淺談民主黨派如何在政協(xié)中發(fā)揮作用

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。政協(xié)為民主黨派展現(xiàn)作為提供了重要平臺(tái)。民主黨派政協(xié)委員在政協(xié)委員中占有很大比例，民主黨派政協(xié)副主席、專(zhuān)委會(huì)成員也有一定比例，民主黨派要發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，充分利用好這個(gè)參政議政、展現(xiàn)風(fēng)采的重要舞臺(tái)。

一、做好政協(xié)大會(huì)發(fā)言

政協(xié)大會(huì)發(fā)言，主要有政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)、資政會(huì)等發(fā)言，是民主黨派發(fā)揮話(huà)語(yǔ)權(quán)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要載體。民主黨派要高度重視政協(xié)大會(huì)發(fā)言，不斷提升發(fā)言質(zhì)量。

1、抓住重點(diǎn)，精心選題。資政會(huì)是命題作文，政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)是選題作文。選題要抓住重點(diǎn)，緊緊圍繞黨政工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點(diǎn)，選擇有典型性、普遍性的問(wèn)題作為發(fā)言主題，選題切口要小。一是把準(zhǔn)黨政工作的“重點(diǎn)”。要將議題主動(dòng)融入到地方黨委政府的中心工作中去，積極發(fā)揮民主黨派界別優(yōu)勢(shì)，積極思考研究黨委政府重大決策、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目中的一些深層次問(wèn)題，提出建議意見(jiàn)，當(dāng)好服務(wù)參謀助手。二是聚焦群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”。黨和國(guó)家開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在人民群眾，人民群眾的意愿和呼聲就是黨委政府工作努力的方向。在選取議題時(shí)，要始終聚焦于人民群眾的呼聲和意愿，將人民群眾廣泛關(guān)注、迫切需求的意愿轉(zhuǎn)換成為諫言議題，供黨委政府決策。三是圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點(diǎn)”。對(duì)于地方黨委政府的決策部署在實(shí)施過(guò)程中落實(shí)不夠、督促不足、成效不好等一些事關(guān)發(fā)展大局的“難點(diǎn)”問(wèn)題，我們要始終做到敢說(shuō)、敢議、敢諫言，確保議題能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出優(yōu)勢(shì)、取得實(shí)效。

2、突出特色，避免趨同。民主黨派要堅(jiān)持特色，避免趨同，有意識(shí)、有重點(diǎn)地發(fā)揮本黨派界別優(yōu)勢(shì)，使自己的專(zhuān)業(yè)能力和參政議政有機(jī)結(jié)合，將政協(xié)大會(huì)發(fā)言工作做實(shí)、做深、做精，越是注重發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)，越能集中智慧和力量，大會(huì)發(fā)言的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和可操作性就越強(qiáng)，取得的效果也就越好。

3、深入調(diào)研，精準(zhǔn)建議。要寫(xiě)好發(fā)言材料，關(guān)鍵在于深入調(diào)研、準(zhǔn)確研究。一是方向要明確。就是要準(zhǔn)確把握調(diào)查研究的目的和意義，把好調(diào)研組織工作和群眾思想的脈搏，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和共振點(diǎn)，以保證調(diào)研的方向性，做到有的放矢。避免調(diào)研時(shí)信馬由韁、漫無(wú)目的、胡子眉毛一把抓。二是調(diào)查要全面。調(diào)研中要仔細(xì)觀察社會(huì)，做到縱深推進(jìn)、橫向拓展；從全局看表像問(wèn)題、從個(gè)體問(wèn)癥結(jié)根源；廣泛地深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，確保信息的全面、真實(shí)。三是研究要深入。研究要從調(diào)查中看的現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中深入剖析現(xiàn)象和問(wèn)題背后的根源所在，緊緊依托政策理論、科學(xué)方法來(lái)層層剖開(kāi)進(jìn)行深入分析研究，要做到數(shù)字發(fā)聲，用辯證法揭示矛盾，尋找規(guī)律。建議對(duì)策是發(fā)言的核心，唯有切實(shí)可行的對(duì)策建議，才會(huì)賦予發(fā)言以靈魂。一是思路要有全局性。建議思路的提出不能一葉障目，要將思路擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)辯證、全面的考慮問(wèn)題，做到諫言意見(jiàn)要具有戰(zhàn)略全局性、催化助力性。二是建議要有針對(duì)性。建議要瞄準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題，有具體事項(xiàng)、有具體對(duì)象、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不空乏、不籠統(tǒng)，從而找準(zhǔn)癥結(jié)把握關(guān)鍵，提出符合實(shí)際，切實(shí)可行的建議意見(jiàn)。三是方案要有操作性。建議要綜合考量政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、人文等多方面因素，要確保所提的建議能在政策許可、經(jīng)濟(jì)許可、法律許可的框架下進(jìn)行操作實(shí)施，要切實(shí)避免脫離實(shí)際談規(guī)劃，切忌華而不實(shí)。

4、精細(xì)打磨，精彩呈現(xiàn)。每一個(gè)發(fā)言題目，都要組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，精心打磨發(fā)言材料。要從邏輯、修辭、文字等方面反復(fù)推敲，形成邏輯性強(qiáng)、語(yǔ)句優(yōu)美、文字精煉的稿件，數(shù)據(jù)要真實(shí)，建議要有針對(duì)性、可操作性，要敢于講真話(huà)。要選好發(fā)言人。發(fā)言人要做充分準(zhǔn)備，要熟悉稿件，最好用普通話(huà)、抑揚(yáng)頓挫的語(yǔ)調(diào)，要能打動(dòng)聽(tīng)眾，讓人耳目一新，將發(fā)言精彩呈現(xiàn)給每一個(gè)聽(tīng)眾。

二、做好反映社情民意信息、提案工作

1、廣泛發(fā)動(dòng)，健全機(jī)制，激勵(lì)熱情。民主黨派成員是有一定代表性和影響力的各級(jí)人士，分部在各行各業(yè)。要廣泛發(fā)動(dòng)，健全反映社情民意信息、提案工作機(jī)制。首先，要對(duì)民主黨派各基層組織負(fù)責(zé)人、信息員、各級(jí)政協(xié)委員提出明確的工作任務(wù)要求，要將反映社情民意信息、提案工作納入工作考核。其次，要建立獎(jiǎng)懲辦法。要按季度反饋各基層組織報(bào)送的信息被有關(guān)部門(mén)采用的情況，對(duì)撰寫(xiě)和采用的社情民意信息和優(yōu)秀提案發(fā)放稿費(fèi)，評(píng)選優(yōu)秀信息員和提案先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行隆重表彰。第三，進(jìn)行全方位的反映社情民意信息、提案工作培訓(xùn)。采取邀請(qǐng)省、市有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課，到兄弟市州學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等形式，激勵(lì)大家的工作熱情。

2、關(guān)注黨政中心工作，增強(qiáng)反映問(wèn)題的敏感性。敏感性就是對(duì)社情民意信息價(jià)值敏銳的感受力和準(zhǔn)確的判斷力。要增強(qiáng)反映社情民意信息的敏感性，一要勤于學(xué)習(xí)。民主黨派成員要把政治學(xué)習(xí)作為一個(gè)良好習(xí)慣自覺(jué)加以堅(jiān)持，關(guān)心國(guó)家政治生活，及時(shí)學(xué)xxx省市各級(jí)黨委會(huì)議精神，關(guān)注黨委、政府中心工作，對(duì)涉及中心工作的議題，要有敏銳性。二要善于發(fā)現(xiàn)。在工作中、生活中、學(xué)習(xí)中要時(shí)時(shí)留心、處處留意，增強(qiáng)信息敏感性。要自覺(jué)培養(yǎng)信息意識(shí)，善于從文字材料、網(wǎng)絡(luò)媒體信息、口頭信息和身邊生活現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息點(diǎn)。特別要圍繞黨政中心工作和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、熱點(diǎn)聚焦的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)信息線(xiàn)索。三要精于思考。不僅要學(xué)習(xí)、觀察，更要用心思考。要通過(guò)思考，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象背后的東西，深入了解問(wèn)題根源，找出解決問(wèn)題的辦法。

3、研究要深，分析要透，建議要實(shí)，文字要精。對(duì)工作、生活中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入研究，做到縱深推進(jìn)、橫向拓展；從全局看表像問(wèn)題、從個(gè)體問(wèn)癥結(jié)根源。要從學(xué)習(xí)生活工作中的現(xiàn)象、問(wèn)題中深入剖析現(xiàn)象和問(wèn)題背后的根源所在，緊緊依托政策理論、科學(xué)方法來(lái)層層剖開(kāi)進(jìn)行深入分析研究，要做到數(shù)字發(fā)聲，用辯證法揭示矛盾，尋找規(guī)律。建議對(duì)策是核心，唯有切實(shí)可行的對(duì)策建議，才會(huì)賦予信息工作以靈魂。建議思路的提出不能一葉障目，要將思路擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)辯證、全面的考慮問(wèn)題，做到諫言意見(jiàn)要具有戰(zhàn)略全局性、催化助力性。建議要瞄準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題，有具體事項(xiàng)、有具體對(duì)象、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不空乏、不籠統(tǒng)，從而找準(zhǔn)癥結(jié)把握關(guān)鍵，提出符合實(shí)際，切實(shí)可行的建議意見(jiàn)。建議要綜合考量政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、人文等多方面因素，要確保所提的建議能在政策許可、經(jīng)濟(jì)許可、法律許可的框架下進(jìn)行操作實(shí)施，要切實(shí)避免脫離實(shí)際談規(guī)劃，切忌華而不實(shí)。最后，寫(xiě)成的信息、提案，不能拖泥帶水，文字要精煉，直奔主題，不講廢話(huà)。

三、參與政協(xié)視察、調(diào)研

1、積極參與政協(xié)的視察、調(diào)研。政協(xié)每年都有數(shù)次視察、調(diào)研活動(dòng)，民主黨派要積極參與。要通過(guò)參與政協(xié)的視察、調(diào)研，讓黨派政協(xié)委員更好知情明政，了解政府方方面面的工作。民主黨派政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部在視察、調(diào)研中要主動(dòng)作為，積極承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、撰寫(xiě)政協(xié)建議案、調(diào)研報(bào)告和政協(xié)提案等工作。

2、探索與政協(xié)或政協(xié)專(zhuān)委會(huì)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研視察機(jī)制。政協(xié)掌握的資源較多，民主黨派可積極探索與政協(xié)或政協(xié)專(zhuān)委會(huì)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研視察的新方法，建立和完善重大課題聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研視察的實(shí)效。政協(xié)組織的調(diào)研視察活動(dòng)，還可適當(dāng)邀請(qǐng)非政協(xié)委員的民主黨派專(zhuān)家、學(xué)者參加，讓民主黨派發(fā)揮更大作用。

四、參與政協(xié)民主監(jiān)督

1、在信息反饋、提案辦理中參與監(jiān)督。政協(xié)應(yīng)建立社情民意信息的跟蹤反饋機(jī)制，讓被各級(jí)采用的信息盡可能進(jìn)入黨政決策程序，同時(shí)讓報(bào)送者知曉信息的落實(shí)情況，在跟蹤反饋中實(shí)施政協(xié)的民主監(jiān)督。提案辦理，現(xiàn)在已形成完整的程序，各級(jí)政協(xié)要進(jìn)一步完善提案辦理、反饋意見(jiàn)等程序，加強(qiáng)與政府督辦部門(mén)和提案承辦單位的密切聯(lián)系與溝通協(xié)作，努力使每件提案關(guān)注的問(wèn)題落到實(shí)處，使委員好的建議能得到采納，政府相關(guān)部門(mén)工作中的問(wèn)題能得到解決。黨派政協(xié)委員要積極參加重點(diǎn)提案辦理情況的視察評(píng)議，通過(guò)視察評(píng)議實(shí)施進(jìn)一步的民主監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題的解決。

2、積極參加政協(xié)民主評(píng)議工作。民主評(píng)議是政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督的重要途徑。民主黨派要為政協(xié)推薦成員中素質(zhì)好、熱情高、了解一線(xiàn)工作情況的同志擔(dān)任評(píng)議員。擔(dān)任評(píng)議員的同志事前要針對(duì)評(píng)議的主體、主題認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握第一手情況，廣泛收集各界群眾的意見(jiàn)建議，讓民主評(píng)議客觀公正，具有針對(duì)性和說(shuō)服力。民主黨派要配合政協(xié)抓好最后階段的整改措施落實(shí)情況，要參與最后階段的督查，讓政協(xié)民主評(píng)議監(jiān)督落到實(shí)處。

3、積極發(fā)揮各級(jí)政協(xié)委員“特約四員”的監(jiān)督作用。民主黨派擔(dān)任政府部門(mén)的特約監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員、督導(dǎo)員大都是各級(jí)政協(xié)委員，要切實(shí)發(fā)揮他們代表民主黨派、政協(xié)組織實(shí)施民主監(jiān)督的作用。首先要選聘政治素質(zhì)好、工作熱情高、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的委員擔(dān)任“特約四員”，讓他們對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督能做到既有代表性、又有專(zhuān)業(yè)性，提出的建議和批評(píng)有高度又接地氣。其次，民主黨派要加強(qiáng)對(duì)“特約四員”的管理。要建立“特約四員”管理制度，要給他們目標(biāo)任務(wù)，定期召開(kāi)“特約四員”情況匯報(bào)會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，改進(jìn)工作，工作做得好的要予以表?yè)P(yáng)。