創建農產品質量安全縣區實施方案

根據《X省人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全縣創建活動的意見》和省市工作要求，我區啟動了省級農產品質量安全縣區創建工作，對照創建省級農產品質量安全縣區驗收評價標準和細則，結合我區實際，制定本方案。

一、創建目標

構建“政府負總責、區有監控中心、鎮街有機構、監管到村社、經費有保障、檢測全覆蓋，部門分工明確，生產經營者第一責任人”的工作機制，將農產品質量安全管理工作納入區國民經濟和社會發展規劃，按照“工作體系健全、監管責任到位、機制制度完善、監管措施有力”的要求，到2018年6月底前全面完成省級農產品質量安全縣區創建工作。

二、責任分工和重點任務

（一）全面落實屬地管理責任。

（1）堅持政府主導，分級負責的原則。統一部署農產品質量安全縣區創建活動，要發揮轄區政府創建活動主體作用，具體負責組織實施創建活動，加強創建工作的組織、領導和協調。（責任單位：創建工作成員單位、各鎮街）

（2）將農產品質量安全監管工作納入對鎮街、相關部門的年度考核，農產品質量安全監管納入區國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃。（責任單位：區考核辦、農辦、發改局）

（3）將農產品質量安全工作納入政府重要議事日程，每年制定年度工作計劃。（責任單位：區農業局、各鎮街）

（4）落實經費保障。建立健全各級財政投入保障機制，農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費列入財政預算，滿足監管工作實際需要。（責任單位：區財政局、各鎮街）

（二）依法落實農產品生產經營主體責任。

（5）建立監管名錄。將農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者100%納入名錄。建立農產品生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。（責任單位：區農業局、公安局、商務局、市場監管局、畜牧局、水產局、多辦、蔬菜辦、各鎮街）

（6）加強農產品生產經營者服務指導，督促各類農產品生產單位100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。（責任單位：區農業局、畜牧局、水產局、多辦、蔬菜辦）

（7）農產品生產銷售企業和農民合作社100%落實自檢制度，開展上市前農產品自檢或委托檢測。（責任單位：區農業局、蔬菜辦、畜牧局、水產局、多辦、各鎮街）

（8）生豬屠宰場落實進場查驗、流向登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度，建立健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理的長效機制，病死畜禽無害化處理率達到100%。（責任單位：區市場監管局、畜牧局、各鎮街）

（9）農產品收購儲運企業和農產品批發市場建立進貨查驗、抽查檢測制度。（責任單位：區市場監管局、商務局）

（三）強化農業投入品監管。

（10）建立農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度，建成農業投入品監管信息平臺，建立信息化監管檔案，實現農業投入品100%納入平臺管理；落實農業投入品購買索證、索票、購銷臺賬制度，100%落實高毒農藥定點經營和實名購買制度。堅決杜絕無證經營農業投入品等違法行為。（責任單位：區農業局、畜牧局、市場監管局、各鎮街）

（11）加強日常巡查檢查，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。建立農業投入品質量常規化監測制度，定期對主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查和技術指導，嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為。（責任單位：區農業局、畜牧局、水產局、蔬菜辦、各鎮街）

（12）規范投入品經營，70%以上農業投入品實行連鎖、統購、配送等營銷模式及建立配送網絡，探索構建農藥包裝廢棄物收集處理體系。嚴格實施獸藥良好生產和經營規范，強化養殖環節自配飼料監管。

（責任單位：區農業局、畜牧局、供銷社、各鎮街）

（四）開展農產品質量安全監測。

（13）制定區級農產品質量安全監測計劃，定期組織開展例行監測和監督抽查，抽檢范圍覆蓋監管名錄中所有生產經營主體，全年開展定性抽檢農產品數量不少于8000個，定量抽檢農產品數量不少于600個。推進監測工作信息化，加強監測結果運用，依法公開監測結果信息。（責任單位：區農業局、畜牧局、水產局、蔬菜辦、多辦）

（14）落實鎮街農產品質量安全監管站職責，開展日常巡查、速測等工作。不斷提高檢測結果準確度，及時有效上傳檢測結果，每個鎮街全年定性檢測不少于7200個。（責任單位：區農業局、各鎮街）

（五）健全應急處置機制，打擊違法違規行為。

（15）強化農產品質量安全隱患排查和風險預警，健全應急處置機制，妥善處置突發應急事件。（責任單位：區應急辦、農業局、各鎮街）

（16）加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為，查處率達

100%。（責任單位：區農業局、市場監管局、公安局、畜牧局、水產局、蔬菜辦）

（17）建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制。加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接，做好案件移送工作，建立健全行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，針對違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%。及時曝光有關案件。（責任單位：區農業局、市場監管局、公安局）

（六）實行標準化生產。

（18）科學合理調整農業結構和區域布局，開展產地環境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污水綜合治理和利用，有效預防農業面源污染。（責任單位：區環保局、農業局、畜牧局、水務局、各鎮街）

（19）制訂主要農產品生產操作規程，使技術標準入戶率達到100%。積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術。（責任單位：區農業局、畜牧局、水產局、蔬菜辦、多辦）

（20）建立健全認證監管和補貼獎勵機制，積極推進農業品牌化建設。種植業（含食用菌）“三品一標”產地認定面積占種植業食用產品產地面積的比率達到60%以上；畜牧業無公害獲證主要畜產品占同類畜產品商品量的80%以上，標準化飼養水平達到75%以上；水產品“三品一標”產地面積認證率達到

55%以上（責任單位：區農業局、畜牧局、水產局、多辦、蔬菜辦、各鎮街）

（21）積極開展蔬菜（瓜果、食用菌）標準園、畜禽養殖標準化示范場、現代漁業園區創建工作。（責任單位：區農業局、畜牧局、林業局、水產局、蔬菜辦、多辦）

（七）健全監管體系，提升監管能力。

（22）完善農產品質量安全監管機構編制，達到“有機構、有職能、有條件、有經費”的要求。區建立農產品質量安全監管中心、鎮街有農產品質量安全監管站、村有農產品質量安全監管員。（責任單位：區編辦、農業局、各鎮街）

（23）明確法律法規規定的相關職責。區農產品質量安全監管中心，具有農產品綜合檢測職責，將農產品質量安全執法納入農業綜合執法；鎮街農產品質量安全監管站，承擔農業、漁業、畜牧質量安全監管職責；村級農產品質量安全監管員，建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、技術推廣、考核獎懲等監管制度。（責任單位：區編辦、農業局、各鎮街）

（24）區監管中心配備檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。落實街道農產品質量安全監測經費，建有單獨的農產品檢測室，配備專職檢測人員1—2名。（責任單位：區農業局、各鎮街）

（25）制訂區、鎮街、村（居）三級監管人員培訓計劃，做到全員培訓，確保每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓

40小時以上。（責任單位：區農業局、各鎮街）

（八）完善農產品質量安全監管制度和機制。

（26）健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的銜接。探索實施以農產品質量合格證明等為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度。推進產銷銜接，形成一套農產品質量安全監管制度機制。推進產銷銜接，積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。發揮行業協會和合作社等社會團體的作用，建立舉報獎勵制度，推行社會共治。（責任單位：區農業局、市場監管局、各鎮街）

（27）加大宣傳力度，營造創建良好氛圍。在區廣播電視臺開辟專欄，宣傳農產品質量安全縣區創建政策，組織專家錄制農產品技術生產規程，報道綠色生態循環先進典型。在道路、集市、重要農產品生產基地等地方制作農產品質量安全縣區創建宣傳欄、條幅、粉刷墻體標語。在X農業信息網站上定期發布農產品檢測信息，依法公開生產經營主體、農資經營主體等違規違法公告。（責任單位：區農業局、廣播電視臺、各鎮街）

（28）配合省第三方評價驗收機構對我區農產品質量安全群眾滿意度測評，總體滿意度達到80%以上。（責任單位：區委宣傳部、區農業局、畜牧局、水產局、蔬菜辦、多辦、各鎮街）

三、工作措施

（一）加強組織領導。為確保創建工作扎實有序開展，成立X市X區創建省級農產品質量安全縣區領導小組X領導小組辦公室設在區農業局，X兼任辦公室主任，具體承擔創建工作組織實施的協調與督導。各鎮街、創建工作成員單位也要相應成立創建工作領導小組，統一組織協調，制定創建實施方案，強化農產品質量安全建設，具體負責本地本單位創建工作的組織領導、協調銜接和督辦落實，推動創建活動有序開展。

（二）加大工作投入。各鎮街、各有關單位要突出創建工作主體地位，結合各自實際，把握關鍵環節，完善體制機制，把創建工作作為一項重點工作，在人力、財力、物力等方面予以充分保障，滿足創建工作需要，確保創建工作圓滿完成。

（三）強化宣傳發動。各鎮街、各有關單位要廣泛宣傳創建工作，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創建、參與創建的良好社會輿率氛圍。

（四）嚴格考核獎懲。將創建省級農產品質量安全縣區工作作為食品安全工作的重要內容之一，納入績效考核體系，對不履行創建責任，或因推諉、扯皮、延誤，導致創建指標未按期完成，以及監管不力造成重大農產品質量安全事故和影響惡劣的農產品質量安全事件，實行責任倒查，并嚴肅追究相關單位和人員的責任。