第一篇：關于紀委監督工作存在的問題、原因及對策建議

關于紀委監督工作存在的問題、原因及對策建議范文

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，XX市監督對象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

一、存在問題

發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2020年，XX市紀委監委處置的X件問題線索中，日常監督發現問題線索X件，僅占比X%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

二、原因分析

從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管XX市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

三、思考與建議

落實XX市委“六創趕考、三年答卷”部署，推動XX高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機APP等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞XX市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫。“火眼金睛”把好監督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

第二篇：基層紀委（紀檢組）履行監督責任存在的問題原因剖析及對策建議

基層紀委（紀檢組）履行監督責任存在的問題原因剖析及對策建議

基層紀委（紀檢組）履行監督責任存在的問題原因剖析及對策建議

近年來，各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十九大、十九屆系列全會精神和中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因，基層紀委（紀檢組）在履行監督責任的工作中仍存在一些薄弱環節。在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委（紀檢組）必須加以認真思考和研究的新課題。總書記強調：各級紀委履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗建設，又要督促檢查，落實懲罰和預防措施。中紀委提出新形勢下的紀檢監察機關“三轉”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀委監督責任提出的明確要求。

一、基層紀委（紀檢組）在落實監督責任過程中面臨的困難與問題

紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須緊緊圍繞“三轉”要求，把監督責任牢牢扛在肩上，強化使命擔當，讓監督責任落地生根。但實際工作中，基層紀委在履行監督責任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

（一）同級監督難。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，一些基層紀委書記把履行同級監督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責。如有的派駐紀檢組長，在監督同級黨委（黨組）時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數基層領導干部在口頭上接受監督，思想和行為上卻規避監督，如少數基層部門，班子成員與派駐紀檢組長之間產生一種“防備”心理，工作聯系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產生少數派駐部門紀檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現象，制約著基層同級監督職能作用發揮。

（二）“四風”根治難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴密。監督機制、預防制度制訂數量多、執行效果低、發揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際情況、不符合經濟社會發展要求，工作的連貫性不強，執行中難度增大。如辦公用房標準在5年內進行了3次調整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領導干部把原來的超標辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應付檢查。辦公用房清理本身監督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監督難度日益增大。有些作風規定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁午餐飲酒規定，對于農村黨員干部，受民風習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監督難問責，群眾監督的參與度也不高，給執紀監督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現的“公款吃喝進農莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現象等等新情況新問題的不斷出現，給作風建設帶來了新的挑戰。

3.“不想”的自律環境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數基層黨員干部面對作風規定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監督不被發現。同時，“刮風論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響。

（三）工作越位多。很多基層紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些地方黨委政府領導認為有些工作只有紀檢監察機關參與，才具有合法性和權威性，常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉鎮在征地拆遷、項目建設、信訪維穩等工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委有時甚至直接充當監管主體和執法主體，使基層紀委往往在現實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業，結果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。

（四）監督不到位。有些基層紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責，作風檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風廉政建設部署多，監督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。有些基層紀檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監督特別是“八小時以外”監督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。

（五）自身建設弱。近年來，各級紀檢監察部門切實加強自身建設，紀檢監察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。

1.基層紀委力量薄弱。有的基層紀委（紀檢組）工作人員少，且部分基層紀委班子機構還不健全。如有的鄉鎮紀委班子不健全，雖然配備了2名紀檢監察員，但都是兼職。有的由于沒有適當的人選，紀委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導致紀委班子出現人員編制空位問題，人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現象。

2.有的紀檢監察干部作風不過硬。有的基層紀委（紀檢組）工作人員作風飄浮，律已不嚴，自覺接受監督意識差，辦關系案，人情案，對一些不正之風不抵制，甚至還參與其中。

二、存在的問題原因分析

xxx書記在中紀委x次全會報告中把紀委的工作職責簡要表述為“監督、執紀、問責”6個字，這也是各級紀委履行黨章賦予的職責。但基層紀委在履行監督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認為主要有以下幾個方面的原因：

（一）基層紀委沒有理清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規范性做法。

（二）黨政主要領導過分依賴。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現“越位”的情況。

（三）有的基層紀委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致基層紀委對于同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。有的紀檢干部只求平穩，不愿履職，把紀檢崗位當作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關心，“主業、副業”嚴重倒置，敷衍塞責，不負責任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀檢干部業務不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數，知識結構單一，執紀能力滯后，協調能力不強，難以適應高智能化、高科技化的治腐趨勢，導致監督責任難以落實到位。

三、履行好監督責任的對策建議

（一）履行監督責任要有新認識。履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要組織各級紀檢監察組織和紀檢監察干部深入學習黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀委全會和總書記系列重要講話精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

（二）落實“兩個責任”要有新手段。在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監督責任”考核；在“主體責任”考核份量設計上，應與經濟社會發展考核平行，結果運用同比重；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。

（三）監督執紀工作要有新舉措。推進監督方式轉變，及時出臺“紀檢監察機關再監督實施辦法”，實現“監督與再監督”的無縫對接，避免出現“工作空檔”和部門責任弱化、紀委責任泛化的現象。建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事后監督、監督事向監督人的轉變。

（四）體制機制創新要有新突破。強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監督、縣級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規范，推進體制機制改革創新。探索鄉鎮紀檢監察機構改革方案，針對鄉鎮紀檢干部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、紀檢監察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理。

（五）持續改進作風要成新常態。履行好監督責任，強化作風督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規定精神，省、市、縣委十不準落實情況的監督檢查，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風”問題反彈回潮，同時從“四風”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風、工作作風、文風會風建設，健全完善長效機制，推進作風建設常態化、長效化、制度化。

（六）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，探索鄉鎮紀委、部門紀檢組（系統）協作辦案模式，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（七）監督機制、體制、制度要健全。履行好監督責任，健全機制制度是關鍵，要積極推進紀律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀委領導為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀委報告，探索縣級紀檢監察機關派駐部門機構的有效途徑。發揮好鄉鎮紀委和部門紀檢的監督職能，定期聽取履行監督職責情況匯報，研究制定鄉鎮紀委和部門紀檢組以縣紀委考核為主的考核辦法，保證紀檢監察干部大膽履職。用好責任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查，既追究當事人的責任，又倒查追究單位黨組織的主體責任和紀檢組織的監督責任，增強責任追究的剛性。

（八）紀檢監察干部隊伍建設要加強。履行好監督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要認真落實王歧山書記“對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，強化紀檢監察干部的日常監督管理，做到既敢于監督、善于監督、又自覺接受監督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過集中業務培訓，以案代訓等形式不斷提升紀檢監察干部業務水平。加強紀檢干部作風建設，健全內部監督制約機制，對涉及紀檢監察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊

伍。

第三篇：“三轉”后基層紀委工作存在的問題及對策建議

“三轉”后基層紀委工作存在的問題及對策建議

近年來，區各級紀檢監察機關在協助黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任的同時，充分履行監督職責，為全區經濟社會快速發展提供堅強紀律保障，但作為最基層的紀檢監察組織，我們在持續深化“三轉”履行監督執紀問責過程中仍存在一些問題和困難。

一、基層紀委履行監督責任存在的困難

一是黨委政府認識還不到位。

“三轉”工作開展以來，部分鎮辦黨委、政府和區直部門黨組對“三轉”工作的重要意義認識不夠，對紀檢監察機關“三轉”后的工作態勢預見不夠，受思維貫勢影響，仍然習慣于將一些緊急任務交由紀檢監察機關來督辦落實，將紀檢監察機關吸納進各種各樣新的議事協調機構，簡單的將紀檢監察職能等同于黨委政府自身的督查職能，在一定程度上出現了紀委參與的議事協調機構邊清理邊參與的不良循環，致使“三轉”工作與要求有差距，監督責任

二是基層落實還有差距。

就現狀而言，我區鎮辦紀委班子都按要求配備了一名紀檢干部和1至3名紀委委員，2015年新一輪鄉鎮機構改革中，又多方爭取為各鎮辦設2-3名紀檢專干，基層干部力量增加130%，但事實上，鎮辦紀委受雙重領導，專司其職有一定難度。全區各鎮辦配備的紀檢干部在檢查考核時都說是專職，但真正專職專用甚少，或多或少、或明或暗地參與了鎮辦中心工作，有些還身兼數職。從實際情況看，全區18個鎮辦還兼管其他業務的有3個鎮辦6人，大部分兼任綜治、信訪、重點項目建設等業務，致使鎮辦紀委監督責任在基層落實不到位，上熱下涼。

三是干部心理仍有顧慮。

開展“三轉”活動后，紀檢監察干部工作接觸面變窄，以查辦案件為主，容易受到調查對象和其他人員的誣陷和攻擊，特別是在當前票選干部的情況下，紀檢監察干部出路有限，交流不暢，對落實“三轉”要求心存顧慮，尤其是從事紀檢監察工作時間較長的個別人員工作激情減退，工作主動性不強，工作起來放不開手腳。

四是履職監督能力還不足。

從我區實際情況來看，鎮辦紀委書記多由副鎮長轉任，紀檢干部大多是沒有從事過紀檢監察工作的“新兵”，在紀檢業務工作上有一定差距，一些紀檢監察干部對辦理信訪件和查辦案件的知識欠缺，對程序性、政策性、業務性的問題把握不準，對上級紀委有較重的依賴思想，對群眾反映問題的核實，不擅長發現一些深層次、本質性問題，信訪件成案率不高，不愿辦案、怕得罪人的現象比較突出。整體專業素質而言，全區紀檢監察干部從事過財務、審計、金融、法律、計算機等與紀檢監察業務密切相關的專業人才缺，知識結構單一，接受培訓和業務考察的機會較少，業務知識得不到有效地補充，使執紀能力滯后，協調能力不強，能辦案會辦案的人員不多，直接影響著紀檢監察工作的開展。

五開展同級監督難度大。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題長期存在，主要存在兩個障礙。一是思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，一些基層紀委書記把履行同級監督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責。比如：有的派駐紀檢組長，在監督同級黨委（黨組）時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現象客觀存在。

二、對策和措施。

一是落實“兩個責任”打破“三轉”瓶頸。

在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監督責任”考核；在“主體責任”考核份量設計上，應與經濟社會發展考核平行，結果運用同比重；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。

二是以落實“兩個為主”激發干部活力。

要針對紀檢監察崗位的特殊性質，建立單獨的干部提拔考核體系，全面落實紀委書記、副書記的提名和考察由上級紀委會同上級組織部門實施的規定，建立紀檢監察干部資格準入制度，對工作時間長，做出一定成績的干部應優先考慮提拔重用，委以重任，加快紀檢監察干部成長步伐，從而激發干部工作的積極性。

三是強化干部培訓力度提升履職能力。

加大對鎮辦紀檢監察干部的教育培訓，全面提升鎮辦紀委干部的工作能力和業務技能。采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關參加業務知識培訓；對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經常舉辦業務培訓，特別是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從事紀檢監察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監察工作的能力。

四是加大體制機制創新打造專業團隊。

強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監督、區級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規范，推進體制機制改革創新。出臺鎮辦紀檢監察機構改革方案，針對鎮辦紀檢干部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鎮辦紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鎮辦紀委書記、副書記專職專責，“人、財、物”上收區紀委管理。

第四篇：淺談鄉鎮紀委工作存在問題及對策

淺談鄉鎮紀委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉鎮紀委是具體抓農村基層黨風廉政建設的基層組織。近年來，鄉鎮紀委在農村基層黨風廉政建設工作中，充分發揮組織協調功能，認真履行職責，為純潔干部隊伍，推進地方經濟社會發展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結合工作實際，就如何抓好紀檢工作，推動鄉鎮及農村基層黨風廉政建設，提高干 部隊伍素質和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉鎮紀檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉鎮一級紀檢部門人員設臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。一般地，紀委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。這樣，鄉鎮紀檢部門的業務工作就落在紀檢員的肩上。然而，鄉鎮紀檢員同時又都是兼職。所以，鄉鎮紀檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業務架構斷層。村級黨組織雖設有紀檢委員，但大多因制度不完善，責任不落實，而形同虛設，未能很好的發揮作用。加之，受人情世故等傳統意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀檢組織的業務架構出現斷層情況。

（三）機制不健全，執行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領導干擾情況。鄉鎮紀檢監察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉鎮紀檢監察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發展的需要，需建立一套具有科學、系統、可行的監察制度，并加大制度的執行力。

（四）教育管理形式單一。當前紀檢監察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監督缺位。不受監督的權力，必定是被濫用的權力。而權力一旦被濫用，必定導致腐敗。當前鄉鎮紀檢監察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀委很難靠近，上級紀委又有地理上的距離，存在著監督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩定，能力水平不高。鄉鎮紀檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩定性差，大多數紀檢干部包括鄉鎮紀委書記的業務水平普遍不高。如某鄉的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調來又需要一段時間熟悉業務，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉鎮紀檢工作的對策和建議

結合鄉鎮紀檢工作存在的種種困難與問題，本著標本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉鎮紀檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設，打造高素質的紀檢隊伍。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀檢監察干部的新形象。三是業務上要精。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調查研究機制。鄉鎮黨委要定期研究解決黨風廉政建設問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據形勢任務變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發生不廉潔問題的關鍵環節和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現的問題消除在萌芽狀態。四是要結合貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，制定實施細則，建立領導人員廉潔從政評價體系；制定領導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領導班子議事規則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規定造成重大損失的責任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察協調、宣傳部門牽頭、相關部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監察、宣傳和組織、人事等部門要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創優”、村務公開等有機結合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。

（四）落實責任，建立有效監督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監督。一是要明確目標責任。每年年初都要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態管理。

（五）加強考評考核，嚴格兌現獎懲機制。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。基層紀檢監察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監察干部工作的內在積極性。

第五篇：縣級人大監督存在的主要問題原因及對策

縣級人大監督存在的主要問題原因及對策

近年來，縣級人大常委會按照監督法的要求，積極履行法律賦予的監督職責，有力推動了監督工作的深入開展。但是,從縣級人大行使監督權的現狀看，監督虛置和監督乏力的現象仍然不同程度存在。如何加強和改進人大監督工作，確保監督不僵化、不停滯，不被任何干擾所阻礙，是當前縣級人大應著力研究解決的一項重要課題。

一、目前縣級人大監督工作中存在的主要問題

縣級人大設立常委會以來，特別是近幾年來，人們對人大監督的認識逐步提高，但是，人大在開展日常監督工作中還存在不少問題。

（一）監督觀念需要轉變。當前，許多人認為縣級人大監督是例行公事，對人大提出的意見、建議不認真對待。縣級人大及其常委會主動監督的意識也不夠強，在具體實施監督時放不開，在開展監督工作中怕得罪人，存在“黨委不點頭，不敢監督；政府不高興，不想監督”的現象。監督工作多數是從支持配合的角度去考慮，從監督制約方面去考慮得比較少，使人大監督處于相對被動的局面。

（二）監督重點不夠突出。近些年來，許多地方的縣級人大監督工作，多數是在每年召開人大會議時例行聽取審議一府兩院等六個工作報告，在日常工作中對計劃生育、民族教育、招商引資、社會治安等的監督，基本上已形成慣例。而對一些如農村剩余勞動力轉移、農民工就業與再就業，社會保障、食品藥品安全，國家惠民政策落實、各項補貼兌現，城鄉特困居民生產生活，人民群眾看病難、看病貴、子女入學和新型農村合作醫療，農業發展滯后、農民增收緩慢、農村基礎設施建設、農村技術服務、城鎮一體化建設和農民社會保障等與人民群眾生產生活息息相關的問題缺乏監督。這些問題應當力爭通過人大的監督，每年督促政府重點解決一至兩個群眾反映強烈的問題。

（三）監督效果不明顯。目前，人大監督基本上是聽取和審議工作報告或專項工作匯報、審查與批準計劃及預算等程序性的監督；質問、質詢、特定問題調查、罷免和撤職等實質性的監督不多，有些基本上沒有用過。當前，執法檢查在人大監督工作中，每年都有，但多數還是走過場、走形式。對檢查中發現的問題，多半停留在提出批評建議上，造成發現的問題多，糾正并解決的少，以致人大監督在解決群眾反映的熱點難點問題方面效果不明顯，一定程度上損害了人大的權威和形象。

二、問題產生的主要原因

人大監督職能作用為什么沒有得到有效發揮呢?這其中既有現行體制的因素，也有運行機制的因素；既有客觀方面的制約，也有主觀方面的原因。主要表現在以下幾方面：

(一)現行體制不理順，影響人大監督職能作用的發揮。憲法規定，人民代表大會是最高國家權力機關，在人民代表大會閉會期間，各級人大常委會代行職權。但在現行的管理體制下，大部分事務均由黨委包攬，實行黨委一管到底，政府實際上是義務大、責任大、權力少。人大如果要監督政府某方面工作，或對某項工作情況進行評議，如發現的問題比較嚴重，需要追究責任的，對縣委常委交叉兼任的政府副縣長或公安局長就不好監督。因而在縣級人大的監督中，就出現了一種怪現象，導致人大監督工作講成績的多，提問題的少；表揚的多，批評的少；肯定的多，挑刺的少；有時談到問題也是避重就輕，或者干脆把問題說成是提希望，繞道而行，有點“黨委搭臺，政府唱戲，人大鼓掌，政協看戲”的味道。

(二)思想認識不到位，影響人大監督職能作用的發揮。一是人民代表大會制度的宣傳不夠到位。日常工作中，除在一些重大活動中，對人民代表大會制度進行一些宣傳外，每年專門

組織對人民代表大會制度的宣傳很少，沒有把人民代表大會制度的宣傳作為推進民主法制建設的一項重要工作來抓。導致社會上，甚至有些部門或單位對人大的性質、地位、作用認識不清；對如何接受人大監督，支持人大開展工作考慮不多，措施不力，效果不明顯。二是解決問題力度不夠大。近年來，隨著依法治國方略的提出，社會上一些老百姓對人大有了新的認識，到人大機關上訪的群眾越來越多。通過人大的信訪工作，人大也確實為一些上訪群眾解決了一些問題。但是，對一些難點問題解決的力度不夠大。主要原因是人大只有監督權，沒有直接管理的權力，許多問題人大管不了，也監督不了，多數是轉交一府兩院辦理。有時接到群眾上訪材料后，只是打一個電話進行轉辦或催辦，而沒有真正把一些人民群眾反映強烈的問題組成特定問題調查，或形成個案進行交辦。一些群眾一而再、再而三地到人大上訪，但最終問題還是沒有得到根本的解決。長此下去，傷了老百姓的心，也失去了老百姓對人大的信任。三是代表作用發揮得不夠。人大代表是人民代表大會的主體，是代表民意、反映民聲的橋梁和紐帶。目前，人大代表的作用沒有得到有效地發揮，一些群眾對人大產生誤解，這既降低了人大代表的威信，也降低了人大的威信。綜上所述，由于多方面的原因，目前，社會上對人大的認識存在一些偏差，影響了人大監督職能作用的發揮。

(三)自身建設不過硬，影響人大監督職能作用的發揮。一是人員結構不合理。大多地方的縣級人大機關工作人員普遍老齡化，30歲以下的鳳毛麟角，甚至沒有。二是干部交流不理想。原來在黨政部門任職，因年齡等各種原因調整到人大工作的，大多有“船到碼頭車到站”的思想，因而有“不想工作等退休”的現象。此外，干部交流渠道不暢，中青年干部交流不出去，年青干部進不來，導致人大機關缺乏生機和活力，影響了工作積極性。三是部分同志業務水平有待提高。人大工作的一個顯著特點就是法律性、程序性比較強，無論是開展工作監督還是人事監督，都要以法律法規為準繩，嚴格按照法律規定的條款和程序辦事，這是由人大工作的性質決定的。然而，在實際工作中，卻有些偏差。由于部分同志是從黨委或政府部門過來的，而且大部分都是領導，平時的公務比較繁忙，加上對人大業務知識學習不夠，鉆研不精，對人大運用法律手段開展監督工作底氣不足、信心不大、熱情不高。四是調研不夠。一方面受條件制約，組織人員對如何堅持和完善人民代表大會制度調研不多。另一方面是對例會確定的重點議題或作出的一些決策，深入基層、深入實際調研也不夠，沒有真正掌握大量的第一手資料，以致人大開展工作不能有的放矢，從事監督工作不能得心應手。因此，人大機關自身建設不過硬，人員素質跟不上也是制約人大監督職能作用有效發揮的一個重要原因。

三、增強縣級人大監督工作實效的對策

（一）加強宣傳，促進人大監督觀念的轉變。首先要不斷強化人大日常工作的宣傳，通過對人大日常工作動態、人大代表先進事跡的宣傳，使人大常委會的工作和人大代表不斷深入人心。其次要通過對人民代表大會制度的宣傳，提高人們對人民代表大會制度的認識，促使領導干部從思想觀念上進行轉變，從而端正態度，嚴肅認真對待人大監督。

（二）創新監督方式，提高人大監督效果。首先，要突出重點。要把老百姓關注的熱點、難點問題，迫切需要解決的問題作為人大監督的重點，在年初人大工作安排中作為重點內容進行安排。在開展監督時，重點視察，重點調查，重點檢查，增強針對性。其次，要突出法律監督。始終圍繞 “法”字開展監督，堅持以依法辦事作為標準和尺度來衡量和評價一府兩院的工作。再次，要發揮代表的監督作用。在日常監督工作中，要多邀請代表參加，不僅僅是本級人大代表，還要多邀請駐本地的省、市等上級人大代表參與，來加強對“一府兩院”及有關部門的監督。要把人大監督與輿論監督結合，把監督情況通過各種媒介向代表通報并向社會公開，使常委會的監督工作和“一府兩院”的工作置于人大代表和人民群眾的監督之下。第四，要建立完善工作評議相關機制。要制定具體的對一府兩院及政府工作部門實行工作評議的辦法，如被評議單位未獲半數以上滿意或基本滿意的，人大常委會應聯同組織部門向黨委提出調整該單位班子成員的建議，單位主要負責人應該提出辭職等。第五，要注重監督效果。每

次的人大常委會會議、人大執法檢查、人大代表視察等活動之后，都要及時對問題進行歸納整理，形成審議意見或建議，交由“一府兩院”及相關部門限期整改。在整改過程中，人大相關工委要派人跟蹤督辦，力爭問題得到解決，切實增強監督實效。

（三）加強自身建設，樹立人大良好形象。首先要優化常委會組成人員年齡、知識和階層結構，適當增加專職委員；其次要加強人大機關干部隊伍建設，加強干部交流、大膽提拔重用，使人大機關干部真正“活起來”；再次要在堅持精簡、統一、高效、廉潔的編制原則基礎上，適當增加人大常委會機構編制。合理布局和充實人員，完善智囊和專門性機構及人員，完善議事決策機制和程序，提高工作質量和效率，增強監督工作實效。