第一篇：大學干部培訓基地組織舉辦的“園區(qū)建設與創(chuàng)新發(fā)展”專題研討班發(fā)言

大學干部培訓基地組織舉辦的“園區(qū)建設與創(chuàng)新發(fā)展”專題研討班發(fā)言

X月X日-X月X日，按照市委組織部安排，我有幸參加了省委組織部在X大學干部培訓基地組織舉辦的“園區(qū)建設與創(chuàng)新發(fā)展”專題研討班，聆聽了X和XX多位知名專家老師的精彩授課，并實地考察了X高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、X空港新城和X的X機器人公司、X自貿(mào)區(qū)、X新區(qū)、X等成功園區(qū)和示范典型。短短的X天培訓時間，讓我們既收獲了知識，又增長了見識；既拓展了思路，又開闊了視野；既明確了方向，又堅定了信心。不僅受益匪淺，而且備受鼓舞，可謂乘興而來，滿載而歸。

一、本次培訓學習感受深刻

此次專題研修班是我工作以來參加眾多培訓班中組織最好、內(nèi)容最實、環(huán)境最優(yōu)、效果最佳的一次培訓班。經(jīng)過為期×多天的培訓學習，我對此次培訓班有以下幾點基本感受。

（一）師資力量“強”。此次培訓班共安排了X多位專家老師為我們授課，他們都是來自各個領(lǐng)域的權(quán)威專家或知名學者。其中，既有X等知名教授，又有X等經(jīng)濟管理型學者，還有X等熱心服務、勤奮敬業(yè)的黨校講師，他們都擁有嚴謹?shù)膽B(tài)度、超前的理念、現(xiàn)實的邏輯分析，以豐富的信息量和成功的案例進行講解。授課內(nèi)容既有理論、又有實踐；既有前瞻性、又不缺針對性，傳道授業(yè)都很接地氣，讓我們對園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有了更加深刻的認識和系統(tǒng)的理解。

（二）授課內(nèi)容“實”。此次培訓安排的專題涵蓋了園區(qū)建設與創(chuàng)新發(fā)展的方方面面，也涉及到園區(qū)建設運營研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、工業(yè)×和招商引資、自貿(mào)區(qū)建設、以及打通服務“最后一公里”社會服務體系建設等多個領(lǐng)域，都是當前社會關(guān)注度高的熱點和難點問題，加強以招商引資、新型工業(yè)發(fā)展和規(guī)避政府風險為主要內(nèi)容的園區(qū)發(fā)展體制研究與創(chuàng)新，是當前應對國際貿(mào)易風險、搞好國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和加快自身園區(qū)建設發(fā)展的最重要抓手，也是支撐和引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，所組織的現(xiàn)場教學點都具有很強的示范性，這對我們進一步推動園區(qū)建設都將起到有益的指導和借鑒。

（三）培訓方式“活”。此次培訓打破了以往僅限于課堂教學的刻板傳統(tǒng)方式，而是采取了互動提問和組團管理等形式多樣的培訓方式，既有老師課堂講授，又有現(xiàn)場教學實地考察，也有問題研討互動交流，讓我們既收獲了先進理念，又看到了優(yōu)秀案例，還有幸分享和領(lǐng)略了現(xiàn)代科技教學的模式和水平，同時也在考察實踐中對所學的理論觀點有了更加深刻的認知，大家普遍感到收獲滿滿，不虛此學，學習效果明顯。

（四）服務保障“優(yōu)”。郵電大學干部培訓部和××黨校為此次培訓班安排了多名老師跟班服務，為我們提供了優(yōu)質(zhì)的課堂教學服務和現(xiàn)場考察保障工作，特別是×兩位班主任老師全程跟班，課前、課中、課后的溫馨提示，乘車上下時的認真點名和引領(lǐng)，課間的拍照留影和茶水安排服務等等，為我們每天的學習提供了非常優(yōu)質(zhì)的服務保障，同時給我們也營造了溫馨舒暢的學習環(huán)境、學習氣氛和融洽關(guān)系。

二、X等開發(fā)區(qū)開發(fā)經(jīng)驗值得借鑒

從×年×月×日黨中央宣布實施×新區(qū)開放開發(fā)起，×新區(qū)始終堅持“開發(fā)×、振興×、服務全國、面向世界”的戰(zhàn)略方針，×多年的開發(fā)建設，一座外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)在浦江東岸崛起。連續(xù)多年的加快發(fā)展，×的經(jīng)濟總產(chǎn)值增速、財政收入增幅、人均收入增長都保持在全國第一位次。×開放開發(fā)取得舉世矚目的成就，成為中國改革開放的象征和×現(xiàn)代化建設的縮影。縱觀×的開放開發(fā)建設發(fā)展歷程，×的成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在五個方面：一是開發(fā)抉擇前瞻、開發(fā)戰(zhàn)略卓越；二是開發(fā)只爭朝夕、奮力開拓進取；三是敢于勇立潮頭、創(chuàng)造一流業(yè)績；四是崇尚科學、實現(xiàn)跨越發(fā)展；五是開放包容、鑄就寬廣胸懷。在×大學培訓學習期間，通過組織對×高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況和×國際港務區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀的考察學習，我們都不難發(fā)現(xiàn)，成功的園區(qū)必定有著先進的理念、成功的機制和以干克難、開拓奮進的信念、決心與毅力，他們的成功實踐詮釋了：敢立潮頭的戰(zhàn)略思維和魄力，是推進園區(qū)走向成功的基本前提；敢為人先的創(chuàng)新意識和先進理念是推動園區(qū)走向成功的根本動力；敢于吃苦創(chuàng)業(yè)和不達目的不放棄的精神是助推園區(qū)走向成功的重要法寶。

三、對加快X發(fā)展的思考與啟示

（一）加快×示范區(qū)建設，務必深化區(qū)情認識。×示范區(qū)現(xiàn)有大同、×、梅子鋪三個自然板塊，總面積×平方公里，轄管×個村（社區(qū)），常住人口×萬人。×年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到×億元，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達到×元和×元，財政總收入完成×萬元，農(nóng)民人均純收入×元，固定資產(chǎn)投資完成×億元，招商引資到位資金×億元，城市建成區(qū)面積達到×平方公里，城鎮(zhèn)人口超過×萬人，城鎮(zhèn)化率達到×%。總體看，×示范區(qū)從×年×月掛牌成立以來，×年時間，重點做了規(guī)劃、建設、招商和城市管理四項工作，構(gòu)建了小城市四梁八柱、工業(yè)園區(qū)和基地農(nóng)業(yè)三個基礎，形成了項目化管理體系和投融資工作體系，迎來了省級小城市的試驗示范。從×現(xiàn)狀優(yōu)勢和特點看，對外有三張名片（省級小城市試驗區(qū)、國家主體功能區(qū)的建設區(qū)、千年明清古鎮(zhèn)），對內(nèi)有三大優(yōu)勢（人口基數(shù)大、開發(fā)空間大、發(fā)展?jié)摿Υ螅谋∪醐h(huán)境看，×還處在集鎮(zhèn)層級水平，現(xiàn)實中仍缺乏城市發(fā)展理念、城市市政設施和完善的城市管理體系。同時，我們更應看到，通過近×年的努力建設，已打下了加快發(fā)展的堅實基礎；省委、省政府把×確立為全省四個小城市試驗區(qū)之一，為加快×發(fā)展創(chuàng)造了先決條件；市委、市政府將×納為市直管，理順了干事創(chuàng)業(yè)的工作機制，更進一步激發(fā)了×加快發(fā)展的內(nèi)生動力。我們有理由相信，只要我們樹立決戰(zhàn)必勝的信心和決心，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)×示范區(qū)小城市發(fā)展的預期目標。

（二）加快×示范區(qū)建設，務必創(chuàng)新發(fā)展理念。實現(xiàn)市直管，創(chuàng)建市轄區(qū)，既是機遇又是挑戰(zhàn)，更是責任、能力和素質(zhì)的綜合考驗。因此，必須站在全局謀大局，立足省市看發(fā)展，不斷更新發(fā)展理念，敢想敢干，實現(xiàn)率先超越。一是思想上站位要高。一方面，要以全省四個小城市同步發(fā)展為參照，努力做到省級考評不掉隊；另一方面，工作謀劃要由以核心區(qū)為主轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃，由“兩個婆子”指導型變?yōu)楠毩㈤T戶創(chuàng)業(yè)，由三層機制體系變?yōu)橐惑w化發(fā)展，責任更新、更具體。站在新的發(fā)展起點上，無論是城市規(guī)劃、工作謀劃、還是政策機制制定方面，都有一個全新的站位、思考和謀劃問題，必將以更大的氣魄、更高的立意和要求，來重新規(guī)劃×的未來。第三，必須樹立突破發(fā)展理念。要善于謀大項目，堅持包裝大項目，招商大項目，把×整體當做大項目來策劃，分階段打造區(qū)域化標桿、亮點和示范。堅持項目引領(lǐng)、實施項目化管理和板塊化推進。二是工作上方向要明。重點要弄清三個問題：要建設一個什么樣的城市、具體目標是啥、方法步驟如何安排。首先，要面向未來，喊響建設“西北商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、秦巴山水田園新城”定位目標，圍繞服務中心城市、搶占發(fā)展先機，重點規(guī)劃承載安康商貿(mào)物流集中區(qū)、業(yè)余消費度假集中區(qū)、生態(tài)宜居集中區(qū)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)和安康工貿(mào)發(fā)展的集中區(qū)。其次，要突出城市市政硬件建設，完善城市服務功能，提高城市吸納能力；×經(jīng)驗告訴我們，新型城鎮(zhèn)化建設是城市發(fā)展的未來方向，打造特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手。當前形勢下，×示范區(qū)要盤活×旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不但要建設安康的“旅游超市”、“生態(tài)餐廳”，更要下重力打造×非來不可的旅游目的地和旅游產(chǎn)品。第三，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實施，按三年一個預期，分年度設定工作目標。在長期做好山水和田園文章的同時，近期必須集中精力抓好“一心（×之心）、兩園（工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、飛地經(jīng)濟園）、三帶（月河景觀帶、×過境路景觀帶、恒河景觀帶）、四工程（改革創(chuàng)新、追趕超越、脫貧攻堅、安全維穩(wěn)）”。

（三）加快×示范區(qū)建設，務必激活發(fā)展機制。好機制會整合資源、激發(fā)潛力、放大功能，反之，會影響發(fā)展速度，降低工作效率，甚至會挫傷干部工作積極性。首先，要創(chuàng)新用人機制。要突出項目建設重點，搞活基層干部人事管理，劃歸城市經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展兩條主線，重點在征地拆遷、規(guī)劃管控和招商引資上安排得力干部，全面推行效能工資制管理，真正讓能干事、肯干事、干成事的人積極工作，大膽創(chuàng)業(yè)。其次，要創(chuàng)新招商發(fā)展機制。在做好資源招商、服務招商的同時，更要注重機制招商。要通過激勵機制，形成全員招商氛圍；通過工業(yè)園建設、物流園建設和經(jīng)濟商圈建設，構(gòu)筑招商新洼地；通過項目包裝、入股合作、拎包經(jīng)營，拓展招商空間。以建設商圈平臺為引領(lǐng)，放寬入駐門檻，搞活經(jīng)營體制，爭取打造×自貿(mào)區(qū)。再次，要創(chuàng)新工作領(lǐng)導方式。一要抓重點。工業(yè)抓園區(qū)，城市抓功能，農(nóng)業(yè)抓示范，旅游抓特色產(chǎn)品。工作推進上，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、大項目引領(lǐng)和新機制引領(lǐng)。二要抓中層。實行扁平化管理后，工作將是一桿子插到底。面對量大面廣的工作，必須壓實各部門中層的工作職責。三要抓階段化安排。但凡重點工作，都必須實行月檢查、季講評、階段化考核制度。強化績效考核，弱化“秋后算賬”，堅持事不過夜，確保壓茬推進。在激活發(fā)展機制的同時，更要抓好規(guī)劃管控，堅決堵死規(guī)劃后門。強化規(guī)劃意識，不僅要堅持高人設計、高水平規(guī)劃，尤其要堅守規(guī)劃，做到在規(guī)劃面前不隨意、不人情、不畏難、不妥協(xié)。要強化規(guī)劃程序和規(guī)矩意識，對政府性投資項目務必堅持政府決策-設計評審-再決策-再招標-再實施-再驗收，切不要破規(guī)矩、省手腳、眼高手低。

（四）加快×示范區(qū)建設，務必搞好工作統(tǒng)籌。一是強化改革對接，抓好職能轉(zhuǎn)變。依據(jù)市委編辦文件和×示范區(qū)實際，進一步細化完善各部門職能和職責，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府工作職能，突出主業(yè)主責，以城市經(jīng)濟建設為中心，以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為重點，以園區(qū)建設為引領(lǐng)，推行階段性化安排和績效化考核，拿出一套加快改革發(fā)展的年度工作方案，及時搞好對上、對下、對外工作銜接，全力推進示范區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是強化機制建設，搞好制度創(chuàng)新。×是一塊開放開發(fā)承載力很強的試驗田，也是一塊充滿激情與活力的創(chuàng)新高地。從集鎮(zhèn)躍升為市直管的一個正縣級示范區(qū)，要加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實踐中沒有固定的模式和成功的范例可以照搬，需要我們在“摸著石頭過河”的同時，不斷的改革創(chuàng)新發(fā)展機制。當前，重點要圍繞征地拆遷、規(guī)劃建設、招商引資和服務管理體制創(chuàng)新上下硬功，借鑒先進經(jīng)驗，大膽先行先試，以事業(yè)和使命聚人，拿體制和機制招商，用責任和擔當落實。三是強化項目化管理，實施追趕超越。要繼續(xù)堅持人員、任務、責任三不變的原則，搞好干部項目管理，加快推進追趕超越的各個項目工作。實踐證明，人的潛能是無限的。我們很多時候的工作時間、工作任務、工作責任和工作效果都是逼出來的。堅持項目管理，就必須堅持效果負責制。×示范區(qū)重點要在“一心、兩園、三帶”和追趕超越重點項目上傾下重力抓落實，搞好環(huán)境優(yōu)化，抓好項目協(xié)調(diào)，高調(diào)實現(xiàn)追趕超越的年度目標任務。此外，要持續(xù)按照老辦法、老人手和新要求，認真抓好脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)等工作，明確目標任務，強化責任落實，不斷為×示范區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的“成長”環(huán)境。

第二篇：舉辦第二屆企業(yè)信用建設與創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇

商務部研究院信用評級與認證中心

商研信[2011]5號

關(guān)于舉辦“誠信中國·第二屆企業(yè)信用建設與創(chuàng)新發(fā)展

高峰論壇”系列活動的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹黨中央、國務院關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強企業(yè)信用建設、大力推動自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，落實相關(guān)文件提出的政策措施，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用評級與認證中心于2010年在國家會議中心成功舉辦了“誠信中國〃首屆企業(yè)信用建設與創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”。九屆全國政協(xié)副主席王文元，商務部、國家質(zhì)檢總局、國務院發(fā)展研究中心、中國國際經(jīng)濟技術(shù)合作促進會、中國市場學會信用工作委員會等單位領(lǐng)導同志蒞臨大會并為獲獎代表頒獎。來自全國各地的近兩百位優(yōu)秀企業(yè)家和各行業(yè)協(xié)會、商會領(lǐng)導一道，就“加快推進中國企業(yè)信用體系建設的新舉措”、“國家新興戰(zhàn)略領(lǐng)域與企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展方向”等議題進行了深入的探討。幾十位代表在論壇上發(fā)言，與大家共同分享了信用建設和創(chuàng)新發(fā)展成就。

經(jīng)研究，“誠信中國〃第二屆企業(yè)信用建設與創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”將于2011年6月25日-27日在北京舉辦。論壇組委會將在參會企業(yè)中開展“建立企業(yè)信用檔案及信用評級”、表彰“企業(yè)創(chuàng)新先鋒人物、誠信示范單位”等系列活動，并優(yōu)先推薦參會企業(yè)加入“信用中國聯(lián)盟”，會后有關(guān)單位還將組織部分代表赴港澳臺學習考察企業(yè)信用建設和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。

本次活動旨在傳播誠信興商文化，弘揚企業(yè)自主創(chuàng)新精神，展示企業(yè)信用建設和創(chuàng)新發(fā)展成果，提高企業(yè)的核心競爭力。會議將打造交流合作平臺，展望十二五我國企業(yè)信用建設與創(chuàng)新發(fā)展前景，推動我國企業(yè)信用建設和創(chuàng)新發(fā)展適應新形勢、邁上新臺階，擴大企業(yè)知名度和品牌影響力，進一步提升我國企業(yè)發(fā)展的整體水平。會議將通過多種形式探討和交流企業(yè)信用建設和創(chuàng)新發(fā)展的熱點和難點問題，介紹發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，為切實推動我國企業(yè)信用體系建設，全面建設小康社會做出積極貢獻。

我們誠邀您撥冗蒞京參會。活動有關(guān)事項及申報表，請詳見附件。特此通知

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用評級與認證中心

二〇一一年三月

附件一

一、活動主題：推進信用體系建設提升企業(yè)創(chuàng)新水平

二、論壇議題：

1.企業(yè)信用銷售風險防范與控制 2.新形勢下的貿(mào)易融資業(yè)務發(fā)展探索 3.國內(nèi)貿(mào)易信用保險的現(xiàn)狀與前景

4.新形勢下提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略新思維 5.加快推進中國企業(yè)信用體系建設的新舉措 6.中國企業(yè)信用建設成果及先鋒人物的創(chuàng)新業(yè)績

三、活動時間：2011年6月25日至27日

四、會議地點：國家會議中心

五、邀請機構(gòu)和嘉賓

邀請的機構(gòu)包括：

⊙相關(guān)政府部門⊙研究機構(gòu)⊙行業(yè)協(xié)會⊙知名企業(yè)⊙新聞媒體⊙其它單位 邀請的嘉賓包括：

⊙有關(guān)單位領(lǐng)導⊙研究機構(gòu)及協(xié)會負責人⊙專家學者⊙知名企業(yè)家⊙媒體記者

六、活動內(nèi)容

1、隆重舉行“誠信中國〃第二屆企業(yè)信用建設與創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”開幕式暨頒獎盛典，擬邀請全國人大政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導及有關(guān)部委領(lǐng)導出席，親切接見來自全國各地的嘉賓和代表，并為推選出的“創(chuàng)新先鋒人物、誠信示范單位”獲獎代表頒獎，同時開展系列宣傳活動；

2、隆重召開“誠信中國〃第二屆企業(yè)信用建設與創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”，屆時將邀請有關(guān)領(lǐng)導、著名專家、知名企業(yè)家與獲獎代表一起，回顧企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展歷程，交流企業(yè)信用建設現(xiàn)狀，展望企業(yè)未來發(fā)展趨勢，解讀最新的政策和法規(guī)，并從獲獎嘉賓中選出部分杰出代表介紹其先進事跡，讓全體代表共同分享他們的創(chuàng)新經(jīng)驗與信用建設成就；

3、為部分獲獎代表特別設計制作具有特殊紀念意義的誠信鼎一尊并頒發(fā)獎牌證書；

4、安排獲獎嘉賓身披綬帶踏上紅地毯，走上“誠信中國創(chuàng)新先鋒人物星光大道”，由專業(yè)攝影師、攝像師為獲獎嘉賓攝錄并制作光盤紀念；

5、邀請獲獎嘉賓在特別制作的“誠信中國宣言”上莊重簽名，由專業(yè)攝影師、攝像師為獲獎嘉賓攝錄并制作光盤紀念；

6、舉行“誠信中國聯(lián)歡晚會暨創(chuàng)新先鋒人物招待宴會”。屆時，將邀請著名演員與嘉賓共同聯(lián)歡；

7、獲獎嘉賓的風采照片或單位形象照片、事跡介紹或反映其奮斗事跡的文章、單位介紹刊發(fā)在彩色紀念畫冊《信用中國聯(lián)盟會刊》中。集中展示企業(yè)及企業(yè)家在信用建設和創(chuàng)新發(fā)展方面所取得的成就，同時對本次活動盛況做全面展示，包括出席活動的領(lǐng)導親切接見代表、為代表頒獎的照片和部分活動的剪影；

8、與國家郵政局聯(lián)合，將部分獲獎嘉賓的照片制作成個性化郵票，面向全國發(fā)行；

9、活動結(jié)束后，有關(guān)單位將組織部分代表赴臺灣、香港、澳門進行經(jīng)驗交流，并對各地經(jīng)貿(mào)、文化、信用建設等方面參觀考察，與當?shù)仄髽I(yè)界、文化界代表進行交流、相互學習。在臺灣經(jīng)貿(mào)考察期間，將有機會拜會海基會董事長江丙坤、原國民黨主席吳伯雄、親民黨主席宋楚瑜等臺灣政要。

為了搞好本次活動，主辦單位特設活動組委會，負責活動組織、籌備、實施等日常工作，所有參評資料統(tǒng)一寄至活動組委會。請有關(guān)單位和個人接此通知后，積極組織參與本次活動，并對活動予以大力支持！

活動有關(guān)事項

西安組委會聯(lián)系方式：

地址：西安市東關(guān)正街世貿(mào)大廈D座1101聯(lián)系人：范小民手機:***E-mail：quyujingji002@163.com

綜合獎宣傳服務回執(zhí)表（單位蓋章傳真有效）

誠信中國創(chuàng)新先鋒人物、誠信示范單位征評活動

行業(yè)獎宣傳服務回執(zhí)表

（單位蓋章傳真有效）

誠信中國創(chuàng)新先鋒人物、誠信示范單位征評活動

先鋒示范獎宣傳服務回執(zhí)表

（單位蓋章傳真有效）

第三篇：新時期干部教育培訓工作的創(chuàng)新與發(fā)展

新時期干部教育培訓工作的創(chuàng)新與發(fā)展

近期，《中央組織部關(guān)于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》明確提出：“全面落實大規(guī)模培訓干部戰(zhàn)略任務，培養(yǎng)造就高素質(zhì)基層干部隊伍”，如何把“大規(guī)模培訓”的數(shù)量要求與“大幅度提高”基層干部質(zhì)量要求兼顧得更好，實現(xiàn)新一輪干部教育培訓效益最大化，仍是一道需要不斷探索、研究、解決的課題。近幾年，我縣干部教育培訓如何做到創(chuàng)新和務實，是推進干部教育工作取得突破的關(guān)鍵，面臨新形勢、新問題，結(jié)合我縣干部教育工作實際，現(xiàn)就如何創(chuàng)新和務實進行探討。

一、緊把時代脈搏，在培訓理念上突出“科學發(fā)展”

樹立以人為本的理念。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是干部教育培訓工作創(chuàng)新發(fā)展的基本價值取向。干部教育培訓工作必須牢固樹立以人為本的思想，堅持以人為主體，充分尊重人，把提高干部的能力素質(zhì)、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和促進干部全面發(fā)展作為干部教育培訓創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，結(jié)合現(xiàn)階段工作需要、崗位職責要求和干部個性化、差異化的需求開展教育培訓，真正使干部教育培訓成為“關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、凝聚人”的有效平臺。

樹立終身教育的理念。當今知識爆炸的時代，隨著知識更新周期變短和知識總量需求增加的變化，“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”已成為廣大干部隊伍中存在的一種普遍現(xiàn)象，干部求知的愿望空前強烈，他們必須不斷地用最新的理論成果和科技知識來武裝自己。作為干部

教育培訓部門，必須強化干部“終身教育”的理念廣大干部牢固樹立起自覺學習、超前學習、終身學習的意識。

樹立全員培訓的理念。在實施新一輪干部教育培訓中，要確立大開放、大教育、大培訓觀念，建立全方位、立體式、寬領(lǐng)域、開放型的干部教育培訓體系，解決好各個層級干部教育公平問題，重視基層干部、普通干部的培訓，防止職級低、在基層的干部被忽視，杜絕一些關(guān)鍵崗位出現(xiàn)“空位”學習，而閑職崗位則成“培訓專業(yè)戶”的現(xiàn)象，確保干部教育培訓工作的“運行線”始終圍繞工作大局的“需求線”展開，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整相匹配，與建設高素質(zhì)干部隊伍相適應。

樹立科學發(fā)展的理念。要充分運用學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，準確把握時代發(fā)展要求和干部教育培訓規(guī)律，堅持把干部教育培訓工作放到發(fā)展大局中謀劃和推進，科學應對經(jīng)濟社會發(fā)展和干部全面健康成長對干部教育培訓工作提出的新挑戰(zhàn)，不斷增強干部教育培訓工作的預見性、前瞻性、系統(tǒng)性，使之在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中既能滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要，又能承擔起未來發(fā)展的責任。特別是在開展的新一輪大規(guī)模干部培訓中，涉及到學員眾多、來源廣泛、需求各異，行業(yè)、種類、職級不同等，在實際工作中，我們既要區(qū)分層次、突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧、共同推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、圍繞干部需求，在內(nèi)容方式上力求“量身定做”

按需施教，增強培訓的針對性。要深入了解掌握黨政干部不同層次，不同崗位以及其個人的培訓需求，將組織需求、崗位需求和干部

本人需求有機結(jié)合起來，在辦好干部教育主體培訓的同時，根據(jù)不同類別干部的能力素質(zhì)要求，開設自主選學課程，做到按需施教，因才施教，防止出現(xiàn)村黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一本書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣直干部一堂課，切實增強教育培訓的針對性。

豐富內(nèi)容，增強培訓的實效性。在有計劃地組織廣大干部學習政治理論和履職必備知識的基礎上，要及時將正確反映改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設成就的理論成果和實踐經(jīng)驗，充實到干部教育培訓內(nèi)容中，把廣大干部最希望了解的知識、最渴望掌握的理論、最迫切解決的問題轉(zhuǎn)化為培訓課程，不斷更新現(xiàn)代知識培訓課程，課程更新率不低于20%，確保培訓內(nèi)容結(jié)合實際。今年后備干部培訓班，還增加了全員研討、讓學員參與招商引資、鎮(zhèn)區(qū)改造、信訪接待等中心工作，讓他們在招商引資中挑重擔，在城區(qū)改造中扛大梁，在信訪接待中唱主角，增強培訓的實效性和互動性，做到了理論與實際相結(jié)合。

改進方法增強培訓的靈活性。嶄新的培訓內(nèi)容需要有新的教學方式作依托，因此必須突破單一講授的傳統(tǒng)教學方法，引進體驗式、研討式、研究式等教學方法，調(diào)動“教”“學”雙方積極性。干部教育培訓要真正實現(xiàn)以學員為主體，以問題為導向，以啟發(fā)思路為著眼點，以提升能力為重點目標，就必須綜合運用專家講座、現(xiàn)場體驗、學員論壇、案例研討、思維訓練、情景模擬、調(diào)研考察、等靈活多樣的教學形式，使教學形式成為教學內(nèi)容的生動載體，努力做到講座有深度、現(xiàn)場有感悟、互動有啟發(fā)、實踐有收獲，取得理論傳授、現(xiàn)場體驗與思考研究綜合提高的教學效果，增強教學的吸引力、感染力。

三、堅持齊抓共管，在制度保障上做到“堅強有力”

建立科學高效的考評機制。按照凡訓必考的原則，推行干部教育培訓考試考核制度，健全各級各類干部培訓檔案，將參訓情況、考試考核結(jié)果作為干部考核、職稱評定、職務晉升、提拔使用的重要依據(jù)。同時，建立培訓質(zhì)量評估和培訓基地資源評估制度，通過對干部培訓計劃、教學活動、教學方法、教學主體等與實際需求和預期目標的比較，評估培訓質(zhì)量的優(yōu)劣，通過對培訓基地的教學設施、師資力量、服務質(zhì)量等軟硬件資源進行評估，及時反饋，促進管理部門和培訓機構(gòu)加強自身建設，提高培訓管理質(zhì)量水平。

建立訓用結(jié)合的激勵機制。深刻認識教育培訓同干部成長、促進工作的關(guān)系，加大訓用結(jié)合力度，把干部學習和運用學習成果指導實踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的“第一道工序”。與此同時，對學習成績優(yōu)異、學有所成的干部進行通報表彰，作為學習的典型培養(yǎng)，在干部選拔中優(yōu)先使用；鼓勵教師進行業(yè)務創(chuàng)新，知識更新，對教有所長、教有所成的教師給予一定的獎勵，并作為繼續(xù)聘用的土要依據(jù)；對條件好、資源優(yōu)的培訓基地，以一定的形式加以固定，從而在基地、教師、學員三者之間引入競爭，以充分調(diào)動其積極性，為全面提高培訓質(zhì)量提供強大的動力。

建立穩(wěn)定長效的投入機制。要進一步加大干部教育培訓經(jīng)費投入力度，強化投入與產(chǎn)出的理念，圍繞實現(xiàn)“大投入、大產(chǎn)出”的目標，建立穩(wěn)定長效的投入機制。首先要確保財政投入，將干部教育培訓經(jīng)費納入各級財政預算，并逐年增長。其次，要拓寬思路，廣開渠

道，以優(yōu)質(zhì)的教育服務，爭取社會、企業(yè)對干部教育培訓工作的資助，鼓勵社會資本進入干部培訓市場，引入競爭機制，運用市場化的手段來運作培訓項目，降低培訓成本，積累資金投入，逐步健全以政府投入為主，社會投入和個人出資相結(jié)合的多元化投入機制

四、充分挖掘潛能，在資源利用上實現(xiàn)“統(tǒng)籌優(yōu)化”

確黨校辦學方向，用足主體資源。黨校是干部教育培訓的主渠道、主陣地，在多年的教育培訓實踐中發(fā)揮了重要作用。當前，要更好地發(fā)揮主體資源作用，關(guān)鍵在于突出黨校姓“黨”的辦學特色和教學方向，改變不合適宜的教學布局，充分利用現(xiàn)有資源，抓好各級干部的“基礎理論”學習、“戰(zhàn)略思維”教學、“黨性修養(yǎng)”深造。黨校在開展各類學歷教育、進修班次、主體培訓的同時，要充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡覆蓋面大的優(yōu)勢，探索開辦“網(wǎng)上黨校”、“視頻課堂”，擴大教學半徑，向農(nóng)村基層延伸。

借助高校育人優(yōu)勢，用活潛在資源。高等院校在整個國民教育體系中處于基礎地位，是培養(yǎng)知識型、專業(yè)型干部的搖籃。要依托高校優(yōu)勢，積極探索干部教育培訓體系與國民教育體系相結(jié)合的統(tǒng)籌發(fā)展途徑，使高校成為干部教育培訓的重要方面軍。

依托規(guī)模培訓基地，用好現(xiàn)有資源。中組部先后在延安、井岡山、浦東建立了全國干部教育培訓基地，這些成型的教育培訓資源，是我們教育培訓工作中的一筆“寶貴財富”。必須依托這些基地，有目的的抓好干部教育培訓。

加強特色教材開發(fā)，用精本土資源。干部教育培訓是一項長期工

作，要根據(jù)形勢變化和時代需要，緊貼世情、國情、省情，特別是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題、熱點問題、難點問題，適時組織編寫能夠體現(xiàn)前瞻性、針對性和實踐性的培訓教材。要深度挖掘地方歷史資源、人文資源，通過點評歷史，反思現(xiàn)實，增強教育的吸引力、感染力和震撼力。結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展中諸如改善投資環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進社會和諧等方面的經(jīng)驗總結(jié)、教育啟示、探索思考，編寫符合需要、各具特色的培訓教材，并及時將一些開發(fā)成熟的優(yōu)秀教材吸收到主體班次教學中，努力構(gòu)建更加開放、更具地方特色、適應各級各類干部培訓需求的教材體系。

第四篇：安吉縣舉辦“美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營與休閑旅游發(fā)展”專題研討班

安吉縣舉辦“美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營與休閑旅游發(fā)展”專題研

討班

6月30日，由安吉縣委組織部、縣農(nóng)辦、縣旅委以及縣委黨校共同舉辦，縣級有關(guān)部門領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、環(huán)靈峰山建設發(fā)展總公司分管領(lǐng)導、部分美麗鄉(xiāng)村重點經(jīng)營村和休閑旅游特色村黨組織書記參加的“美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營與休閑旅游發(fā)展”專題研討班在江南天池景區(qū)正式開班，研討班為期一周。安吉縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長趙德清站在全縣高度，從增強美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營意識、將美麗鄉(xiāng)村的品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營優(yōu)勢等方面為學員們上了題為《經(jīng)營好美麗鄉(xiāng)村，呼喚和沉積城鄉(xiāng)一體化下的發(fā)展機遇》的第一堂課。

培訓期間學員們將學習新農(nóng)村建設中的低碳休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況和經(jīng)營模式等專題講座，并赴外地進行實地考察，開展研討交流。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與園區(qū)建設的思考

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與園區(qū)建設的思考

欠發(fā)達地區(qū)作為一個特定的相對區(qū)域，其基本經(jīng)濟就是區(qū)域競爭力的弱勢。青海屬欠發(fā)達地區(qū)，要提升區(qū)域競爭力，加速工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須尋找一種有效的發(fā)展模式或發(fā)展道路，它不僅能夠優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)自身的資源要素，而且能夠吸納更多的區(qū)域外要素資源進行優(yōu)化、配置、轉(zhuǎn)化。那么青海發(fā)展模式或發(fā)展道路是什么？這就是產(chǎn)業(yè)集群在青海的具體應用形式----園區(qū)發(fā)展。20世紀70年代以來，產(chǎn)業(yè)集群逐步取代以大批量標準化生產(chǎn)為主要特點的福特制模式。憑借其強大的成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和擴張優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群成為新時期組織工業(yè)化的一種新型而有效的空間組織形式，成為欠發(fā)達地區(qū)快速提升區(qū)域競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的一種新型而有效的發(fā)展道路。如果說經(jīng)濟全球化是一個自發(fā)的市場機制起著主導作用的過程，那么區(qū)域經(jīng)濟一體化則是一個政府起主導作用下的積極參與區(qū)域乃至全球競爭和分工的進程。在這一過程中，資源要素在更大的范圍內(nèi)迅速流動，使欠發(fā)達地區(qū)在更廣闊的區(qū)域和空間獲取更多的生產(chǎn)要素成為可能。欠發(fā)達地區(qū)如何積極對接、良性互動，充分利用發(fā)達地區(qū)的輻射效應、擴散效應，迅速提升區(qū)域競爭力，這無疑又是一次難得的機遇。幾十年來許多國家和產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)通過積聚方式所產(chǎn)生的競爭力，以抗衡大企業(yè)因規(guī)模經(jīng)濟所形成的競爭優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)是多樣的，但不論工業(yè)園區(qū)的形式如何，它實際是眾多實現(xiàn)工業(yè)化途徑或進程中的一種。處于工業(yè)化初始階段的青海實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在于要同時完成基本實現(xiàn)工業(yè)化和大力推進信息化的雙重任務。這就決定了青海跨越式發(fā)展不能像一些工業(yè)化程度較高的國家和地區(qū)，而只能選擇有一定歷史跨度的新型工業(yè)化道路。“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子（”十六大報告）。一是新型工業(yè)化道路突出了科學技術(shù)的先導作用，這是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。二是新型工業(yè)化道路突出了經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化，這是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的核心。三是新型工業(yè)化道路突出了生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的人本地位，這是后發(fā)優(yōu)勢的根本。

一一一

一、產(chǎn)業(yè)集群在推動青海新型工業(yè)化中的作用機理

1、產(chǎn)業(yè)集群在化解青海經(jīng)濟總量小、投資能力不足矛盾方面的作用機理。首先，由于集群內(nèi)部復雜而強大的企業(yè)間聯(lián)系，使得該地區(qū)內(nèi)一個企業(yè)或部門的增長，帶動區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和部門的增長。其次，隨著集群規(guī)模的增大，其集聚效應不斷增強，對區(qū)外企業(yè)和投資者的吸引力不斷增加，新的中間投入的使用者、生產(chǎn)商和供應商不斷加入，這些反過來又將導致新的加入者和更強的專業(yè)化，形成強大的累積效應，促使集群化的良性循環(huán)發(fā)展。此外，在集群化的過程中，群內(nèi)企業(yè)會不斷從周圍地區(qū)就近獲取原材料、勞動力等方面的供給，集群化的深入發(fā)展還會導致產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，在空間上不斷拓展，其擴散作用將帶動越來越多的區(qū)域加快發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)集群在形成企業(yè)競合關(guān)系、提高青海資源配置效率方面的作用機理。青海企業(yè)特征是規(guī)模普遍小，產(chǎn)業(yè)層次低，融資渠道少，缺乏競爭力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學認為，改變這種狀況的路徑在于兩個方面：一是通過資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢擴大單個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，形成寡頭壟斷或近似的寡頭壟斷來占領(lǐng)市場。青海經(jīng)濟總量小，資本和人才相對匱乏，加上知識貧困的固有特征，短期內(nèi)要在這一條路徑上有較大作為極為困難。二是通過聯(lián)合協(xié)作方式擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用整體競爭優(yōu)勢抗衡實力雄厚的大企業(yè)，逐步搶占市場份額。這種路徑不受單個廠商資本、技術(shù)條件的約束，不受行業(yè)進入退出壁壘的影響，對青海更具有可操作性，這種路徑的有效實現(xiàn)方式就是產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡化優(yōu)勢在于把大小不等的各廠商和各類機構(gòu)聯(lián)成一個有效的網(wǎng)絡，各廠商只是該產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡中的一個節(jié)點，面對市場的首先是產(chǎn)業(yè)集群本身，其次才是各具體企業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)集群在促進要素導入、增強青海競爭力方面的作用機理。①產(chǎn)業(yè)集群的前提是開放型發(fā)展，通過要素的流動實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中化，形成產(chǎn)業(yè)聚集平臺，有利于改變青海開放程度低的狀況，有利于各類生產(chǎn)要素特別是資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的導入。②產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使區(qū)域按勞動分工理論形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，有利于提高產(chǎn)業(yè)競爭力。集群通過絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、要素稟賦或規(guī)模經(jīng)濟形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，使大量企業(yè)集中于一個主要產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)為主，同時包括關(guān)聯(lián)類、依附類、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性基礎設施，通過勞動分工，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。③產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略能放大“乘數(shù)效應”，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。集群戰(zhàn)略強調(diào)企業(yè)在本地的“根植性”，在發(fā)展形式上，不僅強調(diào)大企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的作用，而且尤其重視中小企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的作用，認為中小企業(yè)相對于大企業(yè)不易發(fā)生區(qū)位移植，更具有地方“根植性”，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。而且避免了過去一些專業(yè)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟相脫離的“二元制”結(jié)構(gòu)，即專業(yè)化大企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度很小的情況發(fā)生。

4、產(chǎn)業(yè)集群在克服青海知識貧困、推動技術(shù)進步、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面的作用機理。首先，產(chǎn)業(yè)集群有利于增強產(chǎn)業(yè)的有效需求與供給。集群內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品眾多，不僅降低了顧客對產(chǎn)品的搜尋成本和交易成本，而且增加了作為買方力量的議價能力，降低了交易費用，使集群利用整體力量通過共謀或串謀的方式形成產(chǎn)業(yè)集團，容易增強政治力量，獲得政策支持。其次，產(chǎn)業(yè)集群有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。集群依靠本地企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間、企業(yè)與支撐機構(gòu)間集聚形成“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”，形成一個由完善的、發(fā)達的供應商、有經(jīng)驗、挑剔的客戶群、有垂直、水平聯(lián)系的眾多企業(yè)和各個支撐機構(gòu)之間共同作用的綜合體，形成知識和技術(shù)創(chuàng)新極其有效的擴散系統(tǒng)。再次，產(chǎn)業(yè)集群有利于產(chǎn)業(yè)形成共同進化機制，克服產(chǎn)業(yè)衰退。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常要受產(chǎn)品生命周期的約束，而產(chǎn)業(yè)集群是由眾多企業(yè)構(gòu)成，通過協(xié)同效應，形成類似于生物群落或生態(tài)系統(tǒng)中的共同進化機制，企業(yè)容易通過收購兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務整合，實現(xiàn)價值鏈活動的空間分工，使產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，繼續(xù)維持價值鏈活動中的高附加值環(huán)節(jié)，從而延緩產(chǎn)業(yè)衰老，或盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，維持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、產(chǎn)業(yè)在加快青海農(nóng)村工業(yè)化、實現(xiàn)工業(yè)化與城市化良性互動方面的作用機理。發(fā)展經(jīng)濟學理論表明，工業(yè)化與城市化是緊密相關(guān)、互為支撐的，工業(yè)是城市化的首要驅(qū)動力，工業(yè)的發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)集群、人口聚集，必然推進城市誕生、變遷和繁榮，而城市化又為產(chǎn)業(yè)棲息創(chuàng)造條件，提供環(huán)境和市場，從而推動工業(yè)化向橫向擴展和向縱向延伸。推進農(nóng)村工業(yè)化是加快青海工業(yè)化、城市化的重要內(nèi)容之一一一一，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的途徑有多種，便捷可行的是引導農(nóng)民就地創(chuàng)辦小企業(yè)，促使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。這一路徑已經(jīng)在浙江、江蘇等先發(fā)展地區(qū)得到了充分的印證。但青海農(nóng)村創(chuàng)辦小企業(yè)面臨著資金、技術(shù)、設備、管理和人才等問題，可謂困難重重。而產(chǎn)業(yè)集群中技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性能夠促進新企業(yè)不斷產(chǎn)生，公共服務部門的職業(yè)培訓、技術(shù)支持有效地彌補了農(nóng)村企業(yè)的先天不足，地方政府的積極參與可以不斷改善本地基礎設施條件與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。可以說，產(chǎn)業(yè)集群是促進農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。

二、工業(yè)園區(qū)是青海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的基本載體

（一一一一）青海工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我省自1992年開始先后建立了園區(qū)。西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)區(qū)、格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等四個園區(qū)。“十五”期間園區(qū)不斷加大基礎設施、招商引資和軟環(huán)境建設的力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。

據(jù)商務部《關(guān)于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2004年投資環(huán)境綜合評價情況的通報》，中西部15個國家級開發(fā)區(qū)綜合評價結(jié)果：我省園區(qū)綜合指數(shù)為12名；綜合經(jīng)濟實力為15名；基礎設施配套能力為15名；經(jīng)營成本情況為7名；人力資源及供給為15名；社會及環(huán)境情況為10名；技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境為10名；體制建設情況為10名；發(fā)展與效率為9名。

----園區(qū)基礎設施建設日趨完善，投資環(huán)境有了較大改善。我省四個園區(qū)規(guī)劃總面積48.4

42平方公里，規(guī)劃用地已全部形成開發(fā)用地，90%的用地已完成各類項目建設或正在建設。基本實現(xiàn)“七通一平”具備了引進大工業(yè)的條件。

----園區(qū)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)了較快經(jīng)濟增長。目前園區(qū)累計批準入駐企業(yè)442戶，其中格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)182戶、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)146戶、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園90戶、甘河工業(yè)區(qū)24戶。入駐企業(yè)注冊資金28.33億元，從業(yè)人員達1.05萬人，累計完成固定資產(chǎn)投資61億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值48億元。

----園區(qū)外向型經(jīng)濟取得初步發(fā)展。四個園區(qū)共批準引進境外資金項目13個，投資總額9918萬美元，合同外資9454萬美元。目前園區(qū)已經(jīng)吸引了包括加拿大、德國、臺灣、香港等地的投資商和省外的投資商，省外企業(yè)占入園企業(yè)的比重達70%。初步形成了包括機械加工、紡織、生物制品、藏藥、特色資源開發(fā)、食品和精細化工等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)體系。

（二）工業(yè)園區(qū)是政府推進工業(yè)化的一種有效組織形式

依托工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是青海走新型工業(yè)化道路，提高綜合競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。一方面，工業(yè)園區(qū)是新時期工業(yè)化的一種有效形式。工業(yè)化是一個國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化進程的必經(jīng)階段。在新經(jīng)濟條件背景下，工業(yè)化的組織方式正在實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從割裂區(qū)域經(jīng)濟活動的整體性，企圖通過某一所謂的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)到重視產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，注意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和跨部門整體的發(fā)展；從政府管理的視角，轉(zhuǎn)到企業(yè)發(fā)展的視角；從片面強調(diào)硬環(huán)境轉(zhuǎn)向發(fā)展軟環(huán)境，逐步重視區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的培養(yǎng)；在發(fā)展政策上，已從國家和區(qū)域內(nèi)部的視角，轉(zhuǎn)向從地方和全球相互作用的視角；從游離的企業(yè)個體，轉(zhuǎn)向地方產(chǎn)業(yè)集群；從片面強調(diào)培育大集團，轉(zhuǎn)向促進大中小企業(yè)形成生命共同體。在這一轉(zhuǎn)變中，因工業(yè)園區(qū)作為眾多相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)相關(guān)機構(gòu)的棲息地，政府職能改革和制度創(chuàng)新的示范基地，全球化和區(qū)域一體化過程中流動資本的黏合區(qū)，地方產(chǎn)業(yè)集群的載體，中小企業(yè)的孵化地，世界各地大都把工業(yè)園區(qū)作為適應這種工業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式轉(zhuǎn)變的載體，工業(yè)園區(qū)日益成為新的經(jīng)濟條件下工業(yè)化的一種有效組織形式。

另一方面，工業(yè)園區(qū)還是政府推進工業(yè)化進程的較好著力點。在工業(yè)園區(qū)建設中，政府把這一塊區(qū)域分割出來作為體制和機制創(chuàng)新的窗口，進行一系列的體制革新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化；把這一塊區(qū)域作為政府掌握的資源的集中投入之地，通過市場手段和行政手段相結(jié)合的辦法大力推進基礎設施建設，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境的優(yōu)化。因此工業(yè)園區(qū)成為政府推進工業(yè)化進程和參與區(qū)域競爭的一個著力點。

（三）工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體

產(chǎn)業(yè)集群在空間上的表現(xiàn)形式是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支撐機構(gòu)在地理上的集中，因而，產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)集群效應得到發(fā)揮的第一個條件就是產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集性。工業(yè)園區(qū)就是政府通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵大量企業(yè)進駐和發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)單位土地面積上的產(chǎn)出遠遠高于非工業(yè)園區(qū)，這樣就為形成產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應準備了條件。另外要使包括成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、擴張優(yōu)勢等方面的內(nèi)容在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應得以有效發(fā)揮，還應具備一些條件，例如，形成產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)之間有著密切的物質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系；企業(yè)間信息交流渠道暢通，企業(yè)間形成良好的信任和合作關(guān)系；形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的環(huán)境；形成被廣泛認可的價值觀和理念，從而構(gòu)建區(qū)域文化。而工業(yè)園區(qū)恰恰有利于這些條件的形成。政府組建班子，有針對性地按照工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，對工業(yè)園區(qū)進行整體規(guī)劃和科學管理，在企業(yè)引進上就考慮到產(chǎn)業(yè)的配套和企業(yè)的聯(lián)系；通過設立中介機構(gòu)和提供各種交流場所、交流機會，規(guī)范企業(yè)的競爭與合作的秩序，增強企業(yè)之間的交流與互動；設立研發(fā)機構(gòu)，通過政策激勵，推動企業(yè)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新；把園區(qū)當作社區(qū)來經(jīng)營，加強工業(yè)園區(qū)文化建設……從我國工業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)驗來看，大部分工業(yè)園區(qū)都能按照這樣的規(guī)律去培育和發(fā)展，在政府的作用下，工業(yè)園區(qū)有利

于產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展，工業(yè)園區(qū)是形成集群的有效載體。

（四）工業(yè)園區(qū)是一種特殊的區(qū)域環(huán)境

首先表現(xiàn)為一種特殊的政策環(huán)境。工業(yè)園區(qū)是以園區(qū)為單位，以提高區(qū)域經(jīng)濟市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標，并相應實施系統(tǒng)的促進政策和引導政策。園區(qū)企業(yè)一方面可以享受各種特殊的優(yōu)惠政策，從而在一定程度上降低企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等成本，提升園區(qū)企業(yè)的競爭力；另一方面，園區(qū)企業(yè)還必須接受一些特殊政策和法規(guī)的約束，以規(guī)范其發(fā)展并最大限度地提高對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

其次為一種特殊的生產(chǎn)環(huán)境。園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工合作，可以避免不必要的重復建設，產(chǎn)業(yè)配套、集中經(jīng)營以及資源共享，也能節(jié)約資源，降低生產(chǎn)成本，取得競爭優(yōu)勢。

再次為一種獨特的創(chuàng)新環(huán)境。工業(yè)園區(qū)利用其具有的強大物流融通能力方便科研開發(fā)，吸納高技能、高水平的科研人員流入，為產(chǎn)品相關(guān)科研、產(chǎn)品更新?lián)Q代和新產(chǎn)品開發(fā)提供良好的環(huán)境。

最后為一種特殊的市場環(huán)境。工業(yè)園區(qū)容易形成群體優(yōu)勢和突出的產(chǎn)業(yè)特色，從而引起市場的關(guān)注和重視，激發(fā)消費群體的信任感和親和力，園區(qū)中各個生產(chǎn)者形散而神合，可以共享區(qū)域品牌效應，自然成為最大的受益群體。

三、青海工業(yè)園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路

（一一一一）工業(yè)園區(qū)建設

1、工業(yè)園區(qū)建設的指導思想：落實科學發(fā)展觀，高標準高起點、科學合理地建設園區(qū)。以市場為導向，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)、先進設備和先進管理經(jīng)驗，發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力培育園區(qū)經(jīng)濟增長點。

2、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以現(xiàn)有重點骨干企業(yè)為依托，以組建股份制或私營企業(yè)為基礎，以招商引資為突破口，大力引進和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)多門類的綜合性園區(qū)。科學規(guī)劃、適度擴容、著力提升、培育特色，進一步形成和發(fā)展以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

3、工業(yè)園區(qū)管理體制：按照與國際慣例接軌、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的原則進行創(chuàng)新。以政府為主導，分為三個管理層次，第一層是決策，即領(lǐng)導小組，由政府的領(lǐng)導組成。第二層是管理層，即管委會。管委會是政府派出機構(gòu)，實施園區(qū)的建設、發(fā)展規(guī)劃和入駐企業(yè)的審批，并管理園區(qū)企業(yè)。第三層是經(jīng)營服務層，由開發(fā)建設總公司、創(chuàng)業(yè)服務中心和各類中介服務機構(gòu)組成，進行基礎設施建設和為創(chuàng)業(yè)提供所需要的各種服務項目，降低創(chuàng)業(yè)成本、促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的難點：①園區(qū)是政府主導型，缺乏自主發(fā)展?jié)摿ΑＲ驗橹鞴苷募墑e不同，各園區(qū)所能享受的政府條件差異巨大，造成發(fā)展機會不平等；過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控，在“條塊分割”的體制下產(chǎn)業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工、園區(qū)內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)欠缺、無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境；發(fā)展平價指標片面，重招商引資數(shù)量、產(chǎn)值出口總額等數(shù)量指標，輕視內(nèi)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標，從而進一步助長了粗放型的工業(yè)園區(qū)。②園區(qū)存在外來經(jīng)濟成分與本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡如何相互融合的問題。③園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。實際情況是企業(yè)之間的關(guān)系如同現(xiàn)代高樓公寓里的鄰居，幾乎不產(chǎn)生任何關(guān)系，園區(qū)管理機構(gòu)偶有的促進企業(yè)交流的行為也只是浮于表面，無法促進企業(yè)和其他機構(gòu)之間產(chǎn)生真正有實效的交互作用。④園區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。實際上結(jié)構(gòu)調(diào)整是在市場資源配置的條件下，政府引導扶持的行為。要使外來投資企業(yè)本土化，和當?shù)匦纬梢粋€產(chǎn)業(yè)鏈，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，應處理好三個問題：一是本土產(chǎn)業(yè)國際化，這是園區(qū)建設互動體系。二是建設中高起點和可行性的關(guān)系。三是處理好集中和分散的問題，園區(qū)建設的目標是集聚產(chǎn)業(yè)，是一個空間資源的合理配置。

4（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1、政府應及時發(fā)現(xiàn)和識別正在形成中的企業(yè)集群，要為業(yè)已形成的企業(yè)集群提供全方位的服務；依據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，對同一產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)的資金和技術(shù)投入施行鼓勵政策，培育和發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；運用財政和稅收政策，引導企業(yè)通過專業(yè)化提高技術(shù)、擴大規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)快速升級；重視吸引與本地產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的國內(nèi)外高技術(shù)、高管理、高增值企業(yè)來園區(qū)落戶。

2、充分利用現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，推進優(yōu)勢企業(yè)集群化。青海更多的是具有礦產(chǎn)資源、水資源、畜牧資源、勞動力資源等方面的比較優(yōu)勢。因此，要充分認清并利用自身的比較優(yōu)勢，促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)持續(xù)集群。與此同時，要不失時機的積累資金、技術(shù)和人才資源，不斷地提升比較優(yōu)勢，促進企業(yè)集群規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3、迅速擴大企業(yè)集群規(guī)模，以取得規(guī)模經(jīng)濟，降低交易成本。基地的形成和發(fā)展必須要有相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)模作支撐。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高市場競爭能力，成為新的經(jīng)濟增長點。圍繞發(fā)展高技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主線，推進先進科技成果的轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)集群成長，形成一批新興的企業(yè)集群。

4、產(chǎn)業(yè)基地建設的落腳點是產(chǎn)品和企業(yè)集群。以產(chǎn)品創(chuàng)新作為促進基地建設的切入點和基本導向，建立以產(chǎn)品為中心的研究開發(fā)基地重點扶持開拓國內(nèi)外市場和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)值規(guī)模在全國同類城市中的位次達到中等水平。

5、按照經(jīng)濟規(guī)律，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系以及社會化服務體系，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機制。對有條件的企業(yè)集團，組織扶持一批產(chǎn)、學、研聯(lián)合的示范基地，爭取在近幾年內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。為實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務，并為創(chuàng)新提供全過程的服務。

6、企業(yè)集群只有根植于本地，才能獲得高效率的競爭力。有關(guān)專家認為，企業(yè)集群有利于獲得外部經(jīng)濟和集體效率、降低成本和促進創(chuàng)新。但是，即使形成了企業(yè)集群也并不意味著就可以高枕無憂，因為企業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)應有的生態(tài)，它不是靠建設基礎設施和提供優(yōu)惠政策所能培養(yǎng)和復制的。因而在吸引外來高新技術(shù)企業(yè)的同時，重要的是培養(yǎng)本地人才、培養(yǎng)本地供應商和孵化本地企業(yè)。