第一篇：楊浦建設國家創新型試點城區工作匯報

楊浦建設國家創新型試點城區工作匯報

上海市科學技術委員會

楊浦區委、區政府

今年1月，國家科技部根據基礎良好、特色鮮明、示范性強、體現層次性等原則，確定楊浦區為首批20個國家創新型試點城市（區）之一。在韓正市長、沈曉明副市長等市領導的直接關心下，在市科委、市發改委等有關部門的指導下，楊浦區委通過了《上海楊浦國家創新型試點城區發展規劃綱要》，區政府制定了《上海楊浦國家創新型試點城區工作實施方案》，并上報國家科技部，同時，我們還積極開展政策支撐體系研究。今年3月，沈曉明副市長召開專題會議聽取了我區關于建設國家創新型試點城區的匯報，并對突破重點和政策建議等方面提出了要求。今天，市政府常務會議專題聽取我們的匯報，審議市政府關于推進楊浦國家創新型試點城區建設指導意見，充分體現了市政府對楊浦國家創新型試點城區建設的高度重視，更增強了我們加快建設試點城區的信心和決心。現將有關工作情況匯報如下。

一、目標

楊浦建設國家創新型試點城區，要按照“試點城區、先行先試”的要求，著眼于發揮示范引領作用，深化“三區融合、聯動發展”的核心理念，到2015年，把楊浦區基本建成創新人才集聚、市場要素匯集、創新主體活躍、創新服務完善、創新生態良好的國家科技創新型示范城區。

--基本健全大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”體制機制框架和政策支撐體系，并建成若干個示范區域。

--知識型現代服務業和高新技術產業總產值年均增長20%以上，知識型現代服務業增加值占第三產業增加值38%；集聚6000家以上科技企業和100家以上中介服務機構，其中上市企業10家以上，達到上海科技小巨人（培育）標準的企業50家以上。

--全社會研究與實驗投入占地區生產總值的比重達到4％，其中企業投入占投入總額的60％以上；科技投入占區級財政支出比例不低于5%。專利成果產業化率在現有基礎上每年遞增5%以上，全區發明專利申請量占總申請量比率保持在50%以上。

--培育和發展現代設計、電子信息、環保節能等高新技術產業及物聯網、智能電網、云計算等新興產業。

--發揮楊浦知識創新基地作為創新型試點城區核心區的輻射和帶動作用，爭取納入國家高新技術產業開發區。

--促進楊浦濱江從傳統工業制造向服務經濟、總部經濟轉型，構筑工業文明與知識文明相結合的現代服務經濟濱江發展帶，建成東方漁人碼頭等若干標志性區域。

--構建一批產業技術創新戰略聯盟和科技金融投貸聯盟。依托高校、科研院所，建立和形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的多種形式產業技術創新戰略聯盟，建立10大研發、設計和制造中心。依托風險投資機構、社會資本和金融機構，打造上海風險投資和科技金融服務集聚功能區和試驗區。

--成為全國科技創業苗圃試點單位和全國大學生創業示范基地，打造從創業苗圃-孵化器-加速器的完整孵化服務體系。培育創業苗圃項目500個，孵化器培育孵化企業400個。

--依托海外高層次人才創新創業基地，打造高端人才匯集地。區域內100名高層次人才入選國家“千人計劃”；引進楊浦新興特色產業領域高端人才1000名；引進各類專業人才10000名。

二、措施

楊浦建設國家創新型試點城區主要圍繞轉方式、調結構、促轉型、搭平臺、造機制，著力在以下幾個方面予以突破：

一是以上海市和教育部簽訂部市合作協議和上海推進教育綜合改革為契機，爭取教育綜合改革的有關政策在楊浦先行先試，進一步推動和深化三區聯動。二是致力于建立從創業苗圃-孵化器-加速器的全程孵化服務鏈，打造有楊浦特色的區域創新創業體系。

三是以加快國家級海外人才基地建設為抓手，大力落實國家“千人計劃”，完善十大扶持政策，進一步出臺吸引人才、留用人才的配套政策，構筑多層次、全方位的人才政策體系。

四是借鑒硅谷銀行等一批國內外風險投資機構和金融機構的理念機制，推動金融創新和科技創新相結合，先行先試，力爭把楊浦打造成科技金融服務集聚的功能區，成為上海國際金融中心建設的重要組成部分。

五是按照上海市加快提升現代服務業和先進制造業的國際競爭力的要求，聚焦發展知識服務業和高新技術產業，重點在產業集聚和培育戰略性新興產業方面有所突破。

六是高起點規劃并推進濱江岸線楊浦段的開發，突破傳統工業轉型瓶頸，加快濱江發展帶功能提升和資源整合，推動濱江發展帶由傳統工業制造向服務經濟、總部經濟轉型。

三、建議

1、建議將國家創新型試點城區相關工作納入科技部、教育部與上海市的部市合作框架，并建立定期會商機制，共同研究重大規劃、重大政策和重大項目；建議建立由市分管副市長牽頭、市相關委辦局和楊浦區政府組成的聯席會議制度。

2、不斷加強與張江國家高新區的對接、聯動，部、市、區共同推動楊浦知識創新基地成為國家高新區。

3、將推進楊浦國家創新型試點城區建設納入上海國民經濟和社會發展第十二個五年規劃；爭取納入國家發改委“國家創新型城市試點”，獲取國家更大支持。

4、建議按照03年推進楊浦知識創新區建設的做法，市政府發布關于推進楊浦國家創新型試點城區建設的指導意見。

我們堅信，在科技部等國家部委的指導下，在市委、市政府的正確領導下，楊浦一定能夠扎實推進國家創新型試點城區建設，為上海建設創新型城市做出更大的貢獻。

第二篇：發揚井岡山精神 推進楊浦國家創新型試點城區建設（定稿）

發揚井岡山精神

推進楊浦國家創新型試點城區建設

按照區委組織部要求，秉著接受革命傳統理想信念教育的宗旨，我區青年干部赴井岡山進行了為期5天的學習實踐，通過井岡山革命傳統教育，增強了使命感和責任感，進一步提高了黨性修養。

這次學習培訓，參觀了毛澤東、朱德等老一輩革命家當年在井岡山的舊居；緬懷了烈士陵園、小井紅軍烈士墓；在井岡山革命博物館了解歷史；互動教學，我們進一步走近革命先烈和了解他們后人的生活??在這短短5天的考察學習中，我的思想一次又一次得到升華，心靈一次又一次受到洗禮和震撼。通過這次專題教學和現場教學，井岡山精神深深扎進我們的心靈：堅定信念，艱苦奮斗，實事求是，敢創新路，依靠群眾，勇于勝利。作為一名青年干部，我將始終用井岡山精神激勵自己的學習、生活、工作，將這股勁頭投入到推進楊浦國家創新型試點城區建設的工作中。

一、學習井岡山精神，就是要開拓創新

井岡山的斗爭歷史以及之后的中國革命充分證明了井岡山道路的無比正確性，這也正是井岡山精神重要組成部分“實事求是，敢創新路”的光輝寫照。鄧小平同志帶領黨的第二代領導集體，開創建設有中國特色社會主義的道路，開辟了中國現代化建設的新紀元。這也是對“實事求是，敢創新路”精神的繼承和發揚。在高舉中國特色偉大旗幟的今天，我們應很好地繼承和弘揚“實事求是，敢創新路”的精神，為我們工作開拓出更多、更新的思路。我們弘揚井岡山精神，就是要始終連結解放思想，腳踏實地，與時俱進，開拓創新的精神。按照區委要求，加大力度為楊浦國家創新型試點城區建設新一輪發展提供強有力保障。1

二、學習井岡山精神，就是要依靠群眾

革命實踐告訴我，“從群眾中來，到群眾中去”。我們共產黨走的就是群眾路線，從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想到先進科學發展觀，無一不要求我們黨員干部一切最廣大人民群眾的利益為先。我們要弘揚井岡山精神，就是要做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，辦實事、務實效、求實績，樹立歷史是人民群眾締造的，人民群眾是真正的英雄的觀點。對黨負責和對人民負責相一致的群眾觀念。這樣，才可能做到心中想著群眾，工作深入群眾，才能更有效的發揮集體智慧，為建設楊浦創新型試點城區做出努力。

三、學習井岡山精神，就是要堅定信念

弘揚井岡山精神，堅定理想信念是實現人生價值的立身之本。一個共產黨人，在人生的道路上，如果理想動搖了，信念崩潰了，就會目光短淺，意志消沉，渾渾噩噩。堅定的理想信念，是黨員的精神動力，是黨員的一種自覺理性，也是加強黨的先進性建設的時代要求。看到井岡山對革命文物的收藏，正是老一輩革命家的堅定信念，才使得我們能夠看到這些寶貴的資料，才能從這些寶貴的資料中真實、完整地了解我們黨的歷史，汲取治黨、治國、治軍的經驗教訓。對于基層工作者來說，就需要這種堅定信念的井岡山精神。

井岡山之行雖然短暫，但井岡山精神給我的影響是深刻的，我體會到革命勝利成果來之不易，我將把井岡山精神與建設楊浦創新型試點城區的目標相結合，增強使命感和責任感，進一步提高黨性修養，準確把握當前楊浦面臨的新形式、新任務、主動思考楊浦國家創新型試點城區建設過程中遇到的熱點難點問題。以期做好本職工作，為楊浦的發展盡自己最大的努力。

胡輝

2012年9月22日

第三篇：關于貫徹落實楊浦國家創新型試點城區發展規劃綱要決議的情況

關于貫徹落實楊浦國家創新型試點城區發展規劃綱要決議的情況 2010年主要工作

2010年，我區緊緊抓住楊浦國家創新型試點城區獲批的重要機遇，堅持區校、區企合作，認真貫徹實施區委全面建設國家創新型試點城區的決定和區人代會審議通過的《〈楊浦國家創新型試點城區發展規劃綱要〉決議》，全力抓落實、抓推進，確保試點城區建設開局良好，各項工作有力有序有效推進。

2010年1月10日，楊浦作為上海唯一的區在全國科技工作會議上被授予全國首批國家創新型試點城區。1月16日，八屆區委十二次全會審議通過了《關于全面建設楊浦國家創新型試點城區的決定》，1月22日區人大審議通過《〈楊浦國家創新型試點城區發展規劃綱要〉決議》，把全區上下的思想和行動統一到國家創新型試點城區建設上來。決議明確提出：楊浦國家創新型試點城區建設要“建成創新人才集聚、市場要素匯集、創新主體活躍、創新服務完善、創新生態良好的智慧城區，在創新基礎、創新能力和創新環境等綜合創新水平上居于上海和全國前列，成為面向和服務全國的科技孵化種子基地，培養一批有自主知識產權和核心技術、有國際競爭力和影響力的科技創新企業。”按照決議的要求，楊浦站在新起點、謀劃新發展，扎實推進創新型試點城區建設。

一、開展總體設計，制定工作實施方案

為切實做到“配強班子、落實責任、形成合力”，成立楊浦國家創新型試點城區建設領導小組，下設辦公室，區相關部門和區域內各高校明確專人作為領導小組辦公室成員。在市科委的指導下，編制完成《上海市楊浦區國家創新型試點城區工作實施方案》，得到了科技部的充分肯定。

《實施方案》圍繞科技部“四個著力”的要求，深入分析了楊浦開展創新型試點的基礎，提出楊浦國家創新型試點城區建設要抓住上海實現“四個率先”、建設“四個中心”的重大機遇，積極對接國家技術創新工程，完善區域創新服務體系，著力推進體制機制創新，努力營造良好環境，加快培育區域新興特色產業，提高城區綜合競爭力和可持續發展能力。根據《實施方案》，楊浦國家創新型試點城區建設的主要內容是堅持“五動”，即：深化“三區聯動”、堅持創新驅動、探索金融創新帶動、實施項目拉動、推進區域互動。實施方案還明確了具體推進計劃，成為我區開展試點工作的行動指南。

二、積極爭取市政府層面支持，明確工作方向

在市發改委、市科委的指導支持下，認真做好向市政府專題匯報準備工作。3月，沈曉明副市長及市相關部門領導專題聽取我區關于建設國家創新型試點城區的匯報，并提出了建設性指導意見。

7月26日，韓正市長主持召開市政府常務會議，專題聽取金興明區長和市科委所作的楊浦建設國家創新型試點城區工作匯報。會上，市政府各相關部門明確表態支持楊浦國家創新型試點城區建設。會議同意匯報中提出的“建立部市區會商機制和聯席會議制度、推動楊浦知識創新基地成為國家高新區、將推進楊浦國家創新型試點城區建設納入市十二五規劃、市政府發布關于推進楊浦國家創新型試點城區建設的指導意見”等四條建議。韓正市長表示，楊浦的后期發展將對上海市全局尤其是東北片地區發展有非常重要的意義，市里要加大支持力度，希望楊浦能抓住這個新的起點，重點聚焦深化“三區聯動”核心理念、探索科技金融結合、成立建設專項資金等政策支持、推進濱江開發、產業發展等五個方面。

7月30日，區委書記陳寅同志在國家技術創新工程上海市試點工作推進大會上做了題為“大力實施國

家技術創新工程，推進楊浦國家創新型試點城區”的交流發言，市委書記俞正聲和科技部部長萬鋼都在講話中明確表示要集成各方資源，支持楊浦創新型城區建設，進一步探索“三區聯動”的有效機制。

市政府常務會議精神極大地鼓舞了楊浦干部群眾的信心，會后多次組織傳達、學習，深入貫徹落實會議精神。

三、深入開展調研，提出支撐政策建議

為進一步落實市政府常務會議關于“五個聚焦”的精神，加強調查研究，設立深化三區聯動、產業發展、創新城區宣傳和社會動員、創新和創業人才工程、金融創新、濱江開發和重大工程、創新服務體系建設等七個專項工作推進小組，由區領導牽頭負責，明確責任單位。各小組開展專題研討，分析我區創新型試點城區建設急需解決的難題，積極爭取國家和市的政策、項目、資源的聚焦、落地。深化三區聯動推進小組走訪相關高校、科研院所、企業及相關服務機構，提出下一步促進“深化融合內涵、拓展聯動范圍”的基本思路；產業發展推進小組明確重點發展軟件和信息服務業、節能環保產業，大力培育發展物聯網、智能電網、云計算等新興產業；創新城區宣傳和社會動員推進小組制定《楊浦國家創新型試點城區建設宣傳和社會動員行動計劃》；創新和創業人才工程推進小組研究制定《關于打造創新創業人才高地，推進楊浦創新型試點城區建設的實施意見》；金融創新推進小組提出把楊浦建成科技金融功能區的戰略目標；濱江開發和重大工程推進小組梳理土地使用現狀，開展國際方案征集，啟動與創新型試點城區建設關系重大的工程項目，推動濱江從傳統工業制造向工業研發設計轉型；創新服務體系建設推進小組調研區域創新服務體系建設現狀，提出系列工作建議。區委常委會專題聽取了調研情況的匯報。

為進一步明確2011年工作重點，區委設立十個調研課題，其中第一個就是國家創新型試點城區建設工作調研，區委研究室、創新辦和科委共同負責，堅持項目導向的原則，及早謀劃2011年的工作抓手和重點項目，形成可考核、可實施的目標任務。

四、市區聯手，全面啟動建設工作

貫徹落實市政府常務會議精神，市區聯手將楊浦國家創新型試點城區建設上升到市的層面。一是在調研的基礎上，形成楊浦國家創新型試點城區建設政策支撐體系，明確需要支持的六大方面具體政策（發揮科技支撐作用，促進新興產業發展；加強科技創新創業服務體系的建設；促進科技與金融的結合；推動濱江聯動開發；啟動重大公共基礎設施的建設；加大財政投入支持產業轉型和科技創新創業）。通過與市科委聯組學習等方式，與市科委研討試點城區建設有關事宜。二是草擬了《關于推進楊浦國家創新型試點城區建設的指導意見》，目前已經市政府同意，由市政府辦公廳正式發文。《指導意見》成為楊浦推進試點的指導性文件，從上海落實國家戰略、進一步推進創新型城市建設，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變的角度，把楊浦國家創新型試點城區建設作為上海進一步提升自主創新能力，培育創新服務功能，實現創新驅動發展的抓手，作為楊浦區進一步推動老工業城區轉型提升、為全國探索發揮示范作用的重要實踐。三是籌備“楊浦國家創新型試點城區建設推進大會”，全面動員全區上下高舉建設國家創新型試點城區大旗，擬邀請包括國家科技部、市政府領導，市聯席會議成員單位領導，區四套班子領導，區高校、科研院所、園區、企業的負責人和機關干部近1000人參加。

為了確保上述三項工作落實，經過積極溝通協調，11月4日，沈曉明副市長召開專題協調會，與市各相關部門研究對楊浦支撐政策的落地和推進大會的召開。

五、多方參與，各項工作扎實推進

一是將創新型試點城區建設作為區“十二五”規劃編制的主線。以增強楊浦自主創新能力、推進楊浦轉型發展為目標，先后赴合肥、南京、北京、重慶等城市考察創新型試點城市（區）建設，交流經驗、開闊視野、啟迪思路。二是廣泛動員，營造良好的社會氛圍。深入開展找差距、找瓶頸、找突破“三找”主題活動。依托東方講壇、“一線工作法”等平臺，集中開展“全面建設國家創新型試點城區”主題宣傳教育、“我為建設國家創新型試點城區獻一計”等活動。三是促進創新要素聚集。推進人才公寓、海外人才創業大廈、院士風采館三大創新創業人才工程項目建設，進一步完善“千人計劃”、“3310”項目，搭建五大服務平臺，促進創業人才集聚。目前，全區被列入國家“千人計劃”的海外人才已達35名。四是會同市科委等相關部門，抓住上海張江高新區擴區契機，對楊浦知識創新基地進行擴區，并申請將基地納入張江高新技術產業開發區管理體系。擴區后，楊浦知識創新基地面積將由現有的9.46平方公里拓展到21.42平方公里，占區域總面積的三分之一，將對全面推進試點城區建設起到輻射帶動作用。全區各部門、街道鎮、各單位圍繞實施方案的要求，結合工作實際，以本部門、本系統的機制創新、管理創新、服務創新推動國家創新型試點城區建設。

存在的問題和不足：三區聯動中，校區和園區聯動已形成一定的網絡和機制，而社區與校區、社區與園區的聯動相對比較薄弱；在產學研合作上，與科研院所的對接、融合還有待于進一步加強；區域創新體系和創新服務環境，如金融服務、中介服務和政策支撐體系等還不夠完善，創新環境需進一步優化等等。這些都是推進國家創新型試點城區建設的瓶頸難題，需要我們在今后工作中深入思考，著力攻堅突破。

2011年主要工作

2011年，楊浦國家創新型試點城區建設要在市委、市政府的領導下，按照科技部“四個著力”要求，以七個專項工作小組為責任主體，全力抓推進、抓落實、抓突破，力爭全社會研究與實驗投入占地區生產總值比重達到3.5%，科技投入占區級財政支出比重達6%；知識型現代服務業增加值占第三產業增加值比重達到34.6%；專利成果產業化率遞增5%，發明專利申請量占總申請量比重超過50%；科技企業總量超過4500家；培育創業苗圃項目100個，向孵化器輸送優秀種苗項目40個，孵化器培育孵化企業80家、畢業企業12家；新入選國家“千人計劃”的高層次人才20名，新引進產業領域高端人才200名、專業人才2000名。

一、進一步深化“三區聯動”體制機制

構建區、校、科研院所、企業多層次聯動工作機制，認真落實區校合作框架協議，實現雙方發展戰略、發展規劃、項目對接等重大事項的高層領導定期溝通協商，堅持項目化推進和考核評估；進一步推進基礎教育與高等教育銜接聯動，與區域內外高校在資源共享、師資培養、社團互動、通識教育、特色課程設置等方面的探索互動，加快基礎教育創新試驗區建設，提升基礎教育階段教師和學生的創新意識和創新能力；推動街道與區域內高校相關部門簽訂合作協議，深化社區與大學二級學院、科研院所、科技園區等的合作，在建設社會實踐基地、學習型社區、改善公共服務等方面促進全面對接；拓展與大學合作領域，推進區中心醫院創建同濟大學醫學院附屬楊浦醫院及三級醫院。著力突破產學研合作瓶頸，鼓勵高校和科研院所建立創新突破點、專家信息和在研項目基礎數據庫；推進區域科研院所周邊土地收儲，啟動1-2個科研院所科技園建設；在企業建設科技特派員示范點，支持科技企業建立博士后工作站，推進現代設計、鋼鐵物流、智能電網、物聯網和云計算等產業技術創新戰略聯盟建設。深化與國際創新資源聯動，以創智天地為重點，依托美國灣區投資咨詢（上海）有限公司等，積極吸引創新企業和機構集聚楊浦。

二、以金融創新推動科技創新

一是鼓勵國際風險資本、社會資本、民間資本參與金融創新，促進各類股權投資機構集聚發展，全年引進基金規模20億元。二是深化投貸聯盟內涵，深化“創智天地”系列產品，借鑒美國硅谷銀行的成功經驗，繼續創新推出一批金融產品。三是新設立3家小額貸款公司和2-3家融資性擔保公司，爭取全年小額貸款公司貸款余額達到15億元。四是積極推進組建“科技園區銀行”，搭建科技型中小企業融資服務橋梁。五是努力實現2家企業上市，不斷擴大直接融資規模。

三、提升產業競爭能力

一是重點發展現代設計產業，加強環同濟國家級研發設計服務特色產業基地和上海國家設計與貿易促進中心等的聯動，著力推進上海國際設計一場等重要載體建設，鞏固發展建筑和城市規劃設計、景觀設計、市政工程設計、通信工程設計等核心領域，積極拓展產業鏈；大力發展紡織設計、時尚設計、軟件設計、工業設計等新型設計業態，實現增加值同比增長20%。二是大力發展高新技術產業，重點推進上海軟件和信息服務業基地(創智天地)、復旦軟件園等的建設和招商，依托易安信、易保、中和軟件等領軍企業，著力促進軟件與信息服務、電子信息產業集聚發展，實現增加值同比增長20%。培育發展戰略性新興產業，設立區級層面工作機制和專項資金，扶持推動示范項目應用、龍頭企業落戶、創新人才引進等；重點推進上海市云計算創新基地建設，加強與寬帶資本合作，充分發揮云海創投基金引導作用，加快推進云計算創業園、總部基地等建設，搭建公共服務平臺，促進產業集聚；積極爭取物聯網市級創新基地和智能電網市級示范應用基地落戶；加強與美國切諾基基金會的合作，大力促進新能源、污染治理、生態修復、環境服務等領域節能環保企業和機構集聚。

四、強化人才服務體系建設

全面推進國家海外高層次人才創新創業基地建設，以“3310計劃”為引領，完善新江灣城人才公寓運營管理和重點人才就醫綠色通道，實施高層次創新人才租房補貼，重點加大高端人才的引進力度、政策制度的創新力度和服務體系的建設進度，新增國家、市“千人計劃”人才分別為20名、30名，海外人才創業企業40家。支持企業開發人才，開展首席技師培養選拔工作，實施“百名產業精英”工程；推進“名學校、名校長、名教師”工程和“名醫師”工程建設，積極打造符合試點城區建設需要的人才隊伍。

五、優化區域創新服務體系

一是加快培育產業技術創新戰略聯盟。以行業龍頭或骨干企業為依托，以重大示范應用為契機，建立一批重點產業技術創新聯盟，突破制約產業發展的技術瓶頸，打造產業技術創新鏈。二是推動相關公共服務平臺建設。不斷健全“創業苗圃—孵化器—加速器”創業服務體系，努力成為全國科技創業苗圃試點單位和全國大學生創業示范基地。加強創新公共服務平臺建設，提升上海高校技術市場、上海中小企業研發外包服務中心、南南全球技術產權交易所等平臺功能，積極引進市知識產權公共服務平臺，建立電線電纜、精密機械加工、創意設計等行業技術服務平臺，積極籌建上海鋼鐵交易所和礦權交易所。規劃建設科技中介園區，努力提升科技服務的專業化、社會化水平。三是完善政策支撐和政策服務體系。積極貫徹楊浦國家創新型試點城區推進大會精神，認真落實市政府的指導意見，完善6方面支撐政策體系，努力爭取國家、市相關政策先行先試。

六、加快濱江開發

堅持南北呼應、規劃引領、市區聯手，充分利用濱江發展帶國際方案征集成果，開展規劃優化和修編，完善濱江地區功能定位，推動傳統工業制造向服務經濟轉型，推動濱江服務業發展帶有重大突破。一是探索建立“市區聯手、政企合作”的聯合開發機制，加快土地收儲和出讓，鼓勵沿江央企、市企，并引進社會力量參與濱江開發建設。二是基本完成軌道交通12號線土建施工，建成軍工路越江隧道，啟動周家嘴路越江隧道前期拆遷，深化嫩江路（或隆昌路）越江隧道工程方案研究。三是結合項目建設，積極推進道路、電力、通信、給排水等基礎設施建設，加強區域環境整治。四是加快推進漁人碼頭一期、二期建設，三期啟動，推進上海國際時尚中心二期建設，加強濱江綠地和公共空間建設。

七、積極營造創新氛圍

一是充分挖掘戶外公益廣告陣地資源，以大型戶外廣告、LED顯示屏、景觀綠化等形式，在進出楊浦重要道口、重點區域和主干道路開展楊浦國家創新型試點城區標識、標語宣傳、展示。二是依托各級各類媒體，及時宣傳國家創新型試點城區建設的動態、成就和先進典型。三是開展區標征集工作，提高全區干部群眾對楊浦國家創新型試點城區建設的認同感、使命感和責任感，營造人人關注、人人參與的濃厚氛圍。

第四篇：國家創新型試點城區建設宣講提綱

楊浦國家創新型試點城區建設宣講提綱

(2010年3月18日)

為使國家創新型試點城區建設家喻戶曉、人人皆知，楊浦區從本月開始，依托東方講壇、“一線工作法”等平臺開展了系列宣講活動。應廣大聽眾和讀者的需要，現將宣講提綱刊載如下：

為貫徹落實黨中央、國務院關于增強自主創新能力、建設創新型國家的戰略部署，國家科技部決定在各省（區、市）人民政府推薦申報的基礎上，根據基礎良好、特色鮮明、示范性強、體現層次性等原則，開展國家創新型城市（區）試點工作。2008年，科技部先后組織了3批專家到楊浦實地考察，在總結楊浦的發展報告中指出：楊浦的發展，是在區域層面落實科學發展觀和創新型國家戰略較好的一個實例，建議將楊浦列為國家創新型試點城區。2010年1月5日，國家科技部正式批復把楊浦確定為國家創新型試點城區。1月10日，楊浦在全國科技工作會議上被正式授予“國家創新型試點城區”稱號，成為2010年全國首批確定的20個試點城市（區）之一。

一、楊浦建設國家創新型試點城區具有重要的戰略意義

（一）建設國家創新型試點城區是國家戰略

建設創新型城區是承接國家自主創新戰略、推動創新型國家建設的歷史使命。進入21世紀以來，世界主要發達國家更加重視知識經濟和創新的力量。國家主席胡錦濤于2006年1月9日在全國科技大會上宣布中國未來15年科技發展的目標：2020年建成創新型國家，使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐。黨中央、國務院作出的建設創新型國家的決策，是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策。國家科技部開展創新型城市（區）試點工作，是貫徹落實黨中央國務院關于增強自主創新能力、建設創新型國家戰略部署的重要舉措，是加強國家創新體系和區域創新體系建設、推動城市創新發展的積極探索。

建設創新型城區是貫徹落實科學發展觀，實現發展方式轉變的重大舉措。世界各國在應對金融危機中一致感到，調整產業發展結構，轉變經濟發展方式是戰勝國際金融危機、并在后金融危機時代實現可持續發展的關鍵。科技創新不僅是應對國際金融危機的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力。只有順應這一世界發展的重要趨勢，才能在全球科技革命的競爭中，在國家綜合實力競爭中把握先機、占據主動。前不久召開的哥本哈根氣候大會表面上是應對氣候變化的問題，實際上也是世界發展觀和發展方式的轉變問題。建設創新型城區，是加強科技在經濟社會發展關鍵領域的支撐作用，促進發展方式轉變和產業結構調整的重大舉措。

（二）建設國家創新型試點城區是上海大事

楊浦建設創新型城區是上海實現“四個率先”、建設“四個中心”，推進創新型城市建設的重要內容。當前，上海正在按照中央要求，積極轉變經濟發展方式，加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際化大都市。市委書記俞正聲反復強調，科技創新是決定上海未來發展生死攸關的大問題，只有始終將其貫穿于全市工作的各個方面、各個環節，上海才能在新起點上實現新的崛起。市委明確指出，要把調整結構和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向。創建國家創新型試點城區，楊浦是上海區縣中唯一的首批入選城區，市委市政府高度重視這項工作，2009年1月，市政府專門發函，向科技部申報楊浦作為國家創新型試點城區。楊浦獲批國家創新型試點城區，既是對楊浦六年多知識創新區建設成果的充分肯定，也是上海推進城市轉型和發展的大事。

（三）建設國家創新型試點城區是楊浦機遇

建設國家創新型試點城區，將為楊浦突破體制機制障礙、營造良好創新環境提供前所未有的空間。當前，楊浦正處于轉型發展的關鍵時期，挑戰與機遇并存，反映在制約楊浦結構轉型、科學發展的體制機制瓶頸依然不少，轉變經濟發展方式的任務十分緊迫；自主創新的動力和活力不足，“三區融合、聯動發展”的內涵仍需深化；主導產業規模還不夠大，產業結構優化升級步伐有待加快；舊改、就業、救助等民生工作十分繁重，一些歷史遺留問題和社會矛盾需要下更大力氣解決好；城市管理頑癥仍需攻堅破難，社會管理和公共服務還面臨不少矛盾和問題等。國家創新型試點城區建設將促進楊浦體制機制和政策環境取得新突破，加快這些制約楊浦創新和發展的問題的解決。

建設國家創新型試點城區，將形成領軍人才、創業資本、科技成果等創新要素集聚的良好態勢。首先是提高影響力，楊浦第一次從上海戰略站到了國家戰略層面上進行先行先試，這種影響是空前的。其次是增強輻射力，有了先行先試的平臺，國家就有可能在政策、資源和項目等方面，給楊浦更大的實踐空間，率先形成先發效應。再次是加大吸引力，有了先行先試的平臺，國際、國內各類創新要素和資源，各種創新機構和人才，向楊浦集聚的可能性將不斷加大。

建設國家創新型試點城區，將進一步加快城區轉型發展，惠及百萬楊浦人民。楊浦建設國家創新型試點城區，不僅是科技的創新、知識的創新，而且是城區的創新，是楊浦全方位、全領域、全過程、全員參與的創新，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設的全面創新。發展新型經濟將為改善民生提供更廣闊的空間。產業結構調整、創新帶動創業、城區綜合實力提升將有力帶動老城區改造，促進就業和社會保障工作全面落實。通過三區聯動的模式，科教資源將進一步向社會開放，市民科學文化素養將得到進一步提升，大學在積極推進創新創業的同時，也將為區內科教事業作出更大的貢獻。建設國家創新型試點城區，將使楊浦社會更加和諧。按照品質生活示范區的目標，將使楊浦城區現代化建設、城區面貌、生態環境、人文氛圍、生活品質、居住質量全面提升，使楊浦成為創新活力涌動、創業氛圍濃厚、投資環境優良、經濟社會協調、自然生態和諧、人文居住溫馨的現代化新型城區。楊浦區委、區政府敏銳地意識到，建設國家創新型試點城區是推動楊浦新一輪發展的又一重大契機，意義非常重大，要舉全區之力做好這項工作。2008年4月，在楊浦知識創新區建設5周年之際，楊浦區按照國家科技部和市科委的有關精神，啟動了向科技部申報國家創新型試點城區有關工作，并邀請上海社科院等單位總結楊浦的老工業城區轉型經驗。區委還先后邀請同濟大學、中國科技管理研究院著手編制楊浦建設國家創新型試點城區規劃方案，方案得到了科技部專家組的充分肯定和積極評價。2010年1月16日，八屆區委第十二次全體會議通過了《關于全面建設國家創新型試點城區的決定》；1月20日至22日，區十四屆人大五次會議，審議并通過了《楊浦國家創新型試點城區發展規劃綱要》。

二、楊浦建設國家創新型試點城區具有良好的資源優勢和實踐基礎

楊浦有著百年工業文明、百年大學文明和百年市政文明“三個百年”的深厚歷史文化底蘊。2003年4月15日，市委、市政府做出了建設楊浦知識創新區的重大戰略決策。六年多來，楊浦區在上海市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，按照“三區融合、聯動發展”的核心理念，堅持自主創新、整合各類創新資源，堅持把老工業城區的改造同發展知識產業、構建區域創新體系結合起來，優先發展高新技術產業、優先發展知識型服務業，走出了一條依靠“三區融合、聯動發展、創新驅動”的老城區內涵式轉型發展之路。中共中央政治局委員、國務委員劉延東在全國科技工作會議上講話高度評價：上海楊浦實施“三區融合、聯動發展”，把一個老工業城區轉變為依靠創新驅動發展的新型城區。

楊浦建設國家創新型試點城區的資源優勢和實踐基礎具體包括：

楊浦擁有豐富的科教資源和產業調整空間。區域內有復旦大學、同濟大學、財經大學、第二軍醫大學、上海理工大學、上海海洋大學、上海體育大學、南京政治學院上海分院等14所高校；有10個國家重點實驗室、10個全軍重點實驗室、1個國家工程研究中心和1個國家工程技術研究中心，其中5個專業技術平臺和502臺大型儀器設備已加盟到上海技術創新服務平臺對外開放服務；有150家科研院所，其中省部級科研院所18家；有兩院院士52人，享受國務院特殊津貼的專家1747人，全日制大學生占上海的40%、研究生占50%、國際留學生占20%；老城區產業衰退和舊區改造為大學和科教用地的拓展提供了稀缺的土地資源和發展空間，大學用地經過這幾年的拓展，已經由4.2平方公里拓展到7平方公里，占區域面積的近12%。楊浦牢固確立了“三區融合、聯動發展”的核心理念。2004年4月上海市政府批準確定的《楊浦知識創新區發展規劃綱要》，明確提出了大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”的核心理念和城區發展“兩片一線一帶”（東片高校集聚區、西片高校集聚區、中部連接兩片創業走廊和南部黃浦江濱江帶）空間布局規劃，把大學作為整個城區發展的核心，統籌規劃和配置發展資源，突破資源分散和整合的瓶頸，“三區融合、聯動發展”的核心理念，已經成為區域發展的旗幟，形成了區、校、企圍繞一個理念、一個目標，共同發展的資源共享、風險共擔、載體共建、利益共贏的生動局面。

楊浦初步構建起了區域創新服務體系。建成了一批產業創新載體和一批技術創新服務平臺。在大學周邊先后建成了復旦、同濟等5個國家級大學科技園，10個專業化大學科技園，1個國家級科創中心，科技園區建筑面積已達到130萬平方米，建成了上海最大的科技創業孵化基地，有3680多家中小科技企業在大學科技園區集群發展，并形成了國家火炬計劃環同濟研發設計服務特色產業基地等一批具有鮮明產業特色的基地。有3個國家級高新技術服務中心和5大技術創新要素服務平臺，包括研發服務、創業投融資服務、風險投資、知識產權服務、信息服務和人才服務平臺。匯集了一批發明專利成果和國內外高端創新要素。全區專利申請數2009年達到3483件，發明專利占60%；科技投入占區級財政支出的比例達到5.1%；連續獲得2003-2004、2005-2006、2007-2008全國科技進步先進區。匯集了全國首家高校技術市場、上海首家風險投資服務園，成功引進了美國硅谷金融集團等一批科技金融服務機構，建立了政府引導的擔保和風險投資引導基金、中早期風險投資基金，建成了中國（上海）創業者公共實訓基地，引進西門子、德國大陸集團等一批跨國公司和國際高端研發機構，這些機構和高端資源與大學實驗室和學科建設結合，建立起了廣泛的產學研合作關系。

知識經濟成為楊浦區域可持續發展的強大動力。2003年以來，區域經濟一直保持在18%左右的發展速度，增加值翻了一倍，區級財力增長了4倍以上。現在，楊浦已經基本形成了以科教為特色、服務經濟為主的新型產業結構體系。至2009年全區二、三產增加值比重從2004年的30.7%、68.3%調整為22.3%、76.4%，知識型現代服務業增加值占第三產業的比重從2004年的26.5%提高至32.7%，三產對區級稅收的貢獻度已達到77.2%，以電子信息和環保節能為代表的高新技術產業每年保持30%以上的增幅。2009年，面對全球金融危機不利影響，楊浦經濟逆勢飛揚，全年完成生產總值730億元，同比增長9%；完成區級財政收入44.05億元，同比增長8%；楊浦在全市綜合績效考核中名列中心城區第一。

楊浦的資源優勢及六年多的轉型發展成果為建設國家創新型試點城區打下了良好的基礎，也是國家創新型試點城區選擇楊浦的主要原因。以國家創新型試點城區建設為標志，楊浦實現了從上海戰略開始向國家戰略跨越。國家創新型試點城區建設與楊浦知識創新區建設是一脈相承的，既有深化，也有創新，是楊浦知識創新區建設的更高階段。

三、楊浦建設國家創新型試點城區的目標和任務

總體要求：“一條主線，四個著力”。科技部在關于楊浦國家創新型試點城區的批復中明確指出，楊浦的“先行先試”，要“以提升自主創新能力、促進科學發展為主線”，圍繞“四個著力”：一是著力調

整經濟結構和轉變發展方式，加強科技成果轉化和產業化，培育戰略性新興產業，充分發揮科技對促進區域經濟社會發展的支撐引領作用；二是著力創新體制機制，完善“三區融合、聯動發展”的運行模式，以建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系為突破口，推進區域創新體系建設；三是著力加強創新人才培養和創新基地建設，提升可持續創新能力；四是著力落實完善自主創新政策和制度條例，不斷優化創新環境，扎實推進試點工作開展，以先行先試發揮示范帶動作用。

指導思想：以全面貫徹落實科學發展觀為指導，以實施創新型國家戰略和增強自主創新戰略為目標，以服務上海“四個中心”和國際化大都市建設為著力點，以大學校區、科技園區、公共社區的“三區融合、聯動發展”為核心理念，以科教、人文、生態資源的集聚、整合與共享為依托，以推動創新創業集聚、提高科技創新能力和國際化水平為抓手，充分發揮知識資本與人力資本的主導作用，進一步推動知識經濟密集區建設，形成“大學的城市、城市的大學”氛圍和環境。

發展目標：建成創新人才集聚、市場要素匯集、創新主體活躍、創新服務完善、創新生態良好的智慧城區，在創新基礎、創新能力和創新環境等綜合創新能力上居于上海乃至全國前列，成為面向和服務全國的科技孵化種子基地，培養一批有自主知識產權和核心技術、有國際競爭力和影響力的創新企業。戰略定位：“四地四區”。一是知識經濟策源地與新興產業引領區；二是創新創業集聚地與服務經濟先行區；三是高端人才匯聚地與高教改革試驗區；四是先進文化弘揚地與品質生活示范區。

基本原則：“六個堅持”。一是堅持創新驅動，推進內涵式發展；二是堅持“三區融合、聯動發展”，推進體制機制創新；三是堅持城區結構調整，完善區域創新服務體系；四是堅持國際化戰略，增強自主創新能力；五是堅持以人為本，推動民生改善；六是堅持解放思想，弘揚“四敢精神”。

主要任務：推進“六動”。一是堅持“三區融合、聯動發展”，在大學帶動城區、區校融合發展上有新突破；二是堅持創新驅動，在構建有楊浦特色的孵化服務體系上有新進展；三是堅持金融創新推動，在金融與科技結合上有新跨越；四是堅持要素涌動，在構建產學研創新聯盟、帶動產業集聚發展上有新作為；五是堅持區域互動，在輻射長三角、實施國際化戰略上有新拓展；六是堅持政府主動，在管理型向服務型轉變上有新舉措。

重點區域和重大功能性項目：聚焦“五大功能區”。包括五角場城市副中心、新江灣城創新基地、環同濟知識經濟圈、大連路總部研發集聚區、濱江現代服務業發展帶等。

四、繼續解放思想，弘揚“四敢精神”，深入推進國家創新型試點城區建設

楊浦建設國家創新型試點城區，是一項長期性、戰略性的系統工程，八屆區委十二次全會號召：“全區共產黨員和廣大干部群眾，要積極行動起來，舉全區之力，統一思想，提高認識，銳意進取，開拓創新，明確責任，狠抓落實，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、扎實的工作作風，為楊浦在新起點上實現歷史新跨越而努力奮斗！”建設國家創新型試點城區，對楊浦廣大干部群眾來講，不僅是榮譽，更是責任。一要解放思想、勇于創新。先行先試，就是要闖難關、越門坎，就是要破瓶頸、解難題，就是要冒風險、擔責任。為此，要繼續大力倡導和弘揚具有楊浦特色的敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險的“四敢精神”，繼續保持“楊浦那么一股勁”，吸收一切先進成果，勇于突破體制機制等各種發展瓶頸。要營造“鼓勵成功、寬容失敗”的社會氛圍，把創新作為貫穿于城區轉型發展始終的靈魂和生命線，為突破體制、機制、觀念上的束縛注入無窮活力。

二要咬定目標、堅持不懈。楊浦區在短短幾年時間內，成功地從一個老工業城區初步轉型為依靠創新驅動發展的新型城區，很大程度上得益于準確把握開創性與堅韌性、操作性的高度有機統一。因此，面對重大歷史機遇，必須認準戰略不動搖、咬定目標不放松，以一以貫之的態度緊扣城區轉型發展主題不松懈。要始終牢牢扭住“四地四區”的戰略定位，不等不靠、把握機遇、乘勢而上。

三要全員參與、合力推進。要把“三區融合、聯動發展”的理念深入到楊浦國家創新型試點城區建設的各項工作中，廣泛組織和發動黨員干部群眾參與，依靠和發揮區域內高校、科研院所、部隊、企業等創新主體的作用，充分發揮工青婦等群眾團體和社會各界的積極作用，努力形成“人人參與楊浦國家創新型試點城區建設、人人服務楊浦國家創新型試點城區建設、人人奉獻楊浦國家創新型試點城區建設”的強大聲勢和社會輿論氛圍。

第五篇：建設創新型國家淺議專題

建設創新型國家淺議

摘要：創新型國家的特征大致體現在四個方面：研發投入占國內生產總值的2％以上；科技進步貢獻率達70％以上；對外技術依存度在30％以下。目前，我國雖然已經具有了建設創新型國家的基礎，但要建成創新型國家，我們還有很長的路要走。為此，我們必須建立以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的自主創新體系，充分發揮政府的引導作用，為企業自主創新創造良好的環境，夯實自主創新的人才基礎；營造良好的創新文化氛圍。

關鍵詞：建設；創新型國家；淺議

堅持自主創新、建設創新型國家，是我國的重大戰略決策和部署，體現了科學發展觀的內在要求，順應了時代潮流。必須從經濟社會發展的全局和戰略高度深刻認識建設創新型國家的重大意義，把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，把調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，貫穿到現代化建設各個方面，努力培養高水平創新人才，激發全民族創新精神。

一、建設創新型國家的重要性和緊迫性

（一）建設創新型國家，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大舉措。2002年實現全面建設小康社會的宏偉目標，意味著未來15年，我們必須繼續保持經濟平穩較快和可持續增長，GDP年增長率要超過7%。要實現這一目標，歸根到底還是靠科技進步和創新的有力支持。據測算，如果我們繼續保持40%的投資率，要如期實現翻兩番的目標，科技進步貢獻率則必須由當前的39%提高到60%[1]，不斷向創新型國家行列邁進。

（二）建設創新型國家，是解決我國當前發展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。改革開放以來，我國經濟增長突飛猛進，一躍成為世界第三大經濟體，但總體上依賴資金高投入、資源高消耗的狀況沒有根本改變。與發達國家相比，我國每創造1美元GDP的能源消耗量是它們的4~10倍，33種主要產品的單位資源消耗量比國際平均水平高出46%[2]。犧牲子孫后代的利益換取一時的經濟增長，這樣的發展難以為繼；犧牲稀缺而寶貴的資源環境參與國際分工和競爭，這樣的代價過于高昂。目前，中國已是主要資源消耗量的世界第一大國。國際能源機構預測，從2002—2030年，全球新增能源需求的21%來自中國[3]。

（三）建設創新型國家，是提高我國國際競爭力的客觀需要。歷史證明，得科技者得天下，哪個國家占據科技發展制高點，哪個國家就是世界的歷史中心。15世紀前是中國，在世界重大發明300項中，中國占了170項。1661—1796年間康乾盛世時，產值占世界1/3；18世紀是英國，瓦特發明了蒸汽機； 19—20世紀是美國，愛迪生發明了電動機，美國還生產出了原子彈，月球上打上了美國人的足跡，電腦在1982年即已擔起4 000億人腦工作，家庭也進入了鼠標器時代。一切國家后來居上的秘密是以科技自主創新為杠桿作歷史的跳躍。當今時代，科技競爭是綜合國力競爭的焦點，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。近年來，雖然中國制造的商品銷往全球，但實際上，這樣的“制造”賺取的利潤很低。目前，世界上每生產4臺電腦，就有1臺出自中國的江蘇。但1臺電腦只能賺10個蘋果的錢。原因是利潤的大頭被英特爾、微軟等公司拿走了。目前，我國對外技術依存度高達50%，美國、日本僅為5%左右[4]

總之，建設創新型國家，既順應了世界經濟、科技發展趨勢，也體現了我國的基本國情和戰略需求，必須貫穿于我們事業發展的全過程。

二、建設創新型國家的科技基礎和面臨的挑戰

（一）我國具有建設創新型國家的基礎

1.我國擁有完整的科學技術體系。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們取得了一批重大的自主創新成果：“兩彈一星”橫空出世，神舟飛船遨游蒼穹，超級雜交稻成功培育等等。今天，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立起來，研發投入總額已經躍居世界第六位，并形成了比較完整的學科體系，生物、納米、航天等重要領域的研發能力已經躋身于世界先進行列。

2.我國有充足的科技人力資源。13億人口既是壓力，也是優勢。我國作為一個人口眾多的國家，同時具有豐富的科技人力資源。我國現有科技工作者2 174萬人，其中研發人員120萬人，分別居世界第一和第二位[5]；教育系統還在不斷為科技隊伍培養強大后備力量。這些都是我國走創新型國家發展道路的最大人力資源優勢。

3.我國已具備了比較強的科技實力。國際經驗表明，在人均GDP1 000美元—3 000美元的發展階段，經濟社會結構變化最為活躍，傳統生產要素對經濟增長的貢獻將出現遞減趨勢，技術創新的重要性明顯上升。我國正處于這一階段，而且科技創新綜合指標已相當于人均GDP3 000美元—5 000美元國家的水平。可以說，經過多年的改革發展，我們已經具備了建設創新型國家的重要基礎和良好條件，有信心、有能力走出一條中國特色自主創新之路。

4.中華民族重視教育、辯證思維、集體主義精神和豐厚的文化積累，是建設創新型國家的寶貴財富。建設創新型國家，我國還具有政治優勢和文化優勢。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為我國科技發展提供了堅實的理論基礎，社會主義可以集中力量辦大事。近些年來，尊重科學、鼓勵創新的先進文化已經融入了我國兼容并蓄、博采眾長的傳統文化之中，并正在形成一個有利于我國提高自主創新能力，建設創新型國家的文化氛圍。

（二）建設創新型國家我們面臨的挑戰

1.投入不足。在科技投入方面，我國的投入實在太少了。2004年，我國在科技投入占GDP的比重只有1.23%，低于有關法規規定的1.5%。關鍵是沒有形成穩定增長機制，以政府為主體的投入增長滯后于發展需要；同時，投入不足和浪費低效并存。日本制造、美國制造稱雄全球的核心是技術、產品的創新，而不是單純意義上的低成本制造。它們的大型企業研發費用通常占銷售收入的5%—10%，而大部分中國企業還不到1%[6]，很多中小企業甚至沒有研發經費。

2.創新能力不強。目前我國對外技術依存度高達50%，近年來我國設備投資的2/3依賴進口，光纖制造裝備的100%、集成電路芯片制造設備的85%、石油化工裝備的80%、轎車工業設備、數控機床、紡織機械、膠印設備的70%被進口產品占領；中國每年要花費6 000億元從國外進口重大設備。全國生產的３萬多種藥品，95%以上為仿制品；中國市場所需芯片與電子元器件85%以上依靠進口，高端核心芯片與電子元器件99%以上依靠進口。我國發明專利總量僅占世界總量的約2%，只相當于美國和日本的1/30，韓國的1/40。我國大約90%的企業甚至沒有自己的專利[6]。

3.對自主創新認識不深。最近，九三學社中央提交的一份調研報告中的資料令人吃驚:引進同等的技術設備,中國用于消化吸收再創新的費用只及日韓的千分之七![7]也就是說，每引進1元的技術，日本、韓國會花費近10元去消化、吸收、再創新； 形成了“引進—吸收—試制—自主創新”的良性循環。而中國卻僅僅為此付出7分錢。科技創新能力嚴重不足，使許多企業陷入受制于人的被動境地。引進技術與消化吸收的經費投入比例，我國為1：0.07,韓國和日本分別為1：5和1：8。

三、提高自主創新能力的對策研究

提高一個國家、一個民族自主創新能力，是一個涉及到體制、機制、文化、國民素質等諸多方面和層次的復雜問題。在社會主義市場經濟條件下推動和實現自主創新，需要國家、企業和全社會共同努力。

（一）要建立以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的自主創新體系

1.要確立企業是科技創新的主體。自主創新是全社會各方面的責任，政府、科研院所、高等院校、企業等“一個都不能少”。

2.要重視市場在創新中的導向作用。先進的技術不等于市場需求，所以創新成功與否，要最終在市場上體現其價值和效益。如果不是市場肯定了微軟，誰也無法塑造出成功的蓋茨。

3.要走產學研相結合的創新之路。多年來，科研院所和高等院校已經積蓄了深厚的科技力量，不僅是科技人才的集散地，也是科技力量的“中心地帶”。

（二）要充分發揮政府的引導作用，為企業自主創新創造良好的環境

1.建立和完善有利于促進技術創新的法規體系，以保護和規范企業的創新行為。近年來，從創新政策的角度，確實有不少的進展，有些方面還可以稱得上是突破。

2.制定一系列鼓勵和支持自主創新的具體政策措施。科技與經濟是推動經濟社會發展的兩個輪子。科技與經濟結合，與社會發展的結合更主要的還是要通過政策的協調。

3.加強自主創新基礎設施建設，對涉及產業發展和國家安全的重大自主創新項目進行篩選、整合與投資。

（三）要營造良好的創新文化氛圍

創新文化建設是實現創新型國家建設目標的關鍵。應創造一種鼓勵創新、容忍失敗的政策環境和文化氛圍。一方面要鼓勵創新人員增強社會責任感和歷史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研體制，創造一個公平、競爭、合作的創新環境。創新不僅是一種行動和方法，而且也是一種思想和文化。只有優秀的文化才能引導產業向優秀的方向進化。一個國家的文化，同科技創新有著相互促進、相互激蕩的密切關系。只有在鼓勵創新、寬容失敗的社會文化氛圍中，才能培養造就一大批知識經濟時代的創新人才。如果對創新過程的每一步過分苛求，就容易壓抑甚至扼殺創新精神。

創新，說到底就是對我們習以為常的東西，或者一般認為是正確的東西的否定或突破。它需要我們打破常規，對自己進行否定，對權威的意見提出質疑。在這個意義上說，任何創新都不是輕而易舉的，都需要巨大的勇氣和魄力。因此，有沒有一個鼓勵創新的良好文化氛圍，至關重要。我們的一些科研機構，硬件設施都是世界一流的，科研人員素質很優秀，待遇也相當高，但科研成果卻不盡如人意，這與不利于創新的文化氛圍有很大關系。要改變這種狀況，當前最重要的是在全社會大力倡導敢為天下先的精神，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的風尚，努力營造生動、活躍、民主的創新氛圍。要引導人們破除那種只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險的思維定式，克服那種唯書唯上、崇洋崇古、照搬照套的行為慣性。要鼓勵冒尖、寬容失敗，提倡競爭、倡導合作，敢于獨立思考、勇于沖

破成規。同時在全社會提高知識產權意識讓保護知識產權成為全社會的共同行動。

文化是“軟”的，體制是“硬”的。營造良好的創新氛圍，根本措施之一就是要著力通過制度機制的完善，保證各種創新活動的開展。特別是要加強知識產權制度建設，大力提高知識產權創造、管理、保護、運用的能力。完善知識產權法律法規體系，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產權的違法犯罪行為，為鼓勵自主創新和維護權利人合法權益提供有力的法制保障。關鍵是要政府帶頭，發揮示范作用，建立和完善向自主創新產品傾斜的政府采購制度，引導群眾的消費心理和習慣。