2021年度根治欠薪冬季專項行動方案

根據《國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》要求，為認真學習貫徹習近平總書記關于根治欠薪工作重要指示批示精神，深入落實《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》，依法維護農民工勞動報酬權益，確保全區社會和諧穩定，現就做好我區2021年度根治欠薪冬季專項行動（以下簡稱“專項行動”）制定以下方案。

一、總體目標

以全面貫徹落實《條例》為抓手，認真開展“四個全面”專項治理（全面排查欠薪風險隱患、全面提升欠薪平臺線索辦理質量、全面落實保障工資支付制度、全面強化欠薪違法行為聯合懲戒），以零容忍的工作態勢，依法維護農民工勞動報酬權益，堅決做到“兩個清零”（2021年發生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農民工工資案件在2021年底前全部清零，其他欠薪案件在2022年春節前動態清零），實現“兩個確保”（確保被欠薪農民工及時拿到應得的工資返鄉過年，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件或惡性極端事件）目標，切實維護社會和諧穩定大局。

二、專項行動內容

此次專項行動以招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工制造及其他欠薪易發多發行業企業為重點，對欠薪問題實施集中專項治理。主要包括以下內容：

（一）全面排查欠薪風險隱患。

各地要在統籌落實好自治區黨委和政府有關疫情防控工作要求的前提下，積極創新監管方式，采取網絡辦公、線上調度、信息互通、數據比對、資源共享等措施，全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監管情況，加強源頭治理，妥善處置建設資金不到位、工程款撥付不及時、工程結算糾紛等問題，積極化解欠薪風險隱患。繼續加大對餐飲服務、校外培訓機構、人力資源服務市場等行業領域欠薪隱患問題排查化解，健全日常監管臺賬，做到底數清，情況明。

（二）全面提升欠薪平臺線索辦理質量。

各地要針對欠薪平臺線索接收不及時、線索流轉時限長、未按規定分類處置、核處結論和核查處置情況不一致、解決欠薪人數及涉及金額不清、超預警期限辦理等問題，要按照“領導負責、專人專干”的原則，全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和綜治、網信、信訪等其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置。對核查屬實的拖欠工程款問題，依據有關規定及時轉送行業建設主管部門牽頭辦理；對工程結算、合同糾紛或勞動報酬爭議問題，引導通過勞動爭議仲裁或法律訴訟渠道解決，做到案結事了。根治欠薪平臺線索辦結率年底前達98%以上，春節前實現動態清零。

（三）全面落實保障工資支付制度。

各地、各成員單位要結合專項行動有利契機，認真在本地區和行業系統開展保障工資支付六項制度全面排查。針對項目工地未設置出入門禁系統、農民工實名制落實不到位、無工程款支付擔保、未依法設立農民工工資專用賬戶、未按規定繳存工資保證金、未實行施工總承包代發工資、未按進度撥付工程款、未按月足額支付工資、未按要求實現信息上傳的在建項目和續建工程，人社和住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業建設主管部門要依法加大處理處罰力度，督促企業落實主體責任，進一步規范勞動用工管理，確保各項保障工資支付制度落實落地。

（四）全面強化欠薪違法行為聯合懲戒。

針對欠薪問題協調處理多立案查處少、重大勞動保障違法行為應公布未公布、拖欠工資“黑名單”未做到應列盡列等問題，各地要組織相關部門加大聯合執法力度，對符合立案標準條件的，嚴格按規定程序依法查辦；對經責令改正而逾期仍不改正的，依法予以處罰;對涉嫌欠薪犯罪的，及時移交司法機關處理。要進一步強化欠薪違法聯合懲戒，用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，從嚴從重懲處惡意欠薪和非法討薪行為，加大欠薪重大勞動保障違法行為和拖欠工資“黑名單”公布力度。各級人社部門要對今年已辦理的欠薪案件進行一次“回頭看”，重點檢查欠薪隱患問題是否得到全面解決，拖欠工資是否已經全部支付到位。

三、時間安排

（一）集中宣傳階段。

各地、各部門要認真貫徹《條例》賦予的法定職責，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，采取形式多樣的普法宣傳方式，深入企業、工地、社區，大力宣傳《條例》和勞動保障法律法規，發揮典型案例的警示教育作用，切實提高企業依法支付農民工工資的自覺性，增強農民工依法理性維權的意識，營造全區維護農民工勞動報酬權益的良好輿論環境。各級人力資源社會保障部門要加大專項行動宣傳力度，通過單位門戶網站、微信公眾號、新聞報紙等方式，向廣大勞動者宣傳推廣使用我區根治欠薪線索反映二維碼，做到每個項目工地、基層社區（街道）勞動者維權窗口全覆蓋，確保線上線下勞動維權渠道暢通。

（二）全面自查階段。

各地各部門要圍繞本次專項行動重點，開展好“四個全面”治理自查。一是對本地區本行業在建工程項目開展一次全覆蓋自查，指導用人單位對欠薪問題自查自糾，精準掌握本轄區企業和在建工程項目欠薪隱患及制度落實情況底數，及時組織對本地區自查情況進行分析，并結合實際，采取多種方式化解欠薪隱患，做到早發現、早解決，把問題解決在萌芽階段。二是要結合本地區欠薪形勢特點，聚焦重點地區、重點行業、重點企業、重點項目，及早開展隱患排查化解。加強欠薪預警監測和智慧監管，結合企業經營狀況、企業信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定重點行業企業，進行精準摸排。三是對發現的風險隱患，分類精準施策，強化部門聯動，定人定責、盯住不放，防止隱患“發酵”。對已排除風險隱患的企業和項目，進行“回頭看”，持續關注、動態監管，防止問題復發。

（三）執法檢查階段。

?各地區要加強統籌協調，組織相關部門集中開展執法檢查。各相關成員單位要進一步暢通欠薪維權綠色通道，確保欠薪案件快立快處。對欠薪線索，嚴格落實首問負責制，做到件件有著落、事事有回音。對基層難以化解的復雜疑難欠薪案件，采取領導包案的方式，加強提級辦理。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，領導小組辦公室牽頭成立專案組，掛牌辦理，一查到底，堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。對政府項目、國企項目欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，適時進行通報，實現查處一案、警示一片的效果。各地區根治拖欠農民工工資工作領導小組要加強統籌協調，抽調執法人員，配強工作力量，確保欠薪案件能夠及時接收、有效處置。自治區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室將對各地工作進展情況實行定期調度，對重大典型欠薪案件掛牌督辦。

（四）整改提高階段。

各地各部門要認真總結梳理專項行動中發現的問題和不足，召開專題會議，研究制定整改方案，采取有效措施解決存在問題。主要領導要親自過問、親自部署、親自調度，責任單位要主動擔當、敢于較真碰硬。要堅持問題導向，設定整改標準和期限，不斷夯實本地區根治欠薪工作基礎。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

臨近年終歲末，工程建設領域將迎來工程款結算高峰期，欠薪問題也將進入高發期，各地要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識做好春節前根治欠薪工作的重要性和緊迫性，堅決扛起根治欠薪政治責任，將此次專項行動作為黨史學習教育的成果檢驗，作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，強化組織領導，加強統籌協調，在落實當前疫情防控責任的同時，結合本地實際制定具體行動方案，凝聚各方力量、抽調專業骨干、成立工作專班，層層壓實責任、精心組織實施、強化督促檢查，確保專項行動取得實效。

（二）強化部門聯動。

各地要強化大局意識、系統觀念，加強協調配合，形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。人力資源社會保障部門要進一步暢通線上線下舉報投訴渠道，嚴格落實首問負責制，加大監察執法力度，及時查處欠薪案件，為農民工提供高效的維權服務。發展改革、財政、國資等成員單位要積極履行監管責任，落實《條例》有關規定，強化政府投資項目、國企項目全方位、全流程監管，扎緊制度“籠子”，從源頭上消除欠薪隱患。工程建設行業主管部門要切實履行行業監管職責，加強建筑用工實名制管理，督辦相關領域欠薪違法案件。公安機關要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的接受和及時審查，對符合立案條件的，快立、快審、快結。人民銀行要加強農民工工資專用賬戶資金監管，確保預警及時、專款專用。其他成員單位要根據職責分工，積極配合做好根治欠薪工作。

（三）保持高壓態勢。

各地各部門要用好用足《條例》規定的各項監管懲戒措施，對欠薪積案采取領導包案、一案一策、掛牌督辦、約談辦理等措施限時化解。對查實的違法行為，要加大違法懲戒力度，形成有效震懾。加強對工程建設領域各項工資支付制度落實情況的檢查，責令限期整改違法行為，督促企業履行法定義務，逾期不改的，依法嚴肅懲處。對欠薪裁決判決“執行難”問題，各地區根治拖欠農民工工資工作領導小組要統籌協調同級司法機關實施集中執行活動，推動裁決判決執行到位。

（四）強化風險防控。

各地要牢固樹立底線思維、風險意識，堅持事前預防、系統治理、定向化解、精準治欠，對群眾反映強烈、風險隱患較大的重點行業企業，要及時組織風險評估預判，落實欠薪應急處置機制。對重大欠薪輿情和欠薪引發的群體性事件或極端事件，要從速查清事實，穩妥處置化解，堅決防止事態蔓延擴大。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，要通過及時動用工資保證金、應急周轉金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資農民工解決臨時生活困難，確保社會穩定。同時做好網絡輿情監控和輿論引導工作，加強宣傳、網信、信訪等部門間的溝通，對各類新聞媒體特別是互聯網反映的欠薪問題，要及時核實處理，主動向社會公布相關信息，澄清相關事實，掌握輿論主動權，堅決防止負面輿情蔓延。

（五）強化督促指導。

各地各部門要結合本地實際，對照《條例》要求和專項行動方案，采取超常規舉措，組織定期集中接訪，領導包片包案，確保重點地區欠薪問題得到有效遏制、重大案件得到妥善處置。對整治不積極、效果不明顯的地區，各地級市根治拖欠農民工工資工作領導小組可采取隨機抽查、明察暗訪等方式督促指導，確保工作責任落實到位。對工作進展緩慢縣（區）和欠薪案件長期得不到解決的項目，要及時派員實地指導；對監管責任不落實、組織工作不到位引發群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項目拖欠工程款導致欠薪的重大案件，各地各部門要啟動落實約談、問責機制，依法依規嚴肅處置。自治區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室將適時組織力量，對部分地區根治欠薪工作進行抽查，對問題突出的地區開展專項督導。