為保障糧食和重要農產品供給安全，根據《XX省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》（X府發[2017]X號）和《XX省農業廳、XX省國土資源廳、XX省發展和改革委員會關于印發XX省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知》（X農計字［2017]X號）等文件要求，結合我鎮實際，制定全鎮糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以實施“兩區”精細化管理為手段，科學合理劃定“兩區”，為促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，推進我區農業現代化建設奠定堅實基礎。

（二）目標任務

力爭在2018年底前完成16000畝水稻生產功能區和6800畝油菜將生產保護區（含水稻和油菜將復種區5200畝）的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理

（三）工作要求

1．把握“兩區”劃定標準。“兩區”劃定要在永久基本農田劃定，劃優保優，劃入地塊要符合以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500宙，山區、丘陵地區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍具有水稻和油菜籽種植傳統，近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

2．“兩區”劃定精準落地。根據省、市、區下達我區的劃定總任務，鎮政府根據各村現有耕地面積（耕地地力保護補貼面積）、國土2016年永久基本農田保護面積、2015年油菜種植

補貼面積等因素，確定各地“兩區”劃定任務。各村要綜合考慮當地的資源稟賦、發展潛力、種植習慣等情況，及時將劃定任務細化分解到村小組。

3．建立“兩區”數字化地圖和數據庫。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，按照“兩區”劃定技術規程和分解下達的“兩區”劃定任務，以第二次全國土地利用現狀調

査和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證成果，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、地塊面積以及灌排工程條件作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。

二、工作流程

“兩區”劃定包括準備工作、圖件測制、公告公示、數據建庫、檢査驗收、成果管理六個關鍵環節

（一）準備工作

收集全鎮土地利用現狀調查、基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記、農業綜合生產能力建設、高標準農田建設規劃等成果或資料。

（二）圖件測制

以永久基本農田劃定成果和農村土地承包經營權確權登記成果為基礎，疊加相關規劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”片塊和地塊邊界，制成“兩區”劃定工作底圖

經重點核查，確保“兩區”圖、數、實地一致的基礎上，編制“兩區”空間分布。

（三）公告公示

以鄉鎮（場）為單位輸出“兩區”空間分布圖紙質圖件，交鄉鎮（場）、村（分場）審核后，在“兩區”劃定涉及的集體經濟組織內張榜公示。公示過程中存在異議的，作業隊伍應及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次進行公告公示。無異議后，由集體經濟組織在公告公示圖件上進行簽章確認。

（四）數據建庫

“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經質量檢查合格后整合入庫，建立“兩區”數據庫。“兩區”數據庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素與“兩區”要素。

（五）檢查驗收

采取內業審核、內業檢測和實地抽查相結合的方式，對“兩區劃定成果進行檢査驗收。在自檢自驗的基礎上，區級農業部門牽頭組織本區域的成果檢査驗收并逐級上報。省級農業部門牽頭組織劃定成果抽查核實。檢查驗收按照劃入“兩區”農田總面積50％的比例進行；抽査核實按照劃入“兩區”農田總面積5％的比例進行。

（六）成果管理

“兩區”劃定成果經檢查驗收合格后，由區農業部門備案，并進行整理歸檔、統計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。成果內容包括，“兩區”圖、表、冊、相關工作報告等紙質材料，電子地圖和數據庫等電子信息。

三、工作安排

2018年6月開展“兩區”劃定工作；2018年12月底完成“兩區”劃定及驗收工作。

2018年12月底前，完成“兩區”劃定成果整理歸檔、統計和逐級匯交，全面完成“兩區”劃定工作。

四、保障措施

（一）強化組織領導

成立XX鎮“兩區”劃定工作領導小組，全面負責“兩區”劃定工作的指導、協調、組織和審核等工作。

組長：XX

鎮政府鎮長

副組長：XX

鎮黨委委員、副鎮長

XX

鎮人大副主席

成員：XX

鎮派出所所長

XX

鎮國土中心所所長

XX

市場和質量監督管理局XX分局

XX

鎮紀委副書記

XX

鎮黨政辦副主任

XX

鎮組織干事

XX

鎮新村辦主任

XX

鎮婦聯專職副主席

XX

鎮經管站站長

XX

鎮農技站站長

XX

鎮財政所所長

XX

鎮人社所所長

XX

鎮公共資源交易站站長

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農業綜合服務站，負責“兩區”定的日常具體工作，辦公室主任由XX同志兼任。其他有關部門配合做好資料收集、檢査驗收等工作。

（二）強化技術支持

“兩區”劃定專業性強，為做好相關成果的有效銜接，建議由參與過本鎮永久基本農田劃定或農村土地承包經營權確權登記技術服務的單位承辦。

（三）強化經費保障

兩區”劃定工作任務量大、涉及面廣，省級財政補助經費外，區財政將單列專項經費予以保障，經費主要用于“兩區”劃定技術指導、技術服務、資料收集、圖件測制、公告公示

數據建庫、標志牌設立、檢查驗收、成果審驗、成果管理等方面支出。

（四）強化督導考評

為加強工作調度，自本方案下達之日起，由鎮農業綜合站牽頭每季度末20日前，通過系統上報“兩區”劃定完成情況信息。“兩區”劃定工作進展情況納入各村績效考評。

（五）強化宣傳引導

各村要充分利用各種形式宣傳兩區”劃定工作，營造良好的輿論氛圍和工作環境，推動“兩區”劃定工作順利開展，圓滿完成工作任務。