圍。

各村要結合創建職責要求，廣泛深入地開展農產品質量安全宣傳教育和知識的普及，做到農產品質量安全知識進機關、進農村、進企業、進基地、進農戶。要利用各種群眾喜聞樂見的有效途徑和方法，組織開展內容豐富、形式活潑的全方位、多形式的宣傳活動，總結、推廣創建工作的典型做法和經驗，擴大宣傳范圍，凝聚社會共識，全面營造人人關注創建、人人參與創建的良好社會氛圍。

（五）嚴格督查，落實責任。

各村要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，強化責任意識，落實責任制和責任追究制，確保創建工作抓實抓細抓出成效。街道參與創建省級農產品質量安全縣工作領導小組辦公室要不定期對省級農產品質量安全縣創建工作進行經常性督查，通報進展情況，總結和推廣好的經驗和做法，及時發現問題、解決問題。街道政府將對工作不力的單位及個人予以通報批評，對未履行職責的單位和個人將追究責任，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，確保創建工作順利進行。