XX縣進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作行動(dòng)方案

2019年我縣被認(rèn)定為XX市首批創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)單位，出臺(tái)了《XX縣創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施方案（2018-2020年）》，經(jīng)過(guò)一年多的努力，試點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效。當(dāng)前，創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)工作已進(jìn)入決勝?zèng)_刺的關(guān)鍵階段。為確保創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)工作順利通過(guò)驗(yàn)收，現(xiàn)就進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作，制定以下行動(dòng)方案：

一、工作目標(biāo)

對(duì)照《XX縣創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施方案（2018-2020年）》指標(biāo)體系，2019年度，本級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重等25項(xiàng)指標(biāo)完成較好，預(yù)計(jì)2020年底可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但其中研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重、財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等3項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)仍需高度重視、持續(xù)推進(jìn)；年度科普經(jīng)費(fèi)、規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例等7項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保2020年底達(dá)到創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)要求。

（一）研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為1.4%；2020年要求達(dá)到1.5%且增速高于全市平均水平。（責(zé)任單位：科工局、XX縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、X新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鎮(zhèn)）

（二）財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為2.8%；2020年要求達(dá)到2.9%且增速高于全市平均水平。（責(zé)任單位：財(cái)政局）

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為60.1%；2020年要求達(dá)到48%且增速高于全市平均水平。（責(zé)任單位：科工局、XX縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、X新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鎮(zhèn)）

（四）年度科普經(jīng)費(fèi)。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為108.87萬(wàn)元，目標(biāo)值120萬(wàn)元；2020年要求達(dá)到130萬(wàn)元。（責(zé)任單位：財(cái)政局、科協(xié)、科工局及納入科普統(tǒng)計(jì)范圍的相關(guān)單位）

（五）規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為20%，目標(biāo)值21.5%；2020年要求達(dá)到22%。（責(zé)任單位：科工局、發(fā)改委、XX縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、X新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鎮(zhèn)）

（六）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為28.43%，目標(biāo)值47.5%；2020年要求達(dá)到48%。（責(zé)任單位：科工局、XX縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、X新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各鎮(zhèn)）

（七）綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為76個(gè)，目標(biāo)值86個(gè)；2020年要求達(dá)到95個(gè)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為4025萬(wàn)元，目標(biāo)值4392.78萬(wàn)元；2020年要求達(dá)到4832.06萬(wàn)元。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）

（九）當(dāng)年新增有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為17件，目標(biāo)值30件；2020年要求達(dá)到32件。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十）空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)占全年的比重。

2019年，該指標(biāo)實(shí)際值為58%，目標(biāo)值70%；2020年要求達(dá)到75%。（責(zé)任單位：環(huán)保局）

二、工作任務(wù)

各相關(guān)責(zé)任單位要繼續(xù)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，全面深化“XX”工作布局，堅(jiān)持“XX”總體發(fā)展思路，對(duì)標(biāo)《XX縣創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施方案（2018-2020年）》，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)緊迫感和使命感，密切配合、相互支持，搞好“大合唱”，打好“收官戰(zhàn)”。

（一）強(qiáng)化研發(fā)投入，做好費(fèi)用歸集統(tǒng)計(jì)。

一是全面調(diào)查摸底，明確統(tǒng)計(jì)對(duì)象。明確規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)，深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查摸底工作，掌握研發(fā)投入第一手資料。二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目、研發(fā)經(jīng)費(fèi)的歸集統(tǒng)計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目單獨(dú)核算，設(shè)置研發(fā)費(fèi)用輔助賬，正確歸集研發(fā)費(fèi)用，并按規(guī)定向稅務(wù)、科技、統(tǒng)計(jì)部門(mén)申報(bào)或備案。三是加強(qiáng)政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。進(jìn)一步宣傳引導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)投入后補(bǔ)助等各類(lèi)財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度。

（二）加大財(cái)政科技投入力度，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力。

一是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，做大支出規(guī)模，確保年初預(yù)算支出強(qiáng)度不減。二是積極配合上報(bào)單位做好項(xiàng)目的初審工作，對(duì)已獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)盡快落實(shí)補(bǔ)助政策，確保資金發(fā)揮良好的效益。三是強(qiáng)化支出調(diào)度，提高執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高資金落實(shí)執(zhí)行效率。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

一是持續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是從資源集成上支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，從載體上厚植高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展沃土，將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和增幅情況作為創(chuàng)新體系考核的重要因素，打造高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)的主陣地。三是大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)化自主創(chuàng)新科技成果和積極引進(jìn)轉(zhuǎn)化外來(lái)高科技成果，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，助推企業(yè)高新化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）明確科普戰(zhàn)略地位，建立多元化科普投入體系。

一是重視科普工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。要高度重視科普統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，將科普統(tǒng)計(jì)調(diào)查納入年度工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員等相關(guān)保障條件，確保科普經(jīng)費(fèi)歸集到位。二是完善統(tǒng)計(jì)范疇，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，充分將科技教育、科普活動(dòng)、科普傳播、科技成果推廣等方面的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)范疇。三是建立多元化科普投入體系。加快科普投入機(jī)制調(diào)整，建立能滿(mǎn)足差異化社會(huì)需求的多元化科普投入體系；加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量積極投入科普事業(yè)，促進(jìn)科普內(nèi)容與形式多元化。

（五）多措并舉，促進(jìn)研發(fā)平臺(tái)在數(shù)量上、領(lǐng)域上、等級(jí)上取得新突破。

一是深耕企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞我縣“XX”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，組成多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研團(tuán)，深入企業(yè)一線(xiàn)，摸排細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)情況，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)自主創(chuàng)建研發(fā)平臺(tái)，支持已創(chuàng)建研發(fā)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步提升平臺(tái)檔次，引導(dǎo)條件欠缺的企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)短板培育工作。二是推動(dòng)校企共建研發(fā)平臺(tái)。積極鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校對(duì)接，采取聯(lián)合共建等形式，建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)明顯的研發(fā)平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快推動(dòng)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。

一是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，突出高新技術(shù)產(chǎn)品引領(lǐng)。二是加快傳統(tǒng)技術(shù)提升化。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以“三大改造”專(zhuān)項(xiàng)為契機(jī)，加快技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新和工藝升級(jí)，助推新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。三是引導(dǎo)新產(chǎn)品梯次化。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)企業(yè)形成“謀劃一批、在研一批、儲(chǔ)備一批、產(chǎn)業(yè)化一批”的梯次化新產(chǎn)品研發(fā)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（七）推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打好農(nóng)業(yè)“綠色”牌。

一是強(qiáng)化宣傳。進(jìn)一步在各企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社積極宣傳“三品一標(biāo)”生產(chǎn)及認(rèn)證的有關(guān)知識(shí)。二是強(qiáng)化服務(wù)。立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，精心選擇有特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品作為申報(bào)對(duì)象；同時(shí)，積極做好申報(bào)服務(wù)。三是強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證與監(jiān)管同步”的原則，開(kāi)展定期檢查和不定期抽查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，促進(jìn)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)全程質(zhì)量控制措施有效落實(shí)，確保品牌質(zhì)量。

（八）強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

開(kāi)展多方位的稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握優(yōu)惠政策，便捷辦理涉稅事項(xiàng)，全面依法享受減稅紅利。通過(guò)內(nèi)部學(xué)習(xí)、政策宣傳、集中培訓(xùn)等方式多舉措推進(jìn)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落地。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的培訓(xùn)，提升政策解答與執(zhí)行的規(guī)范性、一致性。對(duì)外依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄、短信平臺(tái)、微博、稅企QQ群、微信群等多種平臺(tái)，結(jié)合便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，向納稅人及時(shí)推送、解讀優(yōu)惠政策內(nèi)容。召開(kāi)納稅人學(xué)堂，組織轄區(qū)內(nèi)納稅人集中培訓(xùn)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，并深入轄區(qū)高新企業(yè)開(kāi)展大宣講大走訪(fǎng)，有針對(duì)性的開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”個(gè)性化政策指導(dǎo)，對(duì)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、虧損彌補(bǔ)等政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，為企業(yè)答疑解惑，確保企業(yè)對(duì)政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

（九）大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極培育和營(yíng)造強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境。

一是走出去。主動(dòng)深入企業(yè)、園區(qū)，做好專(zhuān)利挖掘和申請(qǐng)服務(wù)工作。二是抓重點(diǎn)。以?xún)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，抓好鋁鈦深加工、機(jī)械精深加工、裝備制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，通過(guò)實(shí)施科技專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)發(fā)我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利。三是強(qiáng)引導(dǎo)。實(shí)施創(chuàng)新引導(dǎo)工程，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)將科研成果、核心技術(shù)、名優(yōu)產(chǎn)品等申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幫助其提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，使企業(yè)步入依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展軌道。

（十）持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。

持續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)“五大行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好西部區(qū)域環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)全縣環(huán)境問(wèn)題大排查、大整治，確保縣域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。一是加強(qiáng)涉VOCs排放過(guò)程監(jiān)管。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)VOCs無(wú)組織排放摸底調(diào)查，建立VOCs無(wú)組織排放改造全口徑清單，開(kāi)展VOCs執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。二是全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升企業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，從源頭上控制污染。三是嚴(yán)格做好重污染天氣管控。根據(jù)省、市重污染天氣管控要求，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格化管理，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、不留死角的工作格局。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣“XX”工作布局暨構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣科工局，由科工局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)、各有關(guān)責(zé)任單位要高度重視，成立工作專(zhuān)班，落實(shí)主體責(zé)任，完善保障措施，強(qiáng)力推進(jìn)工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

各責(zé)任單位要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”觀(guān)念，增強(qiáng)緊迫感和使命感，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，注重細(xì)節(jié)溝通，真正形成創(chuàng)建工作合力，不折不扣落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各責(zé)任單位每月20日前向創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作推動(dòng)情況，對(duì)于涉及重大問(wèn)題、疑難問(wèn)題的，采取“一事一議”，及時(shí)上報(bào)縣委縣政府協(xié)調(diào)解決。

（三）落實(shí)支持政策。

認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有與創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)相關(guān)的政策，推動(dòng)重點(diǎn)工作有效落實(shí)；根據(jù)工作需要，進(jìn)一步分類(lèi)起草、出臺(tái)相關(guān)系列性政策，并加強(qiáng)落地實(shí)施，不斷完善有利于創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)的政策體系。

（四）強(qiáng)化督查問(wèn)效。

嚴(yán)格按照工作責(zé)任落實(shí)指標(biāo)體系，提升工作臺(tái)帳的時(shí)效與質(zhì)量。創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各成員單位試點(diǎn)建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，每月組織召開(kāi)工作例會(huì)研判重點(diǎn)難點(diǎn)工作，并將工作推動(dòng)落實(shí)情況報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)工作滯后的由縣委縣政府督查局進(jìn)行督辦，對(duì)工作不落實(shí)，影響創(chuàng)新型縣域試點(diǎn)建設(shè)的，將啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

（五）做好宣傳總結(jié)。

針對(duì)縣域創(chuàng)新中的新典型、新模式、新機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。同時(shí)，由縣委宣傳部牽頭，通過(guò)組織各類(lèi)新聞媒體，采取多種宣傳報(bào)道形式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建成效和先進(jìn)典型的宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。