加快轉型升級

實現科學發展

---關于提升**建筑業發展層次的思考

1990年，**被省政府命名為“建筑之鄉”；2007年，**被省政府授予“建筑強縣（市）”稱號。歷史悠久的**建筑業在轉移農村勞動力、推動城市化和工業化、促進地方經濟發展等方面發揮了重要作用，已發展成為**經濟的支柱產業和富民強市的優勢產業。在2011年初召開的全市建筑業工作會議上，市委張兆江書記明確提出了“十二五”期間“打造建筑強市品牌，爭進全省五強行列”的目標追求。**建筑業如何再創輝煌？我們認為：加快轉型升級是關鍵，堅持科學發展是核心。

發展現狀和成功經驗

“十一五”以來，**建筑業緊緊圍繞五年規劃和各年度目標任務，解放思想，開拓創新，奮力拼搏，行業競爭能力和綜合實力顯著增強，取得了較好成績。從業人員每年保持在10萬人左右，累計完成建筑業企業總產值1000億元，比“十五”期間增長239%；實現建筑業企業增加值

225億元，占全市GDP的比重達12%；實現利稅40多億元，比“十五”期間增長50%以上；在外從業的建筑職工每年收入合計20多億元，人均收入遠遠超出全市平均水平。

回顧五年來的工作，主要有四個方面的經驗值得在今后的工作中加以借鑒和發揚。

（一）堅持不懈地開拓市場為總量持續擴張奠定了堅實基礎

市場是建筑企業賴以生存和發展的載體，在“走出去”戰略的引導下，建筑企業認真開展市場調研，不斷加大外地市場開拓力度，市場布局日趨合理，份額持續擴大。近幾年來，重慶、深圳、北京、上海等主力市場得到鞏固，西安、成都、新疆、內蒙等新興市場得到拓展。全行業每年在建工程2600萬平方米以上，承建規模工程400項以上，2010年則達到502項，建筑面積1901萬平方米，占在建項目的82%，其中29層以上的47幢，最高建筑達68層。在全力拓展國內市場的同時，海外建筑市場開拓也取得新進展。中興公司和一建公司充分利用對外經營簽約權，直接參與國際市場競爭；路橋公司、興建公司、環宇公司等企業在肯尼亞、埃塞俄比亞、新加坡、阿聯酋、安哥拉建筑市場已站穩腳跟，五年出國施工人數累計4000多人次，完成營業額近3億美元。

（二）堅持不懈地深化改革為企業健康成長注入了不竭動力

從某種意義上說，我市建筑業的發展史就是一部改革史，建筑業的快速發展也主要得益于改革。在管理體制改革上，2006年以來，市委、市政府實施了兩次機構改革，第一次是政企分開，第二次是職能重組。通過兩次改革，建筑業行業管理關系得到進一步理順，管理手段和力度得到了強化。全市建筑企業數量增加近50家，二級以上資質企業和經濟總量均翻了一番有余。在產權制度改革上，市委、市政府傾注了相當的精力，出臺專門政策、召開多種會議推進改制工作，至2008年中興公司成功改制，全市建筑企業改制面達96%。尤其可喜的是原鄉鎮建筑企業通過改革改制煥發出新的生機，源豐、金禾、金龍、國裕、中昱公司等一批規模企業已成長為我市建筑業的中堅力量，其中源豐和金禾公司于2009年順利晉升一級總承包資質。在內部配套改革上，各企業從自身實際出發，積極探索，大膽嘗試，加快經營機制的轉換，初步建立了比較靈活的用工制度、相對合理的分配制度和有效的激勵約束機制。

（三）堅持不懈地調整結構為產業實力增強再造了競爭優勢

長期以來，房屋建筑是我市建筑業的強項，從上世紀80年代初承建二十幾層到目前的六十幾層，都走在同行業的前列。但隨著經濟的發展和市場的開放，建筑業的外延有了新的擴張，內涵也變得更加豐富，在激烈的市場競爭中，我們的強項恰恰變成“短腿”。為此，各企業順應形勢，迅速調整，取得明顯成效。一是資質結構趨向合理。至2010年底，全市有資質企業156家，其中總承包特級資質企業1家，一級資質企業5家，涉及房屋建筑、市政公用、水利水電三個類別；施工總承包二級資質企業23家；非房建企業超過70家，占全市建筑企業的“半壁江山”。二是經營結構趨向優化。全行業單一的經營結構得到有效改善，經營范圍已由傳統的裝飾裝潢、公路橋梁、水利水電、市政公用、設備安裝擴展到空氣凈化、防腐保溫、建筑智能化、道路照明、電子、環保工程等領域。金龍公司與中鐵二局合作，先后參與京滬、滬嘉高速鐵路施工，2010年僅市政、鐵路施工產值就占該企業總產值的48%，達到2.2億元。國裕公司采取新建、并購等方式，在本地和山東文登建立3個商品混凝土攪拌站，取得顯著經濟效益。三是產業結構趨向多元。在激烈的市場競爭中，不少企業選擇了多元化經營，目前，全行業已有20多家企業投資工業、種植養殖業、房地產業和餐飲服務業等產業。尤其可喜的是，還有不少企業積極參與城市改造建設，為加快城市建設步伐、提升**城市形象作出了新的貢獻。中興公司以1.418億元成功拍得龍河灣地塊；新興公司以8047萬競得東站地塊，單價達到547萬/畝，創我市地價新高。

（四）堅持不懈地創新科技為發展質態提升提供了有力支撐

近年來，全行業上下大力推進科技進步，科技創新的力度不斷加大。一是注重科技成果應用。各施工企業積極推廣應用“四新”技術，開展創新科技示范工程活動。五年共增創經濟效益近6000萬元，4個項目獲國家科技示范工程最高獎“詹天佑”獎，13個項目被評為省級科技示范工程。積極開展QC小組活動和工法研發活動，全年有1項QC成果被評為國家級工程建設優秀成果，10項QC成果被評為江蘇省工程建設優秀成果。二是注重科技產品研發。河海公司成立了博士后科研工作站，中興公司建立省級技術研發中心，全行業現有發明專利2項、應用專利15項，國家級工法4項、省級工法14項，參與編制行業標準或規范2個。三是注重科技人才培養。堅持前后方聯動，大力開展專業技術、管理人員繼續教育和職工崗位技能培訓。5年間共組織職稱人員繼續教育、建造師考試培訓、各類崗位資格培訓、職業技能培訓、個體工匠培訓等60班(次),約8000人（次）。目前，全行業擁有各類經濟技術職稱人員5000多名，其中中、高級職稱人員約800名，一級建造師168名，二級建造師近800名。2008年，市建筑科技教育中心被省建設廳表彰為教育培訓工作先進集體，2009年被省主管部門認定為首批特殊工種考核基地。

面臨的形勢和任務

“十二五”是我市加快發展的機遇期、學趕蘇南的關鍵期、經濟結構的轉型期和社會建設的加速期，我市建筑業面臨著難得的發展良機。從國際環境看，多數國家和地區經濟溫和復蘇，經濟全球化仍將是世界各國實現經濟發展和繁榮的必然選擇。歐洲和北美地區發達國家的工程發包已走出金融危機的陰影，趨于穩定；中東地區建筑業投資已走出低谷，回升較快；拉丁美洲、非洲一些國家的大規模建設已拉開序幕，這些都為我市建筑業“走向世界”提供了良好商機。同時由于我國建筑業所特有的勞動力資源優勢，我市建筑業在開拓國際市場中必定大有可為。從國內環境看，我國經濟社會發展長期向好的態勢趨于穩定，中央繼續施行積極的財政政策，貨幣政策由應對危機型向常規穩健型轉變，管理通脹預期、穩定價格水平的措施更加有力，為保持經濟平穩較快發展提供了有力保障。近兩年，國家先后批復了22個區域發展規劃，出臺了包括文化產業在內的11個產業振興計劃。十二五期間，城市化、工業化和新農村建設加快推進，必將為建筑業提供廣闊的發展空間。從業內環境看，發展低碳經濟、開展“綠色革命”，將迫使建筑業加快轉變發展方式；為實現由建筑大省向建筑強省轉變，省政府在2007年出臺《關于加快推進建筑業改革與發展的意見》的基礎上，今年又下發了《關于進一步加快推進建筑業發展，率先建成建筑強省的意見》，這無疑為建筑業的發展帶來更有利的政策服務環境。

放眼未來，我市建筑業也面臨著更為嚴峻的市場競爭壓力，集中表現為為“一低兩高”。行業盈利水平低。多年以來我國建筑行業平均利潤率不足2%，突出反映了建筑業競爭的激烈程度，說明建筑行業已成為一個微利行業。較低的利潤率使得建筑業企業資本積累和擴大再生產變得困難，制約著建筑業的進一步發展。市場開放程度高。《外商投資建筑業企業管理規定》實施后，一些國際知名的建筑企業已經開始在國內獨資或合資合作成立企業，進入中國市場，這些企業在資本實力、管理水平、技術含量、機械裝備、科技人才等方面都具有明顯優勢，成為國內建筑企業的強勢競爭對手。這在我們本地市場已有充分體現，不少大型承包商隨著投資商進入我市建筑市場，每年外地企業備案達到600次。外地市場門檻高。受金融危機的沖擊，貿易保護和地方保護重新抬頭，為限制外來企業進入，不少地方都制定了一些有針對性的措施，甚至是不可理解的條件，比如：近幾年內在當地有類似工程業績，名目繁多、數額巨大的保證金讓人望而卻步，人為抬高門檻阻礙了建筑業的健康發展。

除外部的不利因素，我市建筑業存在的一些深層次問題更加不容忽視。我市建筑業經過多年發展，已經處在一個較高的平臺上，具備了跨越發展、再創輝煌的基本要素，但也要清醒地看到我市建筑業存在的結構性、素質性的問題。一是核心競爭力偏弱。我市擁有建筑業企業150多家，僅有特級資質企業1家，一級資質企業5家；國內最大的建筑企業產值已達幾千億元，而我市最高的也不過100多億；國內及我省已有多家建筑業企業上市，我市尚為空白。與國內的大企業、大集團相比，我們在綜合競爭力上差距十分明顯，與“建筑強市”的身份大不相稱。二是企業發展后勁不足。高素質的經營管理人才、高級工程技術人才和施工一線骨干人員的比重還比較低，科技含量相對偏低。一方面，受行業特殊性和擇業觀的影響，人才難以引進，即使是熟練技術工人也隨著生活水平的逐步提高而日益緊缺；另一方面，全行業“尊重知識、尊重人才”的氛圍不夠濃厚，現有人才的積極性、創造性得不到很好的發揮和保護。據了解，目前我市從事木工、瓦工工作的工人年齡基本都在45歲以上，青黃不接的矛盾已很突出，大多數企業使用的都是安徽、四川等外地農民工。三是外向開拓意識不強。一些中小企業負責人對新形勢、新情況缺乏研究，在外地市場缺乏人脈關系，加之對工程可能需要墊資、工程款難要等問題心存顧慮，寧可在本地區賺點小錢，也不愿出去冒風險。隨著外來建筑企業不斷增多，本地市場的競爭越發激烈，中標價格一降再降，利潤微乎其微，企業發展前景不容樂觀。四是企業管理水平偏低。“夫妻店”、“家族制”、“師徒型”等企業層次低、規模小，有的企業管理粗放，以包代管，依靠項目經理承接業務，掛靠收費，成長緩慢，難以做大做強。

綜合以上分析，全市建筑業今后一個時期發展的指導思想是，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，以產業政策為導向，緊扣經濟效益這個中心，突出市場和現場兩個重點,實施結構調整、科技創新和可持續發展三大戰略，構筑人才、技術、管理、機制四個方面的優勢，推進產業轉型升級，實現建筑業的科學、跨越發展，為加快建設幸福美好**作出更大貢獻。總體目標是，從業人員素質顯著提高，建筑科技顯著進步，產業結構顯著優化，競爭能力顯著增強，經濟質態顯著提升，確保2015年躋身全省前五強。具體目標是，2015年，完成建筑業總產值突破600億元，產值利潤率4—5%，職工人均年收入5萬元，爭創魯班獎或國優工程1—2項，培植產值超億元企業50家、100億元以上1家、200億元以上1家，科技進步在經濟增長中的貢獻率不低于35%。

扎實推進科學跨越發展

今后一個時期，是我市實現由建筑大市向建筑強市轉變的關鍵時期，要堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，以創新為動力，突出重點，狠抓關鍵，著力在擴大市場份額、優化產業結構、轉變發展方式、推進科技進步和規范市場秩序等方面下功夫，努力實現建筑業的科學、跨越發展。

（一）堅持走出去不動搖，著力擴大市外市場份額

市場開拓是關系到目標任務圓滿完成乃至全市建筑業持續發展的頭等大事。要加強對宏觀經濟形勢和建筑市場走勢的研究，科學制定、靈活運用經營策略，以更加有效的方式、手段去占領市場、獲取項目。

1、找準目標，提高搶抓機遇的能力。要搶抓世界經濟復蘇和經濟全球化向縱深推進的機遇，重點鞏固有一定基礎的中東、非洲市場，適時開拓拉美及我國周邊建筑市場，力爭國際市場的開拓取得新突破。要搶抓工業化和城鎮化進程、各類區域規劃實施進程加快帶來的機遇，努力做到超前謀劃、優化布局，在保持東部市場份額的同時，向蘊藏巨大商機的中西部市場轉移；在鞏固南方市場的同時，向重點建設的老工業基地、能源基地靠攏；在占領北京、上海、深圳、重慶等大城市建筑市場的同時，向周邊的、具有發展潛力的二線城市進軍；在力爭大體量、大投資房屋建筑總承包的同時，向相對較小的特種專業分包工程和大型基礎設施建設項目滲透，迅速擴張國內市場占有份額。

2、集聚優勢，提高搶占市場的效率。探究南通建筑業快速發展的奧秘，其中很重要的一點就是，他們不僅高資質企業多，更在于這些高資質企業抱成團，形成了市場攻堅的合力。經過近兩年的努力，我市高資質企業的數量不斷增加，已具備組團作戰的前提條件，關鍵是要強化溝通協調，著力提高市場開拓的組織程度，聚合市場資源，形成組團作戰的整體合力。要充分發揮中興公司的龍頭作用，把更多的隊伍帶出去，更好地服從和服務于全市建筑業發展的大局；一級以上企業要把開拓外地市場作為規模發展的必由之路，作為一項硬指標、硬任務來完成，不遺余力培植新興市場，全力以赴擴大市場份額；二級資質企業要堅定走出去的信心，尋機以自己的資質參與市場競爭，努力在同一市場上形成我市多個企業參與競爭、組團作戰的格局，提高入圍和中標的概率。

3、轉變理念，提高開拓市場的層次。面對日趨激烈的市場競爭，要轉變經營理念，不拘形式，廣泛與當地政府、銀行、企業結成戰略合作伙伴，利用當地一切可以利用的資源和優勢，夯實開拓大市場、找準大業主、承攬大項目的基礎；加強企業間的資源整合，推動施工企業與房產、設計、規劃、監理企業進行強強聯合，逐步打造基礎設施建設與投資一體化，設計、施工、管理一體化，房地產投資與開發一體化的城市運營商；加強施工企業與金融機構之間的合作，以投資換市場，以開發帶施工，大舉挺進廉租房、公共租賃房、安置房、公益設施建設領域，切實提高市場開拓的層次和水平。

（二）堅持優化結構不動搖，著力增強可持續發展能力

事物總是在不斷變化的，建筑業產業結構同樣需要不斷優化。我們必須緊緊盯住變化了的形勢，快速反應，在前進中調整，在調整中優化，以快人一拍的節奏、高人一籌的思路搶占新一輪發展的快車道。

1、提升應變能力，在結構調整上體現一個“快”字。要順應宏觀經濟形勢出現的重大變化，認真分析研究我市建筑業發展的現狀，及時調整產業結構；要順應國家投資方向，戰略性地選擇適合我市建筑企業進入的重點領域，先人一步調整產業結構；要順應市場需求，圍繞政策導向調整產業結構。要堅持調優扶強取向，充分利用產業政策、新一輪資質就位等契機，科學合理調整企業資質結構，大力扶持高等級資質企業、專業企業加快發展，嚴格控制低等級總承包類企業的數量，著力培育適應高端市場需求的企業集群。

2、培育企業集團，在結構調整上體現一個“強”字。市政府要抓緊研究制定扶持政策，通過政策傾斜和激勵措施，加快優勢企業的資本、人才、技術和品牌擴張，努力造就一批江蘇建筑業品牌企業、骨干企業，力爭進入全國知名企業行列。要把兼并重組作為推動企業做大做強、集約發展的重要措施，鼓勵有實力的企業跨地區、跨行業收購兼并，鼓勵中小型企業以產權為紐帶進行重組，擴大規模，組建集團。鼓勵設計咨詢、建筑企業多形式拓展企業功能，發展成為集設計咨詢、物資采購、施工管理為一體的綜合性企業集團。鼓勵建筑企業向上下游產業延伸業務范圍，形成多元經營、互補互促的良好格局。

3、拓展專業領域，在結構調整上體現一個“精”字。專業領域、高端市場一直是我市建筑業的一條“短腿”，要緊緊抓住國家持續加大基礎設施投入的契機，把短腿拉長，把專業做精。要加強企業間的資金、技術、管理等要素的互補，引導一批管控能力強、市場信譽好的建筑企業，通過聯合承包形式參與地鐵、機場、港口、城際鐵路等重大基礎設施工程建設，加快培育一批裝備精良、潛力較大、市場急需的專業施工企業。

（三）堅持開拓創新不動搖，著力加快轉型升級步伐

1、創新建筑企業的經營方式。要改革工程招投標辦法和工程承包方式，推行工程總承包和項目管理總承包。以政府投資工程為依托，加強市場行為的動態考核和量化評估，建立政府投資工程預選承包商制度。施工總承包一級以上企業要聯合勘察設計企業，增強科研、設計、施工、采購一體化能力，積極開展工程總承包業務。國興項目管理公司要充分發揮人才、技術優勢，推行項目管理總承包，闖出更大的市場，創出更大的業績。要突破工程施工服務的單一經營模式，將工程施工與資本經營有機結合，變被動墊資為主動投資，積極穩妥地采用BT、BOT、EPC等建設方式，推進經營方式的換代升級，逐步實現由建造建筑產品向經營建筑商品的轉變。

2、創新建筑企業的管理方式。一要樹立科學管理理念。要從偏重職能管理轉向注重流程管理，從粗放式管理向精細化管理轉變，從傳統的對人、財、物的管理轉到人本管理、品牌管理、社會責任管理和誠信管理上來，建立現代科學管理體系。

二要探索建立新型母子公司體系。根據市場需求，建立以投資公司為母體的母子公司組織體系。母公司專司資本經營，子公司為專業化公司，專司生產經營。母公司動態分析市場形勢和各子公司經營能力及經營狀況，將資金向利潤高端投放，取得企業管理效益最大化。三要大力倡導信息化管理。建筑企業不僅要普及電腦，更為重要的是企業管理、工程技術人員都要掌握與工作相關的軟件應用知識。骨干企業更要注重電腦人才的配備和培養，逐步建立企業門戶、辦公平臺和綜合管理系統，最終實現電子商務化、經營網絡化、管理系統化，縮短企業管理流程以及企業與市場之間的距離，實現資源的最快、最佳配置。

3、創新建筑企業的施工方式。主要推廣“三化”，一是機械化。企業要舍得投入，引進、使用先進的機械裝備，在硬件建設上形成新的競爭力，降低活勞動消耗，提高生產效率。二是低碳化。推廣使用低碳建筑的新工藝、新技術、新材料，在建筑物的改造、保護等環節減少石化能源的使用，降低二氧化碳的排放，組織綠色施工技術難題攻關，將保護環境、節約資源貫穿于工程建設全過程。三是工業化。以一建公司北郊預制廠為依托，積極探索和運用模塊化設計、工廠化制造、集成化施工模式，形成建筑工廠化生產和施工能力。

（四）堅持以人為本不動搖，著力培育核心競爭力

科學技術是第一生產力，而人是生產力中最活躍的要素。要實現我市建筑業的跨越發展，就必須強化人才、科技這兩大支撐。

要加強人才隊伍建設。瞄準人才國際化這一長遠目標，加快培養一批熟悉國際慣例，具有主動應對挑戰能力、敏銳洞察力、高度創新和實務能力的企業管理領軍人才；加強建造師隊伍建設，加快造就一批職業項目經理；改進建筑工人培訓方法，切實培養一批技術精湛、務實肯干、相當穩定的勞務層技術骨干和特殊工種的技能人才，為我市建筑業的持續發展提供強有力的人才支撐。

要加快科技創新步伐。繼續堅持“科技興業”的戰略方針，鼓勵一級以上企業建立技術研發中心，并以此為依托，加強與高等院校、科研院所的深度合作，開發具有自主知識產權的建筑專利和專有技術；以重點工程、大型工程項目為載體，加快在核心技術領域的創新和改造，著力解決施工中遇到的技術難點和問題。在低碳建筑、綠色施工、節能減排等領域開展工法、發明專利創新及科研研發，培育和形成企業新的技術優勢，真正讓科技為建筑業轉型發展插上騰飛的翅膀。

要加大工程創優力度。以在建規模工程和當地的重點工程項目為載體，積極爭創優質工程、文明工地和科技示范工程，積極打造企業“品牌”，提升我市建筑業的知名度。中興公司和其他一級企業要明確創魯班獎或國優的目標和措施，在近兩年內確保獲1—2項最高質量獎；二級企業每年要確保獲1項省優或2項市優質量獎。

（五）堅持齊抓共管不動搖，著力規范建筑市場秩序

市內建筑市場管理是一項長期而艱巨的工作，一方面要依法行政，加大違法違規建設的查處力度，確保工程質量和安全；另一方面，要創新思維，優化監管措施，為全市經濟社會發展提供強有力的保障和優質高效的服務。

1、規范招投標和造價管理，營造公平公正的競爭環境。要按照公平、公開、公正、擇優的原則，完善投標、報價、評標、定標辦法，使之更加科學合理。要創新建設工程招投標方式，推行遠程異地評標，推行綜合評估法，實行綜合最優價中標，凡低于成本價中標的一律廢止。要研究制定激勵政策，通過加分、優先入圍等形式，鼓勵企業創優質工程、文明工地。要加強造價咨詢市場的動態監管，完善建筑工程造價信息發布流程，提高信息發布質量。要對招投標重點環節加強聯動檢查，嚴厲打擊惡意壓價、串標圍標和低于成本報價等違法違規行為。

2、建立健全誠信管理體系，營造開發有序的市場環境。大力推進建筑市場誠信體系建設，建立建設單位、施工企業、監理、招標代理、造價咨詢、工程檢測等各類市場主體的誠信檔案。健全信用信息采集、報送制度，充分利用各級信用信息平臺，實現聯網互通互用。要強化對誠信記錄的使用，將誠信情況與招投標、資質審批、市場檢查、評先評優結合起來，加大失信成本，對有嚴重失信行為的主體予以行政和經濟處罰。

3、加大市場執法檢查力度，營造安全和諧的社會環境。一是突出重點，確保工程質量。在對參建各方主體質量行為和工程實體質量監督的基礎上，重點加強對市政基礎設施建設、村鎮建設工程質量和建筑節能的監管，確保監管到位到邊。進一步改進分戶驗收的方法和細則，將質量監管的重點向室內環境質量控制和質量通病控制方面延伸，切實提高住宅質量，減少質量投訴。二是預防為主，確保施工安全。進一步落實安全責任制，加大安全巡查力度，建立日常巡查、定期排查、重點檢查的工作機制，認真開展全方位、拉網式的安全檢查，不放過每一個環節，不放過每一個隱患，確保不發生一起人員傷亡事故。三是加強監管，確保穩定和諧。要依法行政，加大對違法違規工程的查處力度；要聯手聯動，加大對限額以下工程尤其是農村建筑市場的監管力度；要強化約束，加大對拖欠工程款和農民工工資的督查力度，最大限度地防止和減少各類事故、矛盾、糾紛的發生，維護社會安定和諧。

（六）堅持建筑強市不動搖，著力構建加快建筑業發展的良好氛圍

1、深化改革，規范運行機制。要深化改革改制，進一步理順產權關系，優化股權結構，完善法人治理結構；進一步實施資源整合重組，壯大企業規模，提升競爭實力。對于一建公司，要盡快制定國有資產經營管理辦法，以靈活的機制加快做大做強的進程；對原三建公司，要做好改制的完善工作，理順關系，使其輕裝上陣、自主發展；對原房產公司，則抓緊組織清算、妥善處理遺留問題。鄉鎮集體建筑企業也要抓緊改制到位。

2、加大扶持，服務產業發展。市委、市政府要系統研究出臺推動建筑業實現跨越發展的意見，為建筑業企業創設寬松的環境。重點解決企業融資難的問題，積極推動銀企對接，幫助企業爭取與資質標準或綜合實力相匹配的授信額度，解決承攬工程所需的前期資金。要組建建筑業發展投資公司，為建筑企業提供擔保、貸款，多途徑幫助企業緩解資金短缺的矛盾。鄉鎮要從關注民生、促進經濟發展的高度，認識加快建筑業發展的重要性和必要性，像抓農業、工業那樣抓建筑業，經常深入企業、深入現場，認真研究企業改革、資源整合、人才引進、資質晉升、市場開拓等問題，幫助企業解決發展中的矛盾和困難。

3、密切配合，形成發展合力。相關部門要從大局出發，用足用活政策，大力支持建筑業發展。發改委、經信委、人社局、商務局、工商局等有關部門要為企業引進人才、多元化經營、外經工作、注冊登記提供優質、高效服務；積極推動企業上市，爭取實現“十二五”期間零的突破。稅務部門要認真落實省政府關于建筑企業的稅收優惠政策，根據建筑行業的特點開展征稅工作，尤其要為外出施工隊伍回**納稅想辦法、出主意，把更多的稅源吸引回來；金融部門要順應企業需求，創新金融服務產品，積極上爭，增加授信額度，為企業提供資金和信用支持。建筑主管部門要針對建筑企業布點分散、不便于指導的實際，克服困難，提高工作的組織程度，研究制定全市建筑業轉型升級五年規劃，并逐年落實到公司，落實到企業。認真監測建筑經濟運行質態，追蹤掌握現行建筑產業政策的帶動效益，為市委市政府科學研制政策預案。加強典型培養，及時發現、總結和推廣典型的先進經驗，充分發揮在轉型升級新跨越中的導向作用。