第一篇：保護區范圍及功能區調整匯報

西峽縣恐龍蛋化石群國家級自然保護區

范圍及功能區調整草案

朱縣長：

自上次接到你安排部署調整恐龍蛋化石群國家級自然保護區任務后，我們立即召開專題會議研究調整問題，組建了保護區調整工作領導小組，并多次與省國土資源研究院王德有教授到實地商論調整事宜。現將目前工作想法和打算匯報如下：

一、國家級自然保護區調整類型與審批程序

1、調整類型

根據國家級自然保護區調整相關程序，并結合自然保護區管理條例和保護區規范化建設以及管理導則的有關規定，將保護區調整劃分為三種類型。第一種類型總面積不變，只對功能區進行調整；第二種類型范圍調整，也叫界限調整，主要對界限大小進行調整；第三種類型綜合調整，既調整功能區，又調整范圍，同時還可以對保護區地域名稱進行更改。

2、審批程序

以上三種調整類型審批程序僅有兩條渠道，一是由國土資源部門逐級呈報到國務院有關自然保護區行政主管部門，國務院有關自然保護區行政主管部門提出調整申請，報國務院審批。二是由省人民政府向國務院有關自然保護區行政主管部門提出調整申請，報國務院環保行政主管部門進行評審，通過評審后批國務院審批。

二、我縣自然保護區調整方案及審批渠道

1、調整方案

經我們調查研究，初步設想三種方案：

方案一：只調面積。將回車鎮八龍廟至五里橋鎮前營全部調出實驗區。優點是調整材料簡單，工作量少；保護區縮減面積較大，為經濟發展留足了空間，對縣域經濟發展十分有利。缺點是調整規劃不夠科學，專家評審通過難度大。

方案二：既調面積，又調功能區，實現各功能區之間有增有減。將西坪鎮、桑坪鎮部分區域調入核心區；五里橋鎮、縣城部分區域從實驗區調出保護區；五里橋鎮、回車鎮部分區域從緩沖區調入實驗區。優點：實事求是，科學有效地劃定保護區功能區與范圍，將條狀布局變為點狀布局，為基礎設施提供方便，消除專家顧慮，有利于通過評審。缺點：調整復雜，所需材料多，工作量大。

方案三：地域名與面積、功能區同時調整。全部調整后，西峽保護區將完全脫離出來，能獨立按法律授權對保護區進行管理。優點：徹底脫胎換骨，能充分發揮管理保護職能，避免責權不清，相互扯皮，同時拓寬經費來源渠道。缺點：傷及利益部門多，調整難度較大。

2、審批渠道

從審批程序上看，我們建議以省人民政府向國務院有關自然保護區行政主管部門提出申請為主渠道，因為這個渠道具有優勢，能夠體現地方政府重視程度高，影響力大，在申報環節上所涉及的部門都能通力配合。以國土資源部門申請為副渠道，主要協調好要項目審批，環境影響評價等土地事宜，這樣主副結合收效應該更為理想。

三、保護區調整相關資料

申請調整國家級自然保護區不論是分類調整，或是綜合調整都必須按要求提交相關匹配材料，其中包括：

1、范圍及功能區調整申報書；

2、項目審批、環境影響評價有關報告；

3、范圍及功能區綜合論證報告；

4、范圍及功能區調整后的總體規劃；

特別需要說明的是調整后的總體規劃，需要投入大量資金制作保護區地形圖、植被圖、水文地質圖、規劃圖等圖件資料對重點的自然景觀和保護對象還需要制作多媒體視頻材料和圖片集等。

四、抓住調整時機

保護區調整工作程序多，標準高，期限長，單獨調整難度較大，按照規劃和保護區調整的文件精神要求，保護區不管如何調整，過程中需要與保護區匹配的相關材料較多，隨著“十二五”規劃的開局之年，充分利用全國功能區規劃的方略對我縣保護區進行科學的資源整合，力爭做到調整后五年內不再變更，滿足西峽縣域經濟的需要。從現在開始，我們從基礎做起，著手材料工作，充分做好調整工作前期準備。

五、涉及單位的調整分工

調整涉及政府、發改委、土地、環保、財政、等多個單位，根據各單位的工作職能，建議政府負責保護區的總體規劃，指定一名政府辦主任專程疏通調整保護區的審批渠道，發改委負責調整保護區的范圍；國土局、環保局負責上級部門協調；恐龍蛋管理局負責調整材料、專家對接等工作；財政局負責籌措資金，同時明確一名縣領導具體負責。

六、當前需要解決的問題

1、盡快確定調整思路，抓緊完成調整材料。

2、調整工作涉及政府、國土、環保、財政等單位，協調難度很大。建議盡快組建縣調整工作領導小組，明確一個單位，做辦事機構與各部門牽頭。

3、為保證前期調整籌備工作的順利開展，需撥付費用5萬元。

第二篇：《保健食品功能范圍調整方案(征求意見稿)》起草說明

附件2：

關于《保健食品功能范圍調整方案(征求意見稿)》

有關情況的說明

為貫徹落實《食品安全法》及其實施條例對保健食品實行嚴格監管的要求，嚴格保健食品準入管理，切實提高準入門檻，自2009年2月以來，國家食品藥品監督管理局（下稱國家局）組織開展了調整保健食品功能范圍、提高保健食品功能評價方法的各項工作，形成了《保健食品功能范圍調整方案（征求意見稿）》。現將有關情況說明如下：

一、工作開展情況

根據國家局工作要點和工作安排，主要開展了保健食品功能范圍調整工作以及功能學評價程序與檢驗方法修訂工作。

(一)深入調研，反復論證。根據監管工作實際和社會各界反映，從2009年2月開始，國家局食品許可司（現已更名為保健食品化妝品監管司，下稱保化司）先后組織召開了20多次專家、監管部門和企業座談會、研討會，主要邀請了食品科學與工程、公共衛生與預防醫學、臨床醫學、中醫學、藥學、中藥學等相關領域的專家，以及部分國內大、中型保健食品生產企業和有關研發企業，就保健食品功能設臵和調整的原則、功能范圍及其合理性、保健食品功能評價方法及相關指標、判斷標準的科學性等方面進行了深入調研、研討。在此期間，很多專家、企業和行業協會對功能調整思路、改進方法和判斷標準等提出了很多意見和建議，特別是對擬取消的功能，企業非常關注。國家局保化司會同國家局保健食

品審評中心，對保健食品功能設臵原則、功能調整原則以及功能調整的思路與部分專家、企業和行業協會進行了反復、深入的交流和討論，充分考慮了《食品安全法》及其實施條例對保健食品實行嚴格監管的要求和當前保健食品監管工作實際，從保障公眾飲食安全、維護社會穩定的高度，統一思想，提高認識。大家普遍認為，既要采取果斷措施，該取消的功能堅決取消，又要做到平穩過渡，逐步推進，重在改進和完善評價方法，提高判斷標準。經反復修改，數易其稿，形成了功能范圍調整方案征求意見稿。該方案得到了絕大多數專家、監管部門、企業以及行業協會的認同。

2011年8月，國家局保化司將功能范圍調整方案及其起草說明上網征求意見。截至2011年底，共收到各相關企業、行業協會及社會人士等提出的130條意見，其中多數反對取消有關保健功能，特別對于取消“改善皮膚水份功能”反響較為強烈。對此情況，國家局保化司高度重視，多次聽取有關行業協會、企業意見，認真梳理和分析，反復研究討論；就部分重要意見，及時與相關單位進行聯系、溝通，全面了解情況；對意見較大的受影響企業，邀請其面對面進行交流。同時，開展了功能范圍調整涉及產品、企業等信息統計工作。2012年4月，再次組織召開專家會議，對征求到的功能范圍調整有關技術方面意見進行專題研究，對是否采納相關意見進行反復討論，同時布臵有關文獻論證工作。在上述工作基礎上，國家局保化司對原方案進行了適當調整，形成了目前的《保健食品功能范圍調整方案（征求意見稿）》。方案擬取消改善生長發育、對輻射危害有輔助保護、輔助降血壓、改善皮膚油份4項保健功能，涉及胃腸道功能的4項合并為1項、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項合并為1項，予以保

留，最后確定為18項保健功能。

(二)提高標準，穩步推進。在深入研究、論證的基礎上，國家局保化司會同國家局保健食品審評中心，根據多數專家和企業比較一致的意見，進一步了解有關保健食品試驗檢驗機構的試驗檢驗能力，經過認真研究，自2009年9月開始，先后委托五家具有一定權威和能力的保健食品注冊檢驗機構，開展了22項功能評價方法驗證工作。目前，多數功能評價方法已完成修訂，其中9項經過國家局保健食品安全專家委員會審評通過，已正式對外發布實施。在此基礎上，國家局保化司將對擬改進和完善的其他功能評價方法及判斷標準公開征求社會意見，成熟一項報國家局批準后，公布實施一項。

二、幾個主要問題

(一)關于人體試食試驗

保健食品是以增進人體健康為目的，國家局保化司確定了一個基本原則，即凡能做人體試食試驗的，必須開展相關人體試食試驗研究；凡在當前條件下無法開展人體試食試驗的，必須強化科學文獻依據。在調整方案中，除保留原有保健功能人體試食試驗，根據實際情況，擬新增2個功能項目的人體試食試驗。

在擬保留的功能項目中，有4個功能項目暫不增加人體試食試驗，即增強免疫力功能、增加骨密度功能、提高缺氧耐受力功能和對化學性肝損傷有輔助保護功能。以增強免疫力功能為例，專家認為，由于倫理學原因，很難建立人體免疫力低下模型，而且試驗周期長，影響因素多，結果變異大，試驗人群依從性差，因此，暫不考慮增加人體試食試驗。專家建議，這類功能項目可以通過增加有關臨床試驗研究文獻

方面的要求，達到進一步保證產品安全性和功能性的目的。其他功能項目暫不增加人體試食試驗也出于類似的原因，可考慮隨著科學的發展和試驗研究工作的進展，在適當的時機對這4個功能項目增加人體試食試驗。

(二)關于調整適宜人群范圍

根據《中華人民共和國未成年人保護法》的有關要求和有關專家建議，為充分保護少年兒童的權益，適應未成年人身心發展的規律和特點，調整方案中擬對緩解視疲勞功能、促進排鉛功能、對化學性肝損傷有輔助保護功能及其他有關功能項目的適宜人群范圍進行調整。以下四種情況應當將少年兒童作為不適宜人群。一是緩解視疲勞功能。臨床專家認為，從認知能力來看，少年兒童對視疲勞癥狀的理解和描述不夠準確和客觀。二是促進排鉛功能。專家認為，少年兒童體內鉛含量超標應當以治療為主。三是對化學性肝損傷有輔助保護功能。依據《中華人民共和國未成年人保護法》，少年兒童不應當飲酒，不應作為該功能的適宜人群。四是其他有關功能，當使用可用于保健食品的物品名單中的原料研發保健食品時，鑒于少年兒童正處于身體生長發育的關鍵階段，尚需開展進一步的研究和評價工作，專家建議應對此類原料的適宜人群加以限制。即當適宜人群包含少年兒童時，所用原料應當限于食品或按照傳統既是食品又是中藥材的物質，以增加其安全性。

(三)關于調整和規范保健功能名稱

保健食品具備的特定保健功能不僅有一定的適宜人群范圍，還因為個體差異的存在，即使適宜人群服用保健食品后，也并不一定能完全達到特定保健功能的效果。現有各項功能名稱容易誤導消費者，以為服用保健食品就必定產生其

功能，也容易發生不應該的投訴和糾紛。調整方案中擬從比較科學、客觀的角度，在功能名稱中增加“有助于…”字樣，如提高缺氧耐受力功能、改善營養性貧血功能，調整后為有助于提高缺氧耐受力功能、有助于改善營養性貧血功能。

部分功能評價方法與功能名稱不相對應，如緩解體力疲勞功能，其功能評價方法主要針對的是緩解運動疲勞方面；對化學性肝損傷有輔助保護功能，其功能評價方法主要針對的是降低酒精性肝損傷危害；減肥功能，其功能評價方法主要針對的是減少體內多余的脂肪。因此，擬分別調整為有助于緩解運動疲勞功能、有助于降低酒精性肝損傷危害功能、有助于減少體內脂肪功能。其中，“有助于降低酒精性肝損傷危害功能”名稱并不一定很合適，但大部分專家和企業認為還是應該考慮功能名稱的科學性、準確性，建議暫用該名稱。

通便功能、調節腸道菌群功能、促進消化功能、對胃粘膜損傷有輔助保護功能均屬于胃腸道功能范疇，祛座瘡功能、祛黃褐斑功能、改善皮膚水份均屬于改善面部皮膚代謝、減少有毒有害物質或色素蓄積范疇，為避免功能劃分過細，便于規范管理，將其分類合并，同時在適宜人群上有所區別，以體現針對性。調整后分別為有助于改善胃腸道功能、有助于促進面部皮膚健康功能。

清咽功能、抗氧化功能描述相對較準確，保留原名稱。

第三篇：生態功能區考核匯報(定)

沽源縣人民政府

關于國家重點生態功能區縣域生態環境

質量考核工作匯報

各位領導：

首先，我代表縣委、縣政府對省核查組領導到我縣核查指導國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作表示熱烈的歡迎，并對大家多年來給予沽源環保工作的關心和支持表示衷心的感謝！下面，結合我縣近期國家生態功能區縣域生態環境質量自查結果，將縣域國家重點生態功能區保護工作總體情況匯報如下：

沽源縣位于河北省北部壩上地區，屬內蒙古高原南緣農牧過渡地帶, 是錫林郭勒大草原一部分。我縣距首都北京250公里，是阻擋風沙入侵北京的最后一道屏障，同時又是京津最主要的用水源頭。全縣總面積3654平方公里，轄14個鄉鎮、1個街道辦事處，233個行政村，700個自然村，總人口23.1萬。沽源縣是新階段全國扶貧開發重點縣和環首都扶貧開發示范區，工業少，財力薄弱，2011年全部財政收入1.82億元，農民人均純收入3913元，在全省排位靠后。

特殊的區位決定了沽源縣生態建設的特殊使命。長期以來，我縣牢記作為國家重點生態功能保護區所肩負的神圣使用，按照市委、市政府“打造強市名城，實現綠色崛起”的戰略部署，把生態作為第一資源、最大優勢，傾力發展生態產業，-1-大力加強生態保護，牢固構筑首都綠色生態屏障，千方百計保護好北京北大門，不僅實現了當地生態保護和經濟發展雙贏，更為首都北京送去了碧水清風。

一、加強管理，保持生態環境整治高壓態勢

我縣原來長期傳統的生產模式和生活習俗，使不少群眾養成了淡漠的生態保護意識，隨意伐林、割草、取沙等破壞生態行為較為普遍。立足嚴峻形式，縣委、縣政府著眼于“保護環境、生態興縣“的發展目標，將加強管理作為推進生態保護的突破口，嚴格管理制度，加大懲處力度，堅決禁止破壞生態環境行為，徹底扭轉居民不良習慣，從源頭上確保生態保護工作有效開展。

（一）加強組織領導。專門成立了縣長為組長、分管縣長為副組長、各相關單位負責人為成員的生態環境保護領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，具體負責全縣生態功能區保護日常工作。縣政府每年以簽訂責任書的形式，將各項工作職責分解落實到各鄉鎮、各部門一把手，形成齊抓共管、共創環境的強大工作合力。

（二）廣泛宣傳發動。通過會議動員、電視宣傳、入戶講解等方式，多角度、深層次宣傳生態功能區保護工作的重大意義，充分調動廣大群眾參與生態保護的積極性和主動性，切實增強了公眾環境意識和生態觀念，為生態功能區保護提供了強有力輿論支持，營造了良好社會氛圍。

（三）健全管理制度。按照上級要求，結合縣情實際，制

-2-定出臺了《沽源縣國家生態功能區保護管理辦法》、《沽源縣禁牧管理辦法》等一系列管理制度,為生態保護管理工作順利推進提供了制度保障。

（四）嚴格項目準入。對新上項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格環保準入條件，對不符合規定的建設項目一律不準審批，嚴禁新上“兩高一資”項目。多年來，我縣新上項目環保審批率均達到100%，真正做到了不利環保項目不批、破壞生態項目不準。

（五）加大懲處力度。環保、公安、畜牧、國土等執法部門，按照“全面排查、不留死角”的原則，長期深入全縣各地細致檢查破壞生態環境行為，一經發現違法、違規行為立即從嚴、從重處理并予以電視曝光，震懾人民群眾規范行為，自覺維護全縣生態環境。

（六）規范資金使用。深刻認識到國家生態轉移支付資金使用工作的政治性和嚴肅性，規范使用程序，加強督導檢查，嚴格按照上級要求將資金主要用于環境保護以及涉及民生的基本公共服務領域，確保了資金使用規范、合理。我縣2010-2011年共收到國家生態轉移支付資金12964萬元，其中2010年6464萬元，2011年6500萬元。2010年分別用于污水處理廠及管網建設運行920萬元、縣城集中供暖管道鋪設1195萬元、農村道路建設688萬元、禁牧舍飼養殖494萬元、社會保障和就業515萬元、醫療衛生531萬元、教育支出1826萬元、森林草場保護108萬元、農業產業結構調整187萬元。2011

-3-分別用于市政工程建設1860萬元、農村道路建設620萬元、禁牧舍飼養殖530萬元、森林草原保護228萬元、農業產業結構調整230萬元、社會保障和就業664萬元、醫療衛生560萬元、教育支出1808萬元。

二、突出重點，著力抓好六大生態工程

（一）實施生態農牧業工程

農牧業是富民強縣的優勢產業、主導產業，但傳統的發展模式，使其數量難增長、質量難提高，更對生態環境破壞極為嚴重。為通過傳統農牧業向生態農牧業轉型推動生態環境質量上水平，我們緊盯“節水、旱作、高效”三型農業的目標，通過推行“禁牧舍飼、節水灌溉、土地流轉”三場農業革命，全面實行舍飼禁牧，大力推廣節水灌溉，加快實施土地流轉，促進農牧業向規模化、集約化、標準化方向發展。同時，扶持農民發展林下養、林間種等生態后續產業和飼草業，農民從生態產業上獲得收入。目前，全縣25萬畝有效灌溉節水面積達到10萬畝；120萬耕地集中流轉面積已達到35萬畝，流轉率超過25%；畜牧業標準化養殖廠已發展到40家，標準化養殖率達到80%；引進和成長的農業產業化龍頭企業53家，總投資128億元，農業產業化經營達到65%；農業產值在GDP的比重和凈增值穩步提高。目前，生態農牧業已成為我縣農民產業發展的主導模式，順應了生態保護對農牧業發展的需求，增強了全縣生態環境改善的引擎動力。

（二）實施生態工業工程

-4-一是淘汰污染工業。致力于打造優質國家生態功能區，深入落實國家產業政策和節能減排要求，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，抓住關鍵環節，突破重點難點，淘汰關停了浙江鷹股份有限公司沽源亞麻制品分公司、玉晶集團沽源九連城造紙廠等一大批高耗能、重污染企業，有力提升了全縣生態環境質量。

二是改造傳統工業。切實加快傳統工業改造步伐，加快打造“高端、環保”工業體系。核工業集團投資開發的460礦床鈾鉬綜合回收礦冶項目已投產，目前正在對工藝流程進行技術改造；上海煜星公司投資的高端沸石開發項目，正委托上海大學對已取得國家專利的冰箱除味盒、魚缸潔水球高端環保產品進行最后的技術改造；對榆樹溝煤礦，已收回原有小礦開發經營權，整體轉讓給河北金牛能源集團進行環保型、高端型開采，新礦區正積極建設，不久可正式投產。完成了九連城鉛鋅礦技改工程，生產技術和環保水平明顯提升。責成各類屠宰加工廠、洗車場、飯店賓館等企業進行技改升級，有效降低了污染、耗能指標指數。

三是新上環保工業。把園區建設作為聚集企業、推進環保的有力引擎，培育了三個縣級產業園區，目前入園企業18家，總投資16億元，完成投資10億元。通過園區孵化和帶動，全縣民營企業發展118家，注冊資金2.8億。我們正在對這三個園區進行資源整合和重組，積極申報省級開發區，在用地、稅收等方面贏得更大扶持。快上風電業，堅持“引大放小”的原

-5-則，把有限的資源交給有實力的企業開發，相繼引進了國華、大唐、華電國際等8家風電開發企業。2011年底，已實現并網風電裝機總量73萬千瓦，并網發電48萬千瓦。同時，我們還按照“突破火電、推進光電、開發生物質能”的思路，穩步抓好境內其它新能源的開發，引進了大唐新能源總投40億元的20萬千瓦太陽能發電項目，進一步拓寬了環保型產業發展之路。

（三）實施生態保護工程

1.狠抓水質維護。嚴格執行國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，全面控制打井行為，大力發展集中供水，限制自備水源，減少地下水開采量。切實加強水源地保護，嚴禁在水源地保護區建設任何影響水質安全的設施，確保水源地水質達標。大力實施小流域治理、京津風沙源治理工程水利項目建設工程，全面提升全縣水系質量水平。積極擴大閃電河東灌區、西灌區、石門子灌區、葫蘆河灌區地表水的灌溉面積，使利用地表水灌溉面積占全部水澆地面積的30%以上。借助小流域治理工程、以工代賑工程等項目修建截流溝等集雨工程，并科學實施人工增雨，提高降水利用率。目前，我縣47.5平方公里河流水面、18.9平方公里湖庫水質優質達標，從源頭上確保了京津地區用水安全。

2.狠抓植樹種草。大力實施植樹種草戰略，積極恢復植被、防風固沙、涵養水源，努力構建首都綠色屏障。強力實施了退耕還林、塞北林場建設、圍欄封育、水源涵養等一系列生態建

-6-設工程。到目前，全縣共造林2033.46平方公里，種草1448.66平方公里。通過精心培育，我縣現有濕地草原達到400平方公里，是我國北方地區面積最大、保存最好的濕地草原。其中，我縣閃電河濕地在2008年“燕趙最美的濕地”評選活動中名列第一，2011年被評為“中國特色旅游最佳濕地”。通過努力，全縣生態植被蓋度明顯增加，對涵養水源、保持水土、防風固沙起到了積極作用。

3.狠抓土地治理。堅持在保護中開發、在開發中保護的原則，著眼于生態保護和農民增收的發展方向，通過科學規劃布局、積極爭取項目、加強施工管理，大力實施土地開發整理工程。到目前，我縣已實施土地開發項目45個，完成總投資12528.6764萬元，新增耕地面積56897.23畝；實施土地整理項目29個，完成總投資7242.452萬元，整理土地面積92056.31畝，全縣土地質量水平明顯提升。

（四）實施生態城市工程

充分發揮葫蘆河貫通縣城南北、濕地草原環繞縣城周邊的獨特優勢，確立了“草原水城”的城市發展定位。堅持“綠色、科技、人文、統籌”的新型城市化發展理念，結合全省“三年大變樣”、“三年上水平”城建活動，累計投資30多億元，高起點、大手筆實施了一大批城建工程，城區控制面積由08年的4.5平方公里拓展到現在的24.5平方公里。其中，投資1.9億建設了130萬平方米的集中供熱、日處理能力1萬噸的污水處理廠、日處理能力110噸的垃圾處理場等重大配套設施

-7-工程，縣城防污污能力全面提升，人居水平上檔升級。投資1.55億元完成了水城廣場、濱湖公園、濕地公園、人民公園等休閑景觀工程，投資230萬元完成了青年湖10萬立方米清淤工程，縣城生態環境得到有效改善。完成了中環路兩側、縣政府樓后、原糧食局車隊大院、人民街道轉角、青年湖兩岸等多處地段危舊房拆遷改造工程，拆除一大批有礙觀瞻建筑，縣城形象和品位明顯提升。

積極推行城市“精細化”管理，制定完善了市政管理辦法和條例，進一步明確了部門管理職責，以人為本、民主、科學、依法的城市管理體制正在逐步形成。成立了市政管理局，充實人員，配齊設施，對縣各條主次干道和公共場所實行全天候衛生保潔，堅決禁止違章建設、占道經營、亂貼亂畫等破壞市容和環境衛生行為。全面推行城市管理進社區，探索建立了“政府主導、居民自治、市場運作、社會參與”的管理模式，有效發揮了社區居委會在市政管理、物業管理、社會管理、治安管理、居民文化管理、居民服務管理等方面的主體作用，將管理的觸角延伸到城市最末端，實現了管理全覆蓋、無死角。

（五）實施生態鄉村工程

投資3億元，實施了西苑新村、小廠、黃蓋淖等7處21.2萬平方米的新民居建設工程。投資1.2億元，完成了230個行政村630公里的村村通工程，通村率達到98.7%。積極爭取上級補助資金1068萬元，實施農村危舊房屋改造1780戶。縣境張石高速三期建成通車，二秦高速、張承高速開工奠基，藍張

-8-鐵路加速推進。以九連城、黃蓋淖、小廠、小河子、西辛營、閃電河6個中心鄉鎮建設為突破口，輻射其他鄉鎮全面加快鎮村建設步伐，提高城鎮化水平。大力開展村莊環境污染治理活動，加強獎懲，典型促動，全面整治柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂撒等不文明行為，有效改善農村居住環境。同時，通過積極爭取，新一屆省委將我縣列入了環首都扶貧開發示范區。今后一個時期，上級將對我縣特別是鄉村地區的財政、土地、項目、資金、人才等方面予以特殊照顧。我縣將緊抓這一大好機遇，進一步加大鄉村環境建設工作力度，推動鄉村生態環境整體水平大幅提升。

（六）實施生態旅游工程

把旅游服務業定位為第一生態產業，依托生態資源，培育旅游優勢，以發展生態旅游為主線、建設環京津主要休閑地為主攻方向，全面打造“濕地草原、神韻沽源”生態旅游品牌。幾年來，引資2.63億元建設了塞外莊園、沽水福源、天鵝湖3處A級景區。投資2.43億元，建設了核心區占地800公頃的五花草甸旅游景區。成功獲批了國家級水利風景區、國家級濕地公園，舉辦了中國、沽源濕地草原文化節。2011年接待游客80萬人次，旅游綜合收入達到6億元。生態旅游業的蓬勃發展，使旅游資源在得到有效開發利用的同時也得到了更好培育護理，實現了經濟建設和生態保護互利雙贏。

三、堅持標準，圓滿完成各項任務指標

通過國家重點生態功能區保護工作的扎實、有效開展，我

-9-縣圓滿完成了上級下達的任務指標，全縣生態環境水平不斷提高，為維護首都環境安全做出了應有貢獻。具體完成指標如下：

（一）環境狀況指標變化情況 1.水環境質量監測指標及變化

通過對我縣監測斷面水質監測分析，水溫、PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、硫化物等指標均符合Ⅲ類標準。

2.空氣質量監測指標及變化

我縣2011年優于二級天氣共342天，比2010年優于二級天氣336天多6天。2011年優良以上空氣質量達標率較去年同比增長1.6%。

3.污染源監測及達標率變化

經委托市監測站對我縣清源污水處理廠進行定期監測，未發現存在超標排放現象，污染源排放達標率為100%。

4.二氧化硫、化學需氧量、固體廢物排放量及其變化 我縣2010年二氧化硫、化學需氧量、固體廢物排放量分別為1379.99噸、5265噸、138121.2噸；2011年二氧化硫、化學需氧量、固體廢物排放量分別為1019.466噸、3438噸、122927.868噸。（1）2011年二氧化硫排放量較2010年二氧化硫排放量相比減少26.13%。具體原因：一是完成了中核沽源鈾業有限責任公司20噸×2工業鍋爐煙氣脫硫改造工程，削減二氧化硫53.10噸。二是關停了浙江金鷹股份有限公司沽源亞

-10-麻制品分公司，年削減二氧化硫249.6噸。通過以上兩項措施合計削減二氧化硫302.7噸。（2）2011年化學需氧量排放量比2010年化學需氧量排放量減少34.70%。具體原因：一是通過我縣污水處理廠7個月的接轉工程，削減化學需氧量468.08噸；二是關停了浙江金鷹股份有限公司沽源亞麻制品分公司，該企業關停后年削減化學需氧量455.64噸；三是對規模化畜禽養殖小區進行治理，2011年削減COD1113.4噸。通過以上三項措施，合計削減化學需氧量2036.76噸。（3）通過對比，2011年固體廢物排放量比2010年固體廢物排放量減少了11%。（4）2011我縣未發生任何突發性環境事件。

（二）自然生態指標變化情況

1.林地變化方面：我縣2011年比2010年增加林地面積34.16平方公里。面積的增加，主要通過實施京津風沙源治理、塞北林場建設等工程實現。

2.草地變化方面：2010年我縣京津風沙源草地治理建設任為圍欄封育1萬畝、基本草場1.5萬畝，2011年實施后低蓋度草地減少2.5萬畝，折合16.67平方公里，中蓋度草地相應增加16.67平方公里。

3.水域濕地變化方面：我縣2011年比2010年河流水面面積增長7.89%；湖泊面積增加11.24%;灘涂濕地面積增加16.67%；沼澤地面積增加17.39%。我縣水域濕地面積的增加，主要通過實施退耕還林、防風治沙、京津風沙源治理工程實現，并在主要水源地實施了水源涵養工程。工程造林面積的增加，-11-使森林覆蓋率有所提高，生態惡化趨勢得以控制，濕地多樣性優勢得到增強。

4.耕地及建設用地變化方面：農村居民點增加4.63公頃主要原因是一次土地調查不準確。鹽堿地減少4.77公頃、裸地減少12.84公頃，原因是近幾年通過土地開發整理項目將未利用地轉換成耕地。我縣2011年比2010年城鎮建設用地增加24.15公頃，主要原因為，開展城鎮建設三年上水平活動增加了建設用地。

四、存在的問題

（一）環保基礎設施相對薄弱，環保資金短缺。由于我縣經濟發展相對滯后，部分企業的環保設施不夠完善，污染治理成效還不理想。由于我縣村鎮正在逐步整合，環保配套設施需進一步完善，特別是“兩廠”（污水處理廠、垃圾處理場）須同步配套進行，但就目前縣鄉財力而言如要建成非常困難。

（二）農村環境問題日益突出

由于我縣實施了全面禁牧政策，畜牧業發展由農戶散養轉變為舍飼養殖，一些養殖戶環保設施簡陋，對農村環境產生一定影響，直接影響農村飲用水水質。

各位領導，長期以來我縣在市委、市政府的正確領導下，在省、市環保部門的大力支持下，堅持執行有利于生態環境的產業政策、財稅政策和生態保護政策，求真務實，真抓實干，較好地完成了國家重點生態功能區保護工作。今后，我們將進

-12-一步加大工作力度，開拓創新，奮力拼搏，努力實現生態功能區保護工作的新突破。

以上匯報不妥之處，敬請各位領導批評指正！

二○一二年二月十七日

第四篇：XX鎮糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案

為保障糧食和重要農產品供給安全，根據《XX省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》（X府發[2017]X號）和《XX省農業廳、XX省國土資源廳、XX省發展和改革委員會關于印發XX省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知》（X農計字［2017]X號）等文件要求，結合我鎮實際，制定全鎮糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以實施“兩區”精細化管理為手段，科學合理劃定“兩區”，為促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，推進我區農業現代化建設奠定堅實基礎。

（二）目標任務

力爭在2018年底前完成16000畝水稻生產功能區和6800畝油菜將生產保護區（含水稻和油菜將復種區5200畝）的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理

（三）工作要求

1．把握“兩區”劃定標準。“兩區”劃定要在永久基本農田劃定，劃優保優，劃入地塊要符合以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500宙，山區、丘陵地區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍具有水稻和油菜籽種植傳統，近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

2．“兩區”劃定精準落地。根據省、市、區下達我區的劃定總任務，鎮政府根據各村現有耕地面積（耕地地力保護補貼面積）、國土2016年永久基本農田保護面積、2015年油菜種植

補貼面積等因素，確定各地“兩區”劃定任務。各村要綜合考慮當地的資源稟賦、發展潛力、種植習慣等情況，及時將劃定任務細化分解到村小組。

3．建立“兩區”數字化地圖和數據庫。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，按照“兩區”劃定技術規程和分解下達的“兩區”劃定任務，以第二次全國土地利用現狀調

査和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證成果，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、地塊面積以及灌排工程條件作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。

二、工作流程

“兩區”劃定包括準備工作、圖件測制、公告公示、數據建庫、檢査驗收、成果管理六個關鍵環節

（一）準備工作

收集全鎮土地利用現狀調查、基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記、農業綜合生產能力建設、高標準農田建設規劃等成果或資料。

（二）圖件測制

以永久基本農田劃定成果和農村土地承包經營權確權登記成果為基礎，疊加相關規劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”片塊和地塊邊界，制成“兩區”劃定工作底圖

經重點核查，確保“兩區”圖、數、實地一致的基礎上，編制“兩區”空間分布。

（三）公告公示

以鄉鎮（場）為單位輸出“兩區”空間分布圖紙質圖件，交鄉鎮（場）、村（分場）審核后，在“兩區”劃定涉及的集體經濟組織內張榜公示。公示過程中存在異議的，作業隊伍應及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次進行公告公示。無異議后，由集體經濟組織在公告公示圖件上進行簽章確認。

（四）數據建庫

“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經質量檢查合格后整合入庫，建立“兩區”數據庫。“兩區”數據庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素與“兩區”要素。

（五）檢查驗收

采取內業審核、內業檢測和實地抽查相結合的方式，對“兩區劃定成果進行檢査驗收。在自檢自驗的基礎上，區級農業部門牽頭組織本區域的成果檢査驗收并逐級上報。省級農業部門牽頭組織劃定成果抽查核實。檢查驗收按照劃入“兩區”農田總面積50％的比例進行；抽査核實按照劃入“兩區”農田總面積5％的比例進行。

（六）成果管理

“兩區”劃定成果經檢查驗收合格后，由區農業部門備案，并進行整理歸檔、統計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。成果內容包括，“兩區”圖、表、冊、相關工作報告等紙質材料，電子地圖和數據庫等電子信息。

三、工作安排

2018年6月開展“兩區”劃定工作；2018年12月底完成“兩區”劃定及驗收工作。

2018年12月底前，完成“兩區”劃定成果整理歸檔、統計和逐級匯交，全面完成“兩區”劃定工作。

四、保障措施

（一）強化組織領導

成立XX鎮“兩區”劃定工作領導小組，全面負責“兩區”劃定工作的指導、協調、組織和審核等工作。

組長：XX

鎮政府鎮長

副組長：XX

鎮黨委委員、副鎮長

XX

鎮人大副主席

成員：XX

鎮派出所所長

XX

鎮國土中心所所長

XX

市場和質量監督管理局XX分局

XX

鎮紀委副書記

XX

鎮黨政辦副主任

XX

鎮組織干事

XX

鎮新村辦主任

XX

鎮婦聯專職副主席

XX

鎮經管站站長

XX

鎮農技站站長

XX

鎮財政所所長

XX

鎮人社所所長

XX

鎮公共資源交易站站長

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農業綜合服務站，負責“兩區”定的日常具體工作，辦公室主任由XX同志兼任。其他有關部門配合做好資料收集、檢査驗收等工作。

（二）強化技術支持

“兩區”劃定專業性強，為做好相關成果的有效銜接，建議由參與過本鎮永久基本農田劃定或農村土地承包經營權確權登記技術服務的單位承辦。

（三）強化經費保障

兩區”劃定工作任務量大、涉及面廣，省級財政補助經費外，區財政將單列專項經費予以保障，經費主要用于“兩區”劃定技術指導、技術服務、資料收集、圖件測制、公告公示

數據建庫、標志牌設立、檢查驗收、成果審驗、成果管理等方面支出。

（四）強化督導考評

為加強工作調度，自本方案下達之日起，由鎮農業綜合站牽頭每季度末20日前，通過系統上報“兩區”劃定完成情況信息。“兩區”劃定工作進展情況納入各村績效考評。

（五）強化宣傳引導

各村要充分利用各種形式宣傳兩區”劃定工作，營造良好的輿論氛圍和工作環境，推動“兩區”劃定工作順利開展，圓滿完成工作任務。

第五篇：河北省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

為優化全省農業生產布局，聚焦農作物主要品種和優勢產區，實行精準化管理，保障全省糧食安全和重要農產品有效供給，按照《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）要求，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，圍繞促進糧食安全和保障重要農產品有效供給總體目標，堅持底線思維、科學劃定，統籌兼顧、持續發展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并用的原則，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以全省種植業結構調整規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，以已建成或規劃建設的高標準農田為重點，堅持多規有效銜接，科學合理劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”），將任務落實到田到戶，優化區域布局和生產要素組合，強化監管和政策扶持，盡早建成農田基礎設施先進、糧棉生產面積穩定、持續高產穩產、生態良好的河北“兩區”，帶動全省種植業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為我省推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）主要目標。按照國家統一部署要求，爭取用3年時間完成國家分配下達河北省的4500萬畝糧食生產功能區（其中小麥3150萬畝，玉米4250萬畝，水稻100萬畝；

小麥、玉米復種面積3000萬畝）和300萬畝重要農產品生產保護區（棉花300萬畝）劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理；

力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，保持糧食、棉花生產能力基本穩定，農業基礎設施更加穩固。

1.糧食生產功能區。以我省中南部小麥、玉米種植輪作區為重點，劃定小麥生產功能區；

以太行山山前平原和低平原玉米優勢產區為重點，劃定玉米生產功能區；

以唐山、秦皇島等水稻傳統種植區為重點，劃定水稻生產功能區。

2.重要農產品生產保護區。以黑龍港流域傳統植棉區為重點，劃定棉花生產保護區。

二、科學合理劃定“兩區”

（一）科學確定劃定標準和范圍。

糧食生產功能區和棉花生產保護區劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；

相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝；

未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍，農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好。

劃定范圍：在全面劃定永久基本農田工作基礎上，“兩區”劃定任務全部落實在我省已劃定的永久基本農田范圍內，重點在86個糧食生產核心區、糧食生產潛力縣和黑龍港流域傳統植棉大縣進行劃定，適當調減地下水漏斗區、土壤污染區和生態退化地區的糧食生產功能區劃定任務，對符合劃定條件的地塊應劃盡劃，確保數量上劃足、質量上劃好、空間上劃優，優先把已建成或規劃建設的高標準農田納入劃定范圍，確保劃定任務如期完成。

（二）自上而下分解任務。根據全國“兩區”劃定總任務分配我省的糧食、重要農產品品種和規模，結合各市現有永久基本農田保護面積、糧食和棉花種植面積等因素，按照農業部、國土資源部確定我省的“兩區”劃定任務，由省農業廳、省國土資源廳會同有關部門綜合考慮各市（含定州、辛集市，下同）、縣資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況，將“兩區”劃定任務分解落實到市，由市負責將劃定任務分解下達到縣，由縣再具體分解落實到田到戶。

（三）以縣為基礎精準落地。有關縣政府要根據土地利用、農業發展、城鄉規劃等相關規劃，按照國家統一劃定標準和省、市分解下達的“兩區”劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊。

（四）審核和匯總劃定成果。各市、縣政府要及時組織開展“兩區”劃定成果的核查驗收工作。“兩區”劃定任務核驗，按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的自下而上的程序進行，劃定成果經縣級公告公示無異議后，由市匯總劃定成果情況后報送省農業廳、省發展改革委、省國土資源廳，并抄送省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳。省農業廳、省發展改革委會同有關部門將全省“兩區”劃定成果匯總后報省政府，經省政府同意后報送農業部、國家發展改革委、國土資源部，并抄送財政部、住房城鄉建設部、水利部。省農業廳、省國土資源廳指導各市及時建立“兩區”電子地圖和數據庫，形成全省“兩區”布局“一張圖”。

三、大力推進“兩區”建設

（一）強化“兩區”綜合生產能力建設。依據省高標準農田建設規劃和土地整治規劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，積極推進“兩區”范圍內的高標準農田建設、土地整治、現代農業園區和中低產農田改造，加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，強化小麥、玉米、水稻生產功能區耕地質量、節水灌溉、水肥一體化等工程建設。加強棉花生產基地建設，推進規模化經營、機械化生產、輕簡化管理，增加植棉效益。

（二）發展適度規模經營。加大“兩區”范圍內的新型農業經營主體培育力度，支持新型農業經營主體申報和實施財政項目，逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發、基建投資等涉農項目規模，支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護，落實好新型農業經營主體用地政策。深入開展示范家庭農場、農民合作社示范社創建活動，開展農產品加工、儲運、整理等設施建設，構建市場營銷網絡，提升示范帶動能力，使其成為“兩區”建設的骨干力量。健全農村經營管理體系，加強對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務，鼓勵“兩區”范圍內的新型農業經營主體通過土地流轉、股份合作、聯耕聯種等多種方式擴大糧食生產適度經營規模，通過機耕機收、統防統治、代耕代種、統購統銷等全程服務，發展服務型規模經營。大力培育多種形式農業適度規模經營的典型，打造糧食生產功能區和棉花生產保護區規模經營片區，總結推廣先進經驗，示范帶動促進“兩區”規模經營上臺階。引導和支持“兩區”范圍內的新型農業經營主體根據市場需要，優化生產結構，加強糧食產后服務體系建設，鼓勵引導糧食、棉花等大宗農產品收儲加工企業為新型農業經營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務，增加綠色優質糧棉供給。

（三）提高農業社會化服務水平。適應現代農業發展要求，著力深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。完善以“專家定點聯系到縣、農技人員包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農業技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，提升農技推廣和服務能力。以“兩區”為重點，深入開展糧食和棉花綠色高產高效創建活動，加強繁（制）種基地建設，完善跟蹤評價體系，加快糧棉優良品種、高產栽培技術普及應用，提升水稻、小麥、玉米和棉花生產全程機械化水平，積極推廣“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，發展智慧農業，推動電子商務在“兩區”全覆蓋，提高“兩區”農業信息化水平。開展政府購買農業服務試點，支持土地托管省級示范組織規范開展服務，指導農業生產全程社會化服務試點。

四、切實強化“兩區”監管

（一）依法保護“兩區”。根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律、法規要求，按照國家有關部署安排，農業“兩區”一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。按照國家有關“兩區”監管的規章制度，嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少，質量不降低。

（二）落實管護責任。各市、縣要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到新型農業經營主體，督促和指導新型農業經營主體加強設施管護。創新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與建設、管理和運營。按照“誰管護，誰收益”原則，加大對“兩區”保護責任主體的補償力度，鼓勵地方統籌安排財政資金，對承擔“兩區”保護任務的農村集體經濟組織和農戶進行獎補。加強“兩區”農業基礎設施破損、缺失修復。

（三）加強動態監測和信息共享。省農業廳、省國土資源廳要綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積等進行動態監測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度，及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。

（四）強化監督考核。省農業廳、省發展改革委要會同省國土資源廳等部門結合糧食安全省長責任制，細化分解對各市“兩區”劃定、建設和管護工作的評價考核，評價考核結果與“兩區”扶持政策相掛鉤。各市要切實抓好“兩區”的監督檢查，將相關工作作為地方政府績效考評的重要內容，并完善責任考核體系和責任追究制度。

五、加大對“兩區”的政策支持

（一）增加基礎設施建設投入。省有關部門把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，積極爭取中央投資支持，現有的新增千億斤糧食產能、農業綜合開發、土地整治、現代農業園區、大中型灌區續建配套及高效節水改造等農業基礎設施建設投資要向“兩區”傾斜。各市、縣政府要加強行業內部和行業部門間資金整合，統一建設內容、統一建設標準，統一工程監管，加大資金投入力度，形成建設合力。創新“兩區”建設投融資機制，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業領域政府和社會資本合作，創新農業基礎設施建設投入體制機制，吸引社會資本投資開展高標準農田、種子工程、農產品質量安全檢測、農業物聯網與信息化等農業基礎設施建設和公共服務，發揮政府投資杠桿撬動作用，提升農業投資整體效率和效益。

（二）完善財政支持政策。省財政廳要健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用，以有關“兩區”任務劃定縣為單位，探索多種形式的高標準農田建設資金整合模式，可以按照統籌規劃、分部門實施進行整合，也可以突破高標準農田建設資金使用部門界限推進資金整合。圍繞功能性、環節性補貼，率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，推進農業三項補貼改革，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，提高補貼精準性、有效性。啟動縣級農業信貸擔保創新試點，完善農業信貸擔保體系，調整優化農機購置補貼。

（三）創新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創新金融支農產品和服務，穩妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，擴大農業農村貸款抵押物范圍，持續增加涉農信貸投放。在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持力度。推動“兩區”農業保險全覆蓋，健全大災風險分散機制，繼續深入推動農機保險全覆蓋，支持保險企業開發推廣農作物產量保險、天氣指數保險、價格指數保險，探索發展適合農業農村特點的農業互助保險組織，完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制，深化小額貸款保證保險試點，優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點。鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持“兩區”建設和農業領域政府和社會資本合作項目，推進普惠金融發展。

六、加強組織領導

（一）明確部門分工。省有關部門要加強指導、協調和監督檢查，確保全省“兩區”建設各項任務落實到位。省發展改革委會同有關部門做好統籌協調，適時組織第三方評估。省財政廳會同有關部門加強財政補貼資金的統籌和整合，優化使用方向，落實農業“兩區”劃定專項經費。省農業廳、省國土資源廳會同有關部門確定下達各市“兩區”小麥、玉米、水稻和棉花劃定任務，落實國家部委有關農業“兩區”劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。省國土資源廳會同有關部門落實“兩區”劃定所需永久基本農田電子圖件和數據庫，完善“兩區”監測監管體系。省農業廳及時更新“兩區”數據信息，做好數據匯總提交，實現信息互通、資源共享。省水利廳會同有關部門加強“兩區”水利設施建設，發展高效節水灌溉。省金融辦會同人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局創新和完善“兩區”建設金融支持政策。

（二）落實地方責任。各市政府對本行政區域內“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，成立由政府負責同志牽頭、各有關部門參加的協調機制，并逐級簽訂責任書，層層落實責任；

根據當地實際情況，制定“兩區”保護管理細則，出臺相關配套政策，抓好工作落實。

河北省人民政府

2017年10月30日

（本文來源于河北省人民政府官方網站）