在全縣城鎮貧困群眾脫貧解困工作動員

會議上的講話

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（2018年11月

21日）

同志們：

今天會議的主要任務是全面貫徹落實省、市城鎮貧困群眾脫貧解困工作會議精神，安排部署我縣城鎮貧困群眾脫貧解困工作。這是一次思想上的誓師動員，也是一次工作上的全面部署，更是一次行動上的督促落實，目的就是讓全縣各級各部門進一步深化思想認識，強化責任擔當，把思想認識統一到全面小康目標上，把工作重心聚集到城鎮貧困群眾上，把精力集中到幫助城鎮貧困群眾脫貧解困上，舉全縣之力、集各方之智，確保如期完成全縣城鎮貧困群眾脫貧解困任務。剛才三平同志宣傳了《關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的實施意見》，碧蘭同志通報了省第四督察組督察我縣脫貧攻堅有關情況，會議下發了工作責任狀，建昌鎮、民政局主要負責同志作了表態發言，態度堅定，目標明確，措施有力，充滿信心，講得很好，希望大家言必行、行必果。下面，我再講三點意見。

一、提高政治站位，深刻理解脫貧解困工作重要意義

省委、省政府在全力打好農村脫貧攻堅戰的同時，把幫助城鎮貧困群眾脫貧解困工作作為重要民生工程、重大政治任務。對此，我們要提高站位、深化認識。

（一）上級有要求。

今年三月，省委、省政府出臺《關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見》，在全國率先推出城鎮貧困群眾的扶貧舉措。劉奇書記兩次主持召開了全省城鎮貧困群眾脫貧解困動員部署和貫徹落實電視電話會議，對城鎮貧困群眾脫貧解困工作提出了明確的要求和貫徹落實意見。因此，各鄉鎮各部門必須從思想上高度重視，把城鎮脫貧和農村脫貧擺在同等重位置要，這是在更高層次上深入貫徹總書記對江西工作重要要求的具體行動，也是貫徹省委省政府、市委市政府決策部署和提高保障改善民生水平的重要舉措。

（二）小康有需要。

習近平同志多次強調：“在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾”。“全面建成小康社會，一個不能少”，到2020年，如果城區還有貧困人口，那么全面建成小康社會就無法實現。我們要深刻認識到實施城鎮貧困群眾脫貧解困，是建設撫州副中心城市，全面建成小康新NC的內在要求和必要條件，與時代主題同頻、與發展需求適應、與上級指示一致，必須一以貫之、久久為功、務求實效。

（三）群眾有期盼。

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是人民群眾的熱切期盼和社會主義制度優越性的體現。目前，全縣城市低保對象有4215戶6546人，此外還有一批城市群眾居住條件很差、缺乏收入來源、生活難以保障，也經常反映能像農村貧困群眾一樣享受國家的幫扶政策。民有所呼、我有所應。我們要牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，扎實推進城鎮脫貧解困工作，統籌解決好他們的住房、就業、保障等問題，有效滿足困難群眾生活需求，不斷提升他們的幸福感獲得感安全感。

二、緊扣目標任務，全面推動脫貧解困工作落實見效

城鎮貧困群眾脫貧解困工作主要目標就是“兩不愁、三保障”，具體為：讓城鎮貧困群眾不愁吃、不愁穿，基本醫療衛生權益、適齡子女享受義務教育和住房安全得到保障。各鄉鎮、各部門要把握好這三年3個階段性目標，即：2018年，全面摸清全縣城鎮貧困群眾底數，完善脫貧解困政策措施，健全脫貧解困工作機制；2019年，全面推進全縣城鎮脫貧解困工作，讓城鎮貧困群眾的就業、醫療、教育、住房、社保等保障水平全面提高；2020年，進一步鞏固全縣城鎮脫貧解困幫扶成果，實現全面脫貧解困目標，城鎮貧困群眾與全縣人民群眾同步進入小康。當前，要重點做到“四個精準”：

（一）加大宣傳，做到方案精準到人。

干部群眾對脫貧解困工作的知曉度，直接決定了政策的操作精度和群眾的參與程度。我們要充分利用電視、網絡、宣傳欄、橫幅標語、印發手冊、微信公眾號、入戶宣講等形式，開展廣泛深入的宣傳，使扶貧政策家喻戶曉，人人皆知。領導小組成員單位、各社區要組織開展多層次的業務培訓，學習省、市的文件精神，理解縣里的實施方案，確保全面準確掌握文件精神及相關政策規定、保障標準、工作方法，切實有效提升政策理解力和工作執行力。

（二）摸清底數，做到對象精準識別。

精準識別貧困對象是實施脫貧解困的前提和基礎。要將2018年城市低保保障標準每人每月580元，作為城鎮貧困群眾貧困線，啟動調查摸底、精準識別、分類建檔立卡工作。到12月底前，要全面完成城鎮貧困群眾調查摸底、精準識別工作，掌握最真實的城鎮貧困人口底數。在精準識別這塊，我們在農村扶貧工作中是有教訓的。農村扶貧工作之所以會出現這樣那樣的問題，最重要的一點就是在扶貧對象的確定上，沒有做到一錘定音，三番五次炒現飯，影響后續工作的開展以及扶貧成效。所以，城市貧困對象的確定，不能再走這樣的彎路。要嚴格按照省市標準，將城鎮特困人員、城鎮最低生活保障對象、城鎮孤兒、支出型貧困收入家庭四類人員全部納入城鎮脫貧解困對象。公安交警、房管、銀行等部門必須無條件提供支持，精準對象識別上不能少一個，但也不能混進一個，對于那種有房、有車、有大額存款、穿金戴銀、養寵物的人員，有一個進入脫貧解困隊伍，都是我們工作的失職，都會引起群眾對我們工作的質疑，必須慎之又慎。

（三）把握要求，做到政策精準落地。

在2018年具體方案上，我們結合NC實際，提出了基本生活保障、就業、醫療、教育、社保、住房、臨時救助、社會幫扶等八方面的保障措施，可以說，條條都是干貨，條條都很實在。比如：對符合城鎮低保的貧困群眾實行應保盡保，低保標準每年按照10%左右的增幅提高，2018年達到580元/月；對城鎮特困人員，救助供養標準每年按照不低于當年城鎮低保標準的1.3倍提高，2018年達到755元/月，其中：失能、半失能特困人員，按照每月不低于當地最低工資標準80%和20%安排照料護理經費，2018年分別達到每人每月1200元和300元。建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制，按略高于城鎮特困人員救助供養標準予以保障，2018年機構供養孤兒和散居孤兒供養標準分別達到1200元/月和800元/月。這些都是真金白銀的政策。再如，全面實行城鎮特困對象、城鎮低保常補對象、城鎮孤兒等三類對象醫療救治財政兜底保障政策。城鎮貧困群眾家庭上學子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學生資助政策體系范疇。對確實無力繳納居民基本養老保險的貧困群眾，由政府代為繳納最低檔次的居民基本養老保險費。對城鎮分散供養特困人員中無住房的，積極引導其到養老院集中供養；對無住房且自愿選擇分散供養的，按相應標準給予住房救助。對城鎮貧困群眾遭遇困難而其他制度暫時無法覆蓋，或經過幫扶之后基本生活仍有嚴重困難的，按規定予以臨時救助幫扶，等等。這些措施都落實到位了，就可以很大程度上解決城鎮困難群眾的實際問題，實現脫貧解困工作目標。所以，我們要把這些政策精準落實到每位脫貧解困對象上。在此基礎上，我們把扶貧與扶志結合起來，鼓勵貧困群眾通過自身的努力和奮斗實現脫貧解困。特別是鼓勵和扶持貧困群眾通過就業創業實現脫貧解困，對有培訓愿望和培訓需求的，開展就業技能培訓，有創業能力和創業愿望的，積極提供創業培訓、創業指導和跟蹤服務。

（四）協調有力，做到機制精準對接。

脫貧解困工作是一項政治任務，全縣上下要高度重視，抽調精干力量，推動工作開展。我們已經成立了城鎮貧困群眾脫貧解困工作領導小組，由我任組長，縣長任第一副組長。各鄉鎮也要按照要求成立領導小組，設立辦公室，配備2－4名專職工作人員，各社區要配備1名以上專職工作人員；縣直各單位各部門要高度重視，明確專人負責，確保有人辦事。要把農村扶貧工作經驗充分借鑒到城鎮脫貧解困實際工作中，扶貧移民局要當好師傅，在即將開始的業務培訓中，委派專家專題講課、傳道、授業解惑。民政局既是該項工作的責任單位，也是該項工作的牽頭單位，要充分發揮好統籌銜接協調作用。工會、教育、衛生、人社、財政等各個部門都要抽調精兵強將，負責抓好本部門、本單位工作責任的落實，確保工作不拖后腿。

三、強化責任落實，堅決保障脫貧解困工作有力推進

農村脫貧攻堅是政治責任，城鎮脫貧解困也是政治責任，各鄉鎮、各部門單位務必把責任扛在肩上、把工作抓在手中，確保脫貧解困工作有力推進。

（一）落實工作責任。

要落實屬地責任，鄉鎮主要領導要親自安排部署、狠抓工作落實，發揮“頭雁效應”；要明確分管領導、落實專人負責、建立專項隊伍，切實把城鎮扶貧工作落到實處，確保工作有人抓、有人管、有人問。要落實領導小組成員責任，各成員單位要根據自身工作職責，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作，明確工作路線圖、施工圖、時間表，切實把政策落實到位，工作做到實處。

（二）恪守紀律要求。

推進脫貧解困，嚴明紀律是保障。各鄉鎮、各部門扶貧干部要牢固樹立底線思維，切實增強自律意識，扎實做好黨紀規章、業務知識、管理制度的學習，熟悉掌握扶貧政策、工作紀律，做到心中有數。要嚴格標準、規范操作，干凈干事、廉潔為民，用好每一筆城鎮扶貧資金，決不能占群眾半點便宜，確保既干事、又成事還不出事。建昌鎮的居委會書記、主任今天都來了，你們在第一線，既要做好工作，又要嚴以律己，決不能有任何的違紀違規行為。

（三）強化監督考核。

要嚴格城鎮扶貧資金監管，始終保持高壓態勢，劃定紅線、標明雷區，設置“防火墻”。紀委監委要加大執紀監督力度，嚴肅問責脫貧解困中工作不實、進展緩慢、識別不準、弄虛作假的行為，堅決查處虛報冒領、優親厚友和擠占、挪用、浪費脫貧解困資金的行為。同時，要充分發揮考核約束的“指揮棒”作用，提升城鎮脫貧解困工作的引導力、執行力、影響力。考核結果作為評價各級黨政班子及領導干部工作績效的重要依據。

同志們，全縣城鎮脫貧解困主戰場已經擺開，這場戰役能不能如期取得勝利，關鍵取決于在座的各位，我們必須上下同心，拿出攻堅克難的勇氣，提起頑強拼搏的精神，發揚求真務實的作風，履職擔當、矢志奮斗，努力打好城鎮脫貧解困主動仗，為全面建成小康社會奠定堅實基礎!