第一篇：重慶市人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的

重慶市人民政府關于

建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見

渝府發〔2017〕50號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）和《農業部國土資源部國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號）精神，進一步提升全市糧食綜合生產能力，切實保障重要農產品有效供給，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，貫徹執行藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下統稱“兩區”）細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量、效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

――統籌兼顧、科學劃定。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，以全國永久基本農田劃定成果、國家下達我市“兩區”劃定任務和《重慶市糧油產業發展“十三五”規劃》為依據，綜合考慮消費需求、生產現狀、水土資源條件等因素，以保核心產能、保產業安全、保生態環境為底線，統籌兼顧局部和整體、當前和長遠利益，科學合理劃定全市水稻、玉米生產功能區和油菜籽生產保護區。

――完善機制、建管結合。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區”建設和管護工作，穩定水稻、玉米和油菜籽種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區”建得好、管得住，能夠長久發揮作用。

――加強引導、協同參與。充分尊重農民自主經營意愿和保護農民土地承包經營權，完善支持政策和制度保障體系，積極引導農民參與“兩區”劃定、建設和管護，鼓勵農民發展特色效益糧油產品生產。

（三）主要目標。力爭用3年時間完成1250萬畝“兩區”地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。其中，劃定糧食生產功能區1250萬畝（水稻750萬畝、玉米500萬畝），劃定重要農產品生產保護區250萬畝（油菜籽250萬畝，與水稻生產功能區重疊）。力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，全市主要糧食品種和油菜籽生產能力穩步提升，農業產業安全顯著增強。

二、科學合理劃定“兩區”

（四）科學確定劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；

相對集中連片，原則上淺丘平壩地區連片面積不低于50畝，深丘低山地區連片面積不低于20畝；

農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；

具有水稻、玉米和油菜籽種植傳統，近3年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。加強與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等有效銜接，不得將城鄉規劃確定的城鄉居民點建設用地、區域交通設施用地、區域公用設施用地、特殊用地、采礦用地和城鎮發展備用地劃入“兩區”，禁止將受污染耕地等不適宜耕種的地塊劃入“兩區”。

（五）分解落實目標任務。根據全市“兩區”劃定任務和各區縣（自治縣，含萬盛經開區，以下統稱區縣）現有耕地面積、永久基本農田保護面積以及水稻、玉米和油菜籽種植面積等因素，以30個糧食主產區縣特別是520個重點產糧鄉鎮和26個產油重點區縣為劃定重點，綜合考慮資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況，明確各區縣具體目標任務（詳見附件）。“兩區”劃定工作以區縣為基礎推進，各區縣政府要將劃定任務進一步分解落實到各鄉鎮。

（六）以區縣為基礎精準落地。各區縣政府要根據土地利用、農業產業發展、城鄉建設、高標準農田建設、基本農田保護、生態環境保護等相關規劃，按照統一標準和分解下達的“兩區”劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊。

（七）審核和匯總劃定成果。各區縣政府要根據目標任務，及時組織開展“兩區”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關情況報送市農委、市國土房管局、市發展改革委，同時抄送市財政局、市城鄉建委、市水利局。市農委、市國土房管局要指導各區縣建立“兩區”電子地圖和數據庫，形成全市“兩區”布局“一張圖”。市農委、市發展改革委要會同有關部門匯總全市“兩區”劃定成果并向市政府報告。

三、大力推進“兩區”建設

（八）加強綜合生產能力建設。依據高標準農田建設規劃和土地整治規劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，積極推進“兩區”范圍內的高標準農田建設。加大農業綜合開發力度，完善農業基礎設施建設和農田生態綜合治理。大力開展耕地質量保護與提升行動，采取改良土壤、培肥地力等措施，提高土壤有機質含量和耕地基礎地力。加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發展節水灌溉，打通農田水利“最后一公里”。

（九）發展適度規模經營。加大“兩區”范圍內的新型經營主體培育力度，優化支持方向和領域，使其成為“兩區”建設的骨干力量。以“兩區”為平臺，重點發展多種形式的適度規模經營，健全農村經營管理體系，加強對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務。重點培育“兩區”范圍內農機合作社、植保專業隊等多種形式的社會化服務組織，提升農機、病蟲防控作業的規模化和專業化水平。加大農業標準化示范力度，提升“兩區”范圍內農業全產業鏈的標準化、現代化、規模化生產能力。引導和支持“兩區”范圍內經營主體根據市場需要，優化產品結構，實現產銷對接。

（十）突出服務綜合配套。著力深化“兩區”范圍內的農業技術推廣服務體系建設，提升農技推廣和服務能力，加快農業綠色環保新技術、新產品的推廣速度。構建高效便捷、運轉通暢的現代化農業物流體系，促進生產加工、包裝儲存和運輸配送等環節有效銜接，提高物流配套服務水平。推廣運用“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，提高農業生產信息化水平。

（十一）統籌調整糧經種植結構。按照穩糧優經的思路，加快構建糧經協調發展的種植結構。糧食作物要以“兩區”為重點，穩定水稻生產，確保口糧絕對安全，依托“中國好糧油”行動計劃，大力發展優質稻、青貯和鮮食玉米、優質油菜籽等特色效益糧油作物，依靠科技進步，不斷提高產品品質和單產水平。同時要適度調減低效糧食種植面積，大力發展高效蔬菜、水果、茶葉等經濟作物，合理調整糧經比例，優化農業產業結構，加強農業品種品質品牌建設，提升“兩區”的糧油優質品率，實現農民穩定增收，促進農業增效。

四、切實強化“兩區”監管

（十二）依法保護“兩區”。各區縣政府和市政府有關部門要根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，強化“兩區”保護責任落實，將寶貴的水土資源保護起來。嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、質量不降低。“兩區”范圍內的耕地原則上不得占用，因重大項目建設確需占用的，應嚴格依據相關政策法規履行手續、落實補償措施，確保耕地總量動態平衡和“兩區”面積不減少。

（十三）落實管護責任。各區縣政府要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到生產經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。加強“兩區”管護制度建設，依法依規推進“兩區”管護工作。建立激勵約束機制，將各地“兩區”管護情況作為分配有關財政支農專項資金的重要因素。

（十四）加強動態監測和信息共享。各區縣政府和市政府有關部門要綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內的農作物品種、種植面積和耕地質量等級等進行動態監測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度，及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制和信息共享機制，在保證信息安全的前提下，開放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。

（十五）強化監督考核。市商務委（市糧食局）會同市農委、市發展改革委、市國土房管局等部門將各區縣“兩區”劃定、建設和管護工作納入糧食安全行政首長責任制考核內容進行評價考核，評價考核結果與“兩區”扶持政策掛鉤。各區縣政府要切實抓好“兩區”的監督檢查，將相關工作作為當地政府績效考評的重要內容，并建立績效考核和責任追究制度。

五、加大對“兩區”的政策支持

（十六）增加基礎設施建設投入。把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，現有的高標準農田（包括國土整治、新增千億斤糧食生產能力田間工程、農業綜合開發等項目）、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資要重點向“兩區”傾斜。鼓勵農業企業、農民專業合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體參與建設高標準農田項目，積極探索“兩區”建設投融資機制，吸引商業資本、金融資本和社會資本投入，加快“兩區”建設步伐。

（十七）完善財政支持政策。市、區縣兩級財政分別負責，確保“兩區”劃定、建設和管護資金落實到位。進一步發揮財政政策導向和財政資金杠桿作用，積極支持“兩區”產業發展。優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，農業生產發展資金和產糧產油大縣獎勵資金重點投入“兩區”，糧油綠色高產高效示范、耕地質量提升和化肥農藥減量增效示范、農業生產全程社會化服務試點等項目優先安排在“兩區”范圍實施。各區縣政府制定的糧油生產扶持政策要向“兩區”傾斜。

（十八）創新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創新金融支農產品和服務。充分利用農村集體產權制度改革成果，拓寬抵押物和質押物范圍，在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制，深化小額貸款保險試點，優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險、農產品質量安全責任保險等試點，探索“保險+期貨”“保險+信貸”等金融保險融合創新，推動“兩區”農業保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。

六、強化組織保障

（十九）加強組織領導。市政府建立由分管副市長牽頭，市農委、市國土房管局、市發展改革委、市財政局、市科委、市城鄉建委、市商務委、市環保局、市水利局、市林業局、市政府法制辦、市農綜辦、人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶保監局、市氣象局、國家統計局重慶調查總隊等部門參加的“兩區”工作協調機制，統籌協調全市“兩區”劃定、建設和管護相關工作。各區縣政府、市政府有關部門要高度重視“兩區”劃定工作，將其作為深入推進農業供給側結構性改革、保障糧食安全和穩定食用油有效供給的一項重要任務來抓。

（二十）明確部門分工。市政府有關部門要加強指導、協調和監督檢查，確保各項任務落實到位。市發展改革委要會同有關部門做好統籌協調，適時組織第三方評估。市農委要指導各區縣制定“兩區”劃定規劃，會同市國土房管局等有關部門制定“兩區”劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法。市國土房管局要會同市農委完成“兩區”劃定的上圖入庫工作，制定激勵“兩區”建設的用地政策，統籌項目資金集中投入“兩區”建設。市財政局要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌和整合，優化使用方向，扎實開展支農資金分配管理改革，建立健全支持“兩區”建設的支農項目資金保障機制。人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶保監局要創新和完善“兩區”建設金融支持政策。

（二十一）落實地方責任。市政府將與各區縣政府簽訂責任書，確保“兩區”劃得準、建得好、管得住。各區縣政府對本行政區域內“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，要建立由區縣政府分管負責同志牽頭的“兩區”工作協調機制，出臺相關配套政策，細化具體措施，抓好工作落實。要結合本地實際，于2017年12月底前編制完成“兩區”劃定工作方案，2018年全面開展、2019年年底前全面完成“兩區”劃定工作。要按照統一標準做好“兩區”劃定數據的測繪和搜集，開展上圖入庫、建檔立冊、成果審核和匯總上報工作，切實做好劃定后的“兩區”建設和管護工作。

自本意見印發之日起，由各區縣農業行政主管部門牽頭，每季度末向市農委報送“兩區”劃定地塊圖斑、數據匯總及劃定完成情況，并抄報市國土房管局、市發展改革委。

附件：重慶市“兩區”劃定和建設任務表

重慶市人民政府

2017年12月12日

附件

重慶市“兩區”劃定和建設任務表

單位：萬畝

序號

區縣

“兩區”面積

糧食生產功能區

重要農產品生產保護區

水稻

玉米

油菜籽

（與水稻生產功能區重疊）

萬州區

8.5

黔江區

12.5

11.5

8.5

涪陵區

38.5

27.5

長壽區

27.5

16.5

5.5

江津區

合川區

52.5

33.5

12.5

永川區

62.5

12.5

南川區

39.5

9.5

綦江區

44.5

27.5

大足區

34.5

12.5

璧山區

銅梁區

43.5

32.5

6.5

潼南區

30.5

14.5

20.5

榮昌區

開州區

66.5

30.5

梁平區

35.5

18.5

8.5

武隆區

4.5

城口縣

0.5

0.5

豐都縣

44.5

20.5

8.5

墊江縣

30.5

18.5

忠縣

46.5

13.5

云陽縣

50.5

24.5

10.5

奉節縣

30.5

13.5

巫山縣

巫溪縣

2.5

石柱縣

15.5

14.5

3.5

秀山縣

38.5

22.5

酉陽縣

彭水縣

43.5

12.5

萬盛經開區

合計

1250

750

500

250

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第二篇：XX鎮糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案

為保障糧食和重要農產品供給安全，根據《XX省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》（X府發[2017]X號）和《XX省農業廳、XX省國土資源廳、XX省發展和改革委員會關于印發XX省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知》（X農計字［2017]X號）等文件要求，結合我鎮實際，制定全鎮糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以實施“兩區”精細化管理為手段，科學合理劃定“兩區”，為促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，推進我區農業現代化建設奠定堅實基礎。

（二）目標任務

力爭在2018年底前完成16000畝水稻生產功能區和6800畝油菜將生產保護區（含水稻和油菜將復種區5200畝）的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理

（三）工作要求

1．把握“兩區”劃定標準。“兩區”劃定要在永久基本農田劃定，劃優保優，劃入地塊要符合以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500宙，山區、丘陵地區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍具有水稻和油菜籽種植傳統，近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

2．“兩區”劃定精準落地。根據省、市、區下達我區的劃定總任務，鎮政府根據各村現有耕地面積（耕地地力保護補貼面積）、國土2016年永久基本農田保護面積、2015年油菜種植

補貼面積等因素，確定各地“兩區”劃定任務。各村要綜合考慮當地的資源稟賦、發展潛力、種植習慣等情況，及時將劃定任務細化分解到村小組。

3．建立“兩區”數字化地圖和數據庫。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，按照“兩區”劃定技術規程和分解下達的“兩區”劃定任務，以第二次全國土地利用現狀調

査和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證成果，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、地塊面積以及灌排工程條件作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。

二、工作流程

“兩區”劃定包括準備工作、圖件測制、公告公示、數據建庫、檢査驗收、成果管理六個關鍵環節

（一）準備工作

收集全鎮土地利用現狀調查、基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記、農業綜合生產能力建設、高標準農田建設規劃等成果或資料。

（二）圖件測制

以永久基本農田劃定成果和農村土地承包經營權確權登記成果為基礎，疊加相關規劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”片塊和地塊邊界，制成“兩區”劃定工作底圖

經重點核查，確保“兩區”圖、數、實地一致的基礎上，編制“兩區”空間分布。

（三）公告公示

以鄉鎮（場）為單位輸出“兩區”空間分布圖紙質圖件，交鄉鎮（場）、村（分場）審核后，在“兩區”劃定涉及的集體經濟組織內張榜公示。公示過程中存在異議的，作業隊伍應及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次進行公告公示。無異議后，由集體經濟組織在公告公示圖件上進行簽章確認。

（四）數據建庫

“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經質量檢查合格后整合入庫，建立“兩區”數據庫。“兩區”數據庫包括基礎地理信息要素、土地信息要素與“兩區”要素。

（五）檢查驗收

采取內業審核、內業檢測和實地抽查相結合的方式，對“兩區劃定成果進行檢査驗收。在自檢自驗的基礎上，區級農業部門牽頭組織本區域的成果檢査驗收并逐級上報。省級農業部門牽頭組織劃定成果抽查核實。檢查驗收按照劃入“兩區”農田總面積50％的比例進行；抽査核實按照劃入“兩區”農田總面積5％的比例進行。

（六）成果管理

“兩區”劃定成果經檢查驗收合格后，由區農業部門備案，并進行整理歸檔、統計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。成果內容包括，“兩區”圖、表、冊、相關工作報告等紙質材料，電子地圖和數據庫等電子信息。

三、工作安排

2018年6月開展“兩區”劃定工作；2018年12月底完成“兩區”劃定及驗收工作。

2018年12月底前，完成“兩區”劃定成果整理歸檔、統計和逐級匯交，全面完成“兩區”劃定工作。

四、保障措施

（一）強化組織領導

成立XX鎮“兩區”劃定工作領導小組，全面負責“兩區”劃定工作的指導、協調、組織和審核等工作。

組長：XX

鎮政府鎮長

副組長：XX

鎮黨委委員、副鎮長

XX

鎮人大副主席

成員：XX

鎮派出所所長

XX

鎮國土中心所所長

XX

市場和質量監督管理局XX分局

XX

鎮紀委副書記

XX

鎮黨政辦副主任

XX

鎮組織干事

XX

鎮新村辦主任

XX

鎮婦聯專職副主席

XX

鎮經管站站長

XX

鎮農技站站長

XX

鎮財政所所長

XX

鎮人社所所長

XX

鎮公共資源交易站站長

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農業綜合服務站，負責“兩區”定的日常具體工作，辦公室主任由XX同志兼任。其他有關部門配合做好資料收集、檢査驗收等工作。

（二）強化技術支持

“兩區”劃定專業性強，為做好相關成果的有效銜接，建議由參與過本鎮永久基本農田劃定或農村土地承包經營權確權登記技術服務的單位承辦。

（三）強化經費保障

兩區”劃定工作任務量大、涉及面廣，省級財政補助經費外，區財政將單列專項經費予以保障，經費主要用于“兩區”劃定技術指導、技術服務、資料收集、圖件測制、公告公示

數據建庫、標志牌設立、檢查驗收、成果審驗、成果管理等方面支出。

（四）強化督導考評

為加強工作調度，自本方案下達之日起，由鎮農業綜合站牽頭每季度末20日前，通過系統上報“兩區”劃定完成情況信息。“兩區”劃定工作進展情況納入各村績效考評。

（五）強化宣傳引導

各村要充分利用各種形式宣傳兩區”劃定工作，營造良好的輿論氛圍和工作環境，推動“兩區”劃定工作順利開展，圓滿完成工作任務。

第三篇：干部在全市糧食生產和農產品保護區劃定工作會議上的講話

干部在全市糧食生產和農產品保護區劃定工作會議上的講話

根據省政府、省農業廳有關工作部署和要求，我市作為全省六個糧食生產功能區和主要農產品保護區（下稱“兩區”）試點縣之一，劃定和建設任務是X萬畝。這次我市被省列為“兩區”保護試點地區，這既是省政府對我市農業發展的重視，也是對我市農業工作的新要求，更是我市大力發展現代農業、提高特色農產品競爭力的大好時機。今天，我們在這里召開這個會議的目的，就是動員全市上下認真按照省的要求，抓好相關工作落實，確保按期保質保量完成目標任務。下面，我講三點意見：

一、深刻認識劃定“兩區”的重大意義，切實增強工作責任感和緊迫感

第一，建立“兩區”是落實糧食安全戰略、確保糧食安全的重要舉措。我市雖然是產糧大縣，但人多地少，全市耕地面積約X萬畝，按照全市X萬人口計算，人均耕地僅X畝，約為全國平均水平的X%，人地矛盾突出，保障糧食等主要農產品有效供給的任務很重。因此，我們要從全局和戰略高度，充分認識到建立“兩區”意義，不折不扣地把X萬畝糧食生產功能區劃定好、建設好。

第二，建立“兩區”是提高農業現代化水平的重要舉措。目前，我市農業基礎設施建設仍然滯后，農業發展方式依然粗放，制約了農業現代化進程。我們要以“兩區”為平臺，推動農業科技集成和推廣應用，創新農業發展機制，有利于推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領我市現代農業建設。

第三，建立“兩區”是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重要載體。農業生產結構調什么、調多少、怎么調，市場需求是“指揮棒”，但要謹防“一哄而起、一拍而散”。劃定“兩區”，穩住了糧食和重要農產品有效供給，在這個基礎上，我們就可以放心大膽地在“兩區”之外做文章，瞄準更多、更廣闊的發展空間，特別是可以結合我市實際，適應市場需求，優化農業區域布局，靈活發展本土優勢特色產業，提高農業生產效益和農民收益。

希望各鎮（街道）、各有關部門要切實把思想和行動統一到省的決策部署上來，把建立“兩區”和實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革有機結合起來，切實抓好各項任務落實。

二、準確把握核心要求，高質量劃定、高標準建設好“兩區”

作為省的試點地區之一，我們要把握好本次“兩區”建設胡核心要求和主要任務，不但要劃好，而且要建好、管好、發揮好效益。

（一）科學劃定“兩區”。各鎮（街道）、各有關部門要充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權成果，借鑒永久基本農田劃定、土地確權的方法和經驗，切實做好“兩區”劃定工作。要確保“區域劃準，數量劃足，質量劃優”。

（二）高標準建設“兩區”。今后要大力提高“兩區”裝備水平，加強物流倉儲、農產品加工等配套設施建設，力爭用X年左右時間，把“兩區”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，把糧食生產功能區率先建成用于口糧生產的高標準產糧區。在“兩區”范圍內，加快構建農業社會化服務體系，提高農業生產經營的規模化、集約化、專業化水平。要圍繞“兩區”示范建設，大力推行綠色生產方式，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，努力走出一條農業可持續發展的道路。

（三）嚴格管理“兩區”。這是建好“兩區”的重要保障。要將“兩區”列為我市經濟社會發展規劃的重要組成部分，列為紅線，實行嚴格保護。要按照永久基本農田保護條例等相關法律法規，嚴控對“兩區”的占用，防止“兩區”優質耕地非農化流失。農業與國土資源部門要加強協作，準確、及時地將“兩區”生產用地信息與國土部門的永久基本農田等信息疊加分類，建檔立冊、上圖入庫，確保圖庫檔案信息與種植實地相一致。要充分運用現代技術建立“兩區”監測管理體系，加強對種植作物、種植面積、生長動態等進行監測管理。要逐級簽訂“兩區”管護責任書，層層落實責任。各鎮（街道）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，與“兩區”地塊的經營主體簽訂管護責任書，督促和指導經營主體加強設施管護。

（四）大力扶持“兩區”。嚴格落實“兩區”的政策支持，逐步增加基礎設施建設投入，完善財政投入機制，創新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，確保農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區”持續穩定發展。

三、加強組織領導，切實抓好“兩區”劃定工作任務落實

建立“兩區”涉及面廣、任務量大、專業性強。按照省的工作要求，要在今年X月底前完成劃定工作，希望各鎮（街道）、各有關部門要根據全市的統一部署要求，統籌協調、合力推進，確保按時完成任務。

（一）強化組織領導，落實屬地責任。目前，我市已成立了“兩區”劃定領導小組，加強“兩區”劃定工作領導。各鎮（街道）、各有關部門要嚴格按照職責分工，確保人員落實到位，把這項工作作為當前和今后一段時期農業農村工作和保障糧食安全的一項重要任務來抓，切實加強組織領導和統籌協調，加快推進各項工作。

（二）強化分工協作，形成工作合力。“兩區”劃定領導小組要加強“兩區”工作的指導、協調和監督檢查，確保各項工作落實到位。發改部門要做好統籌協調，做好“兩區”規劃與其他專項規劃的銜接。農業部門要會同國土資源、農墾部門組織和協調“兩區”劃定建設各項工作。財政部門要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌和整合，優化使用。水利部門要根據“兩區”水資源條件，統籌做好項目規劃和資金安排，加強農田水利配套設施建設。國土資源部門要嚴格保護“兩區”，控制“兩區”耕地的占用審批和管護，提供基本農田數據和底圖，做好上圖入庫工作。交通部門要指導“兩區”周邊公路網的規劃建設和維護。電力部門要做好“兩區”農電網建設和日常維護等，確保農業用電安全。糧食部門要進一步加強對糧食收購工作的指導，引導企業優先與糧食生產功能區內的種糧農民簽訂糧食收購訂單。其他有關部門要積極支持和配合“兩區”的劃定與建設工作。

（三）強化督查考核，確保有序推進。省給我們制定了“兩區”劃定的時間表，各鎮（街道）、各有關部門要弘揚“馬上就辦”的作風，結合當地實際，抓緊制定具體工作方案，細化工作措施，抓好工作落實。市政府督辦室要加強跟蹤督辦，對未按要求完成任務的單位及時給予通報批評，情節嚴重的建議監察委對其進行約談。

總之，建立“兩區”是事關農業長遠發展和鄉村振興的重大舉措。希望各鎮（街道）、各部門嚴格落實責任，真抓實干，主動作為，切實劃好、建好“兩區”，為我市落實國家糧食安全戰略、實施鄉村振興戰略、推進農業供給側結構性改革作出積極貢獻。

第四篇：杭州市糧食生產功能區建設暨水稻生產全程機械化現場會方案

杭州市糧食生產功能區建設暨水稻生產全程機械化

現場會方案

杭州市農業局

一、會議時間：

2011年4月29日，會期一天。

二、參加人員：

何關新副市長、趙國欽副秘書長；

各區、縣（市）政府分管領導，農業局負責人； 杭州經濟開發區管委會分管領導、經發局局長；

市農辦、農業局、林水局、財政局、國土資源局、科技局、氣象局、供銷社、農科院負責人；

杭州電視臺、杭州日報派記者參加。

三、會議內容：

1、參觀現場：黨灣鎮慶豐村省級糧食生產功能區、河莊農機專業合作社育秧中心、河莊街道民主村早稻機插現場。

2、匯報交流工作情況。

3、研究部署糧食生產、功能區建設及農業機械化等工作。

四、會議行程:

1、報到：各單位于9∶00前到蕭山區河莊街道辦事處一樓大廳報到。

2、參觀現場：9∶15從河莊街道出發（三輛中巴），9∶45到黨灣鎮慶豐村省級糧食生產功能區，參觀20分種；10∶10上車，10∶40到河莊農機專業合作社育秧中心，參觀30分種；11∶15到河莊街道民主村早稻機插現場，參觀15分種；河莊街道辦事處食堂就中餐（6桌左右）：（11∶40-13∶00）。3、13∶30開會：河莊街道辦事處六樓一號會議室。區、縣（市）交流發言（13∶30-14∶15）； ⑴蕭山區（全面介紹）

⑵富陽市（側重于功能區建設工作）⑶建德市（側重于糧食生產機械化工作）

市農業局局長程春建部署糧食生產功能區建設工作（14∶15-14∶45）；

何關新副市長講話（14∶45-16∶00）。

報到地點路線圖

1、報到地點：蕭山區河莊街道辦事處

（1）杭州市出發，經九橋（江東大橋），第二個紅綠燈（路口較大，有河莊鎮標志牌）右轉，400米左右到河莊街道辦事處。

（2）其它：走杭州繞城高速轉杭金衢高速到蕭山東（新街花木城）下高速，新街花木城紅綠燈口右轉經新街上“紅十五線”，到紅山出口（標志牌為紅山）下，往北左轉沿浦14線（塘新線）往東（五公里左右后）到紅綠燈（河莊標志牌）轉到河莊街道辦事處。

2、報到人員：區農業局2人，區農水局2人，河莊街道辦事處1人。

2011年4月19日

第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善我區糧食生產和流通有關政

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[2000]29號 【發布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善我區

糧食生產和流通有關政策措施的通知

（桂政發〔2000〕29號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

近幾年來，黨中央、國務院針對我國糧食連年豐收、出現階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我區各地按照中央的部署，加快對農業和糧食生產結構的調整，堅持按保護價敞開收購農民余糧，擴大糧庫建設規模，加大糧食順價銷售力度，加強糧食收購資金和糧食市場管理，推進糧食購銷企業自身改革，保護了廣大農民利益，穩定了糧食生產能力，對促進農村穩定和國民經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。但各地工作進展和政策執行情況還不平衡，糧食生產和流通還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產結構調整面臨不少實際困難；市場糧價持續下降，國有糧食購銷企業糧食順價銷售困難大，庫存糧食陳化加重，企業潛虧增加；一些糧食主產區風險基金規模不足，倉容緊缺；一些地方國有糧食企業思想觀念陳舊，等、靠、要的思想嚴重，自身改革滯后，經營管理狀況亟待改善；糧食收購市場管理和批發市場有待進一步加強。當前必須根據糧食生產與流通中出現的新情況、新問題，在認真貫徹落實《 國務院關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知》（國發〔2000〕12號）和“三項政策、一項改革”的基礎上，進一步完善我區有關政策措施，使糧食生產結構調整不斷推進，糧食流通體制改革不斷深化。現就進一步完善我區糧食生產和流通有關政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進農業和糧食生產結構的戰略性調整，促進生產與流通的協調發展

（一）糧食生產結構調整是農業生產結構調整的重點。在保護好基本農田和穩定糧食生產能力的前提下，各地要因地制宜調整農業和糧食生產結構，優化區域布局，發揮各自優勢。糧食主產區，要通過結構調整，向糧食生產的廣度和深度進軍。沿海地區和城市郊區，要積極發展高效農業和出口創匯農業。生態脆弱地區，要有計劃、有步驟地退耕還林、還草，改善生態環境，有條件的地方要積極發展林果業、養殖業和高附加值經濟作物。

（二）優化糧食品種，提高糧食質量和種糧效益。要加大實施種子工程的力度，進一步加大優質品種的引進、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構。糧食優質品種的引進、選育、繁育和推廣由糧食生產主管部門與糧食流通部門共同研究。糧食主產區要充分發揮糧食生產優勢，大力調整生產結構，要由一般糧食品種向優質、專用品種轉變，由單純注重產量向提高效益轉變，同時積極采取措施，由單一糧食生產向發展多種經營轉變。

（三）充分發揮市場對糧食生產的引導和促進作用。各地區和各有關部門要增加投入，重點支持糧食主產區的縣級以上糧食批發市場和糧食市場信息網絡建設，著力抓好糧食質量標準體系、檢測體系和社會化信息服務體系的建設，引導農民和企業按照市場需求安排糧食生產和流通。同時，大力發展農業產業化經營，選擇一批有基礎、有優勢、有特色、有前景、并已同農民形成穩定購銷關系的龍頭企業，當地財政部門每年要拿出一定的資金，給予重點扶持，發展訂單農業，促進糧食轉化。

（四）各地和各有關部門要加強對農業和糧食生產結構調整的指導，防止在結構調整過程中出現趨同化和忽視糧食生產的傾向。我區繼續增加農田水利基礎設施建設的投入，保護基本農田，發展節水灌溉農業，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產量和綜合生產能力，保護農民種糧積極性。

二、二、調整糧食定購任務和收購價格

適當調整糧食定購任務，2000年再次調減購糧任務的具體辦法另行通知。

為了貫徹落實優質優價政策，切實保護農民利益，促進農業種植結構的調整，根據當年的糧食生產成本、市場糧價變化以及毗鄰省的作價水平等情況，制定我區當年糧食定購價和保護價收購價格，具體收購價格另行通知。

三、三、認真落實按保護價敞開收購農民余糧政策，切實保護農民利益

（一）根據國務院規定，從2000年新糧上市起，我區早秈稻和玉米退出保護價收購范圍。這樣做，有利于引導農民調整結構，多種植優質糧和適銷對路品種，發展優質高產高效農業，各地必須堅決貫徹執行。

（二）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業要切實做到常年掛牌敞開收購農民的余糧。在當前糧食庫存大量增加、市場糧價走低、農民余糧較多的情況下，必須充分認識到按保護價敞開收購農民余糧，是保護農民利益和穩定糧食生產能力的關鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護價敞開收購，就放開糧食收購市場，勢必使糧價進一步下跌，直接損害農民利益，挫傷農民種糧積極性，對擴大內需、農村穩定和國民經濟發展，產生嚴重不利影響。因此，當前國有糧食購銷企業必須做到按保護價敞開收購農民余糧，認真執行國家糧食質量標準和按質論價、優質優價政策，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價收購，并要進一步改善服務態度，提高服務質量，方便農民售糧。糧食、物價、工商行政管理和質量技術監督部門要加強監督檢查，防止糧食購銷企業發生拒收、拒收、停收和壓級壓價現象。

（三）對列入保護價收購范圍的糧食，農業發展銀行要繼續按現行辦法，及時發放貸款，確保收購資金供應。對國有糧食購銷企業按照“購得進、銷得出”的原則，收購退出保護價收購范圍的糧食，農業發展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時，要切實加強對糧食收購資金的監管，嚴禁國有糧食購銷企業多頭開戶，防止擠占挪用收購資金。

四、四、積極促進糧食銷售和加工轉化，加快庫存糧食輪換

（一）進一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機制，積極采取措施，開拓市場，擴大銷量。對于庫存的儲備糧，屬于哪一級儲備，由哪一級審批輪換，并負責輪換價差的補貼。對庫存高價位周轉糧食的輪庫，采取購銷結合的辦法，實行等量對沖，推陳儲新，由各地有計劃、分期分批地銷售。轉換庫存糧食的必要合理費用，列入銷售成本，其價差補貼的具體辦法，由自治區財政廳、糧食局、物價局另行制定下發。

各級人民政府要加強對庫存糧食的監管，督促各級財政、糧食部門切實做好周轉庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由地方人民政府和企業承擔。

（二）按照有關部門頒發的陳化糧鑒定標準，妥善處理陳化糧。對處理糧食購銷企業商品周轉庫存的陳化糧所發生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔。

（三）按照市場需求，在糧食主產區大力發展糧食精深加工，促進糧食轉化和增值。對重點糧食深加工項目，各級財政和金融部門要給予政策扶持，鼓勵企業通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術先進的糧食精深加工轉化項目。積極支持現有的糧食加工轉化企業通過技術改造和資產重組等措施，形成合理的區域布局和規模結構，努力開發新產品和發展優質名牌產品。

五、五、適當調整糧食風險基金規模，保證資金及時撥付到位

為確保按保護價敞開收購農民余糧政策的貫徹落實，順利實施糧食流通體制改革，對糧食風險基金規模偏低的地區，自治區給予適當調整。糧食風險基金調整后的資金配套辦法，仍按《自治區人民政府辦公廳轉發自治區財政廳關于建立和完善地市糧食風險基金管理辦法的通知》（桂政辦發〔1998〕82號）規定執行。各級人民政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算。

各級財政如不能及時撥付當季補貼，先由農業發展銀行廣西區分行及其下屬各級行按上季度撥款數額的80％從糧食風險基金專戶中撥付給糧食購銷企業，隨后再行清算并撥補到位。

六、六、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護價收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業敞開收購，同時允許和鼓勵經自治區工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業，按國家收購政策要求，直接到農村收購糧食，充分發揮他們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經批準的大型用糧企業，允許跨地區直接到糧食產區收購，或者委托當地國有糧食購銷企業收購自用糧。經自治區人民政府認定，確屬交通不便的邊遠地區，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經營企業到農村收購糧食。

（二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業，直接到農村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業也可以按照“購得進、銷得出”的原則收購。

（三）農村集貿市場堅持常年開放，鼓勵農民通過集貿市場出售自產的糧食，并不受數量限制。允許經縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經營企業和糧商（包括私營、個體糧食經營者）到農村集貿市場和糧食批發市場購買和銷售糧食。

（四）工商行政管理部門要繼續采取有效措施，加強對糧食收購市場的管理，特別是要加強對沒有退出保護價收購范圍糧食品種的市場管理，嚴禁無照經營和違規經營，嚴厲打擊擾亂市場、損害農民利益的不法行為，維護市場的正常秩序。

七、七、繼續抓好糧庫建設，增加有效倉容

針對當前糧食主產區糧食倉儲設施不足的實際情況，糧庫建設一定要堅持全盤考慮、科學規劃、合理布局的原則，進一步加強糧食倉儲設施建設，增加有效倉容。為解決當前糧食主產區基層收納庫不足的問題，農業發展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持，貸款利息由自治區財政統一補貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實施辦法由自治區財政廳、計委、糧食局、農業發展銀行廣西區分行等部門制定。

八、八、加快國有糧食購銷企業改革步伐，提高企業競爭力

（一）自治區、地、市、縣糧食行政管理部門與糧食購銷企業之間，必須真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實，監督、引導國有糧食企業搞好糧食流通，指導糧食企業加快改革，但不得向企業攤派費用。自治區、地、市、縣糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業的職務。

（二）鑒于目前我區縣級糧食儲備規模已經調減，產糧縣和儲備糧規模比較大的縣（市、區），可以繼續保留儲備糧管理公司；儲備糧規模小的縣（市、區），可以不保留儲備糧管理公司；沒有儲備糧的縣（市、區），不應該設立儲備糧管理公司。具體辦法由自治區財政廳、糧食局商有關地、市確定。

（三）加大糧食購銷企業自身的改革力度。為了加強經營管理，提高企業整體素質，增強市場競爭能力，有條件的市、縣（區）可適當重組和調整基層糧食購銷企業，以縣（區）或區域為單位組建糧食購銷公司，統一負責本縣（區域）的糧食購銷業務；把分散的鄉鎮糧管所改為非獨立核算的報帳制單位。國有糧食購銷企業要嚴格按照經營業務量，合理定員、定崗。要建立能上能下和能進能出的人事、勞動機制，實行競爭上崗，企業主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質好、業務能力強、懂經營、會管理的人才充實到領導崗位。糧食購銷企業在糧食購銷量和儲備糧規模減少的情況下，要按照業務量合理定員定崗，繼續抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級人民政府要積極支持，把下崗人員納入當地社會保障和再就業體系。

（四）加強企業內部管理，提高經濟效益。切實落實企業法人責任制，明確各項考核指標，嚴格進行考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業內部管理機制，實行內部承包，責任到人，指標到人。在收入分配上實行績效掛鉤、能高能低，充分調動企業干部職工的積極性，增強企業活力。加強對企業干部職工的業務培訓，努力提高業務素質，特別是要提高企業法人代表和財會人員的素質。同時，有關部門要盡快落實《 國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發〔1999〕20號）中關于對“對于原附營業務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業承擔的部分，實行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業的負擔。

九、九、統一認識，加強領導，確保糧食流通體制改革順利進行

當前我區農業和糧食生產已進入一個新的發展階段，各級人民政府和各有關部門必須進一步統一思想，充分認識農業在國民經濟中的基礎地位，任何時候都不能放松糧食生產。各地要認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制，加強對糧食生產和流通工作的領導，確保各項政策落到實處，特別是要做到按保護價敞開收購農民余糧，保護農民利益。各級人民政府和各有關部門要加強對糧食收購政策執行情況的監督檢查，對拒收限收、壓級壓價的，要嚴厲追究有關負責人的責任。各地和各有關部門要按照2000年中央農村工作會議的部署和“三項政策、一項改革”的要求，繼續抓好農業和糧食生產結構調整，推進糧食流通體制改革，促進糧食生產和流通的協調發展。

廣西壯族自治區人民政府

二000年六月二十八日

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