市委書記在全市2019年總河長會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開X市總河長會(huì)議，主要目的就是全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)全省總河長會(huì)議精神以及最近召開的全省水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步全面落實(shí)河長制相關(guān)工作，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河湖庫渠健康管護(hù)。剛才，X同志作了工作報(bào)告，全面總結(jié)回顧了2018年我市全面推行河長制工作開展情況并部署了2019年我市全面推行河長制工作任務(wù)，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

全面推行河長制湖長制，是同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是完善水安全治理體系、維護(hù)X山清水秀自然生態(tài)的必然要求。2017年我市推行河長制工作以來，面對著諸多挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們根據(jù)上級(jí)部門的要求，結(jié)合我市的水生態(tài)環(huán)境，確定了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）河長制相關(guān)工作制度和對應(yīng)河長，明確了全市河湖管護(hù)責(zé)任，基本構(gòu)建了河長制相關(guān)制度措施，完成了省委、省政府確定的第一階段工作。但是還存在一些問題：一是部分河長和部門對“河長制”工作認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為落實(shí)河長制工作任務(wù)只需按部就班，簡單做做樣子、搞一些資料就行了；個(gè)別監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門常態(tài)化巡查監(jiān)管執(zhí)法不夠，堅(jiān)決打擊水環(huán)境問題的力度不夠。二是河長職責(zé)履行不到位。各級(jí)河長對常態(tài)化巡河工作履職不到位，一些地方污水直排、垃圾傾倒入河入庫、非法采沙、圍湖建塘、侵占河道、破壞河湖護(hù)岸等問題還依然存在，一些工程性措施進(jìn)展還比較緩慢，對怎樣提升水質(zhì)量、改善水環(huán)境缺乏措施和方法。三是河長制工作常態(tài)化機(jī)制不健全。各級(jí)河長對所管護(hù)的河湖庫渠調(diào)研不深入，掌握信息不全、不實(shí)；各級(jí)河長辦對工作信息收集不到位，上報(bào)不及時(shí)，臺(tái)賬資料不完整等問題不同程度存在。之所以出現(xiàn)這些問題，主要在于對落實(shí)河長制工作的政治站位不高、看齊意識(shí)不強(qiáng)，沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，沒有把全面落實(shí)“河長制”“湖長制”作為水環(huán)境治理的重大戰(zhàn)略舉措。面對這些問題，我們要深入貫徹黨中央關(guān)于全面推行河長制湖長制的決策部署，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求部署上來，以對黨中央高度負(fù)責(zé)、對X發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，以高度的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)河（湖）長制落地見效，扎實(shí)做好管水治水各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)河湖管理保護(hù)工作新局面，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗X。

下面，結(jié)合我市實(shí)際情況講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)、抓好落實(shí)，有效推進(jìn)河（湖）長制工作

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，江河湖泊是水資源的重要載體，其資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能都十分突出。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制是中央部署的一項(xiàng)重大改革，是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是一項(xiàng)創(chuàng)新的水生態(tài)環(huán)境治理制度，是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。黨的十九大報(bào)告中提出了堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。江河湖泊是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。各部門、各級(jí)河長要深入貫徹落實(shí)好中央、省委、省政府決策部署和工作要求，提高思想認(rèn)識(shí)，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度、從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理和治理，做好河（湖）長制各項(xiàng)相關(guān)工作，從根本上維護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好一江清水，實(shí)現(xiàn)“X”，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展新格局。

2019年是全市全面推行河長制的關(guān)鍵之年，是河長制工作從見河長轉(zhuǎn)入見成效階段，各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，始終圍繞維護(hù)河湖庫渠健康生命這一目標(biāo)，抓住保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)主要任務(wù)，突出黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的責(zé)任體系，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，屬地管理、問題導(dǎo)向、因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸共治、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，全力以赴把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好”，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極落實(shí)好我市河（湖）長制工作。

二、明確職責(zé)、部門協(xié)同，有效促進(jìn)河湖庫渠管護(hù)

各級(jí)河長、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《X實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善組織體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)河長責(zé)任，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

一是各級(jí)河長要認(rèn)真履職盡責(zé)。

各級(jí)河長要真正履行好包干河流第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)河湖庫渠管護(hù)，繼續(xù)開展好“清河行動(dòng)”回頭看的同時(shí)，要從巡河、組織“清河”等各項(xiàng)基本工作入手，經(jīng)常深入河道進(jìn)行巡查，了解所管河段的突出問題，認(rèn)真研究對策措施，認(rèn)真履行管、治、保“三項(xiàng)職責(zé)”，做到情況明、責(zé)任清、措施實(shí)、督查嚴(yán)，對涉河違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，切實(shí)做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處理問題，全力推動(dòng)河長制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。

二是各部門要協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。

水生態(tài)環(huán)境的治理難度較大、牽扯的部門眾多、不僅僅要解決多年遺留的繁雜問題，還要以長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行創(chuàng)新治理河湖庫渠，2019年我們要將河長制工作落到實(shí)處，各部門之間需要加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，要嚴(yán)格按照“岸上與岸下齊抓、上游與下游共管、河道與塘庫一體、治標(biāo)與治本同步”的工作思路，進(jìn)一步建立完善多方參與的聯(lián)防、聯(lián)控工作機(jī)制，共管、共治的工作模式。全面加強(qiáng)區(qū)域與區(qū)域之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。要在河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)河湖信息共享和河湖治理方式的溝通，服從指揮、密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，形成河湖管理保護(hù)合力。要組織涉及河流、水庫保護(hù)管理的執(zhí)法部門，開展水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂采礦、非法傾倒廢棄物等破壞河流生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三是要要抓好輿論引導(dǎo)和宣傳，逐步形成全民共同參與管護(hù)河湖庫渠。

要建立河道管理保護(hù)信息，及時(shí)向社會(huì)公告河長名單，并在各河段重要位置設(shè)立公示牌，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和微信等媒體，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，廣泛宣傳河長制工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的護(hù)河、愛河意識(shí)。今年X月X日開展的“全民保護(hù)母親河”—X清河行動(dòng)，就把廣大的干部、群眾等動(dòng)員起來，共同參與治理保護(hù)河流，在媒體的宣傳下，增強(qiáng)了公眾對河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，新聞、媒體要加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)市民保護(hù)河湖庫渠的意識(shí)，逐步形成全民參與共同管護(hù)家鄉(xiāng)河湖庫渠的氛圍。

三、強(qiáng)化措施、解決問題，有效確保工作真正落地見效

“河長制”是我國水治理體制的重大創(chuàng)新，其本質(zhì)就是一種“責(zé)任制”，是一項(xiàng)長期性的制度性治水。推進(jìn)河長制，核心是責(zé)任，關(guān)鍵是落實(shí)。我們要牢固樹立“長期作戰(zhàn)”的思想，圍繞目標(biāo)，嚴(yán)實(shí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)在常態(tài)長效上持續(xù)用力。

一是要明確重點(diǎn)任務(wù)，著力解決突出問題。

2019年要重點(diǎn)推進(jìn)污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿滅”城市黑臭水體、河道采砂清理整治、水源地綜合保護(hù)、水資源雙控、水域岸線管控、地下水清理整治、水生態(tài)修復(fù)和河湖聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)河道內(nèi)無垃圾漂浮物、無污水直排、無妨礙行洪物、無違章建筑物、無違法采砂、無損毀河湖堤行為的“六無”目標(biāo)使水資源得到有效保護(hù)，水源地管護(hù)更加嚴(yán)格，水污染得到全面遏制，水環(huán)境得到明顯改善，水生態(tài)得到顯著修復(fù)。

二是要嚴(yán)明考核，確保河長制工作“落地見效”。

目前，我們?nèi)嫱菩泻娱L制的責(zé)任體系和工作體系已經(jīng)基本建立起來了，要積極將河長制工作納入年終目標(biāo)績效考核，全面量化評估各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門工作開展情況，并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。同時(shí)加快落實(shí)好河長制獎(jiǎng)懲制度。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，是確保全面推行河（湖）長制工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的重要保障。要采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，定期不定期對河長制落實(shí)情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改。要通過督導(dǎo)檢查、督察考核、追紀(jì)問責(zé)等多種形式加大督辦力度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、按時(shí)保質(zhì)完成。確保河長制取得實(shí)實(shí)在在的成效。

同志們，全面推行河長制是一項(xiàng)長期工程、惠民工程。大家一定要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，抓好河長制各項(xiàng)工作，促進(jìn)X水生態(tài)環(huán)境良好發(fā)，保護(hù)好X青山碧水，努力把X建成生態(tài)文明排頭兵。