XX市交通運輸局“雙隨機、一公開”抽查工作方案

為貫徹落實《XX省人民政府關于在市場監管領域全面實行聯合“雙隨機、一公開”監管的通知》，進一步創新行業監管方式，規范執法行為，營造公平競爭的發展環境，結合我市交通運輸工作實際，制定本方案。

一、總體要求、基本原則與目標任務

（一）總體要求

到2020年10月底，完成我市交通運輸領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,使監管機制更加完善，企業信用意識和自我約束力顯著增強。堅持簡政放權、放管結合，大力推進“雙隨機”抽查機制，創新監管方式，嚴格執法程序，提升監管效率，激發市場活力，防止和克服檢查任性、執法不公、執法擾民等問題，不斷提升行業治理能力和水平。

（二）基本原則

——依法監管。嚴格按照法律法規和規章的規定，突出企業這一市場主體，依法推進“雙隨機”抽查法制化、規范化、簡便化，完善事中事后監管舉措，落實監管責任。

——分級負責。市交通運輸局權力清單中明確由市局及直屬行業管理機構直接承擔的監管事項，納入市局“雙隨機”抽查范圍，由局機關相關科室及直屬行業管理機構抽查；實行屬地管理或依法下放的監管事項，納入各縣（市、區）交通運輸局“雙隨機”抽查范圍。

——公正高效。嚴格規范公正文明執法，推行聯合執法，提升執法效能，優化市場環境，盡量減少政府檢查對市場主體的影響。

——公開透明。及時公開隨機抽查的事項、程序和結果，推進“陽光執法”。

（三）目標任務

到2020年10月低，實現全市交通運輸行業領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，相關科室及局屬執法單位在交通運輸監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

力爭2022年底，全市交通運輸行業新型監管機制更加完善，企業信用意識和自我約束力顯著增強，監管效能顯著提高，基本實現綜合監管、智慧監管，做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

二、隨機抽查的重點工作

根據法律法規和規章規定，結合行業管理實際，隨機抽查工作重點從以下三個方面開展：

（一）資質動態抽查。

重點檢查企業、行政相對人許可資質情況。包括客貨運輸、工程建設、公路投資經營等企業獲得許可后從事許可活動是否符合許可時所確定的條件、標準、范圍、方式，是否存在未經許可擅自從事相關活動的情況;交通運輸從業單位、從業人員及中介服務機構的服務質量、收費標準及資格資質是否滿足條件。

（二）市場主體行為抽查。

重點檢查交通運輸從業單位和從業人員落實主體責任情況以及履行法定義務等情況。

（三）安全生產抽查。

重點檢查從業單位和從業人員各項安全生產法律法規、制度標準執行情況，安全管理制度、安全保障措施落實、安全培訓等情況，安全生產狀況，是否存在超許可范圍經營、超量存儲等違法經營行為。

三、建立健全“一單兩庫”

（一）建立隨機抽查事項清單管理制度。

依照相關法律、法規、規章規定，建立本單位的隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等領域，抽查比例和抽查頻次不設上限；一般檢查事項清單針對一般監管領域，抽查比例和抽查頻次應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整，并及時通過公示系統和局門戶網站向社會公開。

（二）建立隨機抽查“兩庫”。

依托市場監管領域“雙隨機、一公開”平臺，建立覆蓋全市交通運輸行業與抽查事項相對應的檢查對象和執法檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”）。根據法律法規和規章以及部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則，建立“兩庫”，避免出現監管真空。

執法檢查人員名錄庫包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作

人員，并按照執法類別等要素標注，提高抽查檢查專業性。

（三）制定隨機抽查工作規范。

根據監管實際，制定完善的抽查工作細則，就抽取方式、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出明確規定。制定工作指引，對隨機抽查事項清單包含的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、項目、方法等，方便執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范水平。

四、制定隨機抽查工作細則。

（一）隨機抽取檢查對象。

局機關相關科室及直屬行業管理機構要結合風險程度、檢查任務、檢查內容、執法力量等因素，科學合理制訂年度抽查工作計劃。從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，抽查比例不低于總數的3%。

（二）隨機選派執法檢查人員。

局機關相關科室及直屬管理機構要綜合考慮行業特點、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。

（三）規范隨機抽查行為。

根據行業監管實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。積極推行聯合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，應一次性完成。定向抽查、不定向抽查都應從“兩庫”中隨機產生檢查對象和執法檢查人員。統一隨機抽查文書格式，規范檢查方式、檢查要點、檢查程序。

（四）及時公布隨機抽查結果。

各檢查單位要對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果通過公示系統和門戶網站等進行公示，接受社會監督。對抽查中發現的違法違規行為，要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接，依法加大懲戒力度。

五、強化保障措施

（一）強化組織領導。

推廣“雙隨機”抽查是深化行政審批制度改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務，減輕企業負擔，深化反腐倡廉建設的重要舉措。局機關各科室及直屬行業管理機構要充分認識推廣此項工作的重要意義，強化責任意識、法治意識，加強組織領導，狠抓工作落實。成立推進“雙隨機、一公開”工作領導組：

組長：XX（局黨組書記、局長）

副組長：XX（局黨組成員、紀檢組長）

XX（局黨組成員、副局長）

XX（局黨組成員、副局長）

XX（局黨組成員、副局長）

XX（局黨組成員、副局長、市郵政管理局局長）

XX（二級調研員）

XX（四級調研員）

XX（市交通運輸事業發展中心主任）

XX（四級調研員）

XX（四級調研員）

XX(四級調研員)

成員：局機關相關科室，局屬各執法單位負責人

領導組下設辦公室，辦公室設在政策法規和執法監督科，負責“雙隨機、一公開”抽查工作。

（二）嚴格責任落實。

有關部門要進一步強化責任意識，既嚴格問責追責，又有效保護執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，要依法依規嚴肅處理。同時，要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管，但檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題的，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形，免予追求其相關責任。同時，也要結合工作實際和行業特點，合理制定年度抽查工作計劃，隨機抽查比例和頻次，確保行業監管取得實效。

（三）注重培訓宣傳。

加強干部隊伍建設，強化監管執法業務培訓，提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。