第一篇：干部在全市糧食生產和農產品保護區劃定工作會議上的講話

干部在全市糧食生產和農產品保護區劃定工作會議上的講話

根據省政府、省農業廳有關工作部署和要求，我市作為全省六個糧食生產功能區和主要農產品保護區（下稱“兩區”）試點縣之一，劃定和建設任務是X萬畝。這次我市被省列為“兩區”保護試點地區，這既是省政府對我市農業發展的重視，也是對我市農業工作的新要求，更是我市大力發展現代農業、提高特色農產品競爭力的大好時機。今天，我們在這里召開這個會議的目的，就是動員全市上下認真按照省的要求，抓好相關工作落實，確保按期保質保量完成目標任務。下面，我講三點意見：

一、深刻認識劃定“兩區”的重大意義，切實增強工作責任感和緊迫感

第一，建立“兩區”是落實糧食安全戰略、確保糧食安全的重要舉措。我市雖然是產糧大縣，但人多地少，全市耕地面積約X萬畝，按照全市X萬人口計算，人均耕地僅X畝，約為全國平均水平的X%，人地矛盾突出，保障糧食等主要農產品有效供給的任務很重。因此，我們要從全局和戰略高度，充分認識到建立“兩區”意義，不折不扣地把X萬畝糧食生產功能區劃定好、建設好。

第二，建立“兩區”是提高農業現代化水平的重要舉措。目前，我市農業基礎設施建設仍然滯后，農業發展方式依然粗放，制約了農業現代化進程。我們要以“兩區”為平臺，推動農業科技集成和推廣應用，創新農業發展機制，有利于推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領我市現代農業建設。

第三，建立“兩區”是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重要載體。農業生產結構調什么、調多少、怎么調，市場需求是“指揮棒”，但要謹防“一哄而起、一拍而散”。劃定“兩區”，穩住了糧食和重要農產品有效供給，在這個基礎上，我們就可以放心大膽地在“兩區”之外做文章，瞄準更多、更廣闊的發展空間，特別是可以結合我市實際，適應市場需求，優化農業區域布局，靈活發展本土優勢特色產業，提高農業生產效益和農民收益。

希望各鎮（街道）、各有關部門要切實把思想和行動統一到省的決策部署上來，把建立“兩區”和實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革有機結合起來，切實抓好各項任務落實。

二、準確把握核心要求，高質量劃定、高標準建設好“兩區”

作為省的試點地區之一，我們要把握好本次“兩區”建設胡核心要求和主要任務，不但要劃好，而且要建好、管好、發揮好效益。

（一）科學劃定“兩區”。各鎮（街道）、各有關部門要充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權成果，借鑒永久基本農田劃定、土地確權的方法和經驗，切實做好“兩區”劃定工作。要確保“區域劃準，數量劃足，質量劃優”。

（二）高標準建設“兩區”。今后要大力提高“兩區”裝備水平，加強物流倉儲、農產品加工等配套設施建設，力爭用X年左右時間，把“兩區”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，把糧食生產功能區率先建成用于口糧生產的高標準產糧區。在“兩區”范圍內，加快構建農業社會化服務體系，提高農業生產經營的規模化、集約化、專業化水平。要圍繞“兩區”示范建設，大力推行綠色生產方式，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，努力走出一條農業可持續發展的道路。

（三）嚴格管理“兩區”。這是建好“兩區”的重要保障。要將“兩區”列為我市經濟社會發展規劃的重要組成部分，列為紅線，實行嚴格保護。要按照永久基本農田保護條例等相關法律法規，嚴控對“兩區”的占用，防止“兩區”優質耕地非農化流失。農業與國土資源部門要加強協作，準確、及時地將“兩區”生產用地信息與國土部門的永久基本農田等信息疊加分類，建檔立冊、上圖入庫，確保圖庫檔案信息與種植實地相一致。要充分運用現代技術建立“兩區”監測管理體系，加強對種植作物、種植面積、生長動態等進行監測管理。要逐級簽訂“兩區”管護責任書，層層落實責任。各鎮（街道）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，與“兩區”地塊的經營主體簽訂管護責任書，督促和指導經營主體加強設施管護。

（四）大力扶持“兩區”。嚴格落實“兩區”的政策支持，逐步增加基礎設施建設投入，完善財政投入機制，創新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，確保農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區”持續穩定發展。

三、加強組織領導，切實抓好“兩區”劃定工作任務落實

建立“兩區”涉及面廣、任務量大、專業性強。按照省的工作要求，要在今年X月底前完成劃定工作，希望各鎮（街道）、各有關部門要根據全市的統一部署要求，統籌協調、合力推進，確保按時完成任務。

（一）強化組織領導，落實屬地責任。目前，我市已成立了“兩區”劃定領導小組，加強“兩區”劃定工作領導。各鎮（街道）、各有關部門要嚴格按照職責分工，確保人員落實到位，把這項工作作為當前和今后一段時期農業農村工作和保障糧食安全的一項重要任務來抓，切實加強組織領導和統籌協調，加快推進各項工作。

（二）強化分工協作，形成工作合力。“兩區”劃定領導小組要加強“兩區”工作的指導、協調和監督檢查，確保各項工作落實到位。發改部門要做好統籌協調，做好“兩區”規劃與其他專項規劃的銜接。農業部門要會同國土資源、農墾部門組織和協調“兩區”劃定建設各項工作。財政部門要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌和整合，優化使用。水利部門要根據“兩區”水資源條件，統籌做好項目規劃和資金安排，加強農田水利配套設施建設。國土資源部門要嚴格保護“兩區”，控制“兩區”耕地的占用審批和管護，提供基本農田數據和底圖，做好上圖入庫工作。交通部門要指導“兩區”周邊公路網的規劃建設和維護。電力部門要做好“兩區”農電網建設和日常維護等，確保農業用電安全。糧食部門要進一步加強對糧食收購工作的指導，引導企業優先與糧食生產功能區內的種糧農民簽訂糧食收購訂單。其他有關部門要積極支持和配合“兩區”的劃定與建設工作。

（三）強化督查考核，確保有序推進。省給我們制定了“兩區”劃定的時間表，各鎮（街道）、各有關部門要弘揚“馬上就辦”的作風，結合當地實際，抓緊制定具體工作方案，細化工作措施，抓好工作落實。市政府督辦室要加強跟蹤督辦，對未按要求完成任務的單位及時給予通報批評，情節嚴重的建議監察委對其進行約談。

總之，建立“兩區”是事關農業長遠發展和鄉村振興的重大舉措。希望各鎮（街道）、各部門嚴格落實責任，真抓實干，主動作為，切實劃好、建好“兩區”，為我市落實國家糧食安全戰略、實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革作出積極貢獻。

第二篇：XX鎮糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案

為保障糧食和重要農產品供給安全，根據《XX省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》（X府發[2017]X號）和《XX省農業廳、XX省國土資源廳、XX省發展和改革委員會關于印發XX省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知》（X農計字［2017]X號）等文件要求，結合我鎮實際，制定全鎮糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以實施“兩區”精細化管理為手段，科學合理劃定“兩區”，為促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，推進我區農業現代化建設奠定堅實基礎。

（二）目標任務

力爭在2018年底前完成16000畝水稻生產功能區和6800畝油菜將生產保護區（含水稻和油菜將復種區5200畝）的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理

（三）工作要求

1．把握“兩區”劃定標準。“兩區”劃定要在永久基本農田劃定，劃優保優，劃入地塊要符合以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500宙，山區、丘陵地區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍具有水稻和油菜籽種植傳統，近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

2．“兩區”劃定精準落地。根據省、市、區下達我區的劃定總任務，鎮政府根據各村現有耕地面積（耕地地力保護補貼面積）、國土2016年永久基本農田保護面積、2015年油菜種植

補貼面積等因素，確定各地“兩區”劃定任務。各村要綜合考慮當地的資源稟賦、發展潛力、種植習慣等情況，及時將劃定任務細化分解到村小組。

3．建立“兩區”數字化地圖和數據庫。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，按照“兩區”劃定技術規程和分解下達的“兩區”劃定任務，以第二次全國土地利用現狀調

査和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證成果，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、地塊面積以及灌排工程條件作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。

二、工作流程

“兩區”劃定包括準備工作、圖件測制、公告公示、數據建庫、檢査驗收、成果管理六個關鍵環節

（一）準備工作

收集全鎮土地利用現狀調查、基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記、農業綜合生產能力建設、高標準農田建設規劃等成果或資料。

（二）圖件測制

以永久基本農田劃定成果和農村土地承包經營權確權登記成果為基礎，疊加相關規劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”片塊和地塊邊界，制成“兩區”劃定工作底圖

經重點核查，確保“兩區”圖、數、實地一致的基礎上，編制“兩區”空間分布。

（三）公告公示

以鄉鎮（場）為單位輸出“兩區”空間分布圖紙質圖件，交鄉鎮（場）、村（分場）審核后，在“兩區”劃定涉及的集體經濟組織內張榜公示。公示過程中存在異議的，作業隊伍應及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次進行公告公示。無異議后，由集體經濟組織在公告公示圖件上進行簽章確認。

（四）數據建庫

“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經質量檢查合格后整合入庫，建立“兩區”數據庫。“兩區”數據庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素與“兩區”要素。

（五）檢查驗收

采取內業審核、內業檢測和實地抽查相結合的方式，對“兩區劃定成果進行檢査驗收。在自檢自驗的基礎上，區級農業部門牽頭組織本區域的成果檢査驗收并逐級上報。省級農業部門牽頭組織劃定成果抽查核實。檢查驗收按照劃入“兩區”農田總面積50％的比例進行；抽査核實按照劃入“兩區”農田總面積5％的比例進行。

（六）成果管理

“兩區”劃定成果經檢查驗收合格后，由區農業部門備案，并進行整理歸檔、統計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。成果內容包括，“兩區”圖、表、冊、相關工作報告等紙質材料，電子地圖和數據庫等電子信息。

三、工作安排

2018年6月開展“兩區”劃定工作；2018年12月底完成“兩區”劃定及驗收工作。

2018年12月底前，完成“兩區”劃定成果整理歸檔、統計和逐級匯交，全面完成“兩區”劃定工作。

四、保障措施

（一）強化組織領導

成立XX鎮“兩區”劃定工作領導小組，全面負責“兩區”劃定工作的指導、協調、組織和審核等工作。

組長：XX

鎮政府鎮長

副組長：XX

鎮黨委委員、副鎮長

XX

鎮人大副主席

成員：XX

鎮派出所所長

XX

鎮國土中心所所長

XX

市場和質量監督管理局XX分局

XX

鎮紀委副書記

XX

鎮黨政辦副主任

XX

鎮組織干事

XX

鎮新村辦主任

XX

鎮婦聯專職副主席

XX

鎮經管站站長

XX

鎮農技站站長

XX

鎮財政所所長

XX

鎮人社所所長

XX

鎮公共資源交易站站長

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農業綜合服務站，負責“兩區”定的日常具體工作，辦公室主任由XX同志兼任。其他有關部門配合做好資料收集、檢査驗收等工作。

（二）強化技術支持

“兩區”劃定專業性強，為做好相關成果的有效銜接，建議由參與過本鎮永久基本農田劃定或農村土地承包經營權確權登記技術服務的單位承辦。

（三）強化經費保障

兩區”劃定工作任務量大、涉及面廣，省級財政補助經費外，區財政將單列專項經費予以保障，經費主要用于“兩區”劃定技術指導、技術服務、資料收集、圖件測制、公告公示

數據建庫、標志牌設立、檢查驗收、成果審驗、成果管理等方面支出。

（四）強化督導考評

為加強工作調度，自本方案下達之日起，由鎮農業綜合站牽頭每季度末20日前，通過系統上報“兩區”劃定完成情況信息。“兩區”劃定工作進展情況納入各村績效考評。

（五）強化宣傳引導

各村要充分利用各種形式宣傳兩區”劃定工作，營造良好的輿論氛圍和工作環境，推動“兩區”劃定工作順利開展，圓滿完成工作任務。

第三篇：在全市糧食生產工作會議上的講話

為貫徹落實省、ＸＸ市糧食生產工作會議精神，進一步抓好今年我市糧食生產、春季滅鼠、測土配方施肥等工作，市政府決定召開全市糧食生產工作會議。剛才，市農業局局長李國生同志回顧總結了去年糧食生產工作，并對做好今年糧食生產、春季滅鼠、測土配方施肥等工作作了具體部署；市農業局對2005農村統一滅鼠工作和水稻高產示范與競賽活動的先進個人和先進集體進行了表彰；洞橋鎮政府、富春街道步橋村種糧大戶代表作了大會發言。請大家回去后，按照已經明確的工作任務和要求，結合本地實際，認真抓好落實，確保各項任務按時保質完成。下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，切實抓好糧食生產工作

國以民為本，民以食為天。糧食問題事關國計民生，事關改革發展穩定的大局，事關廣大群眾的切身利益。當前，糧食形勢不容樂觀。從全國看，到2005年止我國在WTO談判中爭取的農業過渡期已經結束，調整糧食進口配額以后，將打破我國1996年提出的95%的糧食自給率目標，這必將打壓國內糧食價格，直接損害種糧農民利益。從我市看，近年來我市相繼出臺了一系列行之有效的扶持糧食生產政策和措施，一定程度上扭轉了糧食生產持續下滑的勢頭，但受優質耕地減少、農資價格上漲、新技術應用普及率低、農機化水平不高、自然災害高發、耕地拋荒嚴重等因素影響，給我市糧食生產持續發展增加了難度。為此，各級各有關部門要進一步認清形勢，統一思想，充分認識糧食生產工作的極端重要性，切實加強對糧食生產的領導，始終把制止全年性耕地拋荒和減少季節性耕地拋荒，提高和保護糧食綜合生產能力，加大糧食生產新品種、新技術、新農機推廣和應用，提高糧食產量，穩定糧食安全，作為糧食生產工作中重要環節抓緊抓實抓好。

二、明確目標，狠抓落實，確保今年糧食生產各項任務按時保質完成今年，我市糧食生產的總體目標是：確保全年糧食播種面積33萬畝，糧食總產量13.5萬噸，在此基礎上力爭有所提高。為實現上述目標，要著重抓好以下幾點：

1、堅決制止耕地拋荒，努力提高糧食復種指數。實踐證明，制止耕地拋荒是提高糧食復種指數的有效措施。今年糧食生產的工作重點繼續放在制止全年性耕地拋荒和減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率和產出率。在這里我想重申一下，今年市政府仍將制止耕地拋荒列入“農村經濟發展獎先進鄉鎮、街道”評審標準，對全年拋荒面積達1.5%以上（含1.5%），實行一票否決制。同時，市政府還將適時派出督查組，對各地的制止耕地拋荒工作進行檢查，真正做到以查抓落實，以查增面積。為此，各鄉鎮、街道和市有關部門要繼續采取前兩年制止耕地拋荒的成功經驗，運用經濟、行政等多種手段，切實抓好制止耕地拋荒工作，努力提高糧食播種面積。

2、嚴格保護耕地，確保糧食綜合生產能力。儲糧于倉是保證，但只是應急之策。儲糧于田是基礎，才是長遠戰略。只有把保護和提高糧食綜合生產能力作為今后工作的出發點和落腳點，我們才有足夠的信心和手段來應對糧食問題上的突發事件。一是要切實保護耕地。各鄉鎮、街道和市有關部門要按照國務院、省政府有關規定，嚴格執行基本農田“五個不準”要求，堅決制止隨意改本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看變基本農田的用途，切實加強基本農田的保護。二是要加強對標準農田建設和中低產田改造的力度，擴大“沃土工程”實施面積，重點做好測土配方施肥技術應用，不斷提高耕地質量。同時，要加強農田基礎設施建設，提高糧田綜合生產能力，做到儲糧于田。三是要正確認識和處理好調整農業結構、增加農民收入與發展糧食生產的關系，要繼續堅持能調則調，不能調則種糧的原則。特別是在推進農業結構戰略性調整的過程中，要通過耕地在糧食與經濟作物生產上的可轉換性來保證糧食安全，即一旦糧食預警顯示緊缺時，迅速將種植經濟作物的耕地或其他用地轉換成糧田，可較快生產出糧食。

3、加大農業科技的引進、試驗、示范和推廣力度，努力提高糧食產量。從糧食生產科技本身的角度出發，要把引進、試驗、示范和推廣糧食生產新品種、新技術、新農機作為提高糧食單產的關鍵來抓。今年我市要推廣優質高產水稻品種10萬畝，實施單季晚稻“雙百工程”12.5萬畝。為此，市農技推廣部門要加強與中國水稻研究所等科研院所的協作，加快優質高產水稻新品種的研發和推廣，大力發展水稻種子產業，依靠科技，努力提高糧食產量。同時，要加大對種糧農戶的培訓指導，鼓勵種糧大戶主動聘請、結對科技人員，努力提高從事生產、經營管理和適應市場的能力和水平。

4、切實加強農資供應和市場監管，維護有序的糧食和農資市場體系。市農業部門要深入開展農資市場打假保農業專項整治，徹底查處各類坑農害農的假種子、假化肥、假農藥現象，禁止各種亂漲價、亂收費行為,控制化肥、水稻種子等農資價格的過度上漲，凈化農資市場，保障種糧農戶的正常生產。同時，根據省政府文件要求，從今年起農業部門要承擔起種子、農藥、化肥等農資的儲備工作，希望你們盡快作一研究，抓緊制訂出切實可行的方案，并付諸實施。市糧食部門要根據宏觀形勢和市場情形，及時、及早發布糧食收購信息，出臺優惠收購政策，擴大糧食訂單收購數量，保護和調動農民特別是種糧大戶的種糧積極性。

三、統籌兼顧，精心組織，切實做好當前幾項工作

（一）關于春季滅鼠工作

根據省農業廳、愛衛會、衛生廳《關于認真做好春季農村統一滅鼠工作的通知》（浙農專發〔2006〕31號），結合我市實際，市城鄉統一滅鼠工作領導小組決定，從今年起在全市范圍內開展春季農村統一滅鼠工作。近期，市城鄉統一滅鼠工作領導小組已下發了文件，剛才李局長也對此次春季滅鼠工作進行了部署，我不再一一重復，只著重強調一點，就是要求各鄉鎮、街道和市有關部門切實加強對春季滅鼠工作的領導，把春季滅鼠工作當作促進農業全面豐收、保障人民群眾身體健康的重要工作來抓，按照全市總體部署，抓住當前有利時機，精心組織，全面發動，采取措施，狠抓落實，有效控制鼠害的發生和危害。特別要強調的是，市農業部門要繼續抓好殺鼠劑市場的整頓和管理工作，進一步規范鼠藥市場秩序；要加強鼠害綜合防治技術的研究和推廣應用，提高防治技術的普及率和到位率，確保人身安全；要加強對鄉鎮、街道滅鼠人員和農民群眾的滅鼠實用技術培訓，提高滅鼠整體水平，確保滅鼠質量和效果。

（二）關于測土配方施肥工作

測土配方施肥技術的核心內容，通俗一點講就是對癥下藥，即作物生長缺少什么元素，就施用什么肥料。它可以有效地解決作物施肥與土壤供肥之間的矛盾，既達到節約成本，減少環境污染的目的，又改善農產品品質，提高農產品市場競爭力的目的，是目前世界上廣泛使用的比較先進適用的科學施肥技術。這一技術應用，我市一直處在全省前列，去年，承擔該技術推廣的市農技推廣中心土肥站獲得了全國農業技術推廣先進單位榮譽稱號。今年，我市被農業部列為全國測土配方施肥項目縣，這既是對我市測土配方施肥工作的又一次肯定，也是一種鞭策。希望市農業部門發揚連續作戰的精神，把這項工作做深做透做好，要在去年推廣農作物測土配方施肥面積11.75萬畝的基礎上，今年完成40萬畝項目推廣應用任務。首先，要抓緊將40萬畝面積分解落實到各鄉鎮、街道項目區，真正做到工作目標具體化，工作任務明細化，工作職責制度化，工作推進穩健化。其次，要繼續加大宣傳和培訓力度，讓農戶對測土配方施肥有深入的認識，并圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節，繼續開展好土壤植株測試、配方設計、校正試驗、肥料供應等各項工作。第三，各鄉鎮、街道要明確責任，分解任務，強化宣傳，引導和鼓勵農戶應用測土配方施肥技術，真正讓這項技術盡快造福廣大農戶。

（三）關于農民信箱工作

“農民信箱工程”是一項惠及廣大農民的實事工程。市政府將其列入了2006年為民辦“十件實事”之一，爭取今年注冊用戶增至7000戶。從前階段的檢查情況看，農民信箱注冊、啟用情況都不容樂觀，有相當一部分鄉鎮至今還未啟動。為此，各鄉鎮、街道和市有關部門在思想上一定要引起高度重視，行動上一定要迅速，措施上一定要按照“八個有”（即：有一個固定場所；有一臺上網電腦；有一部固定電話，并將號碼向全村公布；有一個兼職信息員，并能夠比較熟練操作電腦；有一塊牌子；有一批“農民信箱”注冊用戶；有一套服務制度；有一個信息發布欄）的要求，切實加強領導，明確責任，落實專人，突出重點，想方設法抓好農民信箱工作，確保今年6月底前完成7000戶注冊用戶。

（四）關于山林延包工作

做好山林延包工作是推進農村和諧社會建設和穩定的必然要求，是加速推進山林承包經營權依法流轉的客觀需要，是切實維護林農合法權益的基本保障。延包工作做得好不好，事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村社會長治久安和經濟發展，事關“生態市”戰略的實施。4月26日，市政府在春建鄉召開了山林延包試點工作總結暨《林權證》發放大會，標志著我市山林延包試點工作基本結束和春建鄉延包工作的順利完成，以及全市性的山林延包工作即將全面啟動。對于本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看我市山林延包試點工作，省、ＸＸ市林業部門給予了充分肯定。按照省、ＸＸ市的要求，結合我市實際，5月份將在全市全面鋪開山林延包工作，力爭在6月底前完成山林延包工作。因此，各鄉鎮、街道要引起高度重視，把山林延包作為當前農村的一項重要工作來抓，加強領導，集中精力，集中時間，抓緊抓好。在這里我著重強調一下，今天會議結束后，各鄉鎮、街道要盡快建好由黨政主要負責人分別擔任正、副組長的山林延包工作的組織機構和工作班子，落實人員，抓緊組織力量，認真開展好前期調查摸底和有關延包的準備工作，同時要加大宣傳力度，把政策向群眾講清楚，以得到各村和廣大農民群眾的理解和支持，確保山林延包工作順利進行。

（五）關于防汛工作

當前，我市已進入汛期，各鄉鎮、街道要立足防大汛、抗大災思想，切實加強領導，落實責任，采取措施，確保安全度汛。一是對本轄區內的山塘水庫立即進行一次全面徹底的檢查，發現問題及時整改，并做到心中有數。二是有在建水利工程任務的鄉鎮（街道），在保證工程質量的同時，狠抓工程進度，力爭工程在主汛期前完成，確實無法竣工的，要制訂相應的安全度汛措施，確保工程安全度汛。三是各地要結合本地防汛實際，盡快修訂和完善防洪預案，增強預案可操作性，做到有備無患。同時，要落實責任，做到一級抓一級，層層抓落實。尤其是要從嚴從實落實“一庫一人”安全度汛責任制，明確專人，加強觀測和巡查，確保水庫安全度汛。

今年的糧食生產、春季滅鼠、測土配方施肥、農民信箱、山林延包、防汛等工作的各項目標任務要求都已經明確，希望各鄉鎮、街道和市有關部門抓緊籌劃，立即行動，加快分解任務，突出重點，采取行之有效的措施，狠抓落實，我相信通過各級各有關部門的共同努力，各項工作一定能按時保質完成。

第四篇：在全市糧食生產工作會議上的講話

在全市糧食生產工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是認真貫徹落實全省糧食生產工作會議和市委經濟工作會議精神，動員全市上下進一步統一思想、明確目標、落實任務，推進糧食生產健康發展。下面，我就抓好今年全市糧食生產工作講三點意見。

一、進一步提高認識，正確把握當前我市糧食生產形勢

2011年，全市上下堅決貫徹上級決策部署，在市委的堅強領導下，克服諸多不利因素的影響，糧食生產取得了“八連增”的可喜成績。一是糧食生產穩步增長。全年糧食播種總面積達到609.2萬畝，糧食總產量234萬噸，比上年分別增長1.9%和3.8%，實現了糧食播種面積與產量“雙增長”目標，也是近年來糧食增產幅度最大的一年。去年，我市被評為全省糧食生產先進市，南縣成為全國糧食生產先進縣，資陽區、赫山區成為全省糧食生產標兵縣。二是高產創建工程取得成效。組織實施水稻、油菜、花生等萬畝高產創建示范片19個，建立高檔優質稻基地80萬畝，全市優質稻播種面積達到485萬畝，雙低油菜播種面積占油菜總面積的98%以上。水稻直播得到有效控制，全市早稻直播面積40.1萬畝，比上年減少38.7萬畝，下降38.7%；晚稻除零星丘塊外，基本杜絕了直播。赫山區成為全省水稻高產創建整建制推進縣，南縣茅草街鎮、資陽區沙頭鎮、桃江縣石牛江鎮成為水稻高產創建整建制推進鄉。三是農民種糧積極性明顯提高。在中央連續多年一系列支持糧食生產利好政策的刺激下，全市上下抓糧食生產的認識更加統一，措施更加有力，服務更加到位，特別是通過大力推進農村土地流轉，農民種糧熱情高漲，種糧大戶明顯增多。去年全市承租30畝以上種糧大戶達6329戶，比上年新增1130戶，其中1000畝以上的53戶，萬畝以上的5戶。南縣農機局局長陸中文被評為全國糧食生產突出貢獻科技人員，文湘桃、劉進良被評為全國種糧售糧大戶，王雪光等21人被評為全省先進種糧大戶。四是糧食生產效益大幅度提升。通過開展高產創建活動，進一步提高機械化生產水平，糧食生產效益得到提升。全市19個萬畝高產示范片區畝平產量明顯高于全市平均水平，其中早稻平均畝產463.1公斤，晚稻495.5公斤，油菜167.8公斤，分別比全市平均水平高出80公斤、70公斤、60公斤以上。這些情況表明，我市去年的糧食生產工作成績是十分顯著的。特別是通過這些年的發展，目前我市糧食生產水平已總體上處于全省領先地位，具備了抓好糧食生產的很好的基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到當前我市糧食生產面臨的一些突出問題。一是糧食總產不高，商品率偏低。多年來，全市糧食總產量一直維持在200多萬噸，商品糧總量在100萬噸左右徘徊，糧食商品率不足40%。加上近年來糧食生產成本投入不斷攀高，糧價的提升始終無法趕上生產成本投入上漲的幅度，糧食生產比較效益不高，拉動農民增收的效果不是十分明顯。二是基礎設施薄弱，防災減災能力較低。這幾年，我們逐年加大對“三農”的投入，糧食生產的保障水平顯著提高，但仍然明顯落后于實際需求。一些缺水少水地區、易澇易漬地區、邊遠高寒山區，農業生產“靠天吃飯”的現象依然存在，基礎設施亟需加強。三是社會化服務體系不健全，產業化水平低。雖然我市糧食生產社會化服務組織數量較多，但專業化服務組織發展滯后，與糧食生產規模化、集約化的要求還很不適應。四是科技水平低。我市的糧食生產雖然在省內處于領先水平，但與現代農業建設的要求還有很大差距，特別是信息化、標準化、集約化和機械化水平不高，科技種植水平偏低。

糧食是經濟發展、社會和諧的重要基礎，是安天下的戰略產業，“民可百年無貨，不可一朝有饑”，發展糧食生產，不僅是經濟問題，更是民生問題，也是政治問題，在黨委、政府層面任何時候都不能掉以輕心。今年全省糧食生產工作會議，守盛省長再次重申“米袋子”由他負責，會議規格之高、規模之大，對糧食生產的投入之多、要求之嚴、措施之硬為歷年之最。因此，我們切不可在糧食生產“八連增”的成績和榮譽面前沾沾自喜，一定要把形勢分析得更透徹一些，把困難估計得更充分一些，真正做到思想不麻痹，政策不減弱，工作不松懈，投入有增加，措施有創新，確保今年糧食生產在“八連增”的高起點上穩中求進。

二、進一步明確重點，確保糧食生產持續穩定發展

今年我市的糧食生產起點高、任務重、壓力大，全市各級各部門一定要以中央一號文件精神為指導，不折不扣地落實各項強農惠農政策，深入開展水稻生產“三項行動”（擴大雙季稻面積、嚴格控制水稻直播、推廣機插秧），進一步完善促進糧食生產的各項措施，合力推進糧食生產再上新臺階。

1、穩定播種面積，確保糧食總產穩中有增。今年全市糧食播種面積的目標任務是610萬畝，總產穩定在230萬噸以上，新增30畝以上的種糧大戶2000戶。一是堅決壓“單”擴“雙”。今年全市要壓縮一季稻5萬畝，雙季稻種植面積達到489萬畝以上。赫山區、資陽區、沅江市、大通湖區雙季稻率要達到95%以上，高新區、南縣達到90%以上，桃江縣達到70%以上。通過水稻壓“單”擴“雙”，全市糧食高產創建示范片，湖區、丘陵區主要公路干線雙季稻適宜區，南縣、桃江縣部分重點鄉鎮都要實現雙季稻全覆蓋，安化縣一些有條件的地方盡量擴大雙季稻面積。二是嚴控水稻直播。今年全市水稻直播面積控制在16.9萬畝以內，比去年減少60%，同時要堅決杜絕晚稻直播，爭取到明年基本消滅直播。三是加快旱糧發展。丘陵區、山區等一些因自然條件原因不宜種植水稻的區域，要揚長避短，大力發展旱糧生產。根據省政府的統籌安排與產業布局，要在這些區域重點發展玉米、紅薯、大豆等旱糧生產。特別是安化縣和桃江縣，要在完成新增糧食播種面積與產量任務的同時，扎實開展好農業部、省農業廳實施的玉米萬畝高產示范片工作。

2、突出科技支撐，進一步提高糧食生產效益。“加快推進農業科技創新”是今年中央一號文件的主題，我們要把握政策機遇，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的目標，打好農業科技這張牌，重點實施好今年糧食生產的“五大工程”。一是高產創建工程。通過高產創建活動這個平臺，抓好水稻集中育秧、合理密植與安全齊穗等三項關鍵性增產技術的推廣應用，全面提高水稻產量。二是良種工程。湘米產業未來一段時期發展的路徑圖就是奏好“三步曲”，即“好種產好谷、好谷出好米、好米賣好價”。要依托湘米產業工程，積極推廣良種良法，優化糧食生產布局，全面提高糧食質量。三是基層農技推廣體系改革與建設工程。進一步抓好基層農技推廣體系改革，創新運行機制，充分發揮基層農技干部在推進糧食生產發展過程中的組織、指導、服務作用。四是農科技培訓工程。切實加大財政投入，充分整合部門資源，廣泛開展基層農技人員、科技示范戶和種糧大戶培訓，努力提高農民群眾的科技素質和種植水平。五是院企對接工程。引導和鼓勵糧食加工龍頭企業、專業合作組織、種糧大戶加強與高等院校、科研院所的交流合作，加強技術研發和新產品開發，增強自主創新能力，加快農業技術轉移與成果轉化。

3、接長產業鏈條，加快糧食產業化建設。一是抓基地。按照區域化布局、規模化經營的要求，切實加強糧食生產基地建設，特別是要進一步加快農村土地流轉步伐，鼓勵以整村、聯村為單位進行土地流轉，推進糧食生產朝規模化、集約化方向發展。今年重點扶持承包耕地面積30畝以上、200畝以下的種糧大戶建設糧食生產基地，同時抓好100萬畝高檔優質稻訂單生產基地建設。二是抓加工。發展糧食加工業，是提高糧食生產效益，促進糧食增效、農民增收的重要途徑。要積極培育糧食加工龍頭企業，大力發展糧食精深加工，提高產品附加值。重點扶持口口香米業、盧青年米業、粒粒晶米業、克明面業、油中王食用油等一批企業做大做強。三是抓品牌。品牌就是價值，品牌就是競爭力。要繼續大力發展品牌農業，推行標準化生產，加強產品認證和產地認定工作，進一步推動糧食加工龍頭企業品牌建設，爭取培育一批知名度與美譽度更高的品牌，全面提升我市糧油產品的市場競爭力。

4、強化服務體系，注重解決糧食生產中的具體問題。糧食生產是一項系統性工程，需要社會化服務組織的分工合作。要加強糧食專業合作社建設，進一步發揮其生產示范帶動作用，調動農民種糧的積極性。要積極推進農作物病蟲害專業化統防統治工作，降低病蟲危害損失。要進一步提升農機化水平，重點突破機插秧的品種搭配和秧苗病害防治關，抓好機插秧專業合作組織早稻集中育秧管理，解決因勞動力短缺而出現的用工矛盾與農時矛盾。要注意引導水稻耕種收專業合作組織開展機械化作業，提高糧食生產綜合機械化服務水平。

三、進一步加強領導，強化糧食生產的各項保障

糧食生產和蔬菜生產是行政首長負責制，有其特殊性和復雜性，必須上下協同、層層負責，通力合作、保障落實。

1、要落實責任。強化行政推動，市政府將糧食生產工作納入各級各部門主要領導干部的績效考核。進一步落實糧食生產行政首長負責制，層層簽訂糧食生產目標責任狀。特別是各區縣（市）要實行

“四個一”制度，即每個縣級領導負責指導一個鄉（鎮）的糧食生產、扶持一名承租30畝以上的種糧大戶、指導創建一個千畝以上的糧食高產創建示范片、在示范片內指導種好一丘以上高產指揮田。其他各級各部門都要把糧食生產擺在“三農”工作的重中之重，加強組織領導，強化工作責任，推動各項工作落到實處。

2、要加大投入。市政府繼續實行糧食生產獎勵政策，增加糧食生產獎勵資金，對糧食生產先進區縣（市）、龍頭企業、專業合作組織和個人進行表彰獎勵。各區縣（市）要認真落實糧食補貼等支持糧食生產的各項政策，確保產糧大縣的獎勵資金全部用于發展糧食生產，農資綜合補貼增加部分重點用于發展集中育秧和扶持種糧大戶。各涉農部門要充分發揮行政職能，積極整合資金，切實加大對糧食生產的投入。同時，要發揮金融機構、民間組織的積極作用，引導更多的社會資本支持糧食生產發展。

3、要強化督查。繼續實行糧食生產問責制度，以糧食生產各項政策落實程度和工作推進力度為重點，認真抓好工作督查，對在督促檢查中發現的各種問題，要及時發出督辦函或督辦卡，責令限期整改到位。對在發展糧食生產過程中領導不力、措施落實不到位的，要追究主要領導責任；對水稻直播控制不力、集中育秧任務沒有完成、耕地出現拋荒等行為，要嚴肅問責。

4、要及早抓好春耕備耕工作。“立春天漸暖，雨水送肥忙”，春天是播種的季節，各級各部門要把春耕備耕作為當前農業農村工作的中心任務，抓緊落實全年糧食生產種植計劃與任務。要加強農資的調運與儲備，確保農資市場供應正常。要加大對假種子、假農藥等坑農、害農違法行為的打擊力度，確保農資質量安全。要深入開展送種子下鄉、送農機下鄉等活動，幫助農民朋友抓好春種春播。總之，各級各部門要迅速行動，扎實做好各項保障工作，為全面完成今年糧食生產目標開好頭、起好步。

同志們，抓好糧食生產工作是一項重要性、長期性和艱巨性的任務，我們一定要咬住目標，真抓實干，堅定不移地把糧食生產各項工作抓緊抓實，為保障我市經濟社會又好又快發展、維護糧食安全作出新的更大貢獻！

第五篇：在干部工作會議上的講話

在干部工作會議上的講話

同志們：

今天召開的這次全市干部工作會議非常重要，非常必要，也非常及時，既是上級要求，也是實際所需。會前，準備醞釀了很久，并且今天用一天的時間開會（開一天以上，較少），明部長多次提出明確要求，今天又特別把人事局長、編辦主任（人事人才編制都是干部工作的一部分）請回來，昨天又專門了解我們研究今天要講的內容，說明明部長高度重視。會上，市委常委、組織部部長明亮同志對全市干部的工作進行了全面的總結和分析，對今后干部工作的指導思想、原則、目標任務、工作重點、措施要求，以及選人用人導向、干部人事制度改革、干部隊伍建設，組織人事隊伍自身建設等進行了全面闡述和安排部署，明部長的講話思想深刻、內涵豐富、針對性強，既具有很強的思想理論性，又具有現實的實踐操作性，可以說明部長的講話，語重心長，發人深省。對于指導和改進全市干部人事與機構編制工作指明了方向。我們一定要深刻領會、認真貫徹、狠抓落實。下面，按照會議的安排，我著重從搞好人事編制管理具體業務的角度，與大家進行一些交流，目的在于進一步提高我們的認識，正視存在的差距，改進今后的工作，不斷規范和扎實推進人事編制工作，為更加有效地落實市委、市政府重大發展戰略和重大決策部署，優化人事編制服務，提供堅強有力的人才智力支持和體制機制保障。

一、深刻認識和理解干部工作的特殊重要性，切實增強做好人事編制工作的能力和責任，增強政治責任感和提高政策業務水平。

干部工作，具體地講就是做人的工作。人是生產力諸要素中最活躍、最革命的因素，在人類歷史進程中，無論是促進經濟發展，還是推動社會進步，首先離不開人。因此，做人的工作應該是做好其他一切工作的首要前提，也是一切社會活動中最重要的工作。毛澤東同志教導我們：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，“領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事”。鄧小平同志告誡我們：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人”。我的理解，講的都是這個道理。

縱觀改革開放以來我國的經濟社會發展的軌跡，無不是在黨的領導下，各級領導班子和干部隊伍團結帶領廣大人民群眾，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新取得的，無可辯駁地印證了“思路決定出路、認識決定行動”這個普遍法則。就我們巴中而言，經濟正迅猛發展、社會正全面進步。大交通的“六路”建設、水利設施的“六庫”建設等等，都是適應時代要求、啟迪思想智慧、抓住發展機遇的結果。我們做干部工作，就是要在黨委領導下，為經濟社會發展配強班子，用好人才，通過選好“領頭羊”、造就“鋼班子”、帶出“鐵隊伍”，真正做到“對接大交通，適應大交通，服務大交通”，為全面實施市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好扶貧攻堅戰和發展翻身仗”提供堅強有力的組織保證。我們做干部人事工作的同志，承擔了非常重要的職責，既是崇高的政治職責，又使黨所賦予我們的一項十分重要的社會責任。

干部工作是一項全方位的系統工程，絕不能簡單片面地認為只是職務任免和人員調動，它涉及到干部選拔、培養、考核、管理、使用等各個環節，管了人生的2/3，每一環節都又有大量的工作內容和具體要求，政策性、業務性都很強。如何規范干部的管理、提高干部工作的質量和水平，這是擺在我們每一位組工人事干部面前一個非常嚴肅而重大的課題，我想也是我們今天這次會議要解決的主要問題。市委一班人特別是仲彬書記、明亮部長，對干部工作高度重視。明亮部長剛到巴中工作不久，就多次對干部工作及人事編制工作提出了“嚴格、科學、規范”的要求，并身體力行、率先垂范，做出了很好的榜樣。市委仲彬書記在市人事局來視察調研工作時，也明確提出了“嚴格執行政策法規，做到科學規范有序，大力推行陽光人事，做到公開公平公正”，以及 “構建人才人事、推進法治人事、打造陽光人事”等明確要求，明部長和李書記的這些要求，我的理解就是要求我們組工人事干部不僅要具有堅強的黨性、過硬的本領、扎實的作風，而且要敢于堅持原則、公道正派，敢于維護規章制度、嚴格按章辦事、公開透明，陽光操作，成為理解政策的“先行者”、執行政策的“帶頭人”。當前，我們人事編制工作，面臨的情況比較復雜，涉及的問題比較突出。將來還必然會出現新情況、新問題。這就要求我們一定要切實提高政策業務水平，要求我們一定要理性思考、客觀對待、正確處理，客觀理性對待過去，不能再以貧困地區、新地區之居找借口（新地區不新，貧困也不是個光榮的口頭禪）。規范管理面向未來需要我們不斷加強理論政策學習、工作能力鍛煉、務實作風修養，真正做到要“聽話”、敢“說話”、說“真話”，做到執行決定要堅決、處理問題講原則、遵紀守法依規則，把自己培養鍛煉成為合格的組工人事編制干部。

二、正確分析當前干部人事編制工作中存在的主要問題

近年來，我市的干部人事編制工作在市委及市委組織部的高度重視和堅強領導下取得了十分顯著的巨大成績。但是，冷靜分析找差距，也還存在不少問題和不足。經初步分析歸納，主要有以下幾個方面：

一是不按規定和程序任免干部。（干部怎樣任有文件，也是最嚴肅最慎重的事情，市委、市委組織部、人事局都有文件）一些部門不遵循管理干部權限和紀律規定，有章不循，有規不依，自行任免干部（市公安局下屬局副局長，財政上工資才知道任免干部是有組織、人事兩個出口），損害了干部任免的嚴肅性。如有的行政機關對內設機構中層干部任職未報組織人事部門備案審批；有的業務主管部門擅自對下屬事業單位進行人事任免，甚至將下屬事業單位人員出文任命為機關中層干部職務，人為制造干部人事和機構編制管理上的混亂，留下難以解決的后遺癥。還有的甚至越權任免，違規任免，違反程序任免，這些都是嚴重違反組織人事紀律的行為，應予堅決杜絕和嚴肅處理。

二是呈報人事任免調配材料不完備。主要反映在部門呈報的人事任免上不夠嚴謹，填報表冊不規范、年齡時間上錯誤多（王亞麗，“一個女騙子害了十頂官帽子”，2006年，中組部、人事部、公安部要求不得再更改年齡，對黨都不忠誠？父母知道你哪一天出生，你去改，不尊重，要短命），有的未在編制部門開據編制和職數空缺通知單，僅憑任免報告呈送人事部門，而有的卻認為編制職數空缺通知單可有可無，這既是對人事編制政策的不了解，又是對法規執行不力的表現。其次是個人材料歸檔不及時，如公務員登記表、職稱評審表、事業單位新聘人員合同、考核登記表、工資變動晉升審批表等必須及時裝入個人檔案，但有的部門政工人員極不負責任，不僅不主動及時遞交組織、人事部門裝入干部檔案（從辦理調任成都及外地的人看，別人對檔案管理非常嚴，每一個細節，每一個公章，時間、涂改要以組織認定的為準，而不是你自己填的）造成研究人事任免時在資格條件難以準確把關。），而且將這些材料遺失，造成單位人事管理混亂，特別是給個人工作調動帶來許多麻煩。

三是有的部門“先斬后奏”，超職數呈報領導職務或非領導職務任免。有的在呈報之前，不根據“三定”方案認真清理編制、職數等情況，盲目上報；有的甚至“先斬后奏”，給下屬許愿、承諾，然后強行上報，給組織造成被動。再如，按公務員職務管理規定，部門非領導職數應占單位領導成員數的50%，但隨著公務員津補貼政策的實施，一些部門為解決職工職級待遇，在呈報非領導職務晉升方面擅自超標上報，使人事部門審批時面臨兩難境地。同時公務員考核優秀指標超標，考核文件明確“公務員考核優秀等次人數一般掌握在本單位參加考核公務員（含工勤人員考核）的總人數的15%以內，對上目標考核優秀單位，可按照最多不超過20%的原則掌握”。目前，已報送考核的單位中有16個部門超過了20%的比例，但又未提供目標考核優秀單位文件，致使人事部門不便把握。同時還有12個行政機關和參照管理單位至今尚未報送2009年考核結果報告，影響了整個考核工作進程。

四是個別地方和部門有上交矛盾現象。主要表現在公務員登記和事業單位參照管理和人事調配上，遇到這樣或那樣的問題，有的部門不是積極化解，而是支持他人找人事部門上訪。特別是在參照管理中，明明部門寫了承諾書，但遇有不穩定因素時，就上交矛盾。如平昌縣在參照管理工作中，參考人員中有43人未達到規定的合格線成為不合格對象，究其原因是平時自身不加強學習，臨考時通過不良途徑在社會上獲取不正確答案相互傳遞所至，但這些同志居然向單位領導請假并同意上訪，先后在5天之內30多人兩次到市人事局大吵大鬧，我們要求縣局接人，但未到場，無形激化了矛盾，既影響了我們正常的工作秩序，也帶來不應有的時間和精力上的損失，如此等等。應該講，縣（區）的事情、部門的事情，自己最熟悉，也最容易解決，上交矛盾等于激化矛盾。還有個別單位負責人，對上報組織安排的人事調配包括軍轉安置以及其他一些日常的人員調配提條件、講價錢，甚至頂著不辦，把單位當成“家天下”，領導簽意見時，他馬上搭車提出兩三件事。動輒就是“我不要”、“我無法接”等等，我認為不合格，不稱職的領導干部，“鐵打的營盤流水的兵”怎么會動輒就是“我的”¨¨¨，說大點是不講政治，說小點是不講規矩。非要組織再三做工作，甚至個人給好處，這是風氣不正、政治觀念和大局意識缺乏的明顯表現。

五是機關事業單位私招亂雇現象有所抬頭。一些機關事業單位不嚴格執行組織人事編制紀律，擅自從下屬單位借用人員到機關事業單位混崗使用，擅自聘用臨時人員，造成單位人事關系和勞動關系并存，形成事實上的長期用人用工關系的局面，（勞動法規定，十年以上已經是長期事實合同關系。）給規范人事管理，清退超編人員留下信訪隱患。

六是公開招聘不盡規范統一。事業單位涉及部門多，專業類型廣，目前在基層事業單位公開招聘中還存在招考程序不夠嚴謹，擅自設置報考條件，縮小報考范圍，亂設加分項目，放寬考核招聘范圍，考試科目和內容不盡規范，命題閱卷組織管理不夠嚴密甚至因人設崗、暗箱操作，混淆人地引進和日常的工作人員的招聘的區別等，導致政策執行不統一、不嚴謹、不規范，給工作造成被動和麻煩。

七是中層干部輪崗交流不到位。2007年以來，我市、縣（區）部門大多按照市委、市政府《關于認真做好機關中層干部及主要崗位工作人員輪崗交流工作的意見》完成了中層干部輪崗交流工作。近兩年多來，由于人員退休、調出等原因，一些部門職位出現空缺，在干部任免上，有的單位未按規定要求實施競爭上崗和輪崗交流，更有甚者，一些部門把市委、市政府關于中層干部和重要崗位工作人員的輪崗交流規定視為擺設，搞假輪崗欺上瞞下，文件上輪了崗而實際上沒輪崗，仍在原崗位工作。

八是事業單位參照管理存在不穩定因素。我市事業單位參照公務員管理人員登記工作已全面展開，從編制角度講，基本不超編。但是按照省上授權各市（州）對全省統一登記考試人員劃定合格線的要求，經我市實施公務員法領導小組研究并劃定合格分數線為50分。全市實際參加考試的1182人，僅有65人考試成績未達到合格線，這些人將不能進行納入參照管理登記。同時，我們將嚴格審核參考人員的身份資格，這樣必然出現一些新的情況反映。比如說通江城建監察大隊5名同志就為什么要進行參照考試，考試答題不該涂點畫圈，劃線應該是二三十分等情況進行上訪，可見其對參公政策極不熟悉，反映的情況實質是自身知識貧乏。對此，各級各部門務必要做好相關政策宣傳解釋工作，切實履行職能職責，落實維穩責任，共同確保社會穩定大局。

九是職稱評定問題突出。中小學教師職稱受結構比例限制矛盾突出。現行的職稱改革制度，是多年連續下來的，即按照事業單位的編制數，按照核定的高級、中級、初級職稱結構比例來評定，因受結構比例限制，職級平臺現象明顯，導致年輕優秀教師無法晉升職稱，城區中小學教師職稱晉升難的問題突出。技術職務評聘終身制普遍。目前實行的仍然是專業技術職務評聘一致的原則，聘任期滿只要無大錯，一般都續聘。職稱評聘前，人們十分重視專業技術職務任職條件，工作積極主動，具有開拓進取精神，而職務聘任并兌現待遇后，工作消極，不思進取，因此忽視了聘期管理考核，不利調動廣大專業技術人員的積極性創造性。

十是編制使用不盡規范。單位在使用空缺編制時，不管領導職位是否空缺、領導干部是否配齊到位，將本留用于配備領導干部的編制用于調配其他人員，將本單位空缺編制用光用盡，致使政策性安置人員、組織安排配備或公考的領導干部無編制。有的部門給編委要求增編報告未同意后，變著法子從職能上或引進人才上要求增編增人。有的部門開出空缺行編后直接將工勤人員調入機關任職，然后要求上行編。并且人員混崗混編使用嚴重。一些工勤人員在行政執法崗位工作，有的還擔任一定職務；有的在編不在崗，甚至單位內部搞停薪留職，“吃空編”屢禁不止，特別是事業單位相當突出，又主要反映在教師隊伍中，有的長期聘用臨時工，在行政職能崗位工作。

三、增強“三種”意識，嚴格按章辦事，把人事編制工作提高到一個新的水平。

針對存在的上述突出問題，現就進一步加強和改進我們干部人事和機構編制工作，提出以下幾點意見：

一是增強大局意識，確保政令暢通。各級政工人事干部，特別是部門負責同志要從講政治、講紀律的高度，充分認識做好干部人事編制工作，規范人事編制管理，事關經濟社會發展，事關黨風廉政建設，事關社會和諧穩定，事關人才隊伍建設，事關黨委、政府形象。要有事業唯上、大局唯上的思想和胸懷，要有按政策、按法規、按程序、按規矩辦事的意識和觀念。具體從事組織人事工作的同志要不斷加強學習，尤其是組織人事政策法規業務的學習，決不能當門外漢、辦糊涂事。要為單位領導建好言、獻好策、辦好事。要有顧全大局和相互協作的精神。決不能有“我的單位我用人、接人我作主”的“家長式”的思想，把個人意志和權力凌駕于組織、政策法規之上，要有服從組織決定的態度，協調做好人事工作。這當中，我們的政工干部要當好通訊員和服務員，對主要的人事政策要及時向主要領導匯報，使主要領導掌握情況，統籌全局，政工人員決不能擅自做主，誤讀政策，貽誤工作。

二是增強法規意識，確保依法按章辦事。常言道：“沒有規矩就不成方圓”，干部人事工作，規矩意識、規則意識尤其顯得更為重要。人事工作無小事、出了問題是大事。在人事編制管理方面，近年來上級出臺了一系列法規政策，基本做到了有法可依，各級各部門要嚴格按照《公務員法》及配套法規、事業單位管理政策、《機構編制管理條例》等規定嚴格依法辦事。在網絡問政的今天，具體人事編制業務辦理中，稍有偏差與不慎，稍有不透明不公正，就會引發群眾的誤解和不滿，再通過網絡效應的放大，產生嚴重的后果。因此，嚴格執行現有的各項人事編制政策法規，大力推行陽光人事，努力做到人事公開公平公正，這是人事編制工作的生命線和確保穩定的底線，在人事編制工作方面決不能打擦邊球、搞下不為例和變通處理，堅決做到執行政策不走樣，執行程序不變通，嚴格紀律不徇私。各級各部門和政工人事干部要強化規矩意識，規矩就是新近出臺的人事編制政策，這里我要再次重申一些主要政策：一是公務員“凡進必考”和事業單位工作人“凡聘必考”制度。公務員實行省級統一錄用考試，事業單位公開招聘要嚴格按照《事業單位工作人員公開招聘辦法》規定的范圍、條件、程序，實行公開、公平、公正考聘，事業單位公開招聘的公告要經上級人事部門審定；二是堅持干部任免條件、程序。任免干部必須備齊職數空缺通知單、黨組會議記錄、任免審批表、任免報告等，政府系統辦公室主任、人事科長由市委組織部任免，其他副縣級以下干部由市人事局任免，其他單位無權任免，非領導職數應為領導成員數的50%。三是考核，優秀不超過15%，優秀單位不超過20%；四是中層干部職位空缺實行競爭上崗，在同一崗位工作到一定年限實行輪崗交流。五是人事檔案管理應及進歸檔完善。對公務員登記表、任免審批表、考核表、工資審批表、學歷檔案、聘用合同、獎勵審批表、黨紀政紀處分決定等應及時歸入個人人事檔案。六是在職稱評聘方面，嚴格結構比例和評聘條件。六是在人員管理方面，嚴禁私招濫雇。七是不再更改干部年齡。根據中組部、人事部、公安部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》規定，“干部年齡應以干部檔案和戶籍檔案最先記載的出生日期為依據”，從2006年10月15日起就不再辦理更改年齡手續。七是嚴禁“吃空餉”。近期，市紀委、市編辦、市財政局聯合對行政事業單位“吃空餉”現象進行了清理，并派出督查組隊對四縣（區）和市級部門進行督查。從我們掌握的情況看，形勢不容樂觀，這些問題，關鍵在部門，又關鍵在領導。八是對機構編制實行動態管理。各級行政事業單位要堅持對總編制實行預留的原則，一般預留1-2名，對預留外的空缺編制如要使用，由使用單位根據用人情況、結構比例向同級編制部門申報，申報過程中要明確編制用途，尤其是部門領導職數尚有空缺的應首先保證配備領導班子用編，按權限經編制部門審核（批）后使用。各級各部門未經同級組織人事部門出文批準，不得在機關或下屬事業單位擅自借用在編工作人員，更不能以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金。任何單位一律不準超編進人，超職數配備領導干部，組織、人事、財政、編制部門應嚴格按協調制約機制辦事，堅持三單（即：空缺編制通知單、空缺職數通知單、編制使用通知單）制，確保有空編才能進人，有空缺職數才能任命干部，有編制才能保證財政供給。這些規定，各級各部門和政工人事干部應熟記于心，嚴格執行。應該說，近兩年來，我們在處理難點熱點問題上，取得了不少成效。如公招公務員的面試工作，從評委的確定由過去只限于組織、人事、紀檢監察，用人單位等特定對象擴大到市級機關擴大到縣（區）部門；由內定評委到隨機抽簽組別；由考生自行抽取面試序號到程序化電腦排序，由口頭告訴分值到現場公布成績簽字；由一家醫院體檢到不定期不定人隨機抽選等，進行了一系列大刀闊斧式的改革，贏得了社會的廣泛好評。正如市委常委、市紀委李曉春書記所言：“ 這幾年反映巴中人事考試的問題少了，你們應該總結經驗，宣傳成果！”下一步，我們將在公務員、事業單位人員考核上探索建立以能力和業績為導向的績效考核評估機制；在中層干部輪崗交流和競爭上崗方面，探索建立常態化、動態化管理機制和跨部門、跨區域的輪崗交流機制，打破一次分配定終身弊端；在事業單位人員管理上全面實施崗位管理辦法；在機構編制管理上全面推行機構編制人員“實名制”管理辦法等等。同時，加強對政工人員全面系統培訓，提升隊伍整體政策理論水平和業務能力，特別是要加強工作責任心和工作原則性教育，確保人事編制政策有效遵循。我們將建議市委、市政府出臺規范性的文件，嚴禁機關事業單位招聘臨時工和自行借調人員，嚴禁事業單位繞開組織人事部門自行考試考核招聘工作人員，并對現有自行借用人員和私招亂聘人員進行清理清退。私招亂聘和擅自借用人員，形成長期的用人關系，既對人事制度改革和人事管理造成非常大的沖擊，又因長期借用、聘用形成的事實用人（勞動）關系給人員清退造成障礙。因此，特別強調，嚴禁任何單位、任何個人自行借用人員到機關事業單位工作，擅自私招亂雇臨時人員，一經發現，查證屬實，嚴肅追究部門、單位一把手和政工人事科長責任，給予嚴厲的紀律處罰。再次重申，各縣（區）人事部門要嚴格執行事業單位公開招聘政策規定，一律不得在國家、省、市公招政策之外自行放寬考核招聘條件，自行設置加分項目，自行擴大考核影響范圍，確保和維護全市事業單位公開招聘政策的統一性和嚴肅性。

四是切實增強紀律意識，確保問責到位。干部人事編制政策執行的好壞，關系到事業的發展，關系到社會的穩定，關系到群眾的切身利益，更關系到組織人事編制部門的黨風廉政建設，各級各部門決不能掉以輕心。今年全國、全省也發生過不少案例，2010年廣西公務員錄用考試泄題事件，廣西人力資源和社會保障廳黨組書記、副廳長、公務員局局長（原人事廳長）肖化因負有領導責任責令引咎辭職，廣西人事考試中心副主任唐昌曼等26人批準逮捕，其中的5名公職人員依紀依法嚴肅追究其黨紀政紀責任，為維護考試的公平公正，確保考生的合法權益，經廣西自治區黨委、政府批準，自治區人社廳宣布此次8.9萬人參加公務員筆試無效，重新組織公務員錄用公共科目筆試，造成惡劣影響和重大損失。最近，四川省遂寧市蓬溪縣以公安局招聘8名涉密事業人員為名，組織考核招聘，經群眾舉報到省政府和省人力資源和社會保障廳，經紀委調查，舉報屬實，該招聘的不是涉密崗位，不應該直接考核招聘，給予了縣人事局局長黨內嚴重警告處分和免職處理。這些案件雖然沒有發生在我市，并不說明我們工作不存在問題，應該引起我們的高度警覺，干部人事編制工作社會敏感度高、群眾關注度高，大家一定要嚴格按照法規政策依紀辦事，凡干部人事編制工作出現問題的，要首先追究領導責任，并嚴格按照“三問”的要求問責到底，對違法違紀行為決不姑息遷就，我們要配合紀檢監察部門定期進行專項檢查，對違紀違規典型要通報批評，并建議執紀執法部門嚴格追究黨紀政紀和法律責任，以維護人事編制政策的嚴肅性，提高社會公信力，努力營造巴中公開、公平、公正的干部人事編制環境，為巴中打好扶貧攻堅戰和老區發展翻身仗提供堅實的干部人事和機構編制保障。

我的發言完了，謝謝大家！不對之處，請大家批評指正，并以明部長講的為準。