第一篇：扶持小微企業有五大“政策力度不足”

扶持小微企業有五大“政策力度不足”

普遍認為，當前的小微企業發展面臨比較嚴峻的形勢考驗和生存壓力。一方面是整個宏觀經濟進入“新常態”，增速處于下行通道，人民幣對歐元、日元等處于升值軌道，國家對產能過剩行業實施整治等，小微企業面臨比較緊的宏觀環境；另一方面是社會工資水平處于持續上升通道中，小微企業經營成本逐年上升，盈利能力進一步弱化。這些問題的存在，一定程度上也與我們政策上對小微型企業扶持力度不夠、不足有關系。主要表現在以下五個方面：

解決融資難問題政策力度不足

融資難一直是制約我國小微企業發展的主要瓶頸之一，最近幾年由于各類金融機構更傾向于大中型企業和政府基礎設施項目融資，處于最低端的小微企業其融資難問題就更加突出。

小微企業融資難有其先天性制約，一是缺乏財產抵押物；二是批量小，相對成本高；三是經營不穩定性大，貸款風險相對高。因此為回避風險多數銀行不愿意介入小微企業融資服務領域，即使介入了，也只是選擇那些已有一些規模的小微企業。至于現在各地建立起來的信用擔保機構、小額貸款公司、創業投資機構等，在實際操作中也更多面向了具有一定規模的中小企業，很多規模小或創業中的小微企業基本不在這類機構的融資考慮之列。正是小微企業存在融資難的先天性問題，所以多數發達國家都以特殊的政策來解決這一問題，如專門面向小微企業建立特有的信用擔保政策、無抵押無擔保貸款政策、政府貼息貸款政策、風險投資政策等。目前我國的高科技創業政策中有這類政策或正在努力構建這類政策，但對絕大多數小微企業來說，他們根本進不了這類政策的對象范圍。

解決稅費重問題政策力度不足

雖然從2012年起國家層面已在廢除部分行政事業性收費和暫免征收增值稅和營業稅方面采取了一些積極措施，但稅費負擔重問題仍然比較突出。特別是各個地方都有確保稅收持續增長的重任，對小微企業實行輕稅、免稅政策路很長也比較難。另外在規范用工和加強社會保險費征繳的政策影響下，小微企業負擔的費用反而有所上升。比如上海從2011年起對企業雇用外來農民工執行綜合保險轉城鎮保險的政策，導致很多企業用工成本增加很多，盡管營業收入在增長，但盈利卻大大下降。一些地區為了促進高科技創業，采取了諸如補貼社會保險費的措施，但其政策面很窄，廣大小微企業被攔在這一政策之外。

解決用工難問題政策力度不足

所謂用工難，一是招工難，小微企業的工資待遇以及社會地位都比較低，招不到能夠滿足其實際需要的高素質員工；二是留住難，現在很多企業都面臨員工流動性大的問題，小微企業更加突出；三是用工貴，招工難帶來工資上升，加上社會保險費負擔上升，已對很多小微企業帶來很大的壓力。用工難已經成為許多小微企業長不大的主要原因之一，也已成為創業活動全面、生動展開的主要制約因素之一。對于小微企業這一塊的勞動力市場，我們基本處于非常市場化，甚至可以說是放任的狀態，目前政策層面對解決用工難問題還沒有形成系統的積極的應對措施。

解決創新力弱問題政策力度不足

很多成功的高科技企業都是從小微企業創業起步的，可以說小微企業是創新的活力源泉。但我國絕大部分小微企業多年來一直存在創新力不足的先天性問題，這個先天性問題主要表現在三個方面：一是絕大部分小微企業經營者文化程度并不高，或者即使有一定的專業技術但經營能力較弱，在當今的知識化、網絡化時代，他們的創新理念和創新能力先天就有較大的局限性；二是提供給員工的待遇低且社會地位更低，難以招聘到，也難以留住創新力強的員工；三是資金實力較弱且融資困難，難以支撐各項創新活動。從美國、日本等發達國家的經驗看，他們都高度重視小微企業的創新能力建設，并都有一套積極的政策來解決小微企業的創新力問題。反觀我國，在提升小微企業的創新能力問題上，政策力度仍然明顯不夠。大力提升小微企業的創新能力，是我國建設創新型國家的一項重要任務，更是保持經濟發展活力的必由之路。我們必須實施更加積極的扶持政策，包括大規模開展小微企業經營者培訓和從業人員培訓，提高他們的創新能力；改善小微企業從業人員的收入待遇和保障水平，提高他們的引才留才能力；為小微企業搭建多渠道的融資平臺和通道，提高他們的創新投入能力等。

解決組織化程度低問題政策力度不足

現在很多政策難以落到小微企業身上，其組織化程度低也是一個不可忽略的原因。我們現有的各種行業協會，絕大多數小微企業是沒有資格、也沒有積極性加入的，即使加入了，小微企業也難以獲得所需的服務。由于組織化程度低，政府方面雖想支持小微企業發展，但要把政策和服務真正落實到面廣量大、相當分散的小微企業身上，難度很大。比如融資問題，在發達國家對創業項目都可以開展無擔保無抵押貸款，但我們卻很難，因為沒有一個機構能夠如實提供創業者的信用記錄。而在發達國家，因為組織化程度很高，協會可以提供信用記錄。比如日本，在鄉鎮乃至村一級設有商工會，在城市一級一般設有商工會議所，這是兩個不同的法人機構，前者在都道府及中央設有聯合會機構，后者在全國設有日本商工會議所這一聯合性機構。政府借助商工會和商工會議所具體落實有關支持微型企業的政策，包括補助、信用擔保、培訓、指導等。

編輯：?賓 393758162@qq.com

第二篇：小微企業扶持政策介紹

省、市政府支持小微企業擴大出口優惠政策

為響應黨中央、國務院的號召，支持大連小微企業的發展，遼寧省政府、大連市政府對投保中國出口信用保險公司小微企業信保易產品的企業給予大力扶持。本次扶持的目標企業為上年出口金額在50～300萬美元之間，且2012年仍有出口的企業。

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賠款支付及時：定損核賠后15個工作日內支付賠款

操作流程

填寫投保單 —交納保費 — 保單生效 — 發生損失 — 提出索賠 — 獲得賠款

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某小微企業2011年海關統計出口額100萬美元。2012年5月1日，該小微企業投保“小微企業信保易”，承保條件為：單一買方賠付金額上限5萬美元，賠償比例80%，費率0.23%。該企業：

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企業本次僅需繳納保費：2,300美元 ×10% = 230美元

理賠案例

該小微企業以賒銷30天（OA 30天）的方式出口3萬美元貨物，應付款到期后買方未付款。企業向中國信保提出索賠申請。中國信保審核后，向該小微企業支付賠款2.4萬美元（3萬美元×80%）。

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第三篇：唐山小微企業知識產權扶持政策

唐山市小微企業知識產權扶持政策

實施細則

第一章

總

則

為貫徹落實國家知識產權戰略和創新驅動戰略，全面推進“唐山市小微企業創業創新基地城市示范”建設，確保市委、市政府小微企業科技創新扶持政策順利實施，依據《唐山市小微企業創業創新基地城市示范實施意見（2016-2018年）（唐政字〔2016〕96號)、《唐山市小微企業創業創新基地城市示范若干政策措施》（唐政辦發[2016]14號）及河北省知識產權金融工作安排意見等文件精神，圍繞專利創造運用、知識產權服務工作制定本細則。

第一條 小微企業是指符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）和《國家統計局關于印發統計上大中小微型企業劃分辦法的通知》（國統字〔2011〕75號）規定的小微企業標準的，在唐山市內注冊、具有獨立法人資格的企業。

第二條 專利創造是指發明創造并取得專利授權的過程。專利創造獎勵旨在通過對企業授權專利進行獎勵，鼓勵企業加大研發投入，并及時將發明創造成果申請專利等知識產權，為保護市場，形成企業核心競爭力打下基礎。

第三條 專利運用主要包括專利權質押貸款、專利權作價入股、專利轉化等內容。專利權質押貸款是指企業以專利權作質押，— 1 —

從銀行取得貸款的一種新型貸款業務，鼓勵專利權質押貸款旨在發揮無形資產作用，引導金融資本向小微企業貸款。專利權作價出資入股是指企業依法設立時以專利權作價作為注冊資本，或現有企業以專利權作價增資擴股，專利作價入股補貼旨在鼓勵專利權人創業創新,加快專利轉移轉化。

第四條 知識產權服務包括專利代理服務、人才培訓、專利分析、企業知識產權貫標輔導等內容。知識產權服務機構扶持政策旨在鼓勵服務機構不斷提升服務水平，為小微企業提供更多優質服務，促進小微企業快速健康發展。

第二章

支持范圍

第五條 專利創造扶持政策支持注冊地在唐山市轄區的小微企業獲得的授權專利。

第六條 專利運用扶持政策支持注冊地在唐山市轄區的成功實施專利權質押貸款、專利權作價入股的小微企業。

第七條 知識產權服務扶持政策支持注冊地在唐山市轄區的為小微企業提供知識產權服務的專利代理事務所。

第三章

獎補標準

第八條 專利創造獎勵標準

企業獲得授權的實用新型專利、外觀設計專利分別獎勵800元、300元；企業獲得的國內及國外授權發明專利每項獎勵1萬 — 2 —

元，首項授權發明專利獎勵2萬元。

獲得獎勵的企業應及時繳納專利年費維持專利有效性。其中，發明專利從專利授權日起不低于5年，否則將在下一按照未交費失效專利數量減少新授權專利獎勵數量。

第九條 專利運用補貼標準

對通過專利權質押成功融資的企業，按銀行同期貸款利率的50%予以貼息，不超過50萬元；專利評估費補貼40%，最高不超過3萬元，專利權質押貸款擔保費補貼40%，不超過10萬元。對以專利權作價出資入股的小微企業，評估費補貼20%。

第十條 知識產權服務獎補標準

對服務小微企業數量達到50家，培訓小微企業人員不低于200人次，消除零專利企業10家，代理小微企業專利數量年遞增15%的服務機構給予10萬元獎勵性后補助。

消除零專利企業是指前一無專利申請的企業，在專利代理機構指導下取得發明專利、實用新型專利和外觀專利授權，或申請發明專利進入實審階段。代理小微企業專利數量，是指代理的所有小微企業專利之和。以專利局發出的“專利受理通知書”和專利局出具的申請費收據以及國家知識產權局反饋數據為準。

第四章

工作流程

第十一條 材料征集。市科技局公開征集申報，縣區主管部

門負責匯總和初審。申報程序見具體通知要求。各企業對上報材料的真實性、有效性負責。

第十二條 材料審核。市科技局在規定時間對申報材料內容是否齊全、是否符合要求進行審核。對需要專家審核的項目進行專家評審。對符合支持條件的提出擬給予獎補資金的建議，經分管局領導審核同意后報局長辦公會審定。

第十三條 計劃公示。獎補資金計劃草案在市科技局網站公示7天。公示期間有異議的，市科技局進行調查核實，并按有關規定提出處理意見，依法依規進行處理。

第十四條 資金撥付

市科技局會同市財政局按照規定程序撥付獎補資金。

第五章

提交材料

第十五條 專利創造獎勵提交材料包括以下材料： 1.企業填報《唐山市專利獎勵申請一覽表（小微企業）》。2.國內外授權專利提交專利證書復印件并蓋有專利權人公章。

3.專利權（申請）人提交企業營業執照復印件并蓋有專利權（申請）人公章(多項申請材料可提供一份復印件)；

4.代辦人提交專利權（申請）人委托證明及本人身份證復印件。

5.小微企業證明。企業出具中小企業劃型標準規定相關指標 — 4 —

數據證明。如：工業企業從業人員和營業收入數據（企業財務蓋章、財務負責人簽字）。

第十六條 專利運用補貼提交材料包括以下材料：

（一）專利權質押貸款

（1）申報單位的營業執照（復印件加蓋公章）、法定代表人身份證明（加蓋公章）。

（2）借款合同、專利權質押合同、擔保合同（復印件加蓋公章，需核對原件）。

（3）專利權質押登記通知書（復印件加蓋公章）。（4）貸款撥款憑證（復印件加蓋公章，需核對原件）。（5）專利證書復印件及國家知識產權局當年出具的專利登記簿副本原件（加蓋公章）。

（6）評估費、擔保費等費用的發票（復印件加蓋公章，需核對原件）。

（7）資產評估報告。

（8）小微企業證明。企業出具中小企業劃型標準規定相關指標數據證明。如：工業企業從業人員和營業收入數據（企業財務蓋章、財務負責人簽字）。

（二）專利權作價入股

（1）企業營業執照復印件（加蓋公章，需核對原件，增資的需提供增資前后復印件）。

（2）股東會決議、董事會決議及章程（章程修正案）等工

商登記文件（加蓋公章，需核對原件）。

（3）持專利入股股東身份證復印件、出資證明書（加蓋公章，需核對原件）。

（4）專利權轉讓合同（僅涉及權利轉讓的提供，加蓋公章，需核對原件）。

（5）專利權評估報告、評估費繳納憑證復印件（加蓋公章，需核對原件）。

（6）專利證書復印件及國家知識產權局當年出具的“登記簿副本”原件（加蓋公章）。

（7）小微企業證明。企業出具中小企業劃型標準規定相關指標數據證明。如：工業企業從業人員和營業收入數據（企業財務蓋章、財務負責人簽字）。

第十七條 知識產權服務獎補提交材料

申請獎勵性后補助經費的單位須填寫《唐山市小微企業代理服務機構獎勵性后補助資金申報書》及附表，并提供以下材料：

（1）申報單位營業執照、組織機構代碼證（復印件加蓋公章）、法定代表人身份證明（加蓋公章）；執業資格人員的執業證書（復印件加蓋公章）。

（2）服務小微企業相關證明，包括：培訓通知、培訓簽到表等（復印件加蓋企業公章）。

（3）專利局出具的申請費收據復印件（蓋服務單位公章）。（4）授權專利證書復印件（蓋企業公章）或申請發明專利 — 6 —

進入實審階段的證明材料，專利局發出的“發明專利申請公布及進入實質審查階段通知書”和專利局出具的實審費收據復印件（蓋服務單位公章）。

第六章

資金監管

第十八條 獎補資金按規定使用，接受科技局、財政局等部門的監督、檢查和審計。對弄虛作假、騙取獎勵資金的，一經發現，全額追回，且三年內不得享受資助，情節嚴重的，依法依規追究責任。

第七章

附則

第十九條 本細則自印發之日起實施，有效期至2018年12月31日。

第四篇：加大扶持力度,促進小微企業發展

2013年高考二輪復習熱點

（三）加大扶持力度，促進小微企業發展

【熱點說明】企業是市場經濟活動的主要參加者,國民經濟的細胞,構成社會主義市場經濟的微觀主體。小微企業在活躍經濟、促進就業方面發揮著重要作用。但小微企業的發展也面臨著體制、機制等多方面的瓶頸問題,積極扶持小微企業發展成為近年黨和國家高度關注的現實問題。從考點看,支持小微企業發展涉及企業、財政、金融、宏觀調控等諸多高頻考點。

材料一：2012年8月,深圳市政府向正在召開的市五屆人大常委會第十七次會議提請審議《深圳市中小企業發展情況的報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》指出了中小企業在發展中存在的困難,并在優化發展環境、解決融資問題、建設公共服務體系等六大方面,介紹了今年市政府的工作重點。針對目前深圳市中小企業面臨的問題,《報告》介紹了市政府今年扶持中小企業發展的工作思路和重點。我市將重點支持小微企業發展,市民營及中小企業發展專項資金和各區(新區)中小企業發展配套資金對小微企業進行傾斜支持,每年資助小微企業的數量比例不低于60%。

材料二：為推進工業經濟健康運行,扶持中小微企業發展,寧波市政府于2012年7月16日召開全市經濟工作會議,出臺了《關于推進工業經濟穩增長調結構促轉型的若干意見》(簡稱26條新政),進一步加大對企業包括稅收、金融、土地等多方面的支持力度。按照政策,小型微型企業所得稅可部分或全部返回用于轉型升級。

意見指出,進一步規范行政審批前置中介服務行為,放寬市場準入,引進競爭機制,打破各類壟斷性及準壟斷性經營服務行為,凡具備相關執業資質、符合市場準入條件的中介機構,均可開展執業。

【多維視角】

1.經濟生活角度

【問題一】請運用經濟生活知識,談談你對材料二相關措施的認識。

【分析】(1)促進經濟增長是宏觀調控的基本目標之一,寧波所采取的措施的目的是推動工業經濟健康運行。

(2)稅收、金融等是宏觀調控常用的經濟手段,寧波采取的上述政策有利于支持小微企業發展。

(3)轉變經濟發展方式是促進經濟又好又快發展的重要措施,小型微型企業所得稅可部分或全部返回用于轉型升級有利于促進該市經濟發展方式轉變。

【問題二】結合我國的經濟制度和經濟體制,分析材料二相關措施的意義。

【分析】(1)打破壟斷、放寬市場準入,有利于鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

(2)放寬市場準入,有利于形成公平、公正的市場秩序,形成統一開放競爭有序的現代市場體系,促進資源合理配置。

(3)放寬市場準入,引進競爭機制,有利于更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

2.政治生活角度

【問題】結合材料,說明深圳、寧波市政府是如何促進小微企業發展的。

【分析】(1)針對經濟形勢的變化,采取相應調控措施扶持小微企業發展,做到了科學決策。

(2)通過稅收、金融等手段支持小微企業發展,是在通過經濟調節等方式履行組織社會主義經濟建設職能。

【創新預測】

1.2012年2月1日,國務院常務會議確定中央財政安排150億元設立中小企業發展基金,主要支持初創小型微型企業。對小型微型企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。這是因為

A.發展小型和微型企業是解決我國就業問題的根本途徑

B.小型和微型企業是我國國民經濟的主體

C.小微企業促進了經濟增長、就業、科技創新與社會和諧穩定

D.發展小型和微型企業是優化我國經濟結構的最重要途徑

【解析】C。本題考查企業的作用。政府促進小微企業發展的原因在于其經濟作用,C項符合題意；解決就業問題的根本途徑是發展生產,A項錯誤；公有制經濟是國民經濟的主體,B項錯誤；調整經濟結構的措施很多,D項夸大了發展小微企業在調整經濟結構中的作用。

2.材料一：2011年,融資困難、原材料價格上漲、生產要素瓶頸、勞動力成本上升,重重難題讓小微企業“備感寒冷”。中國民生銀行是首家全面進軍小微企業金融服務領域的全國性商業銀行,它們將眾多的小商戶按照業績狀況和經營狀況及信譽度分成A類、B類、C類,進行互保、聯保,破解小微企業貸款難問題,實現了銀行與小微企業的共同成長。

材料二：2012年政府工作報告提出：要“認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策”；“加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持”；“落實并完善促進小微型企業發展的政策,進一步減輕企業負擔,激發科技型小型微型企業發展活力”；“重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業,創造更多就業崗位”；“規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和‘三農’的體制機制”。

運用經濟生活知識,聯系材料一、二為小型微型企業經營和發展出謀劃策。

【解析】本題考查企業經營的措施。主要應把握材料中“按照業績狀況和經營狀況及信譽度分成A類、B類、C類”“實現了銀行與小微企業的共同成長”“認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策”“加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持”“激發科技型小型微型企業發展活力”等信息,并據此檢索教材相關知識。

【答案】(1)制定正確的經營策略。面向市場,利用國家宏觀調控的優惠扶持政策,贏得發展機遇。

(2)依靠技術進步和科學管理,調整優化產業結構,重視產品質量和服務水平,形成競爭優勢。

(3)誠信經營,樹立良好的信譽和形象,拓展融資渠道。

(4)加強與大中型企業的聯合,調整產業結構,優化社會資源配置。

第五篇：對小微企業進行財稅政策扶持（定稿）

對小微企業進行財稅政策扶持，是世界各國政府的普遍做法。小微企業在社會經濟結構中的特殊地位決定了它得到的優惠政策。作為國民經濟持續增長的重要力量以及促進市場繁

榮的積極因素，它的發展能夠有效擴大內需，優化資源配置，促進產品市場多元化。并且小微企業能與大企業的細化分工需求實現有效對接，在傳統產業中滿足中、低端需求。同

時，在控制通貨膨脹、平抑物價、有效地解決就業和收入分配不公等問題方面小微企業也取得了顯著成效。

２０１１年，北京大學國家發展研究院聯合阿里巴巴集團相繼在浙江、珠三角、環渤海等國內小微企業最為聚集的區域，完成了以探清小微企業生存狀況為目的的系統調研，發布《２０１１年沿海三地區小微企業經營與融資現狀調研報告》，系統展

示了三地小微企業當前在經營、融資等領域現狀以及異同點。報告認為，調查數據顯示，７２．４５％的小企業預計未來６個月沒有利潤或小幅虧損，對未來６個月經營信心較低

；３．２９％的小企業預計未來６個月可能大幅虧損或歇業，對未來經營持悲觀態度。事實上，利潤下滑已成為小微企業最難邁過的一道坎。同時經營成本升高、訂單減少和資金

鏈緊張是沿海三地區小微企業面臨的主要問題。由于區域環境等因素影響，三地小微企業也面臨著一些不同的生存挑戰和發展問題。因此，政府對小微企業進行扶持迫在眉睫。本

文通過梳理財稅政策支持小微企業的理論基礎，分析現行政策的不足，在此基礎上提出完善促進小微企業發展的政策建議。

政府管制經濟學，就是指在面對“市場失靈”的時候，政府應該進行宏觀調控，來彌補市場的缺陷。企業最佳規模取決于內部的組織費用和外部的交易費用，當兩者之和最小時，企業規模正好合適。當企業規模繼續增大時，組織費用

遞增，交易費用遞減，可能導致兩者之和增加。因此，并不是所有的企業越大越好，在某些產業上小微企業正好符合經濟發展需要，能最好地利用和分配社會資源。但由于小微企

業起步

一、財稅政策支持小微企業發展的理論依據

（一）政府管制經濟學 摘要關鍵詞小微企業的發展能夠優化經濟結構和解決相應的社會矛盾，為經濟轉型和和諧社會的建設發

揮作用。但由于外部環境和自身缺陷，小微企業在激烈的市場競爭中處于劣勢地位，抵抗風險能力差，需要政府的政策支持。立足于政府財稅政策扶持小微企業的理論依據，分析

擁有壟斷地位的企業為了占據更多的市場份額，攫取最大的經濟利潤，必然對小微企業進行擠壓，使其生存發展困難。這時小微企業只得以“退出”的方式進行對抗，進而造成資

源配置的低效率。市場上某些“隱形行為”，比如銀行對小微企業的歧視，也會使市場上價格機制的效力喪失。除了外部因素，小微企業由于信息不對稱等內部因素，也容易在發

展過程中不理智、無序。因此，就需要政府通過財政稅收手段支持小微企業，保證小微企業的發展，才能對市場扭曲加以矯正，使生產要素得到合理的配置。政府社會服務職能，就是要求建設服務型政府，在施政過程中主要為公眾提供基本公共服務。基本公共服務是指覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務。在我國，現階段基本公共服

務主要包括三個基本點，第一是保證基本的生存權，需要提供社會救濟、最低生活保障、基本養老保險、社會治安、國防安全等；第二是保證基本的健康權，需要提供生態環境治

理、基本醫療衛生等；第三是保證基本的發展權，需要提供義務教育、文化服務、就業服務等。小微企業創造了大量的工作機會，不光解決了城鎮下崗職工再就業的問題，還吸納

了農村勞動力的轉移，是大多數弱勢群體自力更生的渠道。政府扶持小微企業，能夠促進社會穩定發展，保證就業，給予大多數人生活保障，甚至于一定程度上起到解決收入分配

不公問題的作用。對小微企業財政補助，相當于政府間接地提供公共服務。幾乎所有的研究者都認為，外部環境的改善對小微企業的發展至關重要，建議在政府主管機構設置、政

府政策導向、融資渠道、投資環境、服務體系等幾個方面為小微企業的發展提供保障。建議國家應堅持宏觀調控政策，降低通脹水平，緩解因原材料和勞動力成本持續上升給小微

企業帶來的壓力；配合宏觀政策，可以采用減稅、減免相關費用，以及給予用工補貼等手段，來具體減輕小微企業的經營負擔。目前財稅政策扶持小微企業表現出以下三個方面的

特征：

２０１１年１１月１７日，財政部和國家發改委聯合發布通知，在未來３年內免征小微企業２２項行政事業性收費，以減輕小微企業負擔。各個地方政府擴大專項資金規模，以直接補貼的形式加大對小微企業的扶持力度。

中央政府首先從法律形式上加大對小型微型企業稅收扶持力度，新《企業所得稅法》已經寫有小微企業減半征收企業所得稅政策，并且延長至２０１５年底并擴大范圍。２０％、１５％兩檔優惠稅率的規定改變了過去以地域標準限制稅收優惠的做法，使大量科技型小微企業受益。并且還從行政法規上提高

了小微企業的增值稅和營業稅起征點。對行政事業性收費的部分免征也為小微企業減輕了稅負。２０１１年先后取消和免征了３２６項行政事業性收費和４項政府性基金，涉及金

額每年約２５０億元。地方政府也出臺相應政策，完善稅收優惠舉措幫扶小微企業。利用稅收政策支持對小微企業提供服務的金融機構，間接地加強對小微企業金融服務。金融機

構向小微企業提供的貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業小微企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至２０１３年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按３％征收

營業稅的政策，延長至２０１５年底。中央政府出臺《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，通過政府采購小企業的產品，支持小企業，促進小企業改進技術，改善管理，增強

市場競爭力。

政府的財政補貼資金規模較小，不能適應小微企業發展的實際需要。各項基金的使用相對分散和獨立，缺乏統一的政策協調。小微企業得到財政補貼的資金已經不多，申請的程序也比較繁瑣。由于政府相關部門宣傳不利，某些小微企業根本不知道自身可以獲得財政補助。并且由于政府的強勢地位，少數行政人員利用職權，產生了尋租行為。稅收優惠政策有限，形式簡單，范圍窄，效率低。小微企業仍面臨著歧視性政策和不公平稅負。當前小微企業減稅最大的問題是優惠政策的適用面太窄，根據現行稅法，增值稅和

營業稅的起征點提高只適用于個體戶和自然人，小型微利企業在稅法上也有嚴格規定，因此稅收政策真正的受益面有限。就企業所得稅來說，稅法規定，對應納稅所得額在６萬元

（含６萬元）以下的小型微利企業實行減半征收所得稅的政策，然后按照２０％的稅率征收，這個優惠政策惠及面過窄、力度過小，因為很多企業可能符合需要扶持的條件，但是

不符合這一硬性指標而無法享受，而且，這一政策主要是針對查賬征收的企業，而一些核定征收的企業就無法享受這一政策。由于辦稅優惠手續的繁瑣，反而加重了小微企業的隱

性成本。制定稅收優惠政策的立足點也不明晰，實際運行效果不盡理想。在營改增試點中，一些企業的稅負不降反增。實行營業稅改增增值稅后，一些暫時沒有購進可抵扣的項目 的企業就會按照全部營業額繳稅。為解決小微企業融資難的問題，中央很重視并出臺了不少規定，但是這些政策在落實的過程中困難重重。究其原因，小客戶服務的成本高、效益

低，對國有大銀行來說不劃算。在國有企業、政府投資也需要大量信貸資金的情況下，國有大銀行首先滿足國有大企業、政府大項目。小微企業有時不得不選擇民營貸款公司，這

樣增加了小微企業的融資成本，一旦資金鏈斷裂，小微企業必然倒閉。財稅政策自身存在明顯的不足，大部分政策并非專為小微企業制定，并且為小微企業制定政策時也沒有充分

考慮小微企業的特殊性及其面臨的問題，由此導致政策缺乏明確的目標定位，先天不足。在當前的政策實踐中，一些政策散見于不同的法規、公告之中，且多為補充條款，既導致

政策缺乏系統性、標準性，又造成政策之間缺乏彼此平衡和協調。統籌整合現有的財政直接扶持小微企業的資金，研究設立小微企業發展基金。進一步加強財政補貼對小微企業的 杠桿作用，發揮對小微企業融資的帶動力度。放寬小微企業的認定標準，擴大小微企業的的范圍，使更多小微企業享受到財政補助。建立針對小微企業的稅收優惠政策，主要做好

結構性減稅，通過系統、規范化，逐步將相關的稅收減免政策上升到法律形式，使稅收制度長期化。積極調整增值稅政策，完善所得稅政策。提高稅收征管水平，大力清理對小微

企業不合理的行政收費。加強對小微企業的稅收服務，提高行政辦事效率，優化納稅服務。在政府采購過程中給予小微企業優惠政策，并出臺明確的政策規定。可以借鑒美國的做

法，明確政府采購預算中的２５％明確對小微企業招標。通過政府采購小微企業的產品，支持小微企業，促進小微企業改進技術，改善管 理，增強市場競爭力。加快建立政府信

息服務體系，向小微企業提供法律法規、發展規劃、登記納稅、融資支持等政府信息服務。與銀行、會計師事務所、律師事務所等中介結構密切合作，建立符合小微企業實際需要 的融資政策、投資咨詢、財務培訓等中介服務體系。加強財稅政策與金融政策的配合與協調，促進財稅政策與產業政策、區域政策的結合，完善法律對財稅政策的保障作用。政府

通過提供良好的投資環境，帶動小微企業的發展，進而帶動本地區的就業水平。