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2020年關于及時清除危害安全的違法建設實體的實施辦法

一、適用范圍

在我x行政區內，有下列情形之一的，適用于本辦法：

（一）未取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證或者未按照許可證內容進行建設的建筑物、構筑物以及擅自挖掘地下室的；

（二）存在消防隱患、安全隱患等問題，如不及時消除，可能嚴重威脅公共安全的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，或者其他妨礙安全疏散的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消防栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）在既有建筑物上搭建建筑物、構筑物，拆改承重結構危害樓體安全或者影響消防安全的；

（七）在既有建筑內挖掘地下室，危害樓體安全或者影響消防安全的；

（八）擅自占用農用地、林地、草原、河道及其他擅自建設的違法建筑物、構筑物等；

（九）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，影響河勢穩定、危害河岸堤防安全的；

（十）行政區域內其他危害安全的違法建設情形。

二、工作流程

各鄉鎮政府作為責任主體，負責本轄區違法建設實體的排查、統籌協調、強制拆除和后續清場等工作。x直各有關部門依據各自職責分工，支持、配合鄉鎮政府工作。

（一）排查

⒈x自然資源局、x城x管理綜合執法局、各鄉鎮政府及行政村對行政區內未取得建設工程規劃許可證的違法建筑物、構筑物進行排查。

x.公安、消防部門和各鄉鎮政府，按照各自職責分工對違法建筑物、構筑物進行排查。

x.x自然資源局負責對已取得規劃許可，但未按許可內容建設的違法建筑物、構筑物進行排查。

x.x自然資源局、x農業農村局和各鄉鎮政府負責對非法占用農用地的違法設施進行排查。

x.x水務局和各鄉鎮政府負責對城x建成區河道、內河管理范圍內的違法違章建筑物、構筑物進行排查。

x.x林業和草原局及各鄉鎮政府負責對違法占用林地、草原修建的建筑物、構筑物進行排查。

x.x司法局負責政策法律法規解讀及協調公證機構配合開展工作。

排查部門（單位）發現本辦法適用范圍內的違法建筑物、構筑物，對違法建筑物責任人進行現場“調查筆錄”后填寫《違建核查認定申請》，并函請有關部門進行認定。

（二）認定

自然資源局、住建局、消防大隊、農業農村局、林草局等有關部門應在收到排查部門（單位）的《違建核查認定申請》之日起x個工作日內進行認定（特殊情況經本部門分管負責人批準可以適當延長，但延長期限最多不得超過x個工作日），并認真填寫《違建核查認定意見》反饋至排查部門（單位）。

x.x自然資源局負責對違建房屋許可情況進行認定，明確該建筑物、構筑物是否取得規劃審批手續，是否可以調整規劃，是否可以補辦手續。

x.消防大隊負責對違法建設實體是否存在危害消防安全的情形進行認定。

x.x住房和城鄉建設局負責組織具有司法鑒定資質的房屋鑒定機構對拆改、接層、擅自挖掘地下室等違法建設實體是否存在危害樓體安全的隱患進行認定。

x.x自然資源局、x農業農村局負責對非法占用農用地的違法設施進行認定。

x.x水務局負責對城x建成區河道、內河管理范圍內的違法違章建筑物、構筑物進行認定。

x.x林業和草原局負責對占用林地、草原修建的建筑物、構筑物進行認定，明確該建筑物、構筑物是否可以補辦手續。

x.x司法局負責政策法律法規解讀及協調公證機構配合開展工作。

經有關部門認定屬于本辦法適用范圍的，確需立即清除或者恢復的違法建設實體，排查部門（單位）應在x個工作日內將案件和相關材料一并上交x政府。

（三）公告

x政府收到排查部門（單位）上交的經認定違法的案件和相關材料后，應于當日發布公告，告知相關當事人。公告可采取在屬地張貼的形式進行，也可采取由當地派出所配合送達的方式進行。

(四)實施

x.確需立即清除的建筑物、構筑物，x政府在自公告之日起x個工作日內組織相關執法部門實施清除，可視情邀請公證處工作人員全程跟蹤取證。

x.對本轄區內違法挖掘地下室、存在危害樓體安全等隱患需立即恢復的，x政府要在自公告之日起x個工作日內組織相關執法部門實施回填加固，消除安全隱患。同時，將案件移交本地公安機關調查，依法追究相關人員責任。

x.對本轄區內正在建設的工程，排查部門（單位）和認定部門到現場認定該建筑物的合法性和安全性。對符合本辦法適用范圍的，要責成相關執法單位立即實施清除。

三、其他規定

（一）問責情形

有下列情形之一的，依據相關規定予以行政問責：

x.不落實排查責任以及排查不到位的責任部門（單位）和相關人員；

x.應當認定卻不予認定或者不在規定時間內進行認定，影響拆遷進度，以及提供錯誤認定意見造成執行單位錯誤拆除合法建筑的認定部門和相關人員；

x.未經認定將合法建筑物、構筑物按照拆違拆除，造成嚴重后果的相關人員；

x.在拆違工作中拒不支持、配合x政府工作，造成拆違工作推進不力的相關人員；

x.本辦法實施后新發生違法建設實體的責任部門（單位）和相關人員，以及造成嚴重后果的相關部門負責人和直接責任人。

（二）免責情形

在執行本辦法過程中，相關部門、單位和個人有下列情形之一的，可以按照哈爾濱x《xxxxxxx》規定的程序提出不予追究相關責任的意見：

x.屬于《xxxxxxx》第四條第八款、第十款規定的情形；

x.拆違決定符合本辦法要求，但處理程序被行政復議機關、司法機關確認不符合相關法律規定的；

x.因相關法規、政策依據不足，致使難以定性、無法拆除、不能及時拆除或者拆除過程中存在失誤的；

x.因執行本辦法引發當事人上訪、復議、訴訟、控告等情況，執紀部門認為符合容錯糾錯免（減）責規定的。

（三）信訪處置

信訪部門應當暢通信訪渠道，保護群眾的合法權益。對無法提供合法手續的上訪人員，要教育疏導；對非正常渠道上訪、鬧訪的上訪人員，有關單位要根據《哈爾濱x依法打擊信訪活動中違法犯罪行為的通告》依法處置。

（四）特殊情況

對特殊復雜的疑難違法建設案件或者歷史遺留的違法建設案件，經排查部門（單位）或者認定部門提報，由x政府組織制定解決方案。

其他規定的問責情形、免責情形、信訪處置及特殊情況，依據本實施辦法抓好落實。

附件：x.違建核查認定申請

x.違建核查認定意見

x.公告

x.工作流程圖

附件x

違建核查認定申請

x

〔

〕

號

（認定單位）：

我單位在巡查中發現下列（□建筑物□構筑物□設施□障礙物□地下室）涉嫌違法建設。

涉嫌違建基本情況

況

地址

具體位置

建筑面積

建成年份

結構

層數

建筑平面位置圖

建筑照片

請貴單位按照《關于及時清除危害安全的違法建設實體的實施辦法》的規定給予認定。

特此申請。

申請單位（蓋章）

****年**月**日

調查筆錄

調查時間：

調查地點：

調查人：

記錄人：

被調查人姓名：

性別：

民族：

聯系電話：

文化程度：

政治面貌：

籍貫：

工作單位：

家庭住址：

問：我們是

工作人員，現在找你調查有關的情況，請你提供相應的證件并依法如實回答問題，否則將承擔相應法律責任。

答：

問：

答：

問：

答：

問：你對上述問題的回答是否真實，還有沒有需要補充說明的？如果沒有需要補充說明的，請在下方簽字。

答：

被調查人簽字（手?。?/p>

日期：

****年**月**日

附件x

違建核查認定意見

x

〔

〕

號

（申請認定單位名稱）：

貴單位《違建核查認定申請》（〔

〕號）收悉，按照《關于及時清除危害安全的違法建設實體的實施辦法》的規定，我局提出如下認定意見：

一、自然資源部門意見

□x.該建設行為未取得建筑工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證或者未按照許可內容進行建設，不能調整規劃補辦手續。

□x.可以補辦手續。

□x.該建設行為已取得規劃審批手續。

二、消防部門意見

該建設行為屬于：

□x.占用、堵塞、封閉疏散通道，安全出口或者其他妨礙安全疏散的。

□x.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。

□x.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

□x.在既有建筑上搭建建筑物、構筑物，影響消防安全的。

□x.在既有建筑內挖掘地下室，影響消防安全的。

三、住建部門意見

□x.在既有建筑上搭建建筑物、構筑物，增加樓體荷載，危害樓體安全的。

□x.在既有建筑內挖掘地下室，危害樓體安全，存在安全隱患的（附鑒定結果）。

四、農業農村、林草部門意見

□x.擅自占用農用地、林地、草原、河道及其他擅自建設的違法建筑物、構筑物等。

五、水務部門意見

□x.在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，影響河勢穩定、危害河岸堤防安全的。

認定部門（公章）

****年**月**日

附件x

公

告

（適用違法建設）

公告字〔

〕第號

位于的建筑，已經相關行政主管部門確定為違法，且危害消防安全（或危害樓體安全、危害防洪安全），需要立即清除。因情況緊急，如相關當事人不能清除，相關執法單位將依法代為清除。

特此公告。

xx人民政府（公章）

****年**月**日

公

告

（適用違法挖掘地下室）

公告字〔

〕第號

位于的地下室，已經相關行政主管部門確定為違法，且危害樓體安全（或危害消防安全、危害防洪安全），需要立即恢復原狀。因情況緊急，如相關當事人不能恢復，相關執法單位將依法代為恢復。

特此公告。

xx人民政府（公章）

****年**月**日

附件x

工作流程圖

排

查

發現違法建設問題

認

定

認定部門（x個工作日內）出具認定

意見（需要安全鑒定的可適當延長）

公

告

應當立即清除（恢復）的，轄區政府

接到移送材料當日發布公告

實

施

當事人不能清除（恢復）的，轄區政府

組織相關部門立即清除（恢復）

空xxx人民政府辦公室

xxxx年x月x日印發空

備注：以上四步工作流程原則上x周內完成。