第一篇：豫政 〔2012〕17號河南省人民政府關于促進中心商務功能區和特色商業區發展的指導意見

河南省人民政府

關于促進中心商務功能區和特色商業區

發展的指導意見

豫政 〔2012〕17號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為加快發展中心商務功能區和特色商業區,推動服務業集聚發展,增強城市發展實力和輻射帶動能力,培育新的經濟增長點,促進新型城鎮化新型工業化新型農業現代化協調科學發展,提出以下指導意見。

一、重大意義

(一)準確把握內涵特征

中心商務功能區和特色商業區是服務業企業(機構、商戶)集中布局、服務業集群發展、服務功能集合構建、空間和要素集約利用,促進大容量就業的服務業集聚區,是為城區和周邊區域提供綜合服務的城市功能區。中心商務功能區和特色商業區與產業集聚區、城市新區、中心城市組團等共同組成了我省科學發展的載體體系。

中心商務功能區是在省轄市市區和未納入中心城市組團的縣城、縣級市市區內,集聚金融、信息、研發、企業總部、中介服務及商業貿易等機構,擁有商務辦公、會展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設施,能夠為區域經濟活動提供綜合商務服務的城市功能區。

特色商業區是在省轄市市轄區和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區內,集聚相關服務業企業,形成特色鮮明、具有一定規模和較強輻射帶動作用,為一定區域提供特色商貿服務和相關商務服務的服務業集聚區。

(二)深刻認識重大意義

發展中心商務功能區、特色商業區符合現代服務業空間集聚的趨勢和規律,對于促進“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展、構建中原經濟區支撐體系、推進經濟結構戰略性調整具有重要意義。

———有利于提升城市功能,增強城市輻射帶動作用。積極發展中心商務功能區、特色商業區,將優化城市發展形態,完善城市服務功能,提升城市品味,改善城市人居環境,滿足居民日益增長和不斷升級的消費需求,增強城市綜合競爭力和輻射效應,更好地服務周邊發展。

———有利于促進產業結構優化升級,形成城區經濟新的增長點。積極發展中心商務功能區和特色商業區,有助于加快城區服務業發展,提升服務業在城區經濟中的比重,促進服務業與制造業互動發展,增強城區產業支撐,提升城區經濟實力。

———有利于服務業集聚發展,增創發展新優勢。積極發展中心商務功能區和特色商業區,有助于構筑資本、技術、信息、人才集聚平臺,增強承接產業轉移吸引力,促進高端要素集聚,引進國內外知名企業設立區域性總部、功能性中心和研發基地,引進高端項目、高端機構、高端品牌和高端人才,形成服務業發展新高地,更好地發揮規模效應、聚集效應和擴散效應,在區域競爭中贏得主動。

二、總體要求

(一)指導思想

以科學發展觀為統領,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領,把發展中心商務功能區和特色商業區作為加快城區經濟發展和現代服務業基地建設的突破口,通過科學規劃、合理布局、創新機制、政策扶持,加快服務業集聚發展,提升城市綜合實力,努力打造高端服務業集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和展示城市形象的窗口,為促進新型城鎮化新型工業化新型農業現代化協調科學發展,建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興提供強力支撐。

(二)基本原則

———統籌規劃,科學定位。結合區域產業特點和城市布局,合理確定服務區域、功能定位。強化規劃引導,增強規劃前瞻性,高水平編制發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,加強與其他重大規劃緊密銜接,實現統籌協調發展。

———分類指導,扎實推進。根據各地中心商務功能區和特色商業區功能定位,分類明確發展目標和產業重點,有序組織實施,促進快速健康發展。

———完善功能,集約節約。結合新區開發、舊城改造,集約節約利用土地資源,加強基礎設施建設,完善

公共服務體系,強化經濟、生態、人居復合,不斷提升綜合服務功能和專業化服務水平。

———產城互動,擴大就業。把中心商務功能區、特色商業區建設作為促進城市科學發展的重要抓手,堅持依城促產、以產興城,促進企業和機構集中布局,推動產業集群集聚發展,拓寬就業渠道,提升吸納就業能力。

———創新機制,開放帶動。深化改革,先行先試,創新管理體制、商業運作模式和項目融資方式,完善支持政策,激發發展活力。加大開放招商力度,營造良好發展環境,積極吸引境內外資本,以開放促發展、促提升。

(三)發展目標

到2015年,鄭東新區中央商務區成為中原經濟區高端服務平臺,每個省轄市和未納入中心城市組團的縣(市)形成1個中心商務功能區,每個省轄市市轄區和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區培育1個業態先進、個性鮮明、集聚效應顯著、拉動作用突出的特色商業區,成為城區經濟發展新的增長點。

到2020年,鄭東新區中央商務區成為中西部高端服務業集聚發展高地,各市、縣中心商務功能區綜合服務功能顯著提升,商務功能進一步突出,特色商業區的集聚輻射能力明顯增強,全省布局合理、層次分明、功能完善、生態協調的中心商務功能區和特色商業區發展體系基本形成,成為城區經濟發展主要動力和帶動全省經濟發展的重要力量。

三、重點任務

(一)全面提升鄭東新區中央商務區的地位作用。突出強化金融、總部經濟、科技研發和高端商務功能,推進高端服務業集聚發展。加快中原金融產業園建設,著力打造金融集聚核心功能區。大力引進世界500強、國內500強、央企、行業龍頭企業和行業協會組織的地區性總部和分支機構,增強總部經濟輻射帶動作用。全面提升會展業的市場化、產業化和國際化水平,打造中部會展之都。進一步提升中介服務業水平,大力發展資產管理、咨詢策劃、研發設計、文化傳播等高端服務。積極發展創意產業。加快龍湖中央商務區副中心建設,突出金融功能集聚。完善軟硬配套設施,努力營造宜居宜業新環境。力爭到2020年,鄭東新區中央商務區實現入駐世界500強企業100家,國內500強企業100家,各類金融機構150家,建設成為立足鄭州、服務中原、輻射中西部的區域性金融中心、總部經濟中心、高端商務商業中心和綜合會展中心。

(二)積極推進省轄市和縣(市)建設中心商務功能區。結合城區空間布局、產業發展和生態建設,突出商務服務功能,因地制宜推進中心商務功能區建設。省轄市建設中心商務功能區,原則上要結合新區建設,突出綜

合商務服務功能。引導省級金融保險分支機構、地方金融機構、地方投融資平臺等入駐,提高金融集聚服務水平。推動國內知名企業分支機構、運營中心和當地企業總部入駐。加快發展兼并重組、財務顧問、評估交易等企業管理服務,積極發展會計、法律、認證認可、經紀代理、市場調查等各類專業服務。加快發展租賃、拍賣、典當服務,促進信用服務業發展。支持有條件的地方發展會展業。同時,配套建設購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務設施,積極發展具有產品展示、電子商務、連鎖經營、物流配送等新業態、新功能的專業交易市場,提高綜合服務水平。根據各地產業特點和發展優勢,推動相近省轄市中心商務功能區聯動發展,擴大輻射范圍,促進區域合作,形成分工合理、優勢互補的發展格局。縣(市)建設中心商務功能區,要結合老城改造和新城建設,采取商務、商貿功能混合或分設等不同形式,統籌規劃,明確目標,突出特色,滿足產業集聚區和經濟發展需要,盡快形成規模。要從實際出發,發揮傳統商貿優勢,在鞏固提升商貿功能的同時,逐步強化商務功能,重點圍繞服務特色商品交易和主導產業發展,延伸拓展產業鏈條,積極發展研發、設計和營銷、物流服務,建設展示交易、信息服務、電子商務、技術推廣等公共服務平臺,推動中介服務業發展,逐步形成與特色產業配套聯動、專業服務突出的中心商務功能區。

(三)因地制宜發展特色商業區。按照科學規劃、挖掘內涵、強化特色、擴大規模、提升效益的原則,結合舊城改造和城市建設,規劃建設一批特色商業街區、文化休閑旅游區、特色交易市場和創意產業園、科技創業園、軟件園等生產性服務業集聚區,擴大消費需求,拓展市場空間,促進產業發展。提升特色商業街區發展水平,突出特色化、專營化和規?；?建立健全業態準入和退出機制,加快業態、品牌集聚,提升購物消費功能,完善綜合服務功能,培育一批風格鮮明、設施完備、管理規范、拉動消費能力強的特色商業街區。積極發展文化休閑旅游區,充分挖掘獨特文化底蘊和歷史積淀,加強歷史文化名城、名街保護開發,統籌規劃設計建筑風格、人文景觀,修繕保護標志性建筑、特色建筑,強化特色魅力,注重營造環境氛圍和格調品位,合理布局符合居民消費升級換代的休閑項目,打造一批在全國有影響的文化休閑旅游區。改造提升特色交易市場,沿產業鏈雙向拓展交易范圍,創新交易方式,提高信息化水平,不斷擴大市場輻射范圍,發展壯大一批農副產品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業化、規?；?、現代化的特色交易市場。推動生產性服務業集聚區發展,合理配置資源,搭建公共服務平臺,鼓勵有條件的地方積極發展一批創意產業園、科技創業園、軟件園。圍繞特色商業區主業,配套建設商務辦公、酒店、公寓等設施,推動相關商務服務業發展。

(四)建設完善基礎設施。堅持以人為本,加強人性化設計。優化交通路網布局,大力發展立體公共交通體系和公交接駁系統,完善便捷高效的集疏運體系。加強區域內市政設施建設,完善水電氣暖管網,修浚排水系統。合理規劃建設停車場、文體場所、綠地、公園等公共服務設施。加強信息基礎設施建設,構筑統一開放的公共服務平臺。整合公共空間,提高建筑容積率和地下空間利用率,提升資源集約節約利用水平。強化生態

建設,妥善處理開發改造、產業發展和生態保護的關系,提高開發建設品質,創造優美舒適、宜居宜業的城市環境。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各級政府要進一步提高認識,將中心商務功能區、特色商業區建設擺上重要議事日程,采取有效措施推進實施。省服務業工作領導小組要健全工作機制,統籌研究、協調解決中心商務功能區、特色商業區建設發展工作中的重大問題。各相關部門要各負其責,密切配合,協調聯動,齊抓共管,形成合力。省發展改革委作為牽頭部門,負責綜合協調建設發展中的具體工作;省住房城鄉建設廳要在規劃、建設、管理上加強業務指導;省統計局要建立相應統計體系;省國土資源廳、財政廳、商務廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等部門要根據各自職能分工,細化工作方案,確保各項政策措施落實到位。市、縣政府要建立健全協調領導機構,精心組織,扎實工作,務求實效。在貫徹執行中有何問題請及時向省政府報告。

(二)強化規劃引導。建立統籌規劃、分級管理的工作機制。省、市要加強對接,做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務功能區和特色商業區發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,在空間上與土地利用規劃、城市總體規劃等重大規劃精準對接。省發展改革委負責中心商務功能區、特色商業區發展規劃的審批,省住房城鄉建設廳負責空間規劃和控制性詳細規劃的審批。對于各市上報的規劃,省有關部門要加快工作進度,成熟一個,審批一個,推動實施一個。強化規劃實施管理,嚴格按照發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,分步實施,分塊建設,突出重點,整體推進。

(三)推進開放招商。將開放招商作為推進中心商務功能區和特色商業區建設的重要途徑,突出招大引強,高水平策劃招商活動,加大項目推介力度,重點在金融、商貿、文化、旅游、高端商務等現代服務業領域,盡快引進一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的重大項目。創新投融資機制,綜合運用市場化運作模式,吸引境內外資本投資中心商務功能區、特色商業區基礎設施建設。

(四)加大政策扶持。省有關部門要研究出臺相關政策,支持中心商務功能區和特色商業區建設。對于發展規劃經審核批準的中心商務功能區和特色商業區,省財政給予一定獎補資金支持。各市、縣要結合自身實際,研究制定具體支持政策。支持設立產業投資基金,建立投融資平臺,鼓勵金融機構推出符合服務業發展特點的產品和服務。

(五)強化考核激勵。與城市新區、產業集聚區和中心城市組團考核相銜接,制定中心商務功能區和特色商業區考核指標體系,從綜合實力、招商引資、就業狀況、稅收貢獻等方面進行綜合評價。建立考核評價、政策掛鉤的管理機制,充分調動各地發展積極性。

河南省人民政府

二○一二年二月四日

第二篇：河南省人民政府關于促進中心商務功能區和特色商業區發展的指導意見2012.2.4

河南省人民政府關于促進中心商務功能區和特色商業區發展的指導意見

豫政 〔2012〕17號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為加快發展中心商務功能區和特色商業區,推動服務業集聚發展,增強城市發展實力和輻射帶動能力,培育新的經濟增長點,促進新型城鎮化新型工業化新型農業現代化協調科學發展,提出以下指導意見。

一、重大意義

(一)準確把握內涵特征

中心商務功能區和特色商業區是服務業企業(機構、商戶)集中布局、服務業集群發展、服務功能集合構建、空間和要素集約利用,促進大容量就業的服務業集聚區,是為城區和周邊區域提供綜合服務的城市功能區。中心商務功能區和特色商業區與產業集聚區、城市新區、中心城市組團等共同組成了我省科學發展的載體體系。

中心商務功能區是在省轄市市區和未納入中心城市組團的縣城、縣級市市區內,集聚金融、信息、研發、企業總部、中介服務及商業貿易等機構,擁有商務辦公、會展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設施,能夠為區域經濟活動提供綜合商務服務的城市功能區。特色商業區是在省轄市市轄區和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區內,集聚相關服務業企業,形成特色鮮明、具有一定規模和較強輻射帶動作用,為一定區域提供特色商貿服務和相關商務服務的服務業集聚區。

(二)深刻認識重大意義

發展中心商務功能區、特色商業區符合現代服務業空間集聚的趨勢和規律,對于促進“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展、構建中原經濟區支撐體系、推進經濟結構戰略性調整具有重要意義。

———有利于提升城市功能,增強城市輻射帶動作用。積極發展中心商務功能區、特色商業區,將優化城市發展形態,完善城市服務功能,提升城市品味,改善城市人居環境,滿足居民日益增長和不斷升級的消費需求,增強城市綜合競爭力和輻射效應,更好地服務周邊發展。———有利于促進產業結構優化升級,形成城區經濟新的增長點。積極發展中心商務功能區和特色商業區,有助于加快城區服務業發展,提升服務業在城區經濟中的比重,促進服務業與制造業互動發展,增強城區產業支撐,提升城區經濟實力。

———有利于服務業集聚發展,增創發展新優勢。積極發展中心商務功能區和特色商業區,有助于構筑資本、技術、信息、人才集聚平臺,增強承接產業轉移吸引力,促進高端要素集聚,引進國內外知名企業設立區域性總部、功能性中心和研發基地,引進高端項目、高端機構、高端品牌和高端人才,形成服務業發展新高地,更好地發揮規模效應、聚集效應和擴散效應,在區域競爭中贏得主動。

二、總體要求

(一)指導思想

以科學發展觀為統領,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領,把發展中心商務功能區和特色商業區作為加快城區經濟發展和現代服務業基地建設的突破口,通過科學規劃、合理布局、創新機制、政策扶持,加快服務業集聚發展,提升城市綜合實力,努力打造高端服務業集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和展示城市形象的窗口,為促進新型城鎮化新型工業化新型農業現代化協調科學發展,建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興提供強力支撐。

(二)基本原則

———統籌規劃,科學定位。結合區域產業特點和城市布局,合理確定服務區域、功能定位。強化規劃引導,增強規劃前瞻性,高水平編制發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,加強

與其他重大規劃緊密銜接,實現統籌協調發展。

———分類指導,扎實推進。根據各地中心商務功能區和特色商業區功能定位,分類明確發展目標和產業重點,有序組織實施,促進快速健康發展。

———完善功能,集約節約。結合新區開發、舊城改造,集約節約利用土地資源,加強基礎設施建設,完善公共服務體系,強化經濟、生態、人居復合,不斷提升綜合服務功能和專業化服務水平。

———產城互動,擴大就業。把中心商務功能區、特色商業區建設作為促進城市科學發展的重要抓手,堅持依城促產、以產興城,促進企業和機構集中布局,推動產業集群集聚發展,拓寬就業渠道,提升吸納就業能力。

———創新機制,開放帶動。深化改革,先行先試,創新管理體制、商業運作模式和項目融資方式,完善支持政策,激發發展活力。加大開放招商力度,營造良好發展環境,積極吸引境內外資本,以開放促發展、促提升。

(三)發展目標

到2015年,鄭東新區中央商務區成為中原經濟區高端服務平臺,每個省轄市和未納入中心城市組團的縣(市)形成1個中心商務功能區,每個省轄市市轄區和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區培育1個業態先進、個性鮮明、集聚效應顯著、拉動作用突出的特色商業區,成為城區經濟發展新的增長點。

到2020年,鄭東新區中央商務區成為中西部高端服務業集聚發展高地,各市、縣中心商務功能區綜合服務功能顯著提升,商務功能進一步突出,特色商業區的集聚輻射能力明顯增強,全省布局合理、層次分明、功能完善、生態協調的中心商務功能區和特色商業區發展體系基本形成,成為城區經濟發展主要動力和帶動全省經濟發展的重要力量。

三、重點任務

(一)全面提升鄭東新區中央商務區的地位作用。突出強化金融、總部經濟、科技研發和高端商務功能,推進高端服務業集聚發展。加快中原金融產業園建設,著力打造金融集聚核心功能區。大力引進世界500強、國內500強、央企、行業龍頭企業和行業協會組織的地區性總部和分支機構,增強總部經濟輻射帶動作用。全面提升會展業的市場化、產業化和國際化水平,打造中部會展之都。進一步提升中介服務業水平,大力發展資產管理、咨詢策劃、研發設計、文化傳播等高端服務。積極發展創意產業。加快龍湖中央商務區副中心建設,突出金融功能集聚。完善軟硬配套設施,努力營造宜居宜業新環境。力爭到2020年,鄭東新區中央商務區實現入駐世界500強企業100家,國內500強企業100家,各類金融機構150家,建設成為立足鄭州、服務中原、輻射中西部的區域性金融中心、總部經濟中心、高端商務商業中心和綜合會展中心。

(二)積極推進省轄市和縣(市)建設中心商務功能區。結合城區空間布局、產業發展和生態建設,突出商務服務功能,因地制宜推進中心商務功能區建設。省轄市建設中心商務功能區,原則上要結合新區建設,突出綜合商務服務功能。引導省級金融保險分支機構、地方金融機構、地方投融資平臺等入駐,提高金融集聚服務水平。推動國內知名企業分支機構、運營中心和當地企業總部入駐。加快發展兼并重組、財務顧問、評估交易等企業管理服務,積極發展會計、法律、認證認可、經紀代理、市場調查等各類專業服務。加快發展租賃、拍賣、典當服務,促進信用服務業發展。支持有條件的地方發展會展業。同時,配套建設購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務設施,積極發展具有產品展示、電子商務、連鎖經營、物流配送等新業態、新功能的專業交易市場,提高綜合服務水平。根據各地產業特點和發展優勢,推動相近省轄市中心商務功能區聯動發展,擴大輻射范圍,促進區域合作,形成分工合理、優勢互補的發展格局?？h(市)建設中心商務功能區,要結合老城改造和新城建設,采取商務、商貿功能混合或分設等不同形式,統籌規劃,明確目標,突出特色,滿足產業集聚區和經濟發展

需要,盡快形成規模。要從實際出發,發揮傳統商貿優勢,在鞏固提升商貿功能的同時,逐步強化商務功能,重點圍繞服務特色商品交易和主導產業發展,延伸拓展產業鏈條,積極發展研發、設計和營銷、物流服務,建設展示交易、信息服務、電子商務、技術推廣等公共服務平臺,推動中介服務業發展,逐步形成與特色產業配套聯動、專業服務突出的中心商務功能區。

(三)因地制宜發展特色商業區。按照科學規劃、挖掘內涵、強化特色、擴大規模、提升效益的原則,結合舊城改造和城市建設,規劃建設一批特色商業街區、文化休閑旅游區、特色交易市場和創意產業園、科技創業園、軟件園等生產性服務業集聚區,擴大消費需求,拓展市場空間,促進產業發展。提升特色商業街區發展水平,突出特色化、專營化和規?；?建立健全業態準入和退出機制,加快業態、品牌集聚,提升購物消費功能,完善綜合服務功能,培育一批風格鮮明、設施完備、管理規范、拉動消費能力強的特色商業街區。積極發展文化休閑旅游區,充分挖掘獨特文化底蘊和歷史積淀,加強歷史文化名城、名街保護開發,統籌規劃設計建筑風格、人文景觀,修繕保護標志性建筑、特色建筑,強化特色魅力,注重營造環境氛圍和格調品位,合理布局符合居民消費升級換代的休閑項目,打造一批在全國有影響的文化休閑旅游區。改造提升特色交易市場,沿產業鏈雙向拓展交易范圍,創新交易方式,提高信息化水平,不斷擴大市場輻射范圍,發展壯大一批農副產品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業化、規?；?、現代化的特色交易市場。推動生產性服務業集聚區發展,合理配置資源,搭建公共服務平臺,鼓勵有條件的地方積極發展一批創意產業園、科技創業園、軟件園。圍繞特色商業區主業,配套建設商務辦公、酒店、公寓等設施,推動相關商務服務業發展。

(四)建設完善基礎設施。堅持以人為本,加強人性化設計。優化交通路網布局,大力發展立體公共交通體系和公交接駁系統,完善便捷高效的集疏運體系。加強區域內市政設施建設,完善水電氣暖管網,修浚排水系統。合理規劃建設停車場、文體場所、綠地、公園等公共服務設施。加強信息基礎設施建設,構筑統一開放的公共服務平臺。整合公共空間,提高建筑容積率和地下空間利用率,提升資源集約節約利用水平。強化生態建設,妥善處理開發改造、產業發展和生態保護的關系,提高開發建設品質,創造優美舒適、宜居宜業的城市環境。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各級政府要進一步提高認識,將中心商務功能區、特色商業區建設擺上重要議事日程,采取有效措施推進實施。省服務業工作領導小組要健全工作機制,統籌研究、協調解決中心商務功能區、特色商業區建設發展工作中的重大問題。各相關部門要各負其責,密切配合,協調聯動,齊抓共管,形成合力。省發展改革委作為牽頭部門,負責綜合協調建設發展中的具體工作;省住房城鄉建設廳要在規劃、建設、管理上加強業務指導;省統計局要建立相應統計體系;省國土資源廳、財政廳、商務廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等部門要根據各自職能分工,細化工作方案,確保各項政策措施落實到位。市、縣政府要建立健全協調領導機構,精心組織,扎實工作,務求實效。在貫徹執行中有何問題請及時向省政府報告。

(二)強化規劃引導。建立統籌規劃、分級管理的工作機制。省、市要加強對接,做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務功能區和特色商業區發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,在空間上與土地利用規劃、城市總體規劃等重大規劃精準對接。省發展改革委負責中心商務功能區、特色商業區發展規劃的審批,省住房城鄉建設廳負責空間規劃和控制性詳細規劃的審批。對于各市上報的規劃,省有關部門要加快工作進度,成熟一個,審批一個,推動實施一個。強化規劃實施管理,嚴格按照發展規劃、空間規劃和控制性詳細規劃,分步實施,分塊建設,突出重點,整體推進。

(三)推進開放招商。將開放招商作為推進中心商務功能區和特色商業區建設的重要途徑,突出招大引強,高水平策劃招商活動,加大項目推介力度,重點在金融、商貿、文化、旅游、高端商務等現代服務業領域,盡快引進一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的重大項目。創新投融資機制,綜合運用市場化運作模式,吸引境內外資本投資中心商務功能區、特色商業

區基礎設施建設。

(四)加大政策扶持。省有關部門要研究出臺相關政策,支持中心商務功能區和特色商業區建設。對于發展規劃經審核批準的中心商務功能區和特色商業區,省財政給予一定獎補資金支持。各市、縣要結合自身實際,研究制定具體支持政策。支持設立產業投資基金,建立投融資平臺,鼓勵金融機構推出符合服務業發展特點的產品和服務。

(五)強化考核激勵。與城市新區、產業集聚區和中心城市組團考核相銜接,制定中心商務功能區和特色商業區考核指標體系,從綜合實力、招商引資、就業狀況、稅收貢獻等方面進行綜合評價。建立考核評價、政策掛鉤的管理機制,充分調動各地發展積極性。[1]河南省人民政府

二○一二年二月四日

第三篇：豫政 〔2012〕25號河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見

河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指 導 意 見

豫政 〔2012〕25號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》(中發〔2012〕1號)、《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)和省第九次黨代會精神,積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展的路子,完善現代農業產業體系,促進農業增效、農民增收和區域經濟協調發展,結合我省實際,現就加快農業產業化集群發展提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、重大意義

目前,農業產業化經營已進入由數量擴張向質量提升轉變,由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變,由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變階段。適應農業產業化經營新階段的需要,加快發展農業產業化集群,以農業優勢資源為基礎,以若干涉農經營組織為主體,以農業產業化龍頭企業為支撐,以相關服務機構為輔助,以加工集聚地為核心,以輻射帶動的周邊區域為范圍,圍繞農業相關聯產業發展種養、加工和物流,形成上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的生產經營群體,實現產、加、銷一體化,對提高農業產業化經營質量和效益、加快轉變農業發展方式、推進現代農業建設、統籌城鄉發展具有重要意義。

發展農業產業化集群是促進農業增效、農民增收的必然選擇。發展農業產業化集群,提高農業生產經營組織化程度,把家庭經營生產方式與社會化大生產有效銜接,有利于實現農業向規模化、標準化、專業化和集約化方向發展。依靠農業產業化龍頭企業的支撐和帶動,發展農業產業化集群,對農業產業區域和農產品加工業進行優化布局,有利于實現農產品就地加工轉化,促進農業穩定發展、農業綜合效益提升和農民持續增收。發展農業產業化集群,拉長產業鏈條,實現生產、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接,有利于農村富余勞動力就地轉移和勞動力價值提升,帶動農民增收致富。發展農業產業化集群是加快轉變農業發展方式的科學途徑。在農業產業化進程中,選擇與之相適應的產業集群模式,通過培育龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶等新型經營主體,積極引進和推廣新技術、新品種、新工藝、新理念,大力發展農產品加工業和第三產業,有利于帶動當地現代農業發展。農業產業化集群的積聚效應,有利于實現區域資源共享,提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率;有利于形成區域產業和企業競爭優勢,促進企業規模發展;有利于促進涉農企業技術創新,提高企業競爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產品的知名度,增強區域農業經濟競爭力。

發展農業產業化集群是推進“三化”協調發展的重要舉措。發展農業產業化集群,有利于實現一、二、三產業融合,走出一條以農業產業化帶動新型農業現代化的新路子。在農業產業化集群發展過程中,由于相關產業不斷集聚,人口與資本也不斷向產業區集中,有利于帶動農村城鎮化和農業工業化。通過農業產業化集群把農業的產前、產中、產后融為一體,實現農業與工業、商業、運輸業、金融業等產業的緊密結合,有利于增強區域經濟發展活力;引導城市資金、人才、技術、信息等要素向農村合理流動,增強以工促農、以城帶鄉的實效,推動城鄉經濟社會統籌發展,有利于促進“三化”協調發展。

二、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以推進農業結構戰略性調整為主題,以加快轉變農業發展方式為主線,以提升農業產業化經營水平為著力點,以實現新型農業現代化為目標,堅持把發展農業產業化集群和創建現代農業示范區有機結合,不斷優化農業生產力結構和布局,實現規模種養、就地加工、產銷銜接、品牌發展,完善現代農業產業體系,做優戰略性主導產業,做強區域性優勢產業,做大地方性特色產業,促進農產品總量平衡、結構優化和質量安全,帶動農業增效、農民增收和區域經濟發展。

(二)目標任務。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個;到2020年,形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群300個、50億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。

圍繞上述目標,按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則,選擇一些基礎條件好、比較優勢強、發展潛力大的農產品生產區,通過建設規?；?、標準化、專業化和集約化原料生產基地,壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場等措施,著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群,形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局。

———建成一批高標準原料生產基地。強化上游產業鏈建設,發展規模化、標準化、集約化、綠色環保的原料生產基地,推進高標準生產基地建設。建設一批各具特色、優勢明顯的糧食作物、畜禽養殖、特色種植等大型原料生產基地,實現與農業產業化龍頭企業的有效對接,從源頭上保證原料供給和質量安全。

———做大做強一批龍頭企業。引導有條件的加工型龍頭企業向產業集聚區集聚,大力發展農產品精深加工,培育壯大主導產業。在扶持壯大現有60家國家級、562家省級農業產業化龍頭企業的同時,培育發展一批新的省級以上龍頭企業。通過大企業強強聯合、中小企業分工協作,加大政策扶持力度,形成一批產業關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業和企業集團;通過購并重組、參股控股、改制上市等形式,形成一批發展潛力大、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業群體。

———打造一批農產品知名品牌。發揮區域龍頭企業品牌優勢,整合品牌資源,打造區域品牌,提升品牌價值。通過整合技術、人才資源,增強企業自主研發能力,提高產品科技含量,提升市場占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農產品知名品牌。

———發展一批農產品批發市場。依托資源和區位優勢,堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合,發展一批與農業產業化集群相配套的農產品批發市場,逐步完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流體系,推進農產品產銷銜接、農超(批)對接,為農業產業化集群發展提供配套服務。

三、科學規劃布局

堅持以區域資源優勢為基礎,以龍頭企業集群集聚為重點,與創建省級現代農業示范區有

機結合,統籌布局農業產業化集群。按照創新、提升、優化、拓展的思路,著力推進龍頭企業集聚發展,充分發揮農民專業合作社的作用;創新農業產業化發展模式,著力推進企業科技進步,促進產業轉型升級,提升競爭力;著力推進產業鏈建設,實現生產、加工、銷售有機結合,優化優化資源配置;著力推進標準化生產,促進產品質量提高,推進品牌建設,拓展市場空間和發展領域,增強示范、集聚、輻射帶動功能,推動農業產業化快速健康發展。各省轄市、縣(市、區)政府要結合當地農業資源優勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學制定農業產業化集群發展規劃,并將其納入本地經濟社會發展總體規劃,統籌兼顧,精心部署,積極推進。

按照我省農業和農村經濟發展“十二五”規劃,依據我省現有農業資源優勢和農業產業發展現狀,重點發展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調味品、林產品和具有地方特色的農業產業化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于農業產業化集群內加工型龍頭企業;農業產業化集群內的養殖加工企業用地,按照國家規定享受稅收優惠政策。

(二)落實用電優惠政策。支持農業產業化集群供配電設施建設,優先保障農業產業化集群生產用電需求;對農業產業化龍頭企業生產用電給予支持。

(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,重點培育農業產業化集群。對省級以上農業產業化龍頭企業新增生產線貸款、新(擴)建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款,財政按實際貸款額給予貼息支持;對省級以上農業產業化龍頭企業新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補貼;對與農業產業化集群相配套的農產品批發市場給予資金補助。對考核合格的農業產業化集群,省財政給予資金獎勵。

(四)強化金融支持。加強涉農擔保體系建設,各級政策性投資擔保機構要加大對農業產業化龍頭企業的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企業融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠;對為農業產業化龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的,各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創新,加快發展村鎮銀行,擴大涉農小額信貸規模。各金融機構要在授信額度、涉農金融產品等方面加大對農業產業化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構在農業產業化集群開展政策性保險業務,各級財政部門要加大對保險機構的補貼力度。擴大農業產業化龍頭企業直接融資規模,加大對符合上市條件的龍頭企業的培育,支持已上市的農業產業化龍頭企業通過配股增發、發行可轉換債券等進行再融資。

(五)鼓勵科技創新。整合農業產業化龍頭企業技術人才、實驗設備等資源,建立公共科研開發推廣服務平臺,提升科技創新與推廣能力。支持農業產業化龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發中心與高校、科研院所開展技術合作,提高企業的自主研發能力和科研成果轉化能力,不斷增強產品精深加工能力。支持農業產業化龍頭企業申請專利,掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業產業化龍頭企業新設立的國家級研發中心給予財政補貼。鼓勵農業產業化龍頭企業實施品牌發展戰略,對獲得中國馳名商標的企業給予獎勵。

(六)推動對外開放。鼓勵農業產業化龍頭企業開展對外合作,加大招商引資力度。支持農業產業化龍頭企業與國內外知名涉農企業開展資本、技術、人才合作,大力引進知名企業和知名品牌,提高企業綜合競爭實力,促進產業產品結構升級。引進的項目享受省產業集聚區招商引資同等獎勵政策。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業實施“走出去”戰略,積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農業產業化龍頭企業開展對外貿易,擴大農產品出口。

(七)強化人才培養。各級政府要將農業產業化龍頭企業經營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創業人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當傾斜,采取政府扶持與市場運作相結合的辦法,整合社會資源,加大培訓力度,創新培訓方式,提高培訓質量。引導農業產業化龍頭企業與高校建立長期的人才培養合作機制,采取多種形式培養適應農業產業化集群發展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責任。建立省加快農業產業化集群發展的領導組織機構,形成部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。省農業廳承擔領導組織機構的日常工作,協調落實有關事項。省發展改革委、財政廳、工業和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷社、省政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。各省轄市、縣(市、區)要成立相應的辦事機構,協調解決重要問題。

(二)科學認定考核。農業產業化集群的認定標準暫定以下5個方面:一是以加工集聚地為核心,產業鏈相對完整,并輻射帶動一定的區域。二是有省級以上農業產業化龍頭企業,或由多家經營組織連片發展形成特色產業較為集中的區域。三是種植加工類集群實現銷售收入10億元以上,帶動農戶1萬戶以上;養殖加工類集群實現銷售收入20億元以上,帶動農戶5000戶以上。四是農業產業化集群內的農產品加工增值率達到60%以上。五是農業產業化集群內的生產加工型企業自建基地生產的原料或與當地農民專業合作社、農戶簽訂合同收購的原料,占生產加工原料的50%以上。今后,隨著農業和農村經濟的不斷發展和形勢需要,標準將逐步完善。

做好認定考核工作。根據我省農業產業化集群標準,省對各省轄市、縣(市、區)申報的農業產業化集群進行認定并命名授牌,給予優惠政策。對農業產業化集群實行動態管理,建立競爭、激勵約束機制。對命名授牌的農業產業化集群,經過3年的培育發展后進行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定);驗收達標的給予相應獎勵,未達標的不再享受優惠政策并摘牌。

(三)開展配套服務。充分發揮各級農產品質量檢測機構的作用,在農業產業化集群設立農產品質量檢測點,從源頭上保障農產品質量安全。建立促進農業產業化集群發展的社會化服務體系,完善中介服務機構的功能,支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向農業產業化集群拓展,提供優良服務。推動農業產業化龍頭企業采取多種形式與農民專業合作社對接,鼓勵和支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社相融合,增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務組織,為農業產業化集群發展提供全方位服務。

河南省人民政府

二○一二年二月十八日

第四篇：河南省人民政府關于加強城市社區安全工作的指導意見(豫政〔2006〕86號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕86號 【發布日期】2006-12-07 【生效日期】2006-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于加強城市社區安全工作的指導意見

(豫政 〔2006〕86號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實中共中央十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會和省委、省政府關于建設平安河南的戰略部署,加強城市社區安全工作,預防和減少各類事故發生,切實保障廣大居民的生命財產安全,促進社區安全和諧發展,提出以下指導意見:

一、充分認識加強社區安全工作的重要意義

1.加強社區安全事關社會穩定、和諧發展大局。加強城市社區安全工作,是落實科學發展觀的內在要求,是構建和諧社會的重要組成部分,是建設平安河南的重要內容,事關3000多萬城市居民的切身利益,事關社區安全和諧發展,事關全省安全生產形勢的穩定好轉?！笆晃濉睍r期是構建和諧社會的關鍵時期,安全生產工作必須緊緊圍繞并服務于構建和諧社會的大局,認真貫徹省委、省政府建設平安河南的戰略部署,加快推進城市社區安全與經濟社會協調發展。

2.加強社區安全是應對城市安全嚴峻形勢的迫切要求。城市社區經營單位集中,商貿服務活躍,人財物集聚度大、流動性強、成份復雜,事故災害發生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經濟社會特別是商貿倉儲、餐飲服務和物流業的迅猛發展,城市用電安全、防火安全、燃氣安全、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發、多發,城市社區安全呈現高風險狀態,安全生產形勢嚴峻,迫切需要采取有效措施加強管理。

二、加強城市社區安全工作的指導思想、基本原則和工作目標

3.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,緊密圍繞構建和諧社會和建設平安河南大局,堅持服務與監管并舉、規范與提高并重,完善社區安全管理網絡,加強社區安全宣傳教育,推進社區安全綜合治理,全面強化社區安全基層基礎工作,努力促進社區安全與經濟社會協調發展。

4.基本原則。按照“政府指導推動、部門服務監管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機制,將社區安全納入平安社區建設總體規劃,構建居民自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的工作網絡,發揮社區自治主體和居民自律主體作用,堅持重心下移、關口前移,標本兼治,綜合治理。

5.主要目標。

――到2007年,基本形成社區安全工作網絡,事故預防基礎工作全面展開,建成一批示范性安全社區;

――到2010年,社區安全管理得到規范,群眾安全素養明顯提高,安全基礎設施相對完備,公共安全切實加強,安全事故發生率有較大幅度下降,60%以上的社區達到安全工作標準;

――到2020年,社區安全與經濟社會和諧發展,安全狀況根本好轉,職業安全、公共安全水平全面提高,全省社區基本達到安全工作標準。

三、加強城市社區安全工作的主要任務及措施

6、成立城市基層安全生產委員會。城市街道辦事處、社區居民委員會應當成立安全生產委員會,定期研究、分析和檢查本轄區安全工作。

7.加強城市街道辦事處安全監管隊伍和社區安全管理隊伍建設。城市街道辦事處要明確人員負責轄區內的安全監管工作。社區居民委員會要根據社區安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負責安全管理工作。駐社區的各類生產經營單位要依法設置安全機構或配備專職安全管理人員。

8.完善社區應急救援體系。制定社區安全應急預案,建設專群結合的應急救援隊伍。加強社區安全與社會治安、醫療救護等工作的協調,實現險情預警、社會動員、快速反應、應急處理的整體聯動。城市治安巡防員、社區醫療救護人員、保安人員應當掌握一定的安全應急知識和技能,積極協助有關方面做好安全管理和搶險救援工作。引導、督促社區、樓院、家庭配備滅火器等必要的應急救援器材。

9.建立社區安全協防體系。積極發揮社區治安監控平臺作用,加強對社區安全的在線監控和巡回檢查。大力培育社區安全咨詢服務等中介組織,加強社區安全技術指導。社區民間組織、物業管理機構等單位應當在各自職責范圍內為社區安全提供服務。公布安全舉報電話,鼓勵居民舉報安全生產違法行為、隱患和事故,引導居民自防互助。

10.完善社區安全法規政策體系。針對城市社區安全實際,修訂現有安全生產法規、規章和規范性文件,出臺社區安全專項法規、規章和規范性文件,逐步形成比較完善的社區安全工作法制體系。

11.完善社區安全標準體系。制定社區安全公約、公共安全規則及其他安全標準,組織社區企業開展安全質量標準化活動,推動社區安全工作的規范化、制度化。

12.加強基層安全管理人員業務培訓。開展城市街道辦事處、社區安全管理人員業務培訓,增強安全管理人員責任意識,提高安全管理人員發現和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應知應會安全常識。在搞好“安全生產月”、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結合“六五”普法做好“安全進社區”活動,利用廣播電視、宣傳板報、安全明白卡等形式,加強安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險逃生技能。

14.加強學生安全教育。深入開展“安全進校園”活動,在中小學生中普及安全常識,動員學生參與學校、社區、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學生,帶動一個家庭,影響一片群眾。

15.加強城市發展安全規劃。城市規劃應當符合有關安全要求,嚴格城市功能分區,嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居住區,嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。不得在居住區及其周邊建設易燃易爆等危險物品生產、經營和儲存單位。街道和樓院道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強城市公共設施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應當完善城市公共安全設施,加強公共設施管理和巡查,及時整改、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設備設施,有關單位應當根據職責及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務。

17.加強房屋安全管理。學校、幼兒園、醫院、敬老院、教堂、寺廟等單位應當加強對危房的排查治理。依法加強對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應資質條件的單位或者個人從事生產經營活動。從事易燃易爆等危險物品銷售、倉儲的,其周邊應當符合國家和我省有關規定。加強對臨街門面房的防火管理,嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”。

18.規范煙花爆竹經營和燃放活動。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴格執行煙花爆竹銷售許可制度,統一布點,統一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應急預案,嚴格現場安全管理,加強交通管制疏導,確保公眾安全。

19.規范危險物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局、統一充裝,嚴禁在居住區私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險物品的生產、儲存、運輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發生。

20.規范大型集會安全管理。舉辦商貿交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經過審批和備案,制定安全方案和應急預案,與易燃易爆等危險物品企業保持安全距離,加強周邊干道交通管制,控制進場人數總量,嚴格現場管理,確保安全。

21.規范人員密集場所安全管理。商場、網吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴格執行消防安全規定,按要求配備應急人員和應急器材,制定安全預案并定期演練。嚴禁人員密集場所在營業期間關閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規范機動車輛安全管理。加強對危險物品運輸車輛進入城區的管制,嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規定線路行駛等違章行為。加強機動車輛檢修和駕駛人員管理,嚴肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強社區供用電安全管理。規范社區供電設施的規劃、設計、建設工作,加強社區供、用電設施的安裝、維修、試驗、進網作業管理,指導居民加強對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強對社區安全工作的組織領導

24.加強對社區安全工作的組織領導。各級、各部門要提高對做好社區安全工作重要性的認識,把社區安全擺上重要議事日程,納入經濟社會發展規劃和平安建設布局,列入政府安全生產責任目標考核體系,將社區安全工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調發展。制定城市社區安全工作規劃和實施方案,加強宣傳發動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區安全工作。

25.加大政府對社區安全工作的支持力度。各市、縣(市、區)政府應當加大對社區安全工作的支持力度,統籌安排社區安全基礎設施建設,安排專項資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責,強化監管服務。各市、縣(市、區)政府應當建立社區安全工作聯席會議制度,結合社區實際采取有力措施,積極推動城市社區安全發展。各級安全生產監督管理部門應當加強對社區安全的綜合監督管理和協調。各級公安、消防、民政、建設(規劃)、交通、電力、質量技術監督、教育、文化、市政等部門應當將監管服務職能進一步向城市社區延伸,認真履行社區安全的歸口監管和服務職責,共同推動社區安全與經濟社會和諧發展。

附件:城市社區安全工作標準

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區安全工作標準

一、加強組織領導。各市、縣(市、區)要把社區安全擺上重要議事日程,納入平安建設總體部署,將社區安全與其他工作同步計劃、同步安排、同步實施、協調推進。

二、健全管理網絡。街道辦事處、社區居委會成立安全生產委員會,每季度至少研究一次社區安全工作。街道辦事處有安全監管人員,社區有安全協管員,居民樓院有兼職安全員。有關人員要具備與社區安全相適應的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區的安全生產委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設備和工具。

四、檔案資料規范。安全生產規章制度、安全管理網絡圖、安全工作計劃、安全公約等資料按規定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規范。

五、細化安全責任。社區居委會與轄區居民樓院、所住單位簽訂安全責任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產經營單位簽訂安全保證書,簽訂面達到100%。

六、抓好公共安全。社區內消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設施保持完整有效。居民樓院照明、護欄等公用設施符合安全要求。用電規范,杜絕私拉亂扯現象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險物品經營、存儲單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區居委會要按照上級部署和有關法律、法規及標準,積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協管員、安全員對公共安全進行巡查,及時發現并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關主管部門報告。

八、加強安全教育。配合上級搞好“安全生產月”、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進行安全提示。每個家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。

九、加強應急救援。街道辦事處和社區居委會有突發事件應急實施方案,組織治安巡防隊員、保安、門衛等人員成立義務應急小分隊,并利用社區監控平臺對社區安全實行實時在線監控。

十、受理安全舉報。街道辦事處和社區居委會要公布舉報電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報,及時組織核查處理,按要求向上級報告。

十一、規范安全管理。將煙花爆竹安全、危險化學品安全、人員密集場所防火安全、集會安全、車輛安全等納入社區居委會安全日常管理,配合有關部門搞好監督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發生死亡事故。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：豫政 〔2012〕34號 河南省人民政府關于促進全省產業集聚區持續健康快速發展的若干意見

河南省人民政府關于促進全省產業集聚區持續健康快速發展的若干意見

豫政 〔2012〕34號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

產業集聚區是我省推動科學發展、轉變經濟發展方式的重要抓手和有效載體。經過兩年多的規劃建設,全省產業集聚區發展成效日益顯現,發展水平不斷提升,已經進入新的發展階段。為加強政策引導,促進產業集聚區持續健康快速發展,有力支撐“三化”(新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化)協調科學發展和中原經濟區建設,現提出以下意見:

一、加強規劃指導,優化空間布局

(一)嚴格規劃實施。突出產業集聚區經濟功能,按照發展規劃、控制性詳細規劃和規劃環評確定的功能布局、產業定位開發建設,防止隨意變更位置、改變功能和盲目擴區,除合理配套的職工公寓、職工培訓和必要的生產生活服務設施外,嚴禁在產業集聚區內進行房地產開發和新建大廣場及其他屬城市功能的大型公共服務設施,確保產業發展空間。

(二)完善調整機制。加強分類指導,建立產業集聚區“增、調、降、退”動態調整機制,發展快、水平高的產業集聚區可適當增加空間規模,存在規劃制約因素的要調整空間布局,考核期內達不到標準的要降級為專業園區,缺乏發展前景的要取消產業集聚區資格。對確需增加空間規模、調整空間布局的產業集聚區,要依法依規,按照“三規”(產業集聚區規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃)合一、集約節約的原則,通過土地利用總體規劃修改適當擴大發展區,在避開基本農田的前提下合理確定控制區。由省產業集聚區發展聯席會議辦公室牽頭、有關部門集中會商,對規劃進行審核,符合條件的,經省政府同意后實施調整。

二、突出主導產業,壯大產業集群

(三)強化引導主導產業發展。各產業集聚區要按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的要求,細分行業領域,突出發展一個百億元以上的特色主導產業。省政府將把投資5億元以上產業集聚區主導產業項目納入省重點項目管理范圍,優先保障土地等要素資源。建立省轄市產業集聚區項目部門會商、聯審聯批機制,綜合運用項目準入、要素配置、稅收分成、統一考核等手段,統籌推動同類和關聯項目按照主導產業集中布局建設,嚴格限制符合條件的新建項目在產業集聚區外分散布局。對應進但未進產業集聚區的工業項目,原則上不予配備土地計劃指標。積極爭取國家資金,統籌運用省產業發展專項資金,集中支持產業集聚區主導產業項目。

(四)大力培育特色產業集群。突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動、品牌帶動,推動產業鏈縱向鏈接、側向配套,加快產業集群發展。引導產業基礎薄弱的產業集聚區通過承接產業鏈式轉移,促進產業集群發展,實現產業“無中生有”;推動產業集群初具規模的產業集聚區針對薄弱環節引進項目,彌補“短板”,加快拓展提升;推動有產業資源優勢的產業集聚區發揮骨干企業帶動作用,引進下游加工和關聯配套企業,延伸鏈條,擴大優勢。實施優勢產業集群培育計劃,重點支持龍頭項目和公共服務平臺建設,著力打造一批產業集群品牌。

(五)提高招商引資實效。圍繞特色主導產業,加強與央企、外企和行業知名企業的對接,強化跟蹤服務,提高招商引資的針對性和質量。加強項目謀劃,根據產業鏈制定招商目錄,為項目對接提供依據。省、市組織的大型招商活動要以產業集聚區為主體,圍繞重點領域、重點區域和重點企業開展專題招商。將產業集聚區投資10億元以上和行業龍頭企業招商項目納入省重大招商項目管理范圍,明確責任單位和責任人,切實提高成功率。大力推進“以商招商”,對產業集聚區內現有企業當年引進境外、省外資金實際到位在3000萬美元以上(含3000萬美元)或等值人民幣的主導產業項目,省、市招商引資專項資金分別對入駐企業和引資企業給予獎勵。完善激勵機制,加強產業集聚區招商引資考核評價,把招商引資成效作為干部任用的參考依據。

三、完善土地整理平臺,落實土地利用管理三項機制

(六)健全農村土地整治機制。優化整合資金,拓寬投入渠道,加大土地整治力度,各地新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費等資金要集中用于土地整理復墾開發。加快建立市場化土地整治機制,形成穩定的投資收益率,吸引金融機構、企業、個人等社會資金參與農村土地整治。完善省、市兩級土地整治項目庫,條件成熟的項目均可納入項目庫,對產業集聚區的入庫項目優先安排資金支持。產業集聚區外土地整治形成的占補平衡指標重點用于產業集聚區項目建設。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策,將土地整治節約出來的建設用地指標優先保障縣域產業集聚區建設,以緩解產業集聚區用地供需矛盾。

(七)建立節約集約用地機制。積極盤活存量土地,引導各地探索通過無償收回、限期開發、協議收購等方式,加快推動產業集聚區內低效企業退出。繼續鼓勵各產業集聚區建設多層和高層標準廠房,對行業無特殊要求的新建工業項目不得建造單層廠房,適合入駐多層標準廠房的項目不得單獨供地。加大閑置建設用地清理處置力度,推動各地依法依規將產業集聚區外“批而未征”的土地調整用于產業集聚區建設;對土地使用者依法取得土地使用權后,未經原批準用地機關同意,超過國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書等約定的動工建設日期1年以上、2年以下,未動工建設的閑置土地,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費;滿2年的,依法收回土地使用權。全面開展集聚區土地節約集約利用評價,排名后1/3的產業集聚區不得實施擴區;各市、縣(市、區)財政每年從土地出讓金中提取一定比例的資金,與土地閑置費一并使用,安排節約集約用地專項獎勵資金,用于獎勵節約集約用地先進企業和單位。

(八)強化監督管理機制。嚴格項目用地預審和評估制度,未經土地預審和評估的項目不得報批用地,建立土地階梯供應機制,對以區中園、分期實施等形式建設的項目實行一次規劃、分期分批供地。加大對建設用地使用情況的督查,對達不到投資強度、建筑密度、建筑容積率等標準的,取消享受的各種優惠政策。嚴格限制產業集聚區內工業用地變更為商業用地。強化土地利用計劃指標管控,對供地率低、違法違規用地嚴重的產業集聚區,將暫停建設用地審批和計劃指標配備。

四、做大資金融通平臺,強化資金保障

(九)增強平臺實力。通過整合注入優質資產、持續加大各級財政資金投入、完善補償機制等多種方式,有效擴大產業集聚區資金融通平臺資本規模。支持各縣(市、區)整合現有政府

性投融資平臺,推動各地通過劃撥、股權收購等方式,向投融資平臺注入土地、公用設施等經營性優質資產,積極引入民間資本進行增資擴股。鼓勵投融資平臺進入土地一級開發市場,適當提高開發收益比例。

(十)提高運作水平。積極采用市場化選聘、加強專業培訓等方式,提高產業集聚區投融資平臺人員業務素質,建設熟悉資本運作的專業人才隊伍。支持產業集聚區投融資平臺與金融機構、政策性擔保機構合作,引進專業顧問機構,提升運作能力和水平。強化產業集聚區投融資平臺、省級平臺和金融機構三方合作的運作模式,加快實施產業集聚區和城鎮化建設百億籌資計劃,積極為產業集聚區基礎設施融資提供擔保服務。開展投融資平臺培育示范工程,選擇一批縣域集聚區投融資平臺,進行針對性培訓和業務指導,提高市場化融資能力。支持產業集聚區規范開展小額貸款公司試點,為產業集聚區中小企業提供便捷的融資支持。

(十一)擴大融資規模。建立省財政專項資金與產業集聚區投融資平臺實際融資規模相掛鉤的獎補機制,推動投融資平臺積極爭取間接融資,努力擴大直接融資。2012年—2015年,省將適情安排專項資金,對產業集聚區內用于基礎設施的各類銀行提供的基本建設項目貸款給予一定的貼息支持;對投融資平臺在銀行間債券市場發行企業債券、短期融資券、中期票據、集合短期融資券、集合中期票據等債務融資工具的發行費用,由同級財政給予補貼;對與大型金融機構合作發起設立股權投資基金,共同籌集政府投資項目資金的,由同級財政按照募集資金規模給予補助。

五、加強人力資源平臺建設,滿足人才需求

(十二)提高人力資源素質。結合全民技能振興工程,創新職業技能培訓模式,提高產業集聚區職業技能人才培訓規模和質量。引導和支持各縣(市、區)將各類培訓資源進行統一整合,集中雨露計劃、陽光工程、農村勞動力轉移就業等各類培訓補貼資金,針對產業集聚區產業發展用工需求,開展專業技能培訓。支持各地發揮職教平臺作用,采取政府購買服務、學校與產業集聚區合作方式,為產業集聚區企業提供定向培訓。制定優惠政策,發布產業集聚區高層次人才需求目錄,加大高端人才培養引進力度。

(十三)健全就業服務體系。建立全省統一高效的用工信息服務平臺,定期進行產業集聚區人才需求預測,調整完善職業教育、學科發展規劃和計劃。推動各縣(市、區)建立健全縣、鄉、村三級聯動就業服務工作機制,搭建公共就業服務平臺。加強職業技能培訓能力建設,面向產業集聚區建設技能人才培養示范基地,對培訓人員達到一定規模、解決用工問題成效突出的,省、市分別給予一定資金補助。對在縣域產業集聚區工作1年以上,愿意轉為城鎮戶口的農民工及其家屬,按照有關規定優先辦理有關手續,在養老、醫療、保障性住房、子女入學等方面享受與城鎮居民同等待遇。

六、理順管理體制,提高發展活力

(十四)健全管理機構。各省轄市要加快制定產業集聚區機構編制管理的實施意見,規范管委會機構級別、管理職能和編制?？h(市、區)舉辦或市辦縣管的產業集聚區,建立縣級黨政主要領導負總責,有關職能部門和鄉鎮政府(街道辦事處)參加的產業集聚區聯席辦公會議制度。管委會作為政府派出機構,對產業集聚區實行統一領導、統一規劃、統一管理。加強管委會領導班子,鼓勵縣級黨政主要領導擔任管委會主要負責人。完善考核晉級、動態調整機制,進

一步細化管理機構升降級標準。

(十五)理順管理體制。根據各地發展實際,因地制宜,加強分類指導,理順產業集聚區與所在鄉鎮的管理體制。對省轄市政府派駐管委會的產業集聚區,支持將規劃范圍內的村莊全部委托管委會統一管理相關事務。對縣(市、區)政府派駐管委會的產業集聚區,積極推進區劃調整,將產業集聚區內涉及多個鄉鎮的村莊調整到一個鄉鎮,實現產業集聚區與行政區域在空間范圍上的套合;支持采取統一領導、分線負責的管理模式,管委會與所在鄉鎮實行一套班子兩套人馬,管委會集中力量進行開發建設,行政管理系統履行社會管理職能,實現產業集聚區管理機構對區域內資源配置的有效控制和統一管理。

(十六)提高管理效能。鼓勵采取“人員派駐制、流程內部化”的模式,推動規劃、國土資源、住房城鄉建設、環保、統計、質監等職能部門向產業集聚區派駐人員,受派出單位和產業集聚區管委會雙重領導,相關行政審批和工作事項由派出人員按內部流程辦理或授權直接辦理,實現產業集聚區與市級職能部門的“直通車”制度。強化省轄市對產業集聚區建設的統籌推動能力,設立專門的協調機構,齊抓共管,配合聯動,加大指導力度,督促政策落實。

七、加強環境保護,發展循環經濟

(十七)加快環保設施建設。優先支持產業集聚區建設污水集中處理設施和集中供熱設施。集中使用生態補償資金、節能減排專項資金、城市建設專項基金及部分土地出讓收益,積極爭取國家相關資金,優先安排、重點支持產業集聚區污水處理廠及配套管網建設項目。采取增加發電計劃等措施,積極爭取國家燃煤電廠綜合技術改造等專項資金,推動距產業集聚區較近的電廠進行供熱改造;對熱負荷達到130噸/小時、年利用超過4000小時的集聚區,支持加快淘汰現有燃煤小鍋爐,新建背壓式供熱機組;對熱負荷不足或不穩定的產業集聚區,可先行建設大型集中供熱鍋爐。

(十八)嚴格項目環保準入。落實產業集聚區規劃環評,嚴格限制不符合要求的項目入駐。建立環評審批與環保設施建設掛鉤機制,開展區域環境容量研究和主要污染物排放總量預算管理,對環保設施建設滯后、環境容量不足的產業集聚區,暫緩審批新上污染排放量較大的項目。積極推進排污權交易,統籌使用環境總量指標,優先支持產業集聚區建設。提高環評審批效率,對規劃環評執行較好的產業集聚區,簡化規劃環評中包含項目的環評內容。

(十九)大力發展循環經濟。推動每個產業集聚區根據主導產業特點,設計循環經濟發展模式,促進資源最佳利用,提高集約節約水平。優先將產業集聚區骨干企業發展循環經濟共性和關鍵技術列入省、市技術創新和科技攻關計劃,積極爭取國家資源綜合利用專項資金,充分利用省節能減排資金,加大對以冶金、化工、食品、建材為主導產業的產業集聚區的支持力度,加快建設一批循環經濟示范企業和示范園區。在涉及高危行業的產業集聚區開展區域安全評價和容量分析,準確確定和嚴格執行產業集聚區安全布局和容量控制。

八、完善服務功能,提升配套能力

(二十)加強技術創新平臺建設。優先支持產業集聚區內骨干企業創辦省級及以上重點實驗室和工程技術研發中心。對骨干企業建立的技術研發中心及與高等院校、科研機構合作建設的重大項目,省工業結構調整、自主創新等專項資金要給予補助支持。

(二十一)提升產業配套服務能力。強化檢驗檢測平臺建設,重點圍繞特色產業集群發展,省、市、縣(市、區)聯合建設一批省級以上產品檢驗檢測中心。完善物流配送設施,結合主導產業發展,加快建設一批大型交易市場、物流園區、專業物流中心和配送中心,省服務業發展引導資金要給予重點支持。

(二十二)強化公共服務設施建設。加快推進產業集聚區綜合服務中心建設,為區內企業統籌提供金融、會計、法律、咨詢、設計等中介服務和餐飲住宿、休閑娛樂、醫療保健等后勤服務。引導和支持在產業集聚區周邊城市規劃區規劃建設學校、醫院、商業服務、公租房等城市功能設施,推動公交、郵政等市政服務覆蓋產業集聚區。

(二十三)完善基礎設施配套能力。進一步完善路網,實現與主城區、高速公路或國道、省道的互聯互通。國家和省干線公路升級改造補助資金要優先支持直接服務產業集聚區發展的國、省道項目。加快集聚區電網和信息網建設,將電網走廊、變電站、通信基站等納入產業集聚區控制性詳規范圍,優先增加產業集聚區變電容量,集中使用國家和省級農網改造資金,統籌解決高壓電網遷建等問題。

九、加快村莊遷并,促進產城互動

(二十四)加快新型社區建設。加強規劃引導,嚴格按照產業集聚區規劃布局,在產業集聚區之外的城市規劃區選址建設安置社區,力爭2013年年底前全部完成產業集聚區內村莊遷并工作。按照集中安置、功能配套的原則,安置社區人口規模應在5000人以上,配套建設相應的公共服務設施。支持各地整合各項涉農資金,積極利用社會資金,加快推進村莊遷并。在土地、稅收等方面加大對安置小區建設的支持力度,免收城市基礎設施配套費等經省政府批準的地方行政性收費,適當減免電力、市政公用事業入網、增容等經營性收費;優先將配套建設的教育、衛生、文化、體育、安全飲水等社會事業項目列入各級財政專項資金支持范圍,省城鄉社區建設相關資金要給予優先支持。

(二十五)切實保障搬遷村民權益。統籌考慮失地農民就業和產業集聚區企業用工,優先安置搬遷村民在產業集聚區就業,凡符合條件的失地農民自主創業,可按照國家規定享受稅費優惠政策。對自愿轉戶進城的,實行就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位,確保轉戶居民與市民享有同等待遇。鼓勵采取留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式,保障搬遷農民長期獲得收益。

十、強化扶持政策,完善激勵機制

(二十六)加大財政扶持力度。省對產業集聚區的財政激勵政策再延續3年,并適當調整獎勵辦法。2013年-2015年,省級分成各產業集聚區增值稅、營業稅、企業所得稅比上年增加部分,全額獎勵縣(市、區)。調整產業集聚區財政補助資金分配辦法,采取“以獎代補”或“貼息補助”的形式,對骨干企業、基礎設施和公共服務設施項目建設給予支持。按照能免即免原則,制定產業集聚區行政事業性收費減免目錄,加大檢查力度,確保落實到位。

(二十七)完善考核評價體系。調整完善發展考核指標體系,增加反映集群發展程度的相關指標;對產業集聚區發展水平按統計指標排序,統籌確定產業集聚區考核結果。

將產業集聚區建設情況納入各級政府目標考核體系,強化激勵機制。

河南省人民政府

二○一二年三月八日