第一篇：國家農產品質量安全縣創建方案.-.2014128171519

農業部關于印發《國家農產品質量安全縣創建活動方案》和《國家農產品質量安全縣考核辦法》的通知

農質發〔2014〕15號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業（水產）局：

《國家農產品質量安全縣創建活動方案》和《國家農產品質量安全縣考核辦法》已經國務院食品安全委員會領導同志審定，現印發給你們，請各地認真貫徹落實全國治理“餐桌污染”現場會和汪洋副總理的講話精神，加快組織實施，強化指導考核，及時總結推廣，確保國家農產品質量安全縣創建活動取得實效。

農業部

2014年11月25日

國家農產品質量安全縣創建活動方案

為進一步提高農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據2014年中央農村工作會議精神和中央1號文件的有關要求，決定開展國家農產品質量安全縣創建活動，特制定本方案。

一、創建國家農產品質量安全縣的重要意義

農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農業農村經濟可持續發展和全面建成小康社會目標實現。黨中央、國務院高度重視農產品質量安全工作，做出一系列重大部署，采取一系列重要措施。各地區、各部門按照中央要求，不斷加大工作力度，取得了積極進展和成效，農產品質量安全狀況總體穩定、逐步向好。但是，由于現階段農業生產經營高度分散，農產品質量安全監管體系和機制尚不健全，特別是基層監管力量十分薄弱，質量安全事件仍時有發生，問題隱患依然存在，形勢不容樂觀。

農產品質量安全必須從基層抓起。縣域是農產品生產和質量安全監管的前沿，創建農產品質量安全縣，有利于以點帶面推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系，對于切實保障食品安全、加快轉變農業發展方式、推進現代農業發展具有重大意義。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央農村工作會議精神，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，在全國“菜籃子”產品主產區，高標準創建一批農產品質量安全縣，探索有效的監管模式，實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，為基層農產品質量安全工作提供樣板，整體提升全國農產品質量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）主要目標

——農產品質量安全水平明顯提高。生產經營者自律意識全面加強，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產，農業投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，“菜籃子”產品抽檢合格率達到較高水平，確保不發生重大農產品質量安全事件。

——農產品質量安全制度機制健全完善。投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監管機制完善。

——農產品質量安全監管能力顯著加強。農產品質量安全行政監管、綜合執法、檢驗檢測體系完善，鄉鎮監管機構和村級監管員隊伍健全，農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

——農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農產品質量安全問題投訴數量明顯下降。

（三）基本原則

1.屬地管理，社會共治。創建縣人民政府落實地方政府屬地管理責任，充分發揮政府在規劃制定、經費投入、體系建設、部門協調、監督考核等方面的主導作用，切實提升農產品質量安全保障水平。統籌利用社會各方力量，引入第三方考核機制，積極引導公眾參與，共同監督農產品質量安全。

2.注重創新，完善機制。發揮基層特別是創建縣的首創精神，突出全程監管理念，支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式，著重構建符合我國農產品產銷實際的質量安全監管制度機制。

3.先行試點，引領帶動。先期開展創建試點，探索有效的模式機制，引領帶動各地、各級強化農產品質量安全工作，點面結合，以點帶面，逐步推開，推動全國農產品質量安全工作水平整體提升。

4.科學考核，客觀公正。科學設置質量安全縣考核指標，統一規則，統一辦法，充分發揮地方的積極性，省級組織考核，確保結果客觀真實、公平公正，力戒形式主義，杜絕弄虛作假。

三、重點任務

國家農產品質量安全縣創建，要滿足人民群眾安全消費需求，體現區域“菜籃子”產品主產縣的最好水平，對周邊地區、本省（區、市）乃至全國范圍的農產品質量安全工作能起到示范引領作用。重點落實以下八項任務。

（一）全面落實地方政府屬地管理責任。縣級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，成立由主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構，加強組織協調，明確部門職責，強化保障措施。健全農產品質量安全監管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度，加大監督檢查力度，落實監管責任。農產品質量安全工作納入政府重要議事日程，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作計劃。建立健全地方財政投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入縣級財政預算，切實加大投入力度，年度增長幅度滿足監管工作實際需要，保障監管工作持續有效開展。

（二）依法加強農產品生產經營主體管理。全面落實農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者的主體責任。加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查，督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。督促屠宰企業落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度，嚴格巡查抽檢。督促農產品收購儲運企業和批發市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。建立農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理的長效機制。

（三）切實強化農業投入品監管。強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產和經營規范，強化養殖環節自配飼料監管。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺，縣域內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。

（四）扎實開展農產品質量安全監測。制定實施農產品質量安全監測計劃，強化農產品質量安全隱患排查，摸清底數，防范風險。組織開展常態化監督抽查，抽檢范圍覆蓋生產基地、銷售企業、批發、零售市場及主要農產品，強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。落實鄉鎮農產品質量安全監管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。督促農產品生產銷售企業和農民專業合作經濟組織落實產品自檢制度。

（五）嚴厲打擊違法違規行為。全面推行農業綜合執法，強化農產品質量安全監管執法。加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰及批發、零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。加大案件查辦和懲處力度，加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接，建立健全行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。強化農產品質量安全隱患排查和風險預警，對違法違規的苗頭性問題做到“露頭就打”，決不姑息。健全應急處置機制，妥善處置突發應急事件，降低負面影響。

（六）全面推進農業標準化生產。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，制修訂與國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，大力支持發展農民合作組織，提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務，推進標準化生產。加大宣傳培訓力度，普及相關法律法規和標準知識。加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設力度。推行農產品質量安全認證，強化證后監管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進農業品牌化建設，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%以上，農產品地理標志登記保護工作有序推進。有效開展產地環境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污染防治，科學合理調整農業結構和區域布局。

（七）健全農產品質量安全監管體系。明確有部門負責農產品質量安全監管、綜合執法、檢驗檢測工作和食品安全監督執法及相關檢測工作，加強工作力量，落實保障經費，明確崗位責任，健全管理制度。加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務能力建設，達到“有職能、有條件、有經費”的要求，充分發揮作用。整合現有資源，配備縣鄉兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍，逐步建立村級服務站點。制訂縣、鄉、村三級監管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。

（八）完善創新制度機制。充分發揮地方的主動性和創造性，樹立全程監管理念，健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的銜接。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發市、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。推行社會共治，發揮行業協會和認證機構的作用，建立舉報獎勵制度。積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。推進產銷銜接，形成一套科學管用的縣域農產品質量安全監管制度機制。

四、組織管理

國家農產品質量安全縣創建活動采取統一制定考核辦法、縣市開展創建、省級進行考評、部公布征詢意見并命名發牌的方式進行。

農業部負責制定《國家農產品質量安全縣考核辦法》。“菜籃子”產品主產縣人民政府組織開展創建活動，確保各項措施落到實處、取得實效。省級農業行政主管部門會同有關部門組織開展考核，建立以群眾滿意度、質量安全水平和工作考核為重點的考核制度。農業部按省分配國家農產品質量安全縣名額指標，并對考核結果委托第三方機構向社會公布征詢意見，無異議的命名為“國家農產品質量安全縣”。同時引導和鼓勵各省分層次、分步驟組織開展本省（區、市）的創建活動。地市80%的縣（區、市）都符合農產品質量安全縣要求的，可以整市參加國家級創建。

國家農產品質量安全縣的監督管理由農業部和省級農業行政主管部門共同實施，農業部負責制定《國家農產品質量安全縣管理辦法》，省級農業行政主管部門負責日常管理。實施動態管理機制，對不符合考核要求或發生重大農產品質量安全事故的，撤銷其“國家農產品質量安全縣”稱號。

2014年啟動創建試點活動，選定100個“菜籃子”產品主產縣進行試點，期限為2年，探索以縣域創建為手段強化農產品質量安全工作的模式和機制，輻射帶動各地、各級提升農產品質量安全工作水平，為全面開展創建活動積累經驗。2016年，總結試點經驗和做法，豐富創建內容，完善創建方案，以后有計劃地開展創建活動，整體提升全國農產品質量安全水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視農產品質量安全縣創建工作，加強領導，完善措施，統籌做好農產品質量安全與食品安全的有效銜接，確保農產品質量安全縣創建各項工作落到實處。國務院有關部門要加強協調，形成工作合力。省級農業行政主管部門要制定詳細的農產品質量安全縣創建活動實施方案并報農業部備案，創建工作要精心組織，周密部署，務求實效。

（二）強化監督考核。各地要按照農產品質量安全工作的總體要求，結合本地實際，強化任務落實，堅持高標準、嚴要求，加強對農產品質量安全縣創建活動的規劃指導、過程監督和工作考核。在監督考核過程中，要及時研究解決遇到的新情況和新問題，推動農產品質量安全縣創建工作健康發展。

（三）加強宣傳教育。加大農產品質量安全縣創建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。重點總結宣傳創建的成效以及典型經驗，把農產品質量安全縣打造為標準化生產和依法監管的樣板區、體現工作成效的展示區、探索監管手段的先行區和各地學習交流的基地，切實發揮農產品質量安全縣的功能和作用，整體提升農產品質量安全監管能力和水平。

國家農產品質量安全縣考核辦法

本辦法根據《國家農產品質量安全縣創建活動方案》制定，由工作考核、質量安全水平和群眾滿意度三部分組成，其中工作考核占60%，質量安全水平占20%，群眾滿意度占20%。

第一部分：工作考核

工作考核部分包括50個考核要點，15個關鍵項（帶*），共計100分，占考核總分值的60%。主要包括以下內容：

一、地方政府屬地管理責任依法履行(16分)

（一）組織領導（4分）

1.縣級人民政府成立由主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構（2分）。

2.農產品質量安全工作領導機構內的農業（畜牧、水產）、發展改革、財政、食藥、商務、質監、糧食等部門的職責清晰，落實到位（2分）。

（二）績效考核（6分）

3*.農產品質量安全監管工作在縣級人民政府績效考核體系中所占權重高于5%（2分）。

4.縣級人民政府將農產品質量安全監管工作納入對鄉鎮的年度考核（2分），將農產品質量安全監管工作納入對相關部門的年度考核（2分）。

（三）規劃計劃（2分）

5*.農產品質量安全監管納入本縣國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃（1分）。

6*.制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃（1分）。

（四）經費保障（4分）

7*.農產品質量安全監管、檢測、執法等各項工作經費列入財政預算（1分）。

8*.農產品質量安全財政投入滿足監管工作實際需要（2分），增長幅度高于經常性財政收入增長幅度（1分）。

二、農產品生產經營單位主體責任落實到位（11分）

（一）監管名錄和“黑名單”制度（3分）

9.100%落實農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營主體監管名錄制度（2分）。

10.建立生產經營主體“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息（1分）。

（二）人員培訓（1分）

11.對納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%（1分）。

（三）過程控制（2分）

12.農產品生產企業或農民專業合作經濟組織實施質量承諾和開展從業人員培訓（0.5分），落實生產記錄制度（0.5分），嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定（0.5分）。

13.屠宰企業落實流向登記制度（0.5分）。

（四）產品自檢（3分）

14.農產品生產企業和農民專業合作經濟組織對銷售的農產品開展自檢或委托檢驗（1分）。

15.屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度（1分）。

16.農產品收購儲運企業和農產品批發市場建立進貨查驗、抽查檢測制度（1分）。

（五）無害化處理（2分）

17.建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制（1分），病死畜禽無害化處理率達到100%（1分）。

三、農業投入品監管有力（11分）

（一）市場準入和監管名錄（2分）

18*.實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度（2分）。其中，農藥市場準入管理和建立主體監管名錄（1分），獸藥、飼料及飼料添加劑市場準入管理和建立主體監管名錄（1分）。

（二）規范經營（4分）

19.落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度（0.5分），探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系（0.5分）。

20*.100%落實高毒農藥定點經營、實名購買制度（0.5分），推行獸藥良好生產和經營規范（0.5分），對養殖環節自配料實施監管（0.5分）。

21.構建放心農業投入品經營和配送網絡（0.5分），實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占當地農業投入品總量比例達到70%以上（1分）。

（三）平臺管理（3分）

22.建成農業投入品監管信息平臺（1分），實現農業投入品100%納入平臺管理（2分）。

（四）質量監測（2分）

23.建立農業投入品質量常態化監測制度（1分）；定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查和技術指導（0.5分）；嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定，農業投入品生產環節非法添加行為基本杜絕（0.5分）。

四、農產品質量安全監測扎實推進（9分）

（一）隱患排查和監督抽查（5分）

24.制定實施主要農產品質量安全監測計劃（1分），監測范圍覆蓋所有農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場（1分），縣一級全年定性抽檢農產品樣品數量不少于8000個（1分），全年定量抽檢農產品樣品數量不少于600個（1分），縣域內農產品生產經營企業和農民專業合作經濟組織100%落實產品自檢制度（1分）。

（二）日常巡查（3分）

25.鄉鎮監管機構落實日常巡查、速測等工作（1分）；每個鄉鎮監管機構全年定性檢測農產品樣品不少于7200個（2分）。

（三）信息公告（1分）

26.定期或不定期公開本地農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息（1分）。

五、農產品質量安全執法到位(13分)

（一）執法檢查（4分）

27.對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節開展執法檢查（4分）。

（二）依法處置（2分）

28.縣域內制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為查處率達到100%（2分）。

（三）健全機制（4分）

29*.建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制（2分）。

30.針對違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%（1分）；建立行政執法與刑事司法信息共享平臺（1分）。

（四）應急處置（3分）

31*.3年內未發生重大農產品質量安全事故，未發生因本縣生產的農產品造成其他地方發生重大農產品質量安全事故，未因區域性農產品質量安全事故被上級有關部門通報（2分）。

32.健全突發事件快速反應機制（1分）。

六、標準化生產全面實行（8分）

（一）環境監測（2分）

33.開展產地環境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污染防治（1分）。

34.科學合理調整農業結構和區域布局（1分）。

（二）標準入戶（2分）

35.對轄區主導農產品全面制定生產操作規程（1分），標準入戶率達到100%（1分）。

（三）技術推廣（2分）

36.推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術（1分）。

37.開展蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設（1分）。

（四）質量安全認證（2分）

38.建立健全認證監管和補貼獎勵機制（1分），無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%（1分）。

七、農產品質量安全監管體系健全(18分)

（一）監管能力（5分）

39*.明確有部門負責農產品質量安全監管工作（1分），具有全面落實有關法律法規規定和職責要求的能力（1分）。

40*.縣域內鄉鎮農產品質量監管職責明確（1分），具有監管服務能力（0.5分），建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度（0.5分）。

41.建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍，逐步建立村級服務站點（1分）。

（二）檢測能力（4分）

42*.縣級農產品綜合檢測職責明確（2分），具有縣級農產品質量安全應有的檢測能力，工作落實到位（2分）。

（三）執法能力（4分）

43*.將農產品質量安全執法納入綜合執法（1分），執法工作能夠落實到位（1分）。

44*.明確有部門負責食品安全監督執法及相關檢測工作（1分），執法及相關檢測工作能夠落實到位（1分）。

（四）設備條件（5分）

45.配備縣鄉兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具（2分）。

46.制訂實施縣、鄉、村三級監管人員專門培訓計劃（1分），培訓計劃做到全員培訓（1分），每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓達到40小時（1分）。

八、農產品質量安全制度機制基本完善（14分）

（一）完善制度（4分）

47.健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度（4分）。

（二）創新機制（10分）

48*.推行社會共治，發揮行業協會和認證機構作用，建立舉報獎勵制度（3分）。

49.因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系，實現與加工、流通領域追溯體系的對接，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發市、零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入的銜接機制有效運行（5分）。

50.推進產銷銜接,積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式（2分）。

第二部分：質量安全水平

質量安全水平部分占考核總分值的20%，包括2個關鍵項（帶*）。

一、質量安全水平以省級農業行政主管部門組織開展的農產品質量安全監測結果為測算依據。

二、監測范圍要包括縣域內的主要農產品，監測參數要包括涉及質量安全的關鍵要素。

三*、監測合格率應達到98%以上。

四*、本縣生產銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

五、由監測合格率的分子數值乘以20%，測算出質量安全水平部分在考核中的分值。

第三部分：群眾滿意度

群眾滿意度部分占考核總分值的20%，包括1個關鍵項（帶*）。

一、群眾滿意度考核由省級農業行政主管部門委托第三方機構開展。

二、群眾滿意度考核要包括群眾對農產品質量安全專項整治情況、監管部門工作情況、質量安全信息發布和知識宣傳普及情況、投訴舉報情況、遇到問題的處置情況、質量安全狀況等多個方面內容的滿意度。

三*、群眾滿意度應在70%以上。

四、由群眾滿意度的分子數值乘以20%，測算出群眾滿意度部分在考核中的分值。

國家農產品質量安全縣，要求考核總分值在90分（含）以上，且所有關鍵項均符合要求。

第二篇：創建國家農產品質量安全縣工作方案

創建國家農產品質量安全縣工作方案

為進一步強化我縣農產品質量安全監管，保障農產品質量安全，根據農業部《關于印發國家農產品質量安全縣創建方案和國家農產品質量安全縣考核辦法的通知》（農質發〔2014〕15號）和省農委《關于印發貴州省農產品質量安全縣創建實施方案的通知》（黔農發〔2014〕170號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產”出來和“管”出來兩手硬，實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業要求，以落實屬地管理責任和生產單位主體責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，通過創建帶動，引領農產品質量安全監管模式創新，全面提升我縣農產品質量安全監管能力和水平，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”.（一）構建“政府負總責，縣、鎮（鄉）有機構，監管到村（居、社區），經費有保障，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管體系。

（二）把農產品質量安全監管工作納入縣、鎮（鄉）國民經濟和社會發展規劃，將農產品質量安全工作經費列入縣、鎮（鄉）財政預算。

（三）完善農產品質量安全監管、檢測、標準化、可追溯“四大體系”建設，建立質量承諾、信息發布、“紅黑名單”、產地準出“四項制度”.（四）加強誠信建設，落實企業主體責任，責任告知率達到100%.（五）本縣生產的蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產品等農產品質量安全合格率達到98%以上，“三品一標”產品的抽檢合格率達到100%,確保不發生重大農產品質量安全事件。

（六）特色產業蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產品等優勢農產品實施全程標準化生產，農業標準入戶率達100%,基本實現全程質量控制。

二、工作內容

（一）強化屬地管理和責任追究。縣、鎮（鄉）政府對本轄區農產品質量安全負總責，嚴格將農產品質量安全納入績效考核范圍；強化責任追究，對在農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀嚴肅查處。

（二）完善農產品質量安全監管服務體系。縣農牧局配全專職監管人員，負責全縣農產品質量安全監管工作；各鎮（鄉）圍繞“八有”（有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有專項行動、有基本經費）建立農產品質量安全監管站； 各村（居、社區）設立監管員，各生產企業、農民專業合作經濟組織、種養大戶等至少配備一名農產品質量安全協管員。通過縣、鎮（鄉）、村（居、社區）三級監管格化管理，實現農產品質量安全監管體系全覆蓋。

（三）強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設。縣農產品質量安全檢測站要配齊檢測儀器設備，配全專職檢測人員，加強對檢測人員的培訓；各鎮（鄉）農產品速測室要配備至少1名專職檢測人員；重點農產品生產企業、農民專業合作社和主要基地要配備速測設備，開展農產品自律性檢測。逐步構建以縣農產品質量安全檢測站為核心，鎮（鄉）建立檢測室，生產基地設立檢測點的監測絡。

（四）推進農業標準化生產。制定主要優勢農產品和特色農產品質量安全生產規范和標準，結合生產實際，推動農業規范化、標準化生產；大力推動“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養殖標準示范場，水產健康養殖場）創建，做好標準化生產示范；大力推動“三品一標”認證，培育優質安全農產品品牌，穩步發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，強化認證產品監管，嚴厲打擊假冒行為，維護品牌公信力；大力推進專業化統防統治，扶持病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥技術研發及推廣運用。

（五）著力提升執法監管能力。加強農業綜合執法隊伍建設，著力抓好農資質量監管。將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，按照“誰許可，誰監管”原則，強化農資生產經營許可后的跟蹤檢查，建立健全農資生產經營主體檔案，大力抓好農資市場日常監管與執法巡查，加大農資產品質量抽檢力度，公開農資質量抽檢結果，加強農業行政執法與刑事司法銜接，強化案件移送、大案要案督辦等工作機制，加大案件查處力度。

（六）嚴格農業投入品監管。大力規范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品登記注冊和審批管理，強化生產準入；全面推行農業投入品經營主體備案許可，強化經營準入管理；嚴格農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬建設，完善高毒農藥定點經營、實名購買制度，推廣農資連鎖經營和直銷配送，嚴把農業投入品質量關；完善農業投入品監督管理及監測抽查制度，落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度，構建農業投入品監管信息平臺，將農業投入品納入可追溯的信息化監管范圍，嚴格規范農業投入品使用。

（七）加強農產品產地準出和質量安全追溯體系建設。因地制宜建立農產品產地安全證明制度，加強畜禽產地檢疫，強化驗證抽檢，做好與市場準入的有效銜接，實現農產品合格上市和順暢流通。以蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產品等為重點，通過農業“三品”認證、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織等優先試點，逐步推進全縣農產品質量安全追溯體系建設。鼓勵農產品分級包裝和依法標識標注。

（八）強化畜禽屠宰監管。認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規行為。嚴格落實病死畜禽產品無害化處理制度，按標準配備無害化處理設施，嚴格落實無害化處理責任。

（九）加強誠信建設，落實生產經營主體責任。建立企業信用檔案，積極推行農業生產經營企業信用分類管理，建立農產品生產經營主體監管名錄和“紅黑名單”制度，督促企業強化內部管理，建立健全農產品質量安全管理體系，指導申報“三品一標”企業設立質量內檢員；大力開展“農產品質量安全承諾活動”,強化對農產品從業人員的職業道德和專業知識培訓，營造誠信守法良好環境。建立有獎舉報機制，鼓勵社會公眾參與食品安全監督，建立社會共治機制。

（十）狠抓農產品質量安全專項治理整頓。大力開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農資打假、蔬菜（辣椒）農殘超標、病死豬違法銷售專項整治行動。始終保持高壓嚴打態勢，突出重點區域、重點品種、重點農時，強化執法監管，著力解決突出問題和隱患。

（十一）發展生態農業，實現綠色發展。依托省級現代高效農業園區建設項目，打造農產品質量安全核心示范基地。集中力量、整合資金，重點扶持農業標準種植、生態種植，實現多元開發、規模發展、持續發展、綠色有機發展。加大生態保護力度，嚴格控制農業面源污染，發展生態循環農業，推進實施節約型農業生產模式。

（十二）實施品牌戰略，發展特色經濟。通過“政府帶動、企業聯動、農戶參與”方式，“培養一批、扶持一批、推薦一批”,以地理標志知識產權為紐帶、以龍頭企業為平臺，把分散的農戶通過新的經濟模式與市場緊密相連；圍繞品牌農業建設，通過打造地理標志證明商標和中國馳名商標等一系列知名品牌，提高我縣農產品核心競爭力，實現經濟、社會效益雙豐收。

（十三）注重風險預警。強化對主要農產品的風險隱患排查，如：蔬菜（辣椒）禁限用高毒農藥、畜禽養殖非法添加抗生素等藥物、水產品禁用藥物和有毒有害物質等，完善農產品質量安全風險預警機制。

（十四）強化應急處置。修訂完善《遵義縣農產品質量安全事故應急預案》，落實應急處置職責，加快應急體系建設，提高應急處置能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導，明確監管責任。成立遵義縣創建國家農產品質量安全縣工作領導小組，切實加強對創建工作的組織領導、指導、協調和督查，領導小組下設辦公室在縣農牧局，負責處理日常事務。各鎮（鄉），縣政府相關部門也要成立相應的領導小組和工作機構，確定專人負責創建聯系工作，創建工作要精心組織，周密部署，務求實效，積極總結創建工作中的典型經驗，分析工作中存在的問題，尋求解決問題的措施辦法。

（二）落實經費投入，提高保障能力。縣政府把農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將農產品質量安全工作經費列入縣財政預算，每年安排專項經費用于農產品監管和檢測，配齊監管體系所需機構、人員、設備。各鎮（鄉）要結合縣級政策和安排，加大投入，增加監管手段，確保全縣農產品質量安全監管工作順利開展。

（三）加強宣傳培訓，營造社會氛圍。

第三篇：創建國家農產品質量安全縣工作情況匯報

創建國家農產品質量安全縣工作情況匯報

近年來，XX縣全面貫徹落實鄉村振興戰略部署，聚焦產業興旺和產品質量，將農產品質量監管作為農業產業發展重中之重來抓，通過不斷完善農產品監管體系、檢驗檢測體系、質量安全可追溯體系，推動監管體系更加完善、監管執法更加有力、監管防線更加牢固，全縣農產品質量安全水平顯著提高，進一步擦亮了XX特色農業品牌。2019年底我縣被授予“國家農產品質量安全縣”“國家農業綠色發展先行區”稱號。主要做好以下5方面工作。

一、精心組織實施，確保工作高效高質開展。

一是高位統籌推進。成立由縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，各有關單位主要負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組，定期召開工作會商會，通過縣級統籌協調有效提升農產品質量。同時，將農產品質量安全監管工作列入國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃，并按占比5%列入縣直相關部門、鄉鎮年終績效考核體系，進一步壓實質量監管責任。二是部門協調聯動。積極打通部門信息孤島，建立農業農村、公安等部門信息互聯互通機制，對發現的農業質量違法犯罪行為及時移交處理，實現突發事件快速反應。強化綜合執法檢查，定期或不定期組織農業農村等部門對農業種植基地開展日常檢查，通過營造強大執法合力，形成對違法農業投入品的有效震懾力。三是營造創建氛圍。通過縣廣播電視臺、戶外顯示屏和展板、微信公眾號等媒體，以及舉辦食品安全宣傳周、農產品質量安全宣傳日等活動，向市民群眾廣泛宣傳農產品質量意義，群眾的知曉度和參與度大幅提升，有效凝聚社會共識。

二、健全農產品監管體系，完善農產品質量安全制度。

一是完善監管制度。明確縣、鎮、村和企業、市場的主體責任，落實專人專職每天駐點縣生豬屠宰場檢測，鋪開設立鎮級農產品質量監督檢測站，構建起縣、鎮、村三級聯動農產品質量安全監管格局。制定實施《XX縣農產品產地安全管理制度》《XX縣農業投入品監管制度》等一系列制度，明確規范農產品生產、運輸、標識等監管，通過加強制度建設，不斷健全農產品監管體系。二是創新監管機制。探索引入第三方檢測服務機構，設立村級服務站點，為周邊村委會、種植養殖企業提供免費的農產品快速檢測、食用農產品合格證宣傳以及食品安全培訓等服務，保障進入市場前農產品質量安全。目前，5個村委會、12家農業企業簽訂了合作協議。三是加大設施投入。投入200多萬元升級改造縣農產品檢測中心，投入100多萬元為13個鎮（街）完善農檢站場所及設備，今年投入300萬元新建2個智檢小站和保障縣、鎮級檢測經費。目前，全縣10家農貿市場建立了食用農產品快檢室，今年以來縣、鎮兩級檢測站已開展4.56萬個農產品檢測工作，合格率達99.73％。

三、加強農業投入品監管力度，建立安全追溯體系。

一是規范農資經營。積極做好農藥經營許可證申報管理，提高農資經營人員的從業水平，全縣在冊登記的農藥經營單位有300多個農藥經營人員參加了農藥經營許可專業知識培訓班，核發農藥經營許可證227份。二是狠抓溯源管理。共與189個基地種植戶簽訂了《依法依規生產經營使用農藥承諾書》《依法依規使用肥料承諾書》，督促種植戶做好生產記錄，建立產品溯源憑證。目前，我縣已有312家生產經營主體納入“國家農產品追溯平臺”管理，其中“三品一標”企業10家、生產經營主體62個實現了追溯管理。三是推行合格證制度。推廣農產品合格證制度，通過組織舉辦培訓班，宣講食用農產品合格證有關政策，提升企業主體參與度。目前，全縣XX家企業（主體）開具了合格證，用證數量達到XX萬張，用證農產品重量達XX萬噸。

四、堅持綠色發展理念，推動農業高質量發展。

一是著力保護漁業資源環境。積極實施為期四個月的XX禁漁行動，大力開展漁業資源生態增殖放流活動，累計在西江投放魚苗XX多萬尾，促進XX流域漁業資源可持續發展。二是積極保護與提升耕地質量。實施耕地質量保護與提升行動，每年冬季引導廣大農民在農田種植紫云英、油菜花等綠肥，累計種植綠肥4萬畝。三是開展農業面源污染治理。積極創建農業面源污染治理示范縣，加快實施世行貸款廣東農業面源污染治理環境友好型種植業項目，涉及1778戶、耕地5444.86畝。四是推行農業綠色生產方式。大力發展綠色生態循環農業，全縣共投入XX萬元資金建設沼氣池6000立方米。全縣畜禽糞污綜合利用率達78.4%，規模場糞污處理設施裝備配套率達96%，大型規模場糞污處理設施裝備配套率達100%，均達到國家和省指標要求。

五、全面實施標準化生產，全力打造特色農業品牌。

一是推行標準化農業發展。制定特色農產品標準化技術規程，引導農業經營主體嚴格按照標準化生產規程生產管理，與省農科院共同編制《XX標準化關鍵栽培技術規程》《XX病綜合防控技術》,發布《XX縣南藥團體標準》，目前正在制定《產XX品標準》，預計11月中旬可發布，全縣推廣XX標準化生產技術7萬多畝。二是積極培育優質安全農產品品牌。以優質農產品為依托，堅持農業品牌化發展，全力打響XX特色農產品品牌。目前，我縣獲得無公害農產品認證2個，綠色食品認證產品5個，有機認證產品3個，農產品地理標志認證產品3個，全國名特優新農產品9個、國家地理標志證明商標8個、國家原產地標記注冊1個、供港澳生產基地4個、XX省嶺南中藥材保護產品2個。三是加快“菜籃子”基地建設。以常年蔬菜生產基地建設和禽畜標準化、規模化養殖為抓手，大力推進“菜籃子”基地建設。全縣被評為XX“菜籃子”基地1家、省“菜籃子”基地1家、市“菜籃子”基地4家。

下來，我縣將牢牢立足全市創建工作大局，嚴格對標對表最新創建要求，深入做好提標準、補短板，全面鞏固國家農產品質量安全縣創建成果，為全市創建工作作出XX應有貢獻和擔當。一是進一步織密農產品質量安全監管網。以推進XX“12221”市場營銷體系建設為契機，把監測功能納入大數據平臺、延伸到田頭小站，更加嚴密高效把好農產品采收前、上市前和上市后抽檢“三道關口”，確保農產品質量安全。二是進一步強化監測人員隊伍建設。切實加大培訓力度，提高監管人員的責任意識和專業水平，夯實鄉鎮基層監管基礎，打造一支高標準、嚴要求、強執行的監管隊伍。三是進一步壓實企業主體責任。加大對重點環節、突出問題進行重點整治力度，形成監管長效機制。

四是進一步加大農業綜合執法檢查力度。

嚴管高毒高風險農藥，引導農產品生產大戶到指定點購買投入品，實現農藥來源可追溯、去向可跟蹤、質量有保證。

第四篇：農產品質量安全管理體系方案

新鄭市農產品質量安全管理體系

建設實施方案

為進一步提高我市農產品質量安全管理水平，保護人民群眾身體健康，根據《農產品質量安全法》的要求，結合我市實際，特制定新鄭市農產品質量管理體系建設實施方案。

一、指導思想

以推進無公害、標準化生產為基礎，建設農產品生產基地和市場二級農產品質量檢測監控體系為保障，以推進市場準入制和加強市場監管為主要抓手，確保我市區域內農產品質量安全。

二、組織機構

由市政府牽頭，整合行政管理資源，成立由市政府分管市長侯國俊為組長，農業、工商、質監、環保、衛生、食品藥品、水產、商務、公安、財政等相關部門為成員的新鄭市農產品質量安全工作領導小組。確立聯席會議制度，負責農產品質量安全管理工作的組織、政策制定、工作協調、重大決策及檢查考核等。領導小組辦公室設在市農業局。

三、建設目標

通過五年左右時間，建立健全農產品標準化生產體系、市場準入體系、農產品質量檢測體系、質量追溯體系、農產品質量安全事故應急體系、農產品質量安全監管體系，通過整套農產品質量安全監管體系覆蓋全市，全力提高我市農產品品質，確保人民身體健康。

四、工作任務

（一）構建農產品市場準入體系。從2009年底開始逐步推行市場準入制，由城區向鄉鎮、村，由蔬菜豬肉向所有農產品逐步展開，對進入中心城區市場的批量農產品堅持“凡進必檢”，由市農產品質量安全檢驗站檢測合格并規范標識后方能進入市場，不合格的產品依法禁止銷售。

1、入市免檢制度。對獲得國家無公害農產品、綠色食品、有機食品的食用農產品，并與基地種植相符的實行入市免檢制度，憑認證證書和專用標志直接進入市場銷售；外地進入我市的農產品，持有農產品安全檢測合格證明的，可以直接進入市場銷售；國外入境上市農產品憑入境檢驗檢疫證書入市經銷。

2、索證抽檢制度。對行業行政主管部門認定的無公害農產品生產基地的產品和實行定點屠宰并取得檢疫合格證的畜產品，實行索證抽檢制度。憑農產品產地認定證書、近期產品檢測合格證明和畜產品定點屠宰印章、檢疫合格證可以直接進入市場銷售；無近期產品檢測合格證明的，進行現場抽檢，合格后方可進入市場銷售。

3、現場檢測制度。對來源于非認證基地的農產品并且未取得任何認證的產品，實行現場檢測制度，由市場開辦者檢測合格后，允許進入市場銷售。凡列入農業轉基因生物標識管理目錄的農產品，按有關規定，予以正確標示或標注。

（二）、構建市級和生產基地、市場兩級農產品質量安全檢驗體系

1、完善監測體系。力爭用三年時間，建立由市檢測站和生產基地、企業、農貿市場、農產品超市兩級農產品質量安全檢測體系。建立和完善農產品質量安全強制檢驗、檢測制度，形成農產品生產者、經銷者和市場開辦者嚴格自檢、委托社會中介檢驗檢測機構檢驗、執法機關監督抽檢相結合的檢驗檢測機制。

2、加強質量檢測。農產品質檢部門按照相關法律法規及職能加強對批發市場、農貿市場、超市、農產品配送中心以及農產品生產基地、農產品加工企業、畜產品定點屠宰企業的產品質量抽檢，建立農產品質量例行監測和定期公示上報制度，定期分析市場農產品質量規律，公示農產品質量安全狀況及信息并接受市農業行政主管部門的抽查。任何單位必須提供相關的資料和便利條件，不得拒絕檢查或不提供檢查人員所需的相關資料。

3、完善檢測制度。農產品生產基地、批發市場、農貿市場、超市、農產品配送中心和農產品加工企業、畜產品定點屠宰企業等要強化自我檢測機制，加大對農產品質量檢測設備的投入。無公害農產品生產基地必須建立無公害農產品質量自檢制度，在產品上市前進行農藥殘留速測自檢，從生產源頭確保農產品質量安全；市場、農貿市場、超市及農產品配送中心開辦者必須建立農產品質量驗證、檢測以及農產品質量安全告示制度，設立農藥殘留檢測室和專業檢測人員，對進入市場的農產品按照市場準入制度進行銷前驗證與檢測，對檢測結果有異議的農產品，委托有資質的農產品質量檢測機構進行定量檢測。

4、強化檢測隊伍。農產品生產基地、批發市場、農貿市場、超市和農產品加工企業、畜產品定點屠宰企業質量檢測人員，由市領導小組辦公室統一組織業務培訓，經考試合格后持證上崗。

（三）構建不合格農產品報告和安全追溯體系

1、實行無公害農產品生產基地身份編碼識別管理制度。按照農業部《農產品質量安全可追溯性編碼規則》要求，制定完善本轄區農產品產地編碼規則，隨時補充完善編碼，提高編碼的時效性和科學性。加快編碼的普及應用，逐步實現生產者在每批上市農產品上應標明產地編碼，以便追查農產品產地來源和生產者，并將產地編碼作為農產品追溯的重要依據，更好地為我市農產品順利進入各地市場服務。

2、推行標識管理。根據不同農產品的特點，逐步推行產品分級包裝上市和產地標識制度。對進行市場準入的批發市場、農貿市場和超市率先實行農產品標識掛牌銷售。標識牌要注明產品名稱、產地、生產者、生產日期、產品質量等內容（標識牌的制作、發放由市場準入工作領導小組辦公室統一安排）。

3、實行農產品生產、銷售登記、記錄制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，生產基地建立農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個環節的記錄；經初級加工、有包裝的農產品，生產（加工）者應當在產品包裝物上標注其產品的加工單位和原生產基地；生產者在生產中要嚴格農業投入品合理使用規定，記載農業投入品的名稱、來源、用法、用量、和使用、停用的日期以及防疫、檢疫情況；逐步實現生產記錄可存儲、產品流通可追蹤、儲運信息可查詢，實現農產品質量安全追溯制度，及時有效的追溯發生問題的環節和責任。

（四）、構建規范的市場流通體系

1、積極推行農產品“場地掛鉤”工作。加強市場與生產基地或生產者的銜接，在認真核實確認已有“場地掛鉤”基地數量的基礎上，進一步加大引導、扶持力度，擴大和增加“場地掛鉤”基地的數量、規模。加強對“場地掛鉤”基地的督導檢查，推進企業或基地嚴格自律。外地進入新鄭市場農產品，首次進入新鄭市區時，必須到市農業行政主管部門備案，備案材料包括，省級以上農業行政主管部門頒發的無公害農產品生產基地認定證書、無公害農產品認證證書、農產品質量安全承諾聲明。在備案的基礎上，經營者每次還應隨車攜帶產地農業行政主管部門出具的該批次農產品質量檢測合格證明，并接受抽檢和監督。鼓勵“場地掛鉤”基地與我市市場建立銷售供應協議和相互信任的關系，明確農產品質量安全責任，建立相對穩定的產銷供求關系。協議中應規定：批發市場對進場交易的車輛以雙方認同的方法對農產品質量進行檢測，市場有權處理檢測不合格的農產品；對多次檢測不合格的商戶有權依照協議采取退出機制；對不服從管理的商戶有權依照協議禁止其再次入場經營。

2、逐步實現具有追溯標識的農產品和包裝規范的品牌農產品進場。各市場要積極引入具有追溯標識的農產品和包裝規范的品牌農產品進場交易，對有追溯標識的農產品進場交易予以優惠。

3、實行農產品質量公示制度和優質農產品的推介制度。農產品批發市場和農貿市場以及超市的開辦者，應在場內顯著位置設立“農產品質量安全公示牌”，讓市民了解農產品質量和市場管理信息。公示信息應包括，農產品質量抽檢情況，場內經營戶違規行為查處情況。并向市民推介優質農產品及生產基地。市農業行政主管部門通過對農產品生產基地、經營單位的定期審核與監督檢驗，定期推出一批安全優質農產品的生產基地及經營單位，向社會公布。

4、建立農產品質量安全承諾制度。建立市場質量安全責任告知承諾制度，農產品市場開辦者、商業零售單位對進入本市場經營的農產品質量安全狀況負有監督管理的責任，應當配備專職農產品質量管理人員，建立農產品流通檔案，開展檢測檢驗和組織生產經營人員的健康檢查等，應當就經營農產品的質量安全負責，向行政管理部門做出承諾，保證達到農產品質量安全責任制的要求。

5、鼓勵無公害農產品規模經營、集中配送、凈菜上市。在市內從事無公害農產品集中配送的單位或個人應先到市農業行政主管部門備案，由市農產品質量安全工作領導小組統一發放無公害農產品配送經營通行證，再向工商行政部門領取營業執照。建立無公害農產品配送綠色通道并確保暢通。

（五）、構建農產品質量安全監管體系

1、推行不合格農產品的責任追究和退出市場流通的機制。積極開展對生產基地、批發市場、農貿市場、超市和農產品配送中心的例行抽檢工作，對查出有毒有害物質超標的農產品要進行無害化處理或集中銷毀；對違反規定，擅自銷售未經檢測、質量不合格的農產品或疏于管理，玩忽職守，弄虛作假，造成市場和超市農產品質量安全失控、后果嚴重的部門和責任人，將按照《農產品質量安全法》依法追究其責任。

2、對銷售不合格農產品經營者的處罰。對銷售不合格農產品的外埠基地，新鄭市農產品質量安全工作領導小組將通報當地省級主管部門，由當地農業行政主管部門對該基地進行整改。對本市銷售不合格農產品的基地或企業，農業局要對該基地進行整改。對連續三次抽檢不合格的農產品生產基地或企業將在一定時期內禁止進入市場；商業零售單位經營的農產品，凡連續三次抽檢均有不合格農產品的，將實行停業整頓或責令退出農產品經營市場，并在新聞媒體上予以公布。

3、加大對農業投入品、農業生態環境和農產品質量安全的監督管理。要嚴格種子、種畜禽、農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品的生產和經營準入條件，依法加強監管；嚴格執行已公布的停產、禁用和限用的品種、目錄和范圍，對生產、經營和使用國家明令禁止農業投入品的行為，要依法嚴肅查處；嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣和有毒有害農業投入品的違法行為，確保農產品質量安全。農業部門定期組織開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況檢測，確保上市農產品質量符合安全標準。

（六）、構建農產品標準化生產體系

加快制定我市各類農產品安全生產標準，指導各農產品生產基地按標準化進行生產。建設一批省級認定的無公害農產品基地，創建一批無公害農產品、綠色農產品、有機農產品，努力打造出省級名牌、國家級名牌農產品。以建設示范點的方式逐步推開，到2011年，力爭我市大宗農產品、龍頭企業、生產基地普遍實行標準化生產，質量安全基本達到無公害要求，無公害農產品標準和生產技術規程推廣面達到95%以上，“三品”標識率達到80%以上，主要名特優農產品98%達到國內同類產品質量標準。

（七）、建立農產品質量安全事故應急體系

根據農產品質量安全事故情況，迅速啟動相應級別應急預案，將事故控制在最小范圍，把損失降到最低。重大農產品質量安全事故應急預案將另行行文制定。

第五篇：農產品質量安全行動方案

市農產品質量安全“百日嚴打”行動方案

為進一步提升我市農產品質量安全水平，按照省市統一部署和要求，決定于2014年5月1日至8月10日在全市范圍內開展農產品質量安全“百日嚴打”行動（以下簡稱“百日嚴打”行動）。具體方案如下：

一、目標任務

按照最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處

罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的要求，嚴厲打擊涉及面廣、社會影響大、群眾反響強烈、帶有行業“潛規則”性質的危害農產品質量安全違法行為，形成高壓威懾態勢，促進我市農產品質量安全形勢持續穩定好轉。

（一）抽檢一批重點品種。加大監督抽檢力度，以問題為導向，全市有針對性地監督抽檢不少于50個批次農產品進行定量檢測。各鎮街道針對轄區內重點品種，開展幾次農產品質量安全監督抽檢，每鎮、街道快速檢測批次不少于全年50%的任務量。

（二）深挖一批違法線索。通過監督抽檢、風險監測、監管排摸、公開征集和群眾舉報、媒體監督等手段，挖掘案件線索。

（三）約談一批違規農業生產企業和監管責任人。將違規農產品生產單位列為百日嚴打行動的重點對象，由局屬各職能科站對主體負責人進行約談，要求生產單位限期整改問題，整改不到位絕不放過；對符合《**市食品安全行政約談制度》規定情形的，對其主要負責人或分管負責人進行行政約談。

（四）整治一批重點領域和突出問題。根據日常監管、隱患排查、風險監測等掌握的情況，重點整治蔬菜、畜產品、初級水產品、食用菌中添加禁限用農業投入品的不法行為。

（五）查處一批農產品違法案件。由市農業行政執法大隊組織，針對重點整治內容，營造強大聲勢，對不構成刑事犯罪的，依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

（六）公布一批黑名單。對符合《**省食品安全黑名單管理辦法（試行）》和《**市食品安全紅黑榜制度》規定情況的，公布一批農產品生產者“黑名單”。

二、打擊重點

（一）重點行為

1.重點打擊蔬菜、水果、食用菌、杭白菊上使用禁限用高毒農藥的不法行為。以農民專業合作社、農業企業、規模種植大戶和蔬菜、水果、食用菌、杭白菊等產品為重點，組織開展蔬菜、水果、食用菌、杭白菊質量安全監督抽查，嚴厲打擊違規使用禁限用高毒農藥的不法行為。開展農藥生產經營企業的執法檢查，依法查處生產、銷售禁用農藥的違法行為，堅決取締無證無照生產、銷售農藥的“黑窩點”。

2.重點打擊飼料生產銷售、畜禽養殖使用違禁物質和濫用添加劑的不法行為。一以飼料生產銷售企業為重點，組織開展監督檢查，嚴厲查處“三無”（無許可證、無標簽、無產品標準）的生產行為，嚴厲查處飼料生產過程中非法添加違禁物質，超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑，以及添加未經批準的藥物飼料添加劑的行為。二以養殖大戶為重點，強化畜禽飼養環節監管，加強“瘦肉精”等違禁物質的監督抽檢和安全用藥監管，嚴厲查處使用“瘦肉精”等違禁物質和違規使用原料藥、抗菌藥物的行為。

3.重點打擊私屠濫宰生豬（羊）、屠宰病死動物和檢測不合格生豬（羊）、注水及非法添加有毒有害物質、未按規定進行瘦肉精檢測等行為。以城鄉結合部、行政區域交界地、偏遠農村、肉食品加工集中地等私屠濫宰多發的重點區域為對象，強化巡查檢查的密度和力度，嚴厲打擊對生豬注水違法行為,依法取締私屠濫宰窩點,對查獲的從事私屠濫宰活動,或者為私屠濫宰提供場所或儲存設施的單位和個人,依法嚴厲處罰,涉嫌犯罪的移送公安機關查處。發現養殖場戶和屠宰場出售屠宰、經營病死動物和動物產品的，要從重、從嚴、從快予以查處，涉嫌犯罪的要及時依法移送司法機關。開展生豬定點屠宰環節監督檢查，重點檢查生豬定點屠宰企業生豬進場查驗和“瘦肉精”等自檢制度落實。

4.重點打擊初級水產品使用違禁藥物的違法行為。以無公害水產養殖基地、標準化、規模化水產養殖基地為重點，排查在苗種生產、養殖、運輸過程中違法違規使用違禁藥物、添加劑和保鮮劑的違法行為。

（二）重點場所

1.農業生產企業、農民專業合作社、規模種植大戶、農藥、化肥等農業投入品生產、經營企業；

2.禽畜養殖場、收購販運企業、飼料、獸藥生產、經營企業；

3.水產養殖基地；

4.屠宰場所。

（三）重點品種

1.蔬菜、水果、畜產品、初級水產品、林產品（食用菌）；

2.農業生產企業、農民專業合作社、規模種養殖大戶及農業投入品生產經營企業里的農藥、肥料、飼料、獸藥等農業投入品。

各地及局屬各有關職能科（站）要根據轄區內消費量大、安全隱患多的重點產品和重點區域，摧毀生產銷售有毒有害農產品的 “黑作