在XX市2019年度根治欠薪冬季攻堅行動

暨保障農民工工資支付工作會議講話

同志們：

上午好！從剛才人社、住建、公安部門的通報來看，在市委、市政府的堅強領導下，各區政府（管委會）、行業主管部門等成員單位充分發揮部門聯動作用，壓實主體責任，加強協作配合，創新制度機制，強化督查考核，共同推動全市根治欠薪工作取得較好的成績，我市在2017、2018年度XX省保障農民工工資支付工作考核中榮獲“二連冠”。但是我們也應清醒地認識到，目前我市根治欠薪工作還存在一些深層次問題沒得到根本解決、工資支付保障制度推進剛性不足等問題，根治欠薪形勢依然十分嚴峻，特別是隨著年關將至，建設領域欠薪案件將進入高發頻發期，我市的根治任務將更為艱巨、更為迫切。如何做好今年我市根治欠薪冬季攻堅行動，保障農民工工資支付，維護農民工合法權益和社會穩定，我講三點意見。

一、認清形勢，提高政治站位，切實增強做好根治欠薪問題的責任感和使命感

根治欠薪問題，事關廣大農民工的切身利益，事關社會公平正義以及社會和諧穩定，既是一項十分重要的政治任務，更是一項重大的民生工程，黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府歷來高度重視。今年來，總書記等中央領導同志多次對根治欠薪問題作出重要指示批示，李克強總理在今年兩會的《政府工作報告》中明確提出“要根治農民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規，確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。”8月份，國務院成立由胡春華副總理為組長的國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組，作為國務院議事協調機構。在繼7月份開展“根治欠薪夏季行動”后，國務院根治農民工工資工作領導小組又從11月份開始在全國范圍內組織開展“2019年度根治欠薪冬季攻堅行動”。我省也于11月15日召開了2019年度根治欠薪冬季攻堅行動部署工作視頻會，傳達全國保障農民工工資支付制度推進會議精神和國家2019年度根治欠薪冬季攻堅行動的通知精神，部署我省根治欠薪冬季攻堅行動，王路副省長在會上也作了三點強調。市委、市政府的主要領導同志對市根治欠薪工作也多次作了批示和要求。這一系列決策部署，充分體現了國家對根治欠薪的極端重視，充分體現了省里對根治欠薪提出了更高標準和更嚴要求，充分體現了我市全力以赴打贏根治欠薪攻堅戰的堅強意志和堅定決心。

今年以來，由于受中美貿易摩擦和房地產限購政策等因素的影響，我市部分建設項目特別房地產項目建設資金壓力加大，造成層層拖欠工程款，從而導致欠薪案件多發。從剛才人社部門的通報來看，我市今年建設領域欠薪投訴案件仍處高位，部分根治欠薪制度還未能實現“全覆蓋”，說明我市根治欠薪工作離國家、省的要求還有很大的差距，欠薪形勢依然復雜嚴峻、不容樂觀。隨著2020年元旦、春節臨近，工程建設領域農民工欠薪案件將進入集中暴發期。今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。面對新形勢、新挑戰、新要求，各區（管委）、各有關部門和在建項目的企業單位要充分認識做好我市根治欠薪的極端重要性，切實提高政治站位，自覺把思想和行動統一到中央和省委省政府、市委市政府的決策部署上來，把做好根治欠薪工作，作為檢驗政治站位高不高、“四個意識”強不強、“兩個維護”踐行得好不好、和人民群眾感情深不深的主要標準，作為落實“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要舉措，切實增強根治欠薪保穩定的使命感和責任感，進一步采取有力措施，全力以赴打贏根治欠薪攻堅戰。

二、精心組織，周密部署，全力以赴打好根治欠薪冬季攻堅戰

近日，國家、省已部署了開展全國、全省范圍的根治欠薪冬季攻堅行動，我市的根治欠薪冬季攻堅行動方案也將印發，各成員單位要按照國家、省及我市的部署要求抓好落實。

（一）統一領導，顧全大局。開展根治欠薪冬季攻堅行動關系到能否到2020年實現基本無拖欠目標的重要舉措，關乎整個根治欠薪工作的大事。各單位要提高思想認識，強化統一領導，從根治欠薪這個大局出發，積極主動開展好這次攻堅行動。在這次行動中各單位被抽調的人員要做到思想到位、人員到位、時間到位、工作落實到位，要集中精力投身到攻堅行動中來，確保攻堅行動抓出成效。

（二）抓住重點，明確任務。根治欠薪工作涉及方方面面，復雜敏感，我們必須抓住工作重點，才能事半功倍。一要明確重點排查對象。要以工程建設領域為重點，突出政府投資項目和國企項目，特別是今年來發生過欠薪案件或欠薪隱患的建設項目要作為工作的重中之重來抓。二是要明確重點排查內容。要以建設項目落實按時足額支付工資情況、落實農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、農民工工資保證金、農民工維權告示牌“五項制度”情況以及政府投資工程項目和國企項目審批監管、資金落實和工程款按時結算情況作為排查重點內容。三要明確攻堅行動的責任分工。冬季攻堅行動領導小組和各行動組要加強組織領導，做好職責分工，細化工作任務，按階段分步驟抓好工作落實。

（三）精準發力，務求實效。各行動組要按照行動方案的要求，全面精準發力，對全市在建項目開展拉網式、梳籬式排查，準確摸清底數，全面排查項目欠薪隱患，建立欠薪臺賬。對排查發現的欠薪問題隱患，要厘清責任主體，并督促責任單位和欠薪企業限期整改。要加大欠薪案件的查處力度，做到“兩清零”，即2019年10月底前發生的政府投資工程項目和國企項目欠薪案件在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春節前及時動態清零。

三、綜合施策，聚焦重點，全力做好保障農民工工資支付工

作

我們要結合XX自貿區、自貿港建設，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合“兩個確保”百日大行動等中心工作，聚焦重點難點，綜合施策，全力以赴做好我市2020年春節前保障農民工工資支付工作。

（一）強化協作配合，壓實主體責任。根治欠薪工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣，問題矛盾多。因此，各區（管委會）、各部門要嚴格按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各司其職，各負其責，齊抓共管。一是壓實屬地管理責任。市、區兩級政府要成立根治拖欠農民工工資工作領導小組和工作機構，切實做好本轄區拖欠工資問題的投訴受理、群體性討薪事件處置等工作，確保將轄區內拖欠工資隱患及時消除、矛盾糾紛及時化解。在這里值得表揚的是崖州區、海棠區政府。這兩個區政府早在11月初就召開了轄區2019年治欠保支工作會議，做到了早計劃、早動員、早部署。二是壓實部門監管責任。人社部門要發揮牽頭作用，抓好統籌協調、督促檢查和監察執法工作，及時調度全市根治欠薪工作；住建、交通、水務等行業主管部門要切實履行行業監管責任和根治欠薪問題的主體責任，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；公安部門要嚴厲打擊惡意欠薪和惡意討薪等違法行為；發展改革等部門要加強對政府投資工程項目的審批管理和事中事后監管，嚴格審查資金來源和籌措方式，強化對政府投資工程項目實施情況、資金使用等的監督檢查；財政部門要加強政府投資工程項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金，從源頭上消除欠薪隱患；其他成員單位也要根據職責分工，積極做好根治欠薪工作。在市、區成立根治欠薪領導小組的同時，各行業主管部門和各有關單位要成立本單位的根治欠薪領導小組，統籌協調、組織本主管領域、本單位的根治欠薪工作，督辦或解決本主管領域（本單位）的建設項目因拖欠工程款導致的欠薪問題。三是壓實企業工資支付主體責任。施工總承包企業要對農民工工資支付負總責，分包企業負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。建設單位應按合同約定及時足額支付工程款，并督促施工總承包企業落實農民工工資支付責任。施工總承包企業（專業分包企業）和勞務分包企業不得以討要農民工工資為名討要工程款，對于惡意欠薪和惡意討薪行為，人社、公安等有關部門要堅決依法依規嚴厲打擊。

（二）暢通渠道，聯動處理拖欠農民工工資案件。勞動監察、勞動仲裁、司法、總工會等部門要暢通農民工訴求渠道，開通投訴熱線電話，在元旦、春節等關鍵時段增設“綠色通道”，多渠道、全方位受理農民工欠薪案件，為農民工維權提供法律服務，讓農民工投訴“有門”、維權“有路”、工資有保障。遇到復雜疑難欠薪案件，立即啟動部門聯席會議、欠薪案件訴調等機制共同研究解決；遇到涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，人社部門要及時向公安機關移送，并協助公安機關查明犯罪事實，配合檢察院、法院做好審查、起訴和審理等工作，保持對欠薪犯罪行為的高壓態勢。要牢固樹立風險防控意識，健全欠薪應急處置機制，完善工作預案，明確處置措施和責任分工，出現因欠薪引發的群體性事件或極端事件，要迅速啟動應急預案，及時查明情況，督促企業盡快解決欠薪問題，適時向社會通報情況，防止事態蔓延擴大。在這里要特別強調，屬于政府項目和國企項目的欠薪問題，責任單位要做好欠薪問題的認領和牽頭，并想方設法籌措資金加以解決。

（三）強力推進，全面落實根治欠薪長效制度措施。制度管

根本、管長遠。根治欠薪工作也不例外，必須依靠管用有效的長效制度保障根治欠薪問題。從剛才市人社、住建部門通報我市落實農民工工資支付各項制度情況來看，我市問題不少、制度落實滯后，因此各區、各部門、各企業要加大推進力度。一是全面推進實名制管理、工資專用賬戶和按月足額發放工資、農民工工資保證金、工地現場維權告示牌“五項制度”落地見效。這五項制度是目前根治欠薪問題的利器和法寶，也是國家和省保障農民工工資支付考核的主要指標，有利于從源頭上預防拖欠工資問題發生。各區政府（管委會）及住建、交通、水務等行業主管部門要切實履行屬地和行業監管責任，全面推進“五項制度”全面覆蓋、落地見效，督促建設單位特別是政府項目的建設單位將工資性工程款按要求直接撥入農民工工資專用賬戶，督促施工企業將工程款與農民工工資分賬管理，堅持做到工資月結月清。二是全面推進實名制信息化管理系統落地見效。實名制信息化管理系統是建設項目勞動用工和工資支付信息化、動態化監管的重要手段，省里已明確要求全省今年的推行率必須達到90%以上。市人社局和住建局要負責牽頭，各成員單位要密切配合，采取各種有力有效措施推進該項工作，確保我市建設領域實名制信息化管理系統安裝使用率達90%的硬性指標，真正實現我市建設項目的勞動用工和工資支付的信息化、動態化監管。三是要全面推進欠薪失信企業聯合懲戒機制落地見效。嚴格落實國家、省關于重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠工資“黑名單”的規定，加大聯合懲戒力度，繼續依法公布一批重大勞動保障違法企業；符合列入拖欠工資“黑名單”條件的，要做到應列盡列，并按規定共享至全國信用信息共享平臺，依法依規實施懲戒，使失信企業“一處違法、處處受限”，逐步形成不敢違法、不能違法、不想違法的社會氛圍。

（四）強化督查問責，推動根治欠薪工作落到實處。根據國務院辦公廳《保障農民工工資支付工作考核辦法》和人社部《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》要求，2019年底，全國范圍內保障農民工工資支付各項考核指標必須100%完成，到2020年基本實現農民工工資無拖欠的目標。時間緊、任務重、責任大，我們要下重拳、施鐵腕、動真格，加大督查問責，推動根治欠薪工作落到實處。一是加強跟蹤督查。根治拖欠農民工工資領導小組要發揮牽頭抓總作用，加大根治欠薪工作的督查力度，發現項目存在欠薪問題隱患的，要全程跟蹤，及時督查，責令限期整改。二是嚴肅追責問責。對監管責任不落實、組織工作不到位引發群體性事件或極端事件,以及政府工程項目拖欠工程款導致欠薪的,要依法依規嚴肅問責，并在年度績效考核中給予扣分。

（五）對標對表，全力做好保障農民工工資支付迎考和考核工作。今年是國家實施《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》的收官決勝之年，也是國家進行保障農民工工資支付年度考核最為關鍵的一年，我市要嚴格按照國家及省2019年考核細則的要求，精準對標對表，強弱項補短板，做好迎接省和國家考核的各項準備工作。各成員單位要對照國家、省2019年保障農民工工資支付工作考核細則，查缺補漏，完善相關臺賬資料；也要對去年國家、省對我市考核提出的問題開展“回頭看”，確保每項整改落實到位。同時，結合XX實際，對各區(管委會）、相關職能部門開展保障農民工工資支付的年度考核，推動我市根治欠薪工作取得新的更大成效。

同志們，根治欠薪問題，中央有新指示，省里有新要求，工作有新挑戰。我們要深入貫徹落實中央領導同志的重要指示批示精神，緊緊圍繞國家、省的決策部署，以更加堅決的態度，更加強烈的擔當，更加頑強的韌勁，更加有力的舉措完成各項工作任務，守好農民工的“錢袋子”，維護好XX的社會穩定，為XX自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設做出應有的貢獻！