地方政府扶持小微企業的對策研究

——以**為例

小微企業是縣域經濟的重要組成部分，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、保障民生就業、維護社會穩定方面發揮著不可替代的作用，發展小微企業不僅是經濟問題，而且是民生問題。當前，國際金融危機尚未平息，歐債危機持續發酵，國內經濟增速回落，小微企業一方面承受著外需銳減、內需不旺的沉重壓力，同時遭遇成本上升、融資困難、資源環境約束等制約因素影響，加之自身創新能力、核心競爭力不強，企業發展面臨前所未有的困難。作為地方政府，如何采取有效措施，促進企業持續、健康發展，是必須關注的重要課題。

一、**市小微企業發展狀況

1、基本情況及經濟運行特點

截止2012年8月底，**經工商注冊的各類企業

12763

家，其中工業企業10728家，按照2011年7月4日工業和信息化部、國家統計局、發改委、財政部聯合下發的《中小企業劃型標準規定》的標準統計，95%都屬小微企業。小微企業創造的產值占全部工業產值的40%，提供的就業崗位近60%，對全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

2012年以來，**小微企業發展呈現出四大特點：一是發展速度進一步加快。1-5月份，全市小微企業實現現價產值331.7億元，營業收入320.26億元，利潤14.74億元，繳納稅金10.7億元，完成技改57億元，同比分別增長21.6%、20.25%、26.56%、25.59%和31.6%。二是群體規模不斷擴大。1-5月份，全市新辦私營企業688家，新辦500萬元以上企業137家，民營經濟新增注冊資本28億元。至6月底，全市小微企業總量已達10216個，吸納就業人數113044人。三是特色產業優勢鮮明。經過多年發展，**小微企業初步形成了以姚王減速機、溪橋小提琴、黃橋、分界服裝、紡織為主的產業集群。

2、政府扶持小微企業發展情況

市委、市政府深知小微企業發展的重要性，堅持“抓大”不“放小”，為扶持小微企業做了大量工作。一是強化政策扶持。在認真貫徹落實國家、省、市相關政策的同時，專題出臺《關于實施開放創新雙輪驅動戰略推進經濟轉型升級的若干政策》，用于鼓勵和引導中小企業轉型升級和推進全民創新。同時加大項目上爭力度，切實幫助企業申報中小企業轉型升級專項引導資金項目，爭取省級資金。近三年來，每年上爭額度接近2000萬元，扶持企業20多家。

二是加強有效服務。積極組織“金融超市”進園區、進鄉鎮（街道）、進企業活動，切實為小微企業搭建融資平臺。聯合泰州市經信委、泰州市中小企業局、泰州銀監分局組織開展“泰州市小微企業金融服務年系列活動——走進**”大型活動，達成協議貸款總額近2億元。

三是完善中小企業服務體系。針對中小企業設備簡陋、質量檢測相對落后的現狀，專門成立產業產品檢測、檢驗等服務機構，為行業內生產企業服務。目前，**已擁有黃橋紡織協會、溪橋樂器協會、叉車協會等

10多家行業協會，擁有會計事務所、審計事務所、法律事務所、評估公司等15家左右專業機構。另外，還有4家金融性擔保公司和

3家小額貸款公司。為適應中小企業發展需要，市經信委率先在泰州“四市兩區”中開設“江蘇中小企業網”，為本市中小企業搭建產品推介、人才交流、資源共享平臺。

四是營造良好發展環境。為提升小微企業主管理素質，經信委先后組織60多家小微企業負責人參加江蘇省小企業管理研修班，培訓企業管理、財務管理、經營管理、質量管理、現場管理等方面的知識。為進一步進減輕企業負擔，市國稅、地稅等部門落實國務院扶持小微企業發展相關政策，提高了小微企業增值稅、營業稅起征點。工商部門從今年起對經市相關部門確認的小微企業，免受部分管理類、登記類和證照類行政事業收費。對全市22家涉企收費中介機構收費項目進行清理，重新核定收費標準，規范中介機構收費行為，為企業發展營造了良好環境。

二、小微企業面臨的突出困難及原因

盡管**小微企業保持了較好發展勢頭，但調查中我們也發現，小微企業的生存發展仍面臨五大難題。

一是盈利難。小微企業的盈利狀況既受到外部市場需求影響，又受生產成本、稅收和諸如教育附加、軍人安置、防洪排澇等非稅類收費的影響。據資料顯示，2011年企業主要原材料支出平均同比上浮21%，運輸費用支出同比上浮25%，生產用煤、油等費用支出同比上浮23%，人工成本同比上浮19%。**企業情況大抵相似，現在一個熟練工的工資一般在3000-5000元，用工成本比幾年前大幅增長。受油價攀升等多重因素影響，73%的企業運輸費用支出較上年同期增長10%以上，其中以批發零售業和運輸業為代表的企業運輸成本攀升22%以上。與此同時，由于市場疲軟，企業訂單驟降，降幅多在二到三成左右，有的企業反映2012年下半年的訂單只是往年的一半。產品銷售價格也有較大幅度的下降，有的企業下降幅度多達20%。企業盈利難的另一個原因是小微企業稅費較重。據反映，小微企業要繳納、承受六種稅費或“隱形”負擔：首先是各種稅；其次是綜合規費；再次是有關部門提供有償服務收取的費用；第四是某些執法部門為了創收進行的罰款和攤派；第五是一些執法部門的吃拿卡要；第六是為應付名目繁多的檢查而付出的人員、時間成本等。盡管近年來國家和地方各級政府出臺了中小企業稅收優惠政策免除了企業部分費用，但力度有限，而且有些減免稅政策因認定成本高，導致實際執行效果大打折扣。外需銳減、內需不旺、生產成本快速上漲，稅負負擔過重，嚴重擠壓了企業的利潤空間。

二是融資難。小微企業由于規模小、信用額度低、可抵押物少，且部分小微企業是租賃經營，不具有銀行貸款所要求的房產、地產等抵押物，加之財務不規范、賬目不健全，銀行惜貸的情況普遍存在。調查表明，中小企業得到正規銀行體系貸款的比例大概在10-20%之間，微型企業則更低。有企業反映，他們在多年的發展中，基本未到銀行貸過款，資金使用主要依靠自身積累和民間融資。小微企業不僅貸款難，即使貸到款還需要付出規定利率之外的額外費用。如困擾中小企業的貼息之痛，銀行6個月的存兌貼息基本在7-8%，年息達到15-16%，而且不設定額度門檻，甚至幾萬塊錢也要通過存兌借款，企業為此要付出2倍的成本。2012年以來，在各級政府和金融機構的關心和支持下，融資環境有所改善，但與企業的現實需求相比，仍有不小的差距。

三是用工難。近年來，受勞動力總量供給減少，區域經濟布局調整，部分企業產業升級滯后、企業追求利益最大化，農民工權益難保障、新生代農民工“眼界”變高，工作穩定性下降等因素的影響，不僅長三角、珠三角這些經濟發達地區,就連河南、安徽等內地省份也相繼出現用工荒現象，用工荒難題已從東部沿海企業擴至中西部地區。**也不例外。用工荒使企業特別是小微企業普遍面臨“招不進、留不住”的尷尬局面。被調查的一家企業反映，2009年他們好不容易招了20個工人，兩年后留下來的只有2人。普通工人難招，高素質的專業技術人才和管理人才更加難招。企業現在使用的多是40—60歲的中年人，年輕人比例不高，青黃不接的情況十分普遍。正因為如此，許多企業難以引進先進的生產管理技術，只好沿襲陳舊的生產管理方法，造成企業缺乏長遠戰略目標，效益低下，競爭乏力，發展受限制。

四是轉型難。**小微企業大多技術含量低，管理水平不高。這首先是因為小微企業多為勞動密集型企業，微利型企業，限于企業規模和實力，企業科技創新投入嚴重不足，部分中小企業投入較少，有的甚至是零投入。其次是由于高層次人才缺乏。**人才總量相對較多，但多數集中于教育、文衛等領域，工業技術、經營管理方面相對較少，據調查，小微企業本科以上學歷職工在10%以下，相當部分小微企業的職工基本是小學和初中學歷。再次，產學研合作效率低，自主創新能力不強、動力不足，這些都嚴重地影響了企業的轉型升級，一些企業盡管存續了較長時間，但產品多年一貫制，企業始終長不大。

五是用地難。隨著國家土地調控政策的趨緊，**每年耕地轉用計劃僅700畝，是企業實際需求的十分之一，全市土地指標主要向“一區四園”或特大項目傾斜，鄉鎮基本不供地，小微企業用地難，一些項目因此而擱淺。部分小微企業是租賃原來鄉鎮企業的廠房、設備經營的，經過幾十年的運轉，廠房、設備等多已陳舊甚至破爛，改建擴建常常受到用地指標、產權、體制等因素的掣肘。

三、地方政府扶持小微企業的對策措施

相對大中型企業來講，小微企業是“弱勢群體”，世界各國都注意從多方面予以扶持，比如立法保護、政策輔助、動員社會力量支持企業發展等等。目前**小微企業的生存發展面臨著很大困難，尤其需要各級政府和社會各界的關心支持。作為政府部門，要做好以下方面的工作：

1、加強組織領導。發展小微企業事關經濟社會大局，政府要把發展小微企業放到區域經濟發展的戰略位置來抓，將小微企業發展任務目標列入全市經濟發展的規劃中。目前對小微企業管理涉及工商、稅務、物價、發改委等數十個單位，但缺乏一個權威的具有綜合管理職能的組織機構，建議成立市小微企業發展協調小組，明確各成員單位責任，做到既分工又合作，形成工作合力。根據國家、省、市出臺的相關政策及意見，結合**實際，制定關于扶持小微企業發展的意見，盡快實現本地政策與上級政策的有效對接。建立健全調度、協調、督查、考核機制，為推動小微企業發展提供有力保障。

2、加大扶持力度。建議市委、市政府制定推進中小企業，特別是小微企業發展規劃，形成指導性產業政策導向，引導小微企業與**“產業集群”的發展結合起來，促進產業結構優化，在全市范圍內實現小微企業的合理布局。扶持減速機、小提琴、紡織等地方特色產業和國家急需發展的新興產業發展，鼓勵和支持企業對原材料進行深度加工和綜合利用。稅費政策方面，注意把長遠稅收方面的“減法”和升級換代方面的“乘法”有機結合起來，給予小微企業稅收傾斜。政府一方面要繼續貫徹落實國家、省、市已經出臺的對小微企業的稅收優惠政策，并結合地方經濟實際，進一步采取定向寬松的稅收政策，對勞動密集型、微利型小微企業稅收能免的免，能減的減；另一方面是要減少或取消對小微企業的非稅收費，嚴格按照財政部、國家發改委關于取消253項各省(區、市)涉企行政事業性收費的要求，全面清理不合理收費項目，減少其他行政性收費，取消不合理的綜合規費。落實好政府采購支持小型微型企業發展的政策。堅持普惠式原則，加大對小微企業的財政支持力度，對分散在各個部門的財政資金進行整合并統籌使用，盡量發揮財政的基礎性和引導性作用，提高財政資金的使用效益。建議財政資金主要用于小微企業服務體系建設。

3、完善中小企業服務體系建設。中小企業服務體系經過多年建設取得了重要成績，但仍然不能滿足企業的現實需要。主要表現在：網絡覆蓋面低，行政能力差，服務質量低，公益服務無法滿足企業需求，商業化服務“不敢用、用不起”。建議市委、市政府設立小微企業服務中心，并將此延伸到重點鄉鎮和工業園區，著力提升服務水平。整合小微企業服務資源，在不斷增加財政投入的基礎上，按照“政府服務中介，中介服務企業”的原則，大力發展各類社會服務組織，完善有利于促進小微企業發展的中介服務體系。通過資質認定、購買服務和資金補助，鼓勵和引導服務機構為小微企業提供優質服務。加快信息交流網絡、經濟技術咨詢服務、人才培訓機構及人才市場、法律咨詢維權等服務平臺的建設。建立有效的行業自律機制和監督機制，加強對服務機構的管理、監督和指導。除之以外，小微企業服務體系還應該為企業提供一定的培訓、咨詢、維護等免費服務，以及其它各種形式的增值服務。

4、改善發展環境。一是加強行政部門的自身建設，規范行政執法，增加政策法規透明度，加強行政監督，確保權力不被濫用。二是建立有效的維權機制，如強化信息公開和社會監督，在政府部門設立小微企業便捷申訴通道，發揮行業協會在維權方面的作用，為小微企業提供免費法律服務等。三是進一步深化行政審批制度改革，加快行政審批事項清理，簡化審批程序，提高審批效率，進一步加強機關作風建設，加大行政審批行為監督，規范行政處罰行為，營造優質高效行政環境。四是深入開展誠信小微企業和誠信個體工商戶評比活動，引導小微企業加強誠信建設，打造社會信用環境，引導小微企業走誠信發展的道路。五是嚴肅查處損害和侵犯小微企業合法權益的行為，營造和諧發展環境。

5、破解發展難題。結合領導干部“三解三促”，切實開展“駐百點、進萬企、解難題、促升級”活動，采取扎實有效措施，著力幫助小微企業解決融資難、招工難、用地難等突出問題。一是要繼續開展“金融超市”進園區、進鄉鎮、（街道）、進企業活動，為企業搭建融資平臺。加大信用擔保公司和小額貸款公司建設力度，落實相關扶持政策，擴大小微企業融資擔保規模，為小微企業融資提供有力支撐。二是建立科技型小微企業用地“綠色通道”，在“一區四園”設立小微企業創業園，加快建設可供出售、出租的多層標準廠房，對初創期小微企業租用標準廠房給予補貼，化解小微企業用地難，為企業發展提供載體。三是引進培養人才。一方面要定期組織小微企業參加各類人才招聘會和海外博士**行活動，建立網上招工服務平臺，幫助企業招引急需人才。另一方面要加大對市職業學校基礎建設投入，改善辦學條件，提高教學質量，為小微企業培養一批優秀技術人才。四是鼓勵有條件的小微企業進入現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業，促進小型微型企業專業化發展，走“專、精、特、新”發展道路，支持小型微型企業通過兼并、重組、聯營、有序轉移等獲得新的發展機會，推進企業轉型升級。