第一篇：發(fā)揮民主黨派在政協(xié)重要作用問題研究

發(fā)揮民主黨派在政協(xié)重要作用問題研究

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)大聯(lián)合的組織。因此，作為人民政協(xié)中重要組成部分的各民主黨派，是否在其中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用，是否積極參加或參與了國家重大方針政策的討論、協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動，是體現(xiàn)和反應(yīng)我國多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)形式，也是驗證人民政協(xié)是否在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”原則前提下而履行了“政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政”職能。

一、發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，必須加強民主黨派自身建設(shè)，全面提高政治素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。

二十一世紀(jì)，民主黨派自身建設(shè)面臨著許多新情況新問題。如何適應(yīng)共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的需要，提高民主黨派的參政議政能力，在國家政治和社會生活中更好地發(fā)揮作用等，都需要民主黨派進(jìn)一步加強自身建設(shè)。

（一）加強政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷地在民主黨派成員中提高對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的認(rèn)識。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論和多黨合作理論及會史會章，才能做到理論上的清醒。只有理論上的清醒，才能做到政治上的堅定。

（二）著重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員的隊伍建設(shè)。可以通過參加中共黨校或社會主義學(xué)院的培訓(xùn)進(jìn)修等，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員的教育，努力提高干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力，造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，提高民主黨派成員的政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)和合作共事能力。繼承和發(fā)揚多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定同共產(chǎn)黨長期合作的信念。

（三）不斷加強后備干部隊伍建設(shè)。一是堅持黨管干部的原則與尊重民主黨派的自主權(quán)利相統(tǒng)一，堅持推進(jìn)工作和完善制度相統(tǒng)一，把后備干部隊伍建設(shè)與建立健全工作機制有機結(jié)合起來。二是發(fā)揚民主，堅持工作程序。充分聽取各方面意見，加大考察了解力度，培養(yǎng)一支涵蓋面廣、比例合理、年齡呈梯形分布、具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的后備干部隊伍。三是做好后備人選的培養(yǎng)工作，注重長期培養(yǎng)和近期使用相結(jié)合。制定后備干部近、中、長期使用計劃，按培養(yǎng)使用的方

向，把素質(zhì)好、有發(fā)展前途的優(yōu)秀后備干部安排到一定層次崗位上掛職或兼職，使他們在實踐中積累經(jīng)驗，增長領(lǐng)導(dǎo)才干，成為適應(yīng)新世紀(jì)需要的領(lǐng)導(dǎo)人才。四是對后備干部隊伍實行動態(tài)管理。對后備干部要定期進(jìn)行考察考核，建立并完善民主黨派后備干部檔案，及時調(diào)整、補充，形成合理的階梯結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

（四）組織發(fā)展嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。民主黨派的組織發(fā)展要注重考察政治素質(zhì)，嚴(yán)格履行發(fā)展程序，如加入組織前的考察、預(yù)先談話、新成員培訓(xùn)等，使其盡快在思想上和行動上加入組織。一是堅持“三個為主”原則。即以協(xié)商確定的范圍和對象為主、以城市為主、以有代表性的人士為主。“三個為主”符合民主黨派的歷史特點和參政黨參加國家政治生活的現(xiàn)實要求。二是注重質(zhì)量。注重質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問題，民主黨派作用的大小主要取決于成員政治素質(zhì)和代表性。同時處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量，會影響整體自身素質(zhì)的提高。三是保持特色。堅持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地履行參政黨職能。四是組織發(fā)展與后備干部隊伍相結(jié)合。注意吸收政治素質(zhì)好、層次高、代表性強、有發(fā)展?jié)摿Φ臒o黨派知識分子，并把他們及時充實到后備干部中來。

二、發(fā)揮民主黨派在政協(xié)的作用，需要政協(xié)搭建平臺，暢通渠道。

政協(xié)要為民主黨派履行民主監(jiān)督職能進(jìn)一步完善和健全有關(guān)的機制，保證民主政治制度更好地貫徹執(zhí)行。履行民主監(jiān)督職能首先要有制度保證。在民主政治建設(shè)中，如果民主原則缺乏有效的制度保障，就難以轉(zhuǎn)換成民主政治實踐。如重要情況通報和報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、視察制度、輿論監(jiān)督制度、提案辦理制度等。其中重要情況通報和報告制度、述職述廉制度尤為重要。因為只有讓民主黨派知情才能談得上監(jiān)督。如果連情況都不知曉監(jiān)督從何談起。

政協(xié)要為民主黨派履行民主監(jiān)督職能知情搭建寬廣的平臺，營造有效的知情環(huán)境。加強參政黨的民主監(jiān)督，就是要以擴大和充實民主作為基本思路，從健全機制、保障權(quán)利、強化功能、擴大參與、更新方式、加強反饋等方面來啟動和實施這項工作，著重完善民主監(jiān)督機制，擴大參政黨的知情范圍和參與程度，加強在監(jiān)督程序上的規(guī)范化建設(shè)，使民主監(jiān)督具體化、制度化、規(guī)范化、程序化，讓民主監(jiān)督進(jìn)一步落到實處，真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使“軟”監(jiān)督產(chǎn)生“硬”效果。

政協(xié)要為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供可操作的制度性規(guī)范。民主監(jiān)督要有可操作的制度性規(guī)范，具體表現(xiàn)為監(jiān)督主體與客體之間信息要對稱、監(jiān)督渠道要通暢、監(jiān)督的組織性要加強。就政協(xié)的職能而言，應(yīng)該做好民主監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序的工作，進(jìn)一步明確、細(xì)化，幫助民主黨派履行好民主監(jiān)督職能。其中政協(xié)提案是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，尤其要高度重視民主黨派集體提案和黨派的個人提案的辦理反饋工作。就提案而言大體有兩種情況，一種側(cè)重于出謀劃策，通常以建設(shè)性意見為主；另一種多為對決策后的實施情況提出問題，側(cè)重于批評針砭、激濁揚清，這類提案多為民主監(jiān)督內(nèi)容。提案辦理過程應(yīng)該讓民主黨派和委員們知情，對提案辦理不力的現(xiàn)象應(yīng)該予以監(jiān)督促辦。政協(xié)還應(yīng)該充分發(fā)揮黨派界別的人才的優(yōu)勢，開展專題深度視察調(diào)研活動，疏通有關(guān)渠道，保障監(jiān)督有效進(jìn)行。黨派自身在這方面也要積極依托政協(xié)，與政協(xié)一道履行好民主監(jiān)督職能。

政協(xié)要為民主黨派履行民主監(jiān)督職能把好民主監(jiān)督隊伍組建關(guān)。政協(xié)在這一方面可以和統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門協(xié)商協(xié)調(diào)，從委員中挑選為人正派，是非觀念鮮明，敢于建言、善于建言的委員推薦給有關(guān)部門組建好這支民主監(jiān)督的隊伍。

三、發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，需要黨委和政府的重視和支持。

（一）充分尊重民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的權(quán)利。要及時向各民主黨派通報有關(guān)情況，并在重大決策前、決策后與各民主黨派協(xié)商，充分聽取意見建議，以制度化的形式固定下來，使之常態(tài)化、程序化，自覺支持、鼓勵和幫助各民主黨派在政協(xié)中的工作，重視并認(rèn)真對待各民主黨派提出的各種意見和建議。

（二）積極支持和幫助民主黨派搞好自身建設(shè)。幫助各民主黨派解決實際問題，利用好社會主義學(xué)院這一民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合學(xué)校，積極培養(yǎng)和造就一支同中共真誠合作，有參政議政能力的黨外干部隊伍，從各個方面為民主黨派履行民主監(jiān)督、參政議政職能創(chuàng)造條件。

（三）暢通民主黨派信息獲取渠道。實踐中，各民主黨派在履行職能中獲取信息的渠道非常有限，大多數(shù)是來自基層群眾的反映，或是民間的傳聞。各級黨委和政府要按照黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針、政策，進(jìn)一步擴大民主黨派的知情權(quán)，確保民主黨派成員“三個參與”，健全同各民主黨派的聯(lián)系制度，使各民主黨派

可以通過正常的渠道獲取政府部門的工作情況和相關(guān)信息，這對發(fā)揮好各民主黨派在政協(xié)中的作用十分必要。

（四）加強對民主黨派工作的輿論宣傳。輿論宣傳是傳播我國多黨合作制度的重要意義、體現(xiàn)多黨合作制度優(yōu)越性的重要載體。宣傳部門要重視對民主黨派工作的宣傳，加大對民主黨派開展民主監(jiān)督、參政議政和社會調(diào)研、社會服務(wù)工作的宣傳力度，及時宣傳報道各民主黨派的履職活動和民主黨派的優(yōu)秀提案、社情民意信息及其辦理情況、所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益等。這既是對各民主黨派工作的支持，也是宣傳傳播中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)越性的一個重要內(nèi)容。

第二篇：進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派

進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用

中國民主同盟永州市京華中學(xué)支部

一、序言及釋義

早在1949年，中國共產(chǎn)黨就提出了多黨合作“長期共存，互相監(jiān)督”制度，1956年三大改造完成后，民主黨派成為各自代表一部分勞動者的政黨。改革開放后，1982年，中共十二大明確提出了中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。縱看這十六字，中共與民主黨派之間的關(guān)系是“長期共存”這一條是后三句特別是“互相監(jiān)督”的根本前提;“互相監(jiān)督”是其他三句特別是“長期共存”的主要宗旨與要求；總之，在十六字方針中，“互相監(jiān)督”是中心環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容。落實到民主黨派和無黨派人士身上，就是我們經(jīng)常所說的民主監(jiān)督

我國民主監(jiān)督方式有：

1、信訪舉報制度：通過給國家機關(guān)寫信、打電話或當(dāng)面向有關(guān)人員反映意見，提出批評、建議

2、人大代表聯(lián)系群眾制度：將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權(quán)力機關(guān)

3、輿論監(jiān)督制度：依法在新聞媒體上公開發(fā)表意見

4、其他方式：主要有監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等 民主監(jiān)督的意義和作用，往往不容易被人們理解，在實際生活中往往容易被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。其實，民主監(jiān)督是非常重要的，其實質(zhì)是體現(xiàn)社會主義國家人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是社會主義民主政治建設(shè)的重要方面。憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員”

必須“接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，“公民對于任何國家機關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”。這就是民主監(jiān)督。這種監(jiān)督是多渠道，多形式的。

二、目前的問題

南京鐵道醫(yī)學(xué)院張贊寧向社會作的一個調(diào)查，其中有一項是關(guān)于在下列監(jiān)督機制中，按重要程度排列。民主黨派監(jiān)督被排在最后一位。浙江省社會主義學(xué)院《政黨互動中參政黨能力建設(shè)機制研究》課題組在民主黨派成員和中共領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查顯示：對民主黨派各種能力的評價上，“監(jiān)督執(zhí)政黨和政府的能力”是最差的，選擇“很弱”、“較弱”和“一般”的民主黨派成員分別占“11.3％、16.7％和44.2％（三項相加達(dá)72.2％），上述調(diào)研顯示，我國社會主義初級階段，相對經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展,民主黨派在履行民主監(jiān)督職能過程中出現(xiàn)了相對弱化的現(xiàn)象。甚至十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在下列方面：

1、運行機制存在缺陷。民主監(jiān)督缺乏強有力的督促手段則讓其作用的發(fā)揮大打折扣。面對政治協(xié)商初步規(guī)范化、參政議政逐步深化，民主監(jiān)督既無機制建立又無程序保障。導(dǎo)致出現(xiàn)“人大舉手，政協(xié)鼓掌”的場面。如某年市統(tǒng)戰(zhàn)部邀請全市民主黨派參加某些問題的協(xié)商討論，但事先并未被告知詳細(xì)情況，自身又缺乏調(diào)研和獲取信息的途徑，造成“信息失靈”，最后只得草草了事，實屬走過 場

2、民主監(jiān)督意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主黨派是政治花瓶，只是擺設(shè)一下，不當(dāng)回事，自己又是官僚主義，認(rèn)為老子天下第一，哪個敢管？因而對民主監(jiān)督采取不作為、不配合的態(tài)度。使得民主監(jiān)督失去了準(zhǔn)確找出癥結(jié)所在的機會，而陷于進(jìn)一步的被動。而作為監(jiān)督者的民主黨派，在行使監(jiān)督權(quán)時也存在患得患失的心理，怕?lián)L(fēng)險，怕得罪人，怕越位，怕惹事，因而在很大程度上制約了民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

3、監(jiān)督的內(nèi)容和層次低，許多關(guān)系到國家生死生亡的大事無法監(jiān)督，能監(jiān)督的只是一件無關(guān)緊要的小事。即使這樣，基層黨政機關(guān)與民主黨派協(xié)商中，也是通報傳達(dá)多，聽取意見少。

4、民主黨派要加強自身建設(shè)。民主黨派的成員從整體上來說，參政黨的政黨意識和民主監(jiān)督的主動精神仍未能真正地確立起來。一些成員的政黨意識淡薄，政治責(zé)任感和使命感不夠強。一些成員的思想觀念仍落后于我國社會發(fā)展實踐，視野大多局限于經(jīng)濟、環(huán)保和一些社會群眾關(guān)注的熱點問題，不敢涉及政治體制改革，人事制度及重大社會問題

因此，在深入探討現(xiàn)階段發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用出現(xiàn)上述問題的原因。從環(huán)境因素來看，中國特色社會主義民主政治進(jìn)程有待于進(jìn)一步不夠，民主黨派不敢于監(jiān)督、監(jiān)督權(quán)利不能夠得到切實保障；從主體來看，作為民主黨派的民主黨派自身存在監(jiān)督自覺性不夠和參政能力有待于進(jìn)一步強化；從客體來看，作為被監(jiān)督對象的黨政部門及其成員存在著接受監(jiān)督的主動性不夠；從制度因素來看，民主監(jiān)督的實體制度、程序制度、保障制度存在問題；從機制因素來看，民主監(jiān)督制度的運行的機制，如知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)尚不完善；這一切都影響民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和途徑

（一）民主黨派民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有哪些？

民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義的勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，其成員是人民范疇的一部分。從本質(zhì)上來說，民主黨派的監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的一個方面的體現(xiàn)。但是，作為參政黨的民主黨派的民主監(jiān)督，又不同于一般意義上的民主監(jiān)督。監(jiān)督的重點是關(guān)系執(zhí)政黨和國家的一些重大方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共黨委依法執(zhí)政及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)等方面的情況。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，民主黨派的監(jiān)督也包括對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。因此，《意見》指出,民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是，國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。明確民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容，使民主黨派的民主監(jiān)督有章可循，對于充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用具有重要意義。

——引自中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織編寫的《學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見〉學(xué)習(xí)問答》一書

（二）民主監(jiān)督途徑多種多樣，一般可以歸納為以下幾個方面：

（1）在例行的懇談會、座談會上向中共組織提出意見、建議的協(xié)商監(jiān)督；（2）通過在政協(xié)大會發(fā)言和提出提案，在視察調(diào)研中提出意見或其他形式提出批評和建議；

（3）在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門提出書面意見；（4）就國家或地方政治、經(jīng)濟、社會生活中的重大問題進(jìn)行調(diào)研，提出意見和建議的調(diào)研監(jiān)督；

（5）被聘為特邀人員就相關(guān)工作提出意見和批評的專門業(yè)務(wù)監(jiān)督；

（6）人大及其常委會和各專門委員會在組織有關(guān)問題的調(diào)查研究時，可邀請民主黨派成員和無黨派人士參加

（7）參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項考察等活動；（8）反映社情民意進(jìn)行的日常監(jiān)督。

（9）應(yīng)邀擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門的特約人員等。

尤其需要指出的是，民主黨派，無黨派人士應(yīng)邀為“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁，也是參政黨履行民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新形式，但多數(shù)“特約人員”的作用并沒有發(fā)揮好。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門重邀聘，輕指導(dǎo)；二是特邀單位重形式，輕實際；三是民主黨派對“特約人員”很少管甚至沒有管；四是個別開生面“特約人員”重榮譽“光環(huán)”，輕履行職責(zé)。因此，有必要加強對特約人員的選聘和管理工作：

1、制定《特約人員選聘與管理工作條例》，規(guī)范選聘特約人員的條件、程序及其工作權(quán)責(zé)；規(guī)范任職期限、考核與獎懲辦法。

2、吸納特約人員參加政府“對口”部門的大案要案，可階段性參加，也可全程參加。

3、建立培訓(xùn)制度，凡新上任的特約人員，必須經(jīng)過社會主義學(xué)院培訓(xùn)或短訓(xùn)班培訓(xùn)。

4、擴大知情范圍，經(jīng)常向他們通報情況，征詢意見，加大參與力度。

5、適時舉辦特約人員民主監(jiān)督經(jīng)驗交流會，促進(jìn)此項工作的健康發(fā)展。

6、要善于監(jiān)督。

隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷深入，我國經(jīng)濟、社會生活呈現(xiàn)出精彩紛呈的局面，同時各種深層次矛盾也凸現(xiàn)出來，以前沒有見過的社會現(xiàn)象，沒有想到的社會問題，沒有發(fā)現(xiàn)的社會矛盾都呈現(xiàn)在我們面前。這就要求我們在更深層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍上接觸社會，了解社會，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對策，利用各種機會和渠道深入細(xì)致地了解社情民意。只有這樣，我們在履行民主監(jiān)督職能時，才能更具科學(xué)性、權(quán)威性、針對性。因此要不斷地與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作有關(guān)的新知識，關(guān)注和研究改革、發(fā)展中的深層次問題。

四、京華中學(xué)民主黨派參與學(xué)校管理

民主黨派成員大多集中在知識分子多的場所，如大中小學(xué)，因此，民主黨派是學(xué)校民主政治建設(shè)中重要的依靠力量，是新時期學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。我校（京華中學(xué)）位于冷水灘河?xùn)|，有兩個民主黨派，其一是民革，其二是我們民盟，均是在職教育教學(xué)精英，大都榮獲過市級“優(yōu)秀教師”、“骨干教師”、“ “優(yōu)秀班主任”等稱號。

學(xué)校在民主政治建設(shè)過程中，十分重視發(fā)揮民主黨派的作用。在學(xué)校一些大事上充分聽取民主黨派教師的意見和建議，支持他們就學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，未來發(fā)展規(guī)劃，教學(xué)、科研、管理工作以及師生普遍關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行民主監(jiān)督。一批德才兼?zhèn)涞拿裰鼽h派教師擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如民盟支部主委周顯玉任學(xué)校副校長，民盟副主委唐愛國任教導(dǎo)處主任，民革成員唐永蓮任學(xué)生處主任，充分利用他們特殊的身份和民主參政的渠道來拓寬學(xué)校的民主管理及民主監(jiān)督工作。

另外，民主黨派成吶還積極參與社會事務(wù)如區(qū)人大代表、政協(xié)委員，他們撰寫的議案、提案在每年“兩會”上都得到了充分肯定,為地方建設(shè)建言獻(xiàn)策，同時利用自身優(yōu)勢積極呼吁，為教育未來發(fā)展搶抓機遇。民主管理學(xué)校已成為我校一個管理特色,得到了上級主管部門的充分肯定。民主黨派作一定會進(jìn)一步發(fā)揮參政黨“參政議政，民主監(jiān)督”的職能,對學(xué)校管理、教育教學(xué)“知無不言，言無不盡”，進(jìn)一步推動學(xué)校的民主政治建設(shè)。

五、民主黨派的自身建設(shè)

民主黨派自身存在的問題有：

一、學(xué)習(xí)教育內(nèi)容沒特色，中共要求什么就學(xué)什么，如黨的十八大開后。按中共的要求學(xué)十八大文件，長期以來缺乏一整套的系統(tǒng)的有說服力的理論工具，理論建設(shè)滯后制約了民主黨派思想建設(shè)；思想建設(shè)形式單一，走過場多，“學(xué)習(xí)傳達(dá)”多，針對性不強；思想建設(shè)成效不明顯，沒有很好地解決黨派成員思想存在的一些模糊認(rèn)識問題。

二、有些人士加入民主黨派的動機就是希望有機會通過民主黨派實現(xiàn)“當(dāng)官”的目的。以致民主黨派在發(fā)展某些已經(jīng)有行政級別的成員時，能不能在行政級別上提一級甚至成為加人民主黨派的先決條件。這是“入黨做官論”在民主黨派建設(shè)中的某種延伸。

三、調(diào)研積極性不高，患得患失，本來，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，才能減少工作的中的失誤，但有關(guān)部門把調(diào)研經(jīng)費捏得緊緊的，不見兔子不撒鷹，由天缺乏必要的經(jīng)費，有積極性從事的一些調(diào)研活動，也變得索然無趣。

四、組織渙散缺乏凝聚力：一些民盟主歃或副主委均是單位或機關(guān)的兼職成員，其自身有行玫職務(wù)，事務(wù)繁忙，精力自然就不夠了，結(jié)果魚和熊掌不可兼得，出現(xiàn)了注重本職工作，根本無暇顧及盟內(nèi)活動，一年盟員們活動都沒幾次，甚至盟員之間根本不認(rèn)識，談何自身建設(shè)。

怎樣才能做好盟員們的自身建設(shè)呢？

1、真正開展各種調(diào)研活動，只有在實踐中才能完成自我建設(shè)。才能提高參政能力。調(diào)研本來就是參政，只有真正的調(diào)研活動中，才能得到各種客觀真實的信息，反映真實的問題，才能拿出有實際意義的、有針對性的解決方案。所以我們調(diào)研，必須帶著問題去調(diào)研，并在調(diào)研中還要善于發(fā)現(xiàn)其它連帶問題，一同對待，根據(jù)實際情況進(jìn)行研究、調(diào)研課題之前就對問題有了解決方法和調(diào)研活動中的先入為主做法往往是走形式、走過場，這樣的調(diào)研毫無意義

2、理論學(xué)習(xí)要突出自身特色，不能人云亦云。當(dāng)然十八大文件是要學(xué)習(xí)。三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀理論，中國夢的深遠(yuǎn)含義也是要學(xué)習(xí)的，但不能僅僅局限于此。應(yīng)該根據(jù)民主黨派自身的特色，要有自身的理論建論。學(xué)習(xí)形式多樣化，不要動不動就是開會、聽報告、讀文件，然后聚餐、郊游，這樣的形式對提升組織成員整體的政治素質(zhì)收效甚微。

3、民盟要與其他兄弟黨派加強聯(lián)系，不能閉門造車。民主黨派的調(diào)研要特別重視和加強與各民主黨派之間的交流。要多通氣、多走動、取長補短、優(yōu)化調(diào)研課題、減少其重復(fù)、分享其智慧。好的建議和提案可以采取多個民主黨派聯(lián)手調(diào)研的做法。

第三篇：民主黨派核心價值觀問題研究

民主黨派核心價值觀問題研究

【摘要】：

民主黨派服從中共的政治領(lǐng)導(dǎo)是處理好關(guān)系的政治基礎(chǔ)，民主黨派自身建設(shè)是處理好關(guān)系的決定因素，民主黨派在核心價值觀上與中共的統(tǒng)一是處理好關(guān)系的思想基礎(chǔ)，制度和機制建設(shè)是處理好關(guān)系的動力源泉，營造親密而輕松的氛圍是處理好關(guān)系的感情基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，是我國政黨制度的顯著特征，也是我國政黨關(guān)系的基本內(nèi)涵。這一新型政黨關(guān)系模式深深植根于中國社會各個組織當(dāng)中，民主黨派要充分認(rèn)識這一政黨關(guān)系，處理好與中共各級組織的關(guān)系，為建設(shè)和諧社會發(fā)揮參政黨的作用。

【關(guān)鍵詞】：

民主黨派

核心價值觀

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)和諧社會

【目錄】：

摘要 …………………………………………………………1 關(guān)鍵詞 ………………………………………………………1 目錄……………………………………………………………2 民主黨派的核心價值觀主要體現(xiàn)……………………………3

一、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然。…………4

二、民主黨派跟黨走的傳統(tǒng)還要發(fā)揚光大。………………4

三、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升自身能力的客觀需要。…………………………………………………………5

四、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須科學(xué)發(fā)展保持本色…6

五、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任做貢獻(xiàn)。…… 7 參考文獻(xiàn) …………………………………………………… 8 民主黨派是“發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。”然而民主黨派力量的發(fā)揮，作用的體現(xiàn)必須與時俱進(jìn)，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加強自身建設(shè)，才能在參政議政，民主監(jiān)督，服務(wù)社會，協(xié)調(diào)關(guān)系等方面有所作為。

民主黨派的核心價值觀主要體現(xiàn)在：

必須以憲法為根本準(zhǔn)則，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針，積極參加國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理，監(jiān)督國家政策方針的執(zhí)行，認(rèn)真履行參政議政和民主監(jiān)督的職責(zé)。

如：中國民主促進(jìn)會是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主的、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨。我會是中國的參政黨之一，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分。作為參政黨的基層民進(jìn)組織，其核心價值觀之一應(yīng)是“以黨為師、立會為公”。以黨為師的本質(zhì)就是要求民進(jìn)以中國共產(chǎn)黨為榜樣，以中國共產(chǎn)黨的價值觀念為指導(dǎo)，并自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“立會為公”就是要求民進(jìn)會員堅持以國家、民族和人民的利益為根本，不謀黨派團體和個人的私利；它要求民進(jìn)會員克己奉公，貢獻(xiàn)社會，淡泊名利，促進(jìn)社會公平。“立會為公”是民進(jìn)的 優(yōu)良傳統(tǒng)，它與中國共產(chǎn)黨的“立黨為公”原則一脈相承。

民主黨派都“以黨為師”，既然如此，梳理和研究民主黨派核心價值觀就非常必要。它既是參政黨發(fā)揮作用的根本保證，也是社會主義核心價值體系的重要組成部分。為此，首先要弄清什么是核心價值觀。核心價值觀是指事物或事情的最重要的、賴以支持其存在的那一部分。概言之，核心價值觀指的是主體信念、傾向、主張和態(tài)度的中心部分，它對主體行為的導(dǎo)向、動力和評價起著重要作用。

一、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然。

民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，向黨學(xué)習(xí)，從黨治國安邦的雄才大略里汲取營養(yǎng)，按黨的要求去做。為什么說民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然？首先，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨在中國革命進(jìn)程中有著不可替代的特殊地位和巨大貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨不僅帶領(lǐng)全國人民建立新中國，而今又帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行全面發(fā)展中國特色的社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新長征。她代表著“中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”和“中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”以及“最廣大人民的根本利益”。所以說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇，已經(jīng)成為包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)的全國各族人民的共識和自覺行動。

二、民主黨派跟黨走的傳統(tǒng)還要發(fā)揚光大。在國家革命和建設(shè)事業(yè)中，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與中國共產(chǎn)黨親密合作，并肩戰(zhàn)斗，為中國的革命和建設(shè)事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以黨為師跟黨走，已經(jīng)成為傳統(tǒng)。今天，這個傳統(tǒng)不能丟，還要發(fā)揚光大。我們的國家正經(jīng)歷舉世矚目的大轉(zhuǎn)折和事業(yè)的大發(fā)展，我們民進(jìn)作為參政黨之一，必然要繼續(xù)堅持接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨在治黨、治軍、治國、施政方面積累的豐富經(jīng)驗，發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督的職能。在新的歷史條件下，我們要把握參政規(guī)律，加強對社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的了解，增強對執(zhí)政黨的信任，堅定走社會主義道路的信念，在我國的改革事業(yè)中做出更大的貢獻(xiàn)，就必須“以黨為師”。

三、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升自身能力的客觀需要。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中，民主黨派已經(jīng)承擔(dān)起現(xiàn)代政黨的政治使命和歷史使命，成為中國政黨制度中不可或缺的主要角色和重要力量。我會自1945年成立至今已有半個多世紀(jì)的歷史，是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主的、具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨，是同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨。

“堅持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持愛國、民主、團結(jié)、求實，堅持立會為公，是本會的優(yōu)良傳統(tǒng)。”建國后，民進(jìn)各級組織帶領(lǐng)全體會員積極參加國家政治生活，在恢復(fù)國民 經(jīng)濟、鞏固人民政權(quán)和社會主義建設(shè)中繼續(xù)與中國共產(chǎn)黨親密合作，并發(fā)揮了積極作用。但是，隨著現(xiàn)代社會的迅猛變革，人們在在思想觀念、思維方式和價值取向的變化也反映到黨派成員的思想上。會員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也呈現(xiàn)出思想多樣性的特征。比如，與老一代會員相比新會員有政治經(jīng)驗的相對欠缺，對統(tǒng)戰(zhàn)知識和民主黨派的歷史和職能了解不夠、對民主黨派自身的價值認(rèn)識不清等等先天不足之處。整體上看，民主黨派的參政黨的理論建設(shè)滯后于實踐的發(fā)展，參政能力與參政黨的歷史使命、政治責(zé)任、參政地位、履行政治職能的要求不適應(yīng)的問題愈發(fā)突出。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國各民主黨派的能力建設(shè)還處于探索階段，參政黨能力雖然也在提高，但從與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力相匹配、相適應(yīng)的要求來看，差距卻呈擴大之勢。這些問題不僅需要民主黨派自身努力克服和解決，更需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、幫助和支持。

四、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須科學(xué)發(fā)展，保持本色。

民主黨派是獨立聯(lián)盟、政治實體。在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)該有相對自我發(fā)展。過去幾十年，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、幫助與支持下，在執(zhí)政黨和參政黨的共同努力下得到壯大發(fā)展，自身有了很大的變化和發(fā)展，政黨功能得到很大完善，參政能力和自身建設(shè)能力空前提高。在中國共產(chǎn)黨的 領(lǐng)導(dǎo)下，只有各民主黨派保持各自的本色，參政才有價值，議政才有力度，才有可能形成和諧的政黨關(guān)系，才更有利于維護(hù)和發(fā)展當(dāng)前我國良好的政治生態(tài)環(huán)境特別是中國特色的政黨制度。所以不能放松自身建設(shè)，要提高自身素質(zhì)，創(chuàng)建有別于其它政黨的自身建設(shè)制度。這樣，才能顯現(xiàn)和展示自己獨具特色的政治優(yōu)勢。

五、民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任做貢獻(xiàn)。中國特色的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，如今已經(jīng)形成 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”基本格局，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。中共中央在文件的頒發(fā)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了我國的政黨制度，形成了我國的政治生態(tài)環(huán)境；十七大通過的報告和黨章的修改，決定了民主黨派的發(fā)展戰(zhàn)略格局。民主黨派的政黨功能得到很大完善，參政能力和自身建設(shè)能力空前提高。我們只有充分地利用這個時代機遇，正確理解參政黨在我國政治生活中的重要性，才能完成歷史賦予民主黨派作為參政黨的責(zé)任與使命，為祖國的強盛和發(fā)展，人民的富裕安康做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，以當(dāng)下中國各民主黨派總體核心價值觀體現(xiàn)出來的特點是：與社會發(fā)展緊密聯(lián)系、以中共執(zhí)政理念為指引、結(jié)合自身發(fā)展職責(zé)等。中國民主黨派的總體核心價值觀有利于中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，有利于社會的繁榮穩(wěn)定，也有利 于各民主黨派的自身發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在多黨合作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派在中共的領(lǐng)導(dǎo)下履行參政黨職能，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，只有通過中共的指導(dǎo)、支持和幫助，參政黨能力建設(shè)才取得實質(zhì)性進(jìn)展。

【參考文獻(xiàn)】：

1、當(dāng)代中國的多黨合作制度 吳美華 著 2005

2、風(fēng)雨同舟七十年：中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史 張憶軍 主編 2001

3、當(dāng)代中國的民主黨派 劉延?xùn)| 主編 1999

4、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線概論 梁琴 主編 1987

5、社會主義時期統(tǒng)一戰(zhàn)線研究 于剛等 著 1986.1

第四篇：社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

社區(qū)黨員是社區(qū)黨組織的成員，是社區(qū)建設(shè)的骨干力量和先進(jìn)分子。社區(qū)廣大黨員都能以身作責(zé)，積極帶頭，勇于探索，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著先鋒模范作用，增強了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力，有效推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)。

一、社區(qū)黨員服務(wù)基層，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

城市社區(qū)是城市各類人群的聚集地、各種社會矛盾的匯集地。社區(qū)成為黨鞏固基層政權(quán)的一個基本單位，是黨聯(lián)系群眾、組織群眾的一個重要領(lǐng)域，黨在城市社區(qū)的群眾工作任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、復(fù)雜。

隨著人們生活水平的提高，閑暇時間的增多，越來越多的社區(qū)居民把參與社區(qū)公共領(lǐng)域的活動，作為完善自我、展示自我、實現(xiàn)自我的重要舞臺。隨著社區(qū)居民精神世界日趨豐富，社區(qū)民主自治程度不斷提高，社區(qū)黨組織面臨著主導(dǎo)社區(qū)民主政治的問題等等。這些都需要社區(qū)黨員用自己的思想教育引導(dǎo)廣大居民，把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍。

二、社區(qū)黨員發(fā)揮作用有效推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)代城市社區(qū)已經(jīng)不僅僅是居住之地，同時也是居民社會活動的重要場所，居民的需求很大一部分要在社區(qū)滿足。社區(qū)組織活動，在很大程度上依靠社區(qū)黨員去動員、傳播活動的主題、理念，有的黨員參與其中。

隨著形勢的發(fā)展，納入社區(qū)管理或進(jìn)入社區(qū)生活的黨員越來越多，社區(qū)黨員隊伍正在成為社區(qū)建設(shè)的日益強大的推動力量和寶貴財富，只有充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，才能更好地團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)群眾共同完成社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)。

三、社區(qū)黨員服務(wù)群眾，成為模范人物

社區(qū)在社區(qū)黨員的引導(dǎo)下，在群眾的支持下，有條不紊發(fā)展，健康地成長，其中涌現(xiàn)出一部分道德模范人物------他們都是身邊最普通的居民，但他們有一顆純真善良的心，有著敏捷的思維，幫助居民解決在日常生活中的點點滴滴。

總之，隨著社會的發(fā)展，社區(qū)的建設(shè)已離不開黨員的支持，而社區(qū)黨員也應(yīng)努力用新的政治思想來武裝頭腦，積極表現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，努力為社區(qū)貢獻(xiàn)一份自己的力量。

第五篇：發(fā)揮人力資源社會保障部門在扶貧開發(fā)中的重要作用研究

發(fā)揮人力資源社會保障部門在扶貧開發(fā)中的重要作用研究

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》提出“加大對革命老區(qū)的扶持力度”“國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持”，這就為革命老區(qū)和國家連片扶貧區(qū)的扶貧開發(fā)工作指明了方向。總書記高度重視扶貧工作，多次要求一定要打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)。為落實中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好革命老區(qū)和國家連片扶貧區(qū)有關(guān)指示精神，中國勞動保障科學(xué)研究院調(diào)研組赴廣西Y縣和D縣對人力資源社會保障扶貧開發(fā)工作開展了實地調(diào)研，深入了解了Y縣和D縣的人力資源社會保障扶貧情況，以及人力資源社會保障幫扶開發(fā)遇到的瓶頸和存在的主要問題，最后針對發(fā)揮人力資源社會保障部門在貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中重要作用提出對策建議。

一、人力資源社會保障扶貧工作取得的主要成效

（一）通過實施人才政策，增強貧困地區(qū)的人才智力支持

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地通過實施人才政策，為扶貧開發(fā)工作提供了強大的人才智力支持。廣西D縣認(rèn)真落實“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)、激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助”等政策要求。同時，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)人員力量，選派大學(xué)生村官支持扶貧工作，落實好管理服務(wù)政策，讓選派人員成為推動全縣扶貧開發(fā)工作的重要力量。Y縣根據(jù)《關(guān)于開展2014年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人和農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)評選工作的通知》文件精神，開展了“雙千”培訓(xùn)評選工作，評選出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人和農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)帶頭人.（二）通過實施就業(yè)和培訓(xùn)政策，推動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)

通過在貧困地區(qū)實施積極的就業(yè)政策，助推貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。廣西D縣切實采取有效措施開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極與縣扶貧辦等多個部門合作，整合資源，分級分類開展職業(yè)技能培訓(xùn)。如大力實施農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工程、“兩后生”（初中、高中畢業(yè)后學(xué)生）成才培訓(xùn)工程以及企業(yè)在崗職工培訓(xùn)工程等六大職業(yè)技能培訓(xùn)工程。采取與企業(yè)合作辦學(xué)、送教上門等培訓(xùn)方式，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與企業(yè)需求對接，提高就業(yè)。

（三）通過加大社會保險幫扶力度，增進(jìn)貧困百姓福祉

以廣西Y縣為例，五項社會保險的參保人數(shù)不斷增加，覆蓋面逐步擴大。Y縣還采取了強有力的措施，實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，同時簡化參保對象醫(yī)療費報銷手續(xù)，及時落實參保對象享受醫(yī)療待遇，受益的參保居民對象越來越多。

（四）通過建設(shè)基層公共服務(wù)平臺，公共服務(wù)水平明顯提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都加大了基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入力度，公共服務(wù)水平有了明顯的提升。廣西D縣建成了連同城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，共投資規(guī)劃建設(shè)社會保障和公共就業(yè)服務(wù)項目11個。Y縣還加強了政策保障，解決公共服務(wù)管理問題，推進(jìn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

二、人力資源社會保障扶貧工作的瓶頸問題分析

（一）資源環(huán)境約束，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

在Y縣和D縣調(diào)研的過程中，課題組了解到，許多貧困村人均耕地面積不足0.5畝，嚴(yán)重阻礙貧困村實現(xiàn)脫貧致富。貧困大石山區(qū)的水資源和土地資源嚴(yán)重缺乏，土地貧瘠，耕地面積少，新型經(jīng)濟主體發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致貧困大石山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遲緩。

（二）自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平低

目前，許多貧困地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困群眾獲取現(xiàn)代生產(chǎn)生活方面的知識、技術(shù)、信息的渠道不暢通。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)成本非常高，貧困地區(qū)也承擔(dān)不起相應(yīng)的成本，進(jìn)一步導(dǎo)致公共服務(wù)水平低下。

（三）教育資源配置不均衡，貧困人口文化素質(zhì)低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育資源配置不均衡，貧困人口的文化程度普遍偏低。D縣貧困人口中，文盲或半文盲的貧困人口占比8.49%；小學(xué)文化的貧困人口占比39.5%；初中文化的貧困人口占比42.23%。文化程度偏低，綜合素質(zhì)提升難度較大，直接影響了貧困地區(qū)的扶貧“造血”能力。

（四）貧困地區(qū)“老齡化”直接影響貧困地區(qū)發(fā)展

由于貧困地區(qū)的年輕人大都外出務(wù)工，貧困村中“留守老人”的問題比較突出，勞動能力低下，無法有效地參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)勞動力“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重也直接影響了貧困山區(qū)群眾的自我發(fā)展能力。

三、發(fā)揮人力資源社會保障部門在扶貧開發(fā)中重要作用存在的問題分析

從實地調(diào)研的情況來看，要發(fā)揮人力資源社會保障部門在貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中的重要作用，還存在以下幾方面的問題：

（一）勞動力綜合素質(zhì)偏低，就業(yè)技能缺乏

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工經(jīng)濟條件差，自身文化程度普遍偏低，沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和技能，導(dǎo)致了務(wù)農(nóng)缺技術(shù)，增收缺乏后勁；就業(yè)觀念陳舊，對創(chuàng)業(yè)政策及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等方面的信息了解較少。大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，能夠進(jìn)入管理階層和技術(shù)開發(fā)行業(yè)高薪階層務(wù)工的人員很少。

（二）就業(yè)資源整合不足，未形成合力機制

就業(yè)培訓(xùn)資源整合不足，培訓(xùn)場地及設(shè)備重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，通常以完成培訓(xùn)工作量為目的，導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)針對性不夠強，且培訓(xùn)的技術(shù)水平與就業(yè)崗位需求存在很大的差距。就業(yè)培訓(xùn)資金不足和各種資金整合不足，難以對就業(yè)形成整體的推動效應(yīng)。

（三）縣域?扔霉さノ歡岳投?力的吸收乏力

由于受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，本地的用工單位對勞動力的吸收乏力，工資水平普遍偏低，社會保險待遇與勞動者意愿不相適應(yīng)。由于本地可提供求職者選擇的崗位和工種不多，大部分農(nóng)民工選擇到外地務(wù)工，無法直接為本地經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。以Y縣為例，由于該縣工業(yè)化水平相對較低，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，移民就業(yè)安置率不高。

（四）職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定存在困難和問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)技能的意識不強，從而增加了職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的難度。許多人只是懷著既免費又有補貼的心態(tài)參加培訓(xùn)，缺乏積極主動性，參訓(xùn)后不能堅持完成培訓(xùn)所要求的課時，培訓(xùn)質(zhì)量不高。一些定點培訓(xùn)機構(gòu)為了節(jié)約培訓(xùn)成本，沒有按課程課時辦班，辦班質(zhì)量有打折扣的現(xiàn)象，造成培訓(xùn)沒有達(dá)到預(yù)期效果.相關(guān)文件規(guī)定的培訓(xùn)時間難以符合當(dāng)前在農(nóng)村開展職業(yè)技能培訓(xùn)的工作實際，組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力一天完成7個小時，連續(xù)開展最少15天的集中培訓(xùn)很難實現(xiàn).以Y縣為例，該縣的職業(yè)技能培訓(xùn)面廣點多，管理人員人手不夠，有些培訓(xùn)不能及時檢查指導(dǎo)，存在培訓(xùn)監(jiān)督不力、不能及時了解培訓(xùn)情況等問題。一些重點培訓(xùn)片區(qū)的培訓(xùn)力度不夠。一些公益性崗位要求提供材料太多，造成用人單位及審批單位工作量大，加上待遇過低、崗位安置工作時間又過短，造成公益性崗位職工工作積極性不高，抵觸情緒較大。職業(yè)技能培訓(xùn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需求有脫節(jié)現(xiàn)象，比如電子商務(wù)尚未列入職業(yè)技能培訓(xùn)工種，但群眾有培訓(xùn)的需求。

（五）公共服務(wù)不完善，勞動保障存在困難

在Y縣和D縣調(diào)研的過程中，課題組發(fā)現(xiàn)，人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展需求不同步。基層工作機構(gòu)設(shè)施有待完善，管理服務(wù)工作有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、人員不足，村級（社區(qū)）管理服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)未健全，導(dǎo)致人力資源社會保障公共服務(wù)工作還不夠到位。勞動保障也存在較大困難，主要體現(xiàn)在建筑施工單位拖欠農(nóng)民工工資以及工傷保險沒有得到徹底解決，進(jìn)城務(wù)工人員參加企業(yè)職工社會保險比例不高等一系列問題。

四、發(fā)揮人力資源社會保障部門在扶貧開發(fā)中重要作用的對策建議

在調(diào)研過程中，課題組了解了當(dāng)前Y縣和D縣人力資源社會保障扶貧已經(jīng)取得的成效以及存在的主要問題，筆者根據(jù)調(diào)研過程中的所見所聞，結(jié)合調(diào)研地區(qū)的實際情況，認(rèn)為要充分發(fā)揮人力資源社會保障部門在革命老區(qū)和國家連片扶貧區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中的重要作用，應(yīng)重點從以下幾方面著手開展：

（一）切實提升外出務(wù)工人員的素質(zhì)和就業(yè)技能

貧困地區(qū)要探索建立外出務(wù)工人員勞動技能提升的長效機制，制定全縣農(nóng)村勞動力（含外出務(wù)工人員）技能提升規(guī)劃，與企業(yè)對接，做到理論與實踐相結(jié)合，提升勞動力的綜合素質(zhì)，切實提升外出務(wù)工人員的素質(zhì)和就業(yè)技能。

（二）整合就業(yè)資源，形成推動就業(yè)的合力機制

整合扶貧、發(fā)展改革委、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)等部門的就業(yè)和培訓(xùn)資金，重點向山區(qū)貧困群眾傾斜。各部門之間形成推動貧困人口培訓(xùn)就業(yè)的合力機制，避免出現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費“撒胡椒面”的情況，切實滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和貧困人口減貧、脫貧的需求。

（三）健全扶持政策，鼓勵勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。一是依托項目帶動就業(yè)，組織引導(dǎo)參訓(xùn)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貐⑴c項目建設(shè)，實現(xiàn)就近務(wù)工。二是要依托園區(qū)促進(jìn)就業(yè)，以加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，積極與企業(yè)對接，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)入縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)就業(yè).三是要依托產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)增收，組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入縣內(nèi)私營企業(yè)務(wù)工。組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入商貿(mào)、物流、餐飲、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)。組織引導(dǎo)貧困村群眾在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中就業(yè)，實現(xiàn)就近就地務(wù)工。四是要依托創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。

（四）加強職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)技能鑒定工作

為加強職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建議充分利用職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，爭取上級主管部門加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)技能培訓(xùn)支出比重，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和技能鑒定工作，強化對培訓(xùn)過程的監(jiān)督，力爭取得更大的實效。

（五）健全公共服務(wù)體系，維護(hù)勞動力合法權(quán)益

建議加快縣鄉(xiāng)社會保障和基層就業(yè)公共服務(wù)項目建設(shè)，以縣鄉(xiāng)公共服務(wù)中心為平臺，切實整合人力資源社會保障公共服務(wù)資源，真正發(fā)揮好城鄉(xiāng)兩級公共服務(wù)平臺作用，全面推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保險體系，確保廣大勞動者參加社會保險。

為維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，嚴(yán)格處理損害外出務(wù)工人員生命安全、身體健康、人格尊嚴(yán)、休息（休假）權(quán)利和工資等合法權(quán)益的事件，切實保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。充分發(fā)揮縣級勞動人事爭議仲裁院作用，嚴(yán)格按照政策法規(guī)開展勞動人事爭議仲裁工作，確保受理的案件結(jié)案率達(dá)100%。積極推進(jìn)勞動合同制度與集體合同制度。加大勞動保障監(jiān)察的日常工作巡查、檢查和專項執(zhí)法檢查力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。