在全縣脫貧攻堅暨城鄉環境綜合整治推進大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣脫貧攻堅暨城鄉環境綜合整治推進大會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，全面落實全省脫貧攻堅大會、全域無垃圾現場推進會以及全市脫貧攻堅暨城鄉環境綜合整治推進大會精神，認真分析當前我縣脫貧攻堅和城鄉環境整治面臨的新形勢、新問題，明確新任務、新要求，對近期重點工作進行安排部署，動員全縣各級各部門、廣大黨員干部把思想統一到中央和省市縣委的重大決策部署上，把主要精力集中到幫助貧困群眾脫貧和開展城鄉環境整治上，舉全縣之力、集各方之智，堅決打贏脫貧攻堅戰，奮力推進城鄉環境整治取得新成效。

剛才，XX傳達了習近平總書記在山西太原深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話精神和省市關于脫貧攻堅、環境整治的相關會議精神，4名縣級領導、10個鄉鎮、17個縣直部門簽訂了脫貧攻堅責任書，希望大家以強烈的政治意識和責任擔當，認真履行承諾，對照責任書抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、下足“繡花”功夫，堅決打贏精準脫貧攻堅戰

當前，脫貧攻堅已進入決勝階段，中央和省市高度重視，6月23日，習近平總書記在山西太原深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出，脫貧攻堅越往后成本越高、難度越大，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。省市相繼召開了脫貧攻堅推進大會，對做好當前和今后脫貧攻堅工作提出了新的更高要求。全縣各級要認真貫徹落實習總書記扶貧開發戰略思想和省市扶貧工作部署，堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”統攬經濟社會發展全局，緊盯865戶2832名貧困人口，堅持問題導向，突出精準施策，把精細、精確、精微的功夫下足，以“繡花”的實際行動推進“七個一批”扶貧措施落地見效，以打“攻堅戰”、啃“硬骨頭”的堅定決心確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務。

一要強化精準識別實行動態管理。貧困人口識別和管理，是開展精準扶貧的前提與基礎。精準扶貧啟動以來，我們雖然開展了建檔立卡工作，建立了掛圖作業機制，但從實際情況看，個別鄉鎮沒有實現有進有出，反映出基礎工作還不夠細、不夠實。各鄉鎮和有關部門對此要高度重視，持續加強對貧困人口的精準識別和動態管理，盡快組織基層干部、駐村工作隊等力量，對貧困人口進行一家一戶的“地毯式”摸排，抓實建檔立卡工作，進一步查漏補缺，把“三保障”沒有得到有效解決、符合貧困識別標準的貧困戶一戶不漏地納入建檔立卡范圍，把不符合標準的及時剔除出去。要加強扶貧系統與行業管理等部門的信息共享和數據比對，把未識別或識別未納入和2014年以來已脫貧但質量不高的、因病因學返貧的、在審計和數據對比過程中剔除不準的貧困人口及時納入，打破貧困人口指標限制，做到動態管理、應扶盡扶，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。要加快推動農村低保制度和扶貧政策有效銜接，對現有農村一二類低保對象進行全面核查，對完全或部分喪失勞動能力的家庭應保盡保，切實發揮好低保政策的“兜底”作用。

二要突出產業扶貧拓寬增收渠道。目前，我們剩余的Xx戶貧困戶，最大的問題就是缺資金、缺勞力、缺技術、缺產業，自身發展動力不足。各鄉鎮要把發展富民產業作為促進貧困群眾脫貧致富最有效的措施，依托產業優勢，因村因戶施策，加快發展符合鄉情村情和群眾意愿的富民增收產業，形成“鄉有主導產業、戶有增收項目、人有創收技能”的發展格局。要看清市場前景，加大幫扶力度，扶持貧困家庭發展設施農業、特色林果和“五配套”養殖等優勢特色產業，加強就業技能培訓和指導服務，年培訓輸轉貧困家庭勞動力XX人以上，力爭有勞動力的貧困家庭都能實現“1151”目標。要加快培育龍頭企業、專業合作社和農產品流通組織，建立完整的產業鏈條，提高產出收益，帶動務工就業，增加貧困群眾收入。要搶抓當前農產品采收、銷售旺季和第八屆胡楊文化旅游節的有力時機，解決好貧困群眾農產品賣難問題，扶持有條件的貧困家庭從事農產品流通、餐飲、住宿等三產服務業和電子商務，建立穩定的脫貧產業基礎。要進一步探索推廣企業扶貧、光伏扶貧等新模式，著力增加村級集體經濟和群眾經營性收入。

三要狠抓行業幫扶解決困難問題。全縣各行業部門要緊緊圍繞實現“兩不愁、三保障”的基本目標，繼續完善教育扶貧、健康扶貧和農村危房改造各項政策，解決好貧困群眾就學、就醫、住房等方面的困難問題。要統籌城鄉教育資源，全面改善鄉鎮寄宿制學校、幼兒園辦學條件，認真落實建檔立卡貧困家庭“兩后生”職業教育補貼政策，確保每個貧困家庭孩子能上學、上學不返貧。要積極構筑基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”體系,落實中央對建檔立卡貧困人口實行“兩提高、兩降低”傾斜政策和貧困對象新農合個人繳費部分財政補貼政策，防止貧困家庭因病致貧、因病返貧。要在落實好213戶危房改造任務的基礎上，對貧困戶住房再開展一輪摸底調查，對有必要改造但未納入計劃的要擴充進來，堅決消滅各類危房，保障貧困戶住房安全。要廣泛動員駐地部隊、駐金企業、社會團體等各界力量開展訪貧問苦活動，及時關心好、解決好重殘、重病貧困家庭貧的生產生活問題，提高貧困群眾的獲得感和幸福感。

四要壯大縣域經濟增強內生動力。縣域經濟是統籌城鄉發展的基本單元，也是脫貧攻堅的基礎支撐。當前和今后一個時期，全縣各級要深入謀劃、研究和推動縣域經濟發展，著重抓好規劃引領、招商引資、項目建設、創新驅動、“互聯網+”等方面的工作，加快推進農業五大基地、工業六大體系、文化旅游等產業體系建設，持續壯大縣域經濟，千方百計增加財政收入，為脫貧攻堅提供有力經濟支撐。要積極對接爭取產業發展、基礎設施、生態環保、民生實事等方面的項目，創新財政資金使用方式，撬動金融資本和社會資金投入，全面加強農村道路交通、清潔能源、水利工程、寬帶網絡、環境整治、公共服務等公共設施建設，盡快改善貧困群眾生產生活條件。要按照習近平總書記“區域發展必須圍繞精準扶貧發力”的重要指示要求，重點發展貧困人口能夠受益的產業，大力實施貧困人口參與度和受益水平高的項目，讓貧困群眾在產業調整和項目建設中得到更多實惠、共享發展成果，實現持續增收、穩定脫貧。

二、樹牢“全域”意識，力促城鄉環境綜合整治提檔升級

今年以來，全縣上下把環境綜合整治作為轉變群眾生產生活方式的一場革命，科學謀劃，聚焦重點，集中攻堅，大力整治臟亂差，破除陳規陋習，短短4個月時間，城鄉環境面貌發生了很大變化，取得了階段性成效，這是值得充分肯定的，但責任落實不到位、工作進展不平衡、垃圾清理不徹底、村鎮特色不突出、長效機制不健全等問題還不同程度存在，沒有完全達到預期的效果。各級各部門要緊盯整治過程中的薄弱環節，完善工作思路，強化推進舉措，提高整治標準，分層次、全方位、有步驟地推進環境整治工作向縱深發展。

一要聚焦重點整體提升。始終把城區、鄉村、園區、景區、道路沿線五個領域作為城鄉環境綜合整治的重點，堅持全域一體、要素一體、點面一體“三個一體推進”的原則，整合各類資源，協調各方力量，提高整治的精細化水平，努力實現“全域無垃圾”。城區整治上，要突出五路九街、背街小巷、住宅小區、樓堂館所、城區出入口等重點部位，加大清掃保潔力度，抓好衛生死角和盲區治理。公安、住建、城市執法等部門要定期開展執法檢查，下大力氣整治亂擺攤點、亂停亂靠、亂搭亂建、占到經營、廢品收購點等突出問題，進一步提升整治效果。鄉村整治上，要以“十清十拆十改十化”為抓手，扎實開展農業面源污染治理、垃圾污水處理、改廚改廁改圈、鄉村風貌提升、基礎設施配套等治本行動，形成抓示范、帶全面的良好氛圍。景區整治上，要劃清責任區域，完善保潔機制，大力“清三堆、治八亂”，規范更新各類標識標牌，建立移動數據平臺，向群眾、游客發送環境整治和文明旅游宣傳信息，著力以整潔優美的旅游環境吸引游客。園區整治上，要采取“領導包園區，干部包企業”的方式，發動入園企業參與環境整治，緊盯石材企業、工礦企業，堅決杜絕廢品廢料、尾礦殘渣、建筑垃圾亂堆亂到，營造良好的投資環境。道路沿線整治上，要徹底清理沿線垃圾柴草、枯木干枝，全面排查修補破損路面路肩，清理拆除低俗廣告標語、違章建筑、殘垣斷臂，規范道路交通提示牌，粉刷翻新建筑立面，持續抓好綠色通道建設，切實提升對外形象。

二要標本兼治長效管理。各級要在健全日常保潔、門前三包、評比公示等機制的基礎上，建立和完善“河長制”“路長制”“街長制”，實行分片包干、責任到人，明確管理標準和保潔責任，進一步加大日常監督和保潔力度。要認真總結推廣XX鎮農村垃圾“戶分類、組收集、村運轉、鄉處理”收處模式，羊井子灣鄉農戶污水分散式處理模式，航天鎮廢舊農膜補助回收模式，積極探索“第三方購買衛生保潔”的治理機制，加快環衛設施設備的采購、配備，健全完善垃圾、污水、農業面源污染治理網絡，逐步實現由突擊整治向常態管理轉變，從根本上改變城鄉居民生產生活方式轉變。要加強宣傳引導、深化移風易俗，用好道德講堂、鄉村舞臺等文化載體，定好村規民約和獎罰約束機制，規范干部群眾言行，基層干部和黨員要帶頭作好示范，讓愛護環境、美化家園的文明習慣在全社會蔚然成風。

三要融合發展彰顯特色。全縣各級要把環境整治作為發展全域旅游、壯大縣域經濟的基礎性工作，向優美環境要效益，以良好營商環境促發展。要以建景區的理念建設城市，大力推進“多規合一”，加快實施商業步行街、兩館兩中心、市民休閑廣場等重點工程，統籌推進城市綠化、建筑美化、沿街亮化，融入胡楊、航天等地方文化元素，點綴建設一批小雕塑、小園林、小景觀，打造融合時代精神與傳統文化、建筑景觀與自然景觀和諧一體城市風貌。要積極借鑒敦煌市的發展經驗，全力推進“十村百戶千床”鄉村旅游工程，圍繞節點鄉鎮、旅游景區、農業觀光園，因地制宜建設一批景區依托型、田園觀光型、生態產業型、民俗文化型、通道經濟型等類型的特色小鎮和田園綜合體，重點開發一批具有地方特色的農家客棧、體驗項目、土特產、紀念品、工藝品，精心策劃一些鄉村民俗節會、地方劇目演藝和旅游推介活動，帶動鄉村旅游業蓬勃發展，真正做到村美與民富同步提升。

四要以人為本科學推進。全縣各級要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，積極發動群眾、緊密依靠群眾、主動服務群眾，在共建中實現共享。要強化輿論宣傳引導，持續深化“百千萬先鋒攻堅活動”“大手牽小手·小手拉大手”“凈美其家”等主題活動，不斷調動群眾的參與熱情，全力破除“干部干、群眾看”的被動局面。要鼓勵引導駐金企業、駐地部隊、協會團體、鄉賢能人等社會力量參與整治，建立“社會化參與、多元化投入、市場化運作”的良好機制，增強城鄉環境整治的動力和活力。要認真研究，積極探索，制定切實有效的措施和辦法，著力解決垃圾無處去、柴草無處堆、車輛無處停、農產品交易無市場、“兩棲戶”“空巢房”等關系群眾切身利益的問題，促進環境面貌大變化，生活條件大改善。要充分尊重基層群眾的首創精神，廣泛征求群眾意見，使各項解決問題的措施辦法貼近農村實際、方便群眾生活，讓老百姓都能普遍接受、積極支持，決不能搞強迫命令，造成干群矛盾。

三、強化“嚴實”舉措，確保各項任務目標全面完成做好脫貧攻堅和環境整治工作，既是當前最大政治任務，也是最大民生工程。當前及今后一個時期的任務目標已經十分明確，關鍵在于抓好落實。各級各有關部門要進一步加強組織領導，落實攻堅責任，多措并舉、綜合發力、集中突破，確保各項任務目標不折不扣全面完成。

一要持續加強組織領導。全縣各級要從講政治、顧大局、謀長遠的高度，將脫貧攻堅和城鄉環境綜合整治作為貫徹落實習總書記“八個著力”重要指示精神、省第十三次黨代會精神的具體實踐，統一思想認識，提高政治站位，增強抓落實的思想自覺和行動自覺。分管領導要發揮牽頭抓總的作用，督促各級制定工作方案，細化任務分解，明確推進計劃和具體措施，定期深入基層檢查指導、解決問題；協調推進領導小組要認真履行工作職責，把協調、宣傳、指導、督查等各個環節的工作抓細抓實，確保脫貧攻堅和環境整治各項工作扎實推進。鄉鎮部門黨政主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，齊心協力、緊密配合，身體力行抓謀劃、抓部署，率先垂范抓督促、抓落實，著力調動各方面的積極性，形成全縣上下齊抓共管、綜合發力的良好局面。

二要強化攻堅責任落實。各級各單位要對照貧困群眾脫貧標準和環境整治工作標準，將當前及今后一個時期的重點工作任務歸納梳理、細化分解，逐項列出任務清單、責任清單、問題清單，構建完善的任務落實體系。包掛領導要強化指導，對包抓鄉鎮的工作要常過問、常檢查，堅持每周聽取工作匯報，及時協調解決基層工作中存在的困難和問題。包掛單位要發揮職能作用和行業優勢，有錢出錢、有力出力、有項目給項目，真心實意為鄉鎮幫辦一些看得見、摸得著的事實好事。廣大駐村干部要強化服務意識，積極幫助鄉鎮、村組出主意、想辦法，協助抓好入戶調查、建檔立卡、資料收集、政策落實等方面工作，確保脫貧攻堅和環境整治工作精準到位、不空不虛、有力有效。

三要加大資金保障力度。各級要將脫貧攻堅和環境整治相結合，加強與上級部門和市上包掛部門的溝通聯系，積極爭取項目和資金支持；要整合“一事一議”、農林水利、住房、交通等項目向脫貧攻堅和環境整治區域傾斜，集中投入、捆綁使用，發揮現有資金的最大效益。要加強涉農綜合整治項目推介和招商引資工作，積極推行PPP模式，廣泛吸引社會資本參與扶貧開發和環境整治，盤活存量，用好增量，全力保障各項工作扎實推進。要加強項目資金管理，嚴格實行專戶儲存、專款專用、縣級報賬制和國庫集中支付等制度，堅決杜絕違規支付、挪用資金等違紀行為，紀檢、財政、審計等部門要加強專項檢查，保證項目質量、資金使用不出問題。

四要夯實基層工作基礎。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。要把脫貧攻堅、環境整治同基層組織建設有機結合，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，切實解決個別村黨組織力量偏弱、村干部能力素質不高、致富帶富能力不強等問題，真正把基層黨組織建設成引力發展的堅強戰斗堡壘。要把脫貧攻堅、環境整治作為錘煉干部作風的“主戰場”，作為考核評價干部、民主評議黨員的重要依據，引導黨員干部把“三嚴三實”要求貫穿到工作落實的全過程，強化宗旨意識、發揚奉獻精神，當好脫貧攻堅、環境整治的示范者、推動者。各級人大、政協、工青婦等組織要積極履職，把人大代表、政協委員、團員青年都發動起來，解決群眾困難，回應群眾關切，在推動各項任務落實中作表率、作示范。

五要嚴肅督查考評問責。堅持把督查考評作為推動工作落實的關鍵手段，認真落實“月督查、月通報、月考評、月公示”的要求，采取明查暗訪、隨機抽查、觀摩推進等辦法，對各級領導干部包抓責任落實情況和各鄉鎮工作任務落實情況進行跟蹤問效，及時解決問題，傳導工作壓力，以督查倒逼責任落實。要善于發現正面典型，對抓工作有創新、有擔當、有成效的單位和干部，要旗幟鮮明地進行宣傳和表彰，用榜樣的力量做好示范引領；要細查反面典型，對搞數字脫貧、虛假脫貧，工作不務實、責任不落實、成果不明顯、發現問題不整改的單位和干部，要嚴肅追究問責，該調整的堅決調整，該免職的堅決免職，切實以嚴的要求、嚴的督查、嚴的問責調動各級抓落實促發展的責任心和積極性，確保各項目標任務全面完成。

同志們！脫貧增收致富，建設美好家園，是全縣人民的熱切期盼，也是我們義不容辭的整治責任。我們要堅持上下同心、勇挑重擔，求真務實、攻堅克難，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，堅決打好打贏精準脫貧和環境整治兩大攻堅戰，為建設富裕和諧美麗活力幸福XX做出新的更大貢獻！