某某區(qū)根治欠薪行動(dòng)實(shí)施方案

為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬合法權(quán)益，解決好“年年整治，年年重演”的欠薪頑疾，確保完成全區(qū)2019年“治欠保支”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo)，按照市政府《關(guān)于印發(fā)某某市根治欠薪行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渭政發(fā)〔2019〕28號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議“根治農(nóng)民工欠薪2019行動(dòng)計(jì)劃”安排部署和7月30日省政府根治欠薪專題會(huì)議精神，將“根治欠薪”作為重大政治責(zé)任，以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，健全治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，采取扎實(shí)有效的系統(tǒng)性措施，根治農(nóng)民工欠薪問題，充分維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，全力以赴打贏保障農(nóng)民工工資支付攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、時(shí)間與范圍

（一）時(shí)間：即日起至2019年12月30日

（二）范圍：某某區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有房建、市政、道路、水利、綠化、非煤礦山、電力、廠房、通信等在建工程項(xiàng)目及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目。

重點(diǎn)是政府投資工程項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱國(guó)企項(xiàng)目），以及有欠薪記錄的其他在建工程項(xiàng)目。

三、行動(dòng)目標(biāo)

（一）2019年底前杜絕發(fā)生新的欠薪問題。

（二）歷史欠薪存量案件全部銷賬。

（三）國(guó)企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府投資工程項(xiàng)目欠薪案件清零。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。

按照省政府專題會(huì)議和中省市要求，區(qū)政府成立根治欠薪行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由區(qū)人社局、財(cái)政局、發(fā)改局、住建局、水務(wù)局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、工信局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、信訪局、司法局、園林綠化處、法院、總工會(huì)、公安分局、工商分局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管委會(huì)、區(qū)政府各直屬公司及各街鎮(zhèn)組成。各副區(qū)長(zhǎng)按照各自分工，負(fù)責(zé)抓好各自分管行業(yè)部門領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督促農(nóng)民工工資支付保障工作，及時(shí)處置因欠薪引發(fā)的信訪問題。各街鎮(zhèn)及相關(guān)單位要迅速成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的根治欠薪行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)民工工資支付保障工作。針對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)存在的突出問題，制定扎實(shí)細(xì)致的工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，層層傳導(dǎo)工作壓力，整體推進(jìn)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要定期召開治欠保支專題會(huì)議，分析研判工作形勢(shì)，綜合施策，加大治理力度。要加強(qiáng)對(duì)根治欠薪行動(dòng)的專項(xiàng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，確保根治欠薪行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）夯實(shí)責(zé)任，凝聚工作合力。

區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、行政審批局等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式；區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，及時(shí)撥付政府投資項(xiàng)目的財(cái)政資金，從源頭上消除欠薪隱患；區(qū)住建局、交通局、水務(wù)局等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的所有在建工程項(xiàng)目，逐一全面排查，建立檢查臺(tái)賬，對(duì)存在欠薪問題的要建立問題清單，明確責(zé)任人員和解決時(shí)限，按期銷號(hào)清零，依職責(zé)分工督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管委會(huì)要加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付的排查整治；區(qū)商務(wù)局要加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的梳理排查，確保不發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題；政府各直屬公司要對(duì)投資、建設(shè)的所有項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作開展逐一排查，確保農(nóng)民工工資零拖欠。各街鎮(zhèn)按照屬地管理的原則，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行地毯式排查，及時(shí)梳理欠薪問題報(bào)項(xiàng)目建設(shè)主管部門及區(qū)人社局。

（三）全面排查，確保欠薪清零。

對(duì)標(biāo)根治欠薪，實(shí)施“三查兩清零”。一查欠薪隱患苗頭，對(duì)轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面清查，建立健全工作臺(tái)賬。要全面掌握每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、發(fā)包分包，施工許可、工程款支付等情況，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部使用施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等要通過臺(tái)賬準(zhǔn)確核實(shí)到每一個(gè)人，做到底數(shù)清、情況明，不留死角，杜絕發(fā)生新欠。二查歷史欠薪存量案件，集中力量解決長(zhǎng)期未解決的歷史遺留欠薪問題，做到問題不解決不放過。三查政府投資工程項(xiàng)目及國(guó)企項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況，為保障農(nóng)民工工資支付起到示范帶頭作用，確保國(guó)企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府投資工程項(xiàng)目欠薪案件清零。開展欠薪案件“回頭看”，對(duì)今年已查辦、督辦結(jié)案的重大欠薪案件進(jìn)行復(fù)核，確保被拖欠工資發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人，做到案了事了。要回溯案件反映的工作短板和監(jiān)管漏洞，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)消除隱患。

從2019年第四季度到2020年春節(jié)前，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)生欠薪的行業(yè)為重點(diǎn)，組織開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查欠薪隱患，防止欠薪隱患累積到年底，確保農(nóng)民工拿到工資返鄉(xiāng)過年。

（四）完善機(jī)制，狠抓制度落實(shí)。

建立健全按月足額支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金及維權(quán)信息公示等長(zhǎng)效機(jī)制，確保覆蓋面達(dá)到100%，并且全區(qū)實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)與市監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善工資保證金差異化繳存辦法。加快推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度落地生根，著力解決制度措施不落實(shí)的問題，著力規(guī)范企業(yè)日常支付行為，切實(shí)把功夫下在平時(shí)，防止欠薪隱患累積到年底。

（五）聯(lián)合懲戒，加大懲治力度。

按照《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)欠薪違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法向社會(huì)公布。對(duì)欠薪符合列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”條件的，要做到應(yīng)列盡列，并按規(guī)定共享至全區(qū)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。區(qū)人社局、公安分局要密切配合，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為。公安分局要及時(shí)審查區(qū)人社局移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，對(duì)符合立案條件的及時(shí)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，保持對(duì)欠薪行為的高壓勢(shì)態(tài)。

（六）暢通渠道，及時(shí)快速維權(quán)。

落實(shí)舉報(bào)投訴案件省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，方便農(nóng)民工依法維權(quán)，確保投訴“有門”。加強(qiáng)日常巡視檢查，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁“護(hù)薪行動(dòng)”，依法及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件，加強(qiáng)裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類調(diào)解組織在解決農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件中的作用。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制，完善突發(fā)事件處置預(yù)案，及時(shí)、妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性、極端性事件，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法用工、依法支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。加強(qiáng)對(duì)欠薪違法犯罪案件查處及聯(lián)合懲戒情況的宣傳報(bào)道，形成有力的輿論震懾。2019年第四季度至2020年春節(jié)期間，區(qū)人社局要會(huì)同住建、交通、水務(wù)、工信、商務(wù)等部門，主動(dòng)與某某日?qǐng)?bào)、某某頻道等媒體合作，多渠道多形式公開征集欠薪線索，及時(shí)處置欠薪問題。

（七）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

將開展根治欠薪行動(dòng)納入年保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的街鎮(zhèn)和相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行約談，對(duì)因根治欠薪不力造成重大影響的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)查實(shí)的失職失責(zé)、懶政怠政問題將嚴(yán)肅問責(zé)，并予以公開曝光，達(dá)到問責(zé)一人、警示一批、震懾一片的社會(huì)效果。