第一篇：城商行如何發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

城商行如何發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，全面推進(jìn)和實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，成為當(dāng)前社會(huì)各界較為關(guān)注的重大議題。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，對于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的全面振興、促進(jìn)東北亞金融合作與發(fā)展、支持地方經(jīng)濟(jì)盡快走出經(jīng)濟(jì)下行周期，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，需要投入大量資金，離不開金融業(yè)的支持和推動(dòng)。本文結(jié)合大連銀行近年來的一些實(shí)際做法，就金融業(yè)如何支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行一些初步探討。

作為金融體系的重要組成部分，東北地區(qū)的各家城市商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把自身的發(fā)展定位與東北振興的總體戰(zhàn)略充分融合，在支持東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡力做出最大貢獻(xiàn)。

城市商業(yè)銀行在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用已初步顯現(xiàn)

加大支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放力度。近年來，東北地區(qū)的城市商業(yè)銀行為地方政府重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了大量資金支持。以大連銀行為例，一是牽頭開展銀團(tuán)貸款，于2007年4月聯(lián)合14家商業(yè)銀行共同為“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供300億元的授信貸款，并已根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度逐步發(fā)放；二是在貸款投放上優(yōu)先滿足“五點(diǎn)一線”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)的需要，兩年多來已累計(jì)發(fā)放貸款43.8億元用于支持長興島和花園口兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)；三是為大連市各級政府部門提供戰(zhàn)略授信累計(jì)達(dá)500億元，為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保障，其中僅為大連市體育中心建設(shè)及勝利路改造項(xiàng)目就提供授信100億元。

科學(xué)規(guī)劃、合理布局分支機(jī)構(gòu)，拓寬為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的區(qū)域范圍。近年來，國家金融監(jiān)管部門對城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域經(jīng)營政策有所調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的城商行在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，東北地區(qū)的各家城商行也紛紛作出了積極響應(yīng)。以大連銀行為例，一是在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域迅速設(shè)立異地分行，其已先后在北京、天津、沈陽、成都、營口成功開設(shè)五家異地分行，其中四家分行位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；二是發(fā)起設(shè)立大連市莊河匯通村鎮(zhèn)銀行，自2008年9月成立以來，該村鎮(zhèn)銀行已累計(jì)發(fā)放貸款20億元，其中90%以上為涉農(nóng)貸款，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的金融服務(wù)水平。

準(zhǔn)確進(jìn)行客戶定位，探索建立小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)專營機(jī)構(gòu)，努力支持中小企業(yè)發(fā)展。大連銀行于2007年下半年專門成立了小企業(yè)經(jīng)營部，不斷優(yōu)化小企業(yè)融資審批流程、及時(shí)推出適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展需求的融資產(chǎn)品，與特定機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作平臺(tái)拓展客戶資源，認(rèn)真貫徹銀監(jiān)會(huì)“六項(xiàng)機(jī)制”的要求，有效開展小企業(yè)融資服務(wù)。2009年末，小企業(yè)授信余額為25億元，比年初增加11億元。

重視金融研究和信息交流，積極為區(qū)域金融發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。城市商業(yè)銀行扎根于地方經(jīng)濟(jì)，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有較深入的了解，掌握著大量的第一手信息，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)揮智囊和參謀作用。以大連銀行為例，我行于2008年6月19日獲得國家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)設(shè)立博士后科研工作站，這是全國第二家由城市商業(yè)銀行設(shè)立的博士后工作站。同時(shí)，我行還參與發(fā)起成立東北亞金融研究院。大連銀行身處東北亞金融合作的重要陣地，也期望在促進(jìn)東北亞區(qū)域金融合作方面盡一份力。因此，我行高度重視并積極參與發(fā)起成立東北亞金融研究院。該院由中國社科院、大連市政府、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)及大連銀行共同發(fā)起創(chuàng)辦。我行將積極參與東北亞金融研究院的建設(shè)和研究工作，并以該研究院為平臺(tái)，加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，為促進(jìn)東北亞金融合作與交流獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

城市商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)取，爭取為建設(shè)東北亞國際金融中心做出更大貢獻(xiàn)

加快在沿海經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)程。雖然幾大國有控股銀行在沿海經(jīng)濟(jì)帶的三線城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線卻呈現(xiàn)收縮網(wǎng)點(diǎn)的趨勢；全國性股份制商業(yè)銀行在沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市中設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)更少，甚至沒有形成基層網(wǎng)點(diǎn)。城市商業(yè)銀行要對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出更大的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，就必須盡快爭取在這些地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)布局。大連銀行在本地網(wǎng)點(diǎn)布局上，已經(jīng)在長興島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新設(shè)了支行，填補(bǔ)了網(wǎng)點(diǎn)空白。近期，我行已經(jīng)成立了大連銀行“五點(diǎn)一線”分行籌建工作組，專門負(fù)責(zé)沿海經(jīng)濟(jì)帶營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)工作，已經(jīng)完成了沿海經(jīng)濟(jì)帶擬設(shè)分行的前期調(diào)研和建設(shè)規(guī)劃工作。

積極創(chuàng)造條件做精做強(qiáng)，著力打造品牌形象和業(yè)務(wù)特色，爭取盡快成長為真正意義上的全國性金融機(jī)構(gòu)。金融中心的重要表現(xiàn)之一，就是要有一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、功能全的金融機(jī)構(gòu)體系。地處東北地區(qū)的各類法人金融機(jī)構(gòu)，尤其是城市商業(yè)銀行，可以考慮通過發(fā)行上市、資本重組、增資擴(kuò)股或戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式盡快做大做強(qiáng)，尋求超常規(guī)發(fā)展之路。有條件的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)志向高遠(yuǎn)，爭取在東北地區(qū)盡快發(fā)展幾個(gè)能夠跟招商、平安、浦發(fā)相提并論的本土商業(yè)銀行。

積極參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級地方政府可以考慮出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，動(dòng)員各家商業(yè)銀行，尤其是城市商業(yè)銀行牽頭在沿海經(jīng)濟(jì)帶建立一到兩家村鎮(zhèn)銀行。這樣，就可以在短期內(nèi)建立10?20家村鎮(zhèn)銀行。如果此舉成功，將會(huì)對沿海經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用，同時(shí)也能為城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營積累經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備資源。

努力探索參股保險(xiǎn)公司、發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等綜合化經(jīng)營道路。目前國內(nèi)城商行群體中，探索綜合化經(jīng)營步伐比較快的有北京銀行、南京銀行等。相比較而言，東北地區(qū)城商行這方面的工作卻比較保守。建議東北地區(qū)具備一定實(shí)力的城商行創(chuàng)新思路、積極探索綜合化經(jīng)營之路，爭取盡快出現(xiàn)幾個(gè)市場競爭力強(qiáng)的金融控股集團(tuán)。

城市商業(yè)銀行的跨越式發(fā)展需要各級政府的扶持

東北地區(qū)的城市商業(yè)銀行在發(fā)展過程中面臨著資本規(guī)模較小、貸款集中度和關(guān)聯(lián)度較高、不良資產(chǎn)包袱較重等共性問題，需要國家金融監(jiān)管部門和各級政府“扶上馬，送一程”，并提供一定的政策優(yōu)惠。對于符合條件的東北地區(qū)城市商業(yè)銀行，建議國家有關(guān)部門可以考慮在發(fā)行上市、跨區(qū)域經(jīng)營方面給予一定的政策傾斜；在信貸業(yè)務(wù)指標(biāo)方面給予適當(dāng)放寬；在新業(yè)務(wù)申請方面適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻；對于支持東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)項(xiàng)目貸款給予一定的稅費(fèi)減免和財(cái)政貼息；對于致力于壯大總部金融力量的城市商業(yè)銀行，可以考慮在辦公用地土地租金、企業(yè)營業(yè)稅和所得稅減免、金融人才個(gè)人所得稅及專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予特殊的優(yōu)惠待遇，切實(shí)支持有條件的城市商業(yè)銀行盡快實(shí)現(xiàn)做精做強(qiáng)的目標(biāo)，增強(qiáng)支持東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

總之，我們認(rèn)為，在國家的戰(zhàn)略支持和政策扶持下，東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)必將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融的大力支持，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為金融業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我們真心祝愿東北振興及東北亞金融合作事業(yè)進(jìn)展順利，同時(shí)，作為地方金融體系的一員，大連銀行將積極進(jìn)取、探索創(chuàng)新，為支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

(作者系大連銀行行長)

第二篇：發(fā)揮高校在城市發(fā)展中的重要作用

發(fā)揮高校在城市發(fā)展中的重要作用

高校的功能是隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷拓展和豐富起來的。從大學(xué)剛出現(xiàn)時(shí)培養(yǎng)人才的一維功能,到增加科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三維功能,再到當(dāng)下增加的文化引領(lǐng)功能,這既是社會(huì)發(fā)展對高校提出的要求,也是高校在不斷適應(yīng)社會(huì)需要對自身功能的調(diào)整和充實(shí)。高校功能的發(fā)揮決定了它在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用和地位。

高校與城市的“共生”關(guān)系

高等教育、高等學(xué)校與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著密切聯(lián)系兩者之間有一種“共生”關(guān)系。環(huán)顧國際經(jīng)驗(yàn),英國諾丁漢大學(xué)以“城市建于智慧”為辦學(xué)理念,其內(nèi)在涵義就是“大學(xué)是城市經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”。踐行這一理念的典范是美國斯坦福大學(xué),由于它的研發(fā)源泉和人才源泉,在其周圍形成了“硅谷”；還有以哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院為源泉和依托,產(chǎn)生了芝加哥—波士頓128路線高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。在我國,北京中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展,與海淀區(qū)大學(xué)群有著直接的共生性。所有這些都表明,在當(dāng)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高等教育的依賴度已越來越大,兩者必然地成為一個(gè)有機(jī)的共生系統(tǒng),重視發(fā)揮高校的功能及其在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用已成為社會(huì)各界的共識(shí)。

首先,高校重視社會(huì)服務(wù)是“政治論”認(rèn)識(shí)哲學(xué)的需要。

在不同認(rèn)識(shí)哲學(xué)的支配下,高校的三大職能分別擁有不同的地位及內(nèi)涵。自從以《莫雷爾土地贈(zèng)予法》為標(biāo)志的社會(huì)服務(wù)職能確立以來,我們一直處于“政治論”哲學(xué)居主導(dǎo)的時(shí)代。這就決定了高校距離社會(huì)越來越近,而這在今天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)的尤為明顯,這就決定了社會(huì)服務(wù)一定是高等學(xué)校日趨重要的職能形式。

其次,社會(huì)服務(wù)是高校辦學(xué)特色的有效路徑和需要。“大學(xué)特色的目標(biāo)是以服務(wù)社會(huì)發(fā)展為宗旨,創(chuàng)造領(lǐng)先的科研成果,培養(yǎng)出有獨(dú)特個(gè)性和豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才”。大學(xué)的辦學(xué)特色是在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的,服務(wù)社會(huì)是高校特色尋求的有效路徑特色恰恰是一所大學(xué)的生命力所在,也是其建設(shè)一流大學(xué)的必要要素。

再次,社會(huì)服務(wù)是高校生存與發(fā)展的保障。高校自其產(chǎn)生之日起就始終與它生存的周圍社會(huì)發(fā)生作用,高校就是在與周圍組織的相互作用中生存和發(fā)展的。克拉克〃克爾計(jì)算過, 1520年前建立的85個(gè)組織,至今還以同樣的方式、使用同樣的名字、做著同樣的事情, 其中有70個(gè)組織是大學(xué)。之所以如此,高校對于社會(huì)的價(jià)值、功用是一個(gè)重要原因,它能夠解釋高校歷經(jīng)時(shí)代變遷和制度更迭后依然能夠持續(xù)存在和發(fā)展的根本原因。縱觀世界,凡是歷史悠久、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市總能看到若干著名高校活躍的影子。如倫敦的劍橋大學(xué),波士頓的哈佛大學(xué)；凡是聞名于世的大學(xué)總是對所在城

市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用,如斯坦福大學(xué)所在的城市硅谷。

在發(fā)展的過程中,高校社會(huì)服務(wù)本身的內(nèi)涵也在逐步擴(kuò)大。從最初的直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和其它生產(chǎn)勞動(dòng)到立足于為地方培養(yǎng)人才和輸送知識(shí),再到今天的通過教學(xué)服務(wù)旨在提升整個(gè)民族的文化素質(zhì)。社會(huì)服務(wù)的理念已經(jīng)開始滲透到高校的其他職能當(dāng)中。在今天,“高校的社會(huì)服務(wù)就是在保證教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮知識(shí)密集、人才密集的優(yōu)勢,充分利用高校的圖書資料、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等良好條件,有組織有目的地開展的旨在促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的一系列活動(dòng)。”雖然,今天的社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵得以擴(kuò)展,但它仍然受制于前兩種職能,也就是說,它一定是在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究之下的社會(huì)服務(wù)。大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能是對其他兩項(xiàng)職能的延展,在很大程度上依賴并受制于其他兩項(xiàng)職能。

高校對城市發(fā)展的作用路徑

高校的顯性服務(wù)路徑主要體現(xiàn)于為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供教學(xué)服務(wù)和科研服務(wù)。顯性服務(wù)功能是高校自覺的功能,是個(gè)性功能,它因高校的使命、定位不同而呈現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。不同類型高校的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)出路徑差異性。我國學(xué)者甘暉等人將高等學(xué)校劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和高職高專院校四種類型。這樣,高校類型與其

服務(wù)社會(huì)的路徑之間就構(gòu)成了一個(gè)四乘二的矩陣。其中,高職高專院校對社會(huì)的作用更為直接,其次是教學(xué)型和教學(xué)研究型大學(xué),對社會(huì)作用方式最為間接的是研究型大學(xué)。

高校的隱性服務(wù)路徑有兩個(gè):拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。大學(xué)生作為一支龐大的消費(fèi)群體,能在很大程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一點(diǎn)在高等教育擴(kuò)招后變得更為明顯；涵養(yǎng)城市文化。高校不止作為文化中心,對其所生存城市社會(huì)的文化具有潛移默化的輻射作用；她更作為文化的生成中心,對所生存城市社會(huì)的文化具有引領(lǐng)、提升的作用,能夠涵養(yǎng)城市文化。

面臨的問題

高校生存于一定的城市社會(huì)環(huán)境中,其隱性作用是自在發(fā)揮的,無須人為地創(chuàng)造條件。而其顯性功能卻只能自覺發(fā)揮,需要一定的條件對之做出保障。然而,我國高校服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件不足,造成了一系列問題,使得高校不能得以順暢地服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

特色缺失。作為職能教育的基本載體以及學(xué)校教育教學(xué)工作與社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)的專業(yè)設(shè)臵存在明顯的學(xué)科導(dǎo)向性。這體現(xiàn)在高校從招生到培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如,教學(xué)方式缺少實(shí)踐教學(xué)或流于形式。我國高校的專業(yè)設(shè)臵存在普遍的雷同現(xiàn)象,缺少對本地區(qū)的地方特色的關(guān)照。

能力缺失。我國高校為地方、企業(yè)提供科技成果的能力差、科技成果轉(zhuǎn)化率低下。長期以來高校對科技成果的價(jià)值

評估,都是主要以獲得國家經(jīng)費(fèi)的多少、發(fā)表論文的數(shù)量、參與人學(xué)術(shù)地位的高低等來確定。這種評價(jià)體系僅體現(xiàn)了科技成果的“學(xué)術(shù)價(jià)值”,忽略了“市場價(jià)值”,這是造成我國高校科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高的根本原因。

制度缺失。社會(huì)服務(wù)職能在我國高校的實(shí)踐中還缺少相關(guān)的制度保障。首先,缺少激勵(lì)政策。在最直接關(guān)系教師切身利益的教師評聘制度中,我們更多看到的是對教師科研能力、科研成果的強(qiáng)調(diào),其次是教學(xué),而幾乎看不到對教師社會(huì)服務(wù)行為和成果的強(qiáng)調(diào)和要求。缺少評價(jià)制度。已有的評價(jià)制度存在嚴(yán)重的“重高深、輕應(yīng)用”現(xiàn)象。再次,高校社會(huì)服務(wù)的管理組織不完善,沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),沒有專人負(fù)責(zé),沒有相應(yīng)的規(guī)劃措施。組織制度的缺失造成社會(huì)服務(wù)在我國很多高校只能停留于號(hào)召或口號(hào),而很難得以真正落實(shí)。

經(jīng)費(fèi)缺失。與高等教育規(guī)模的發(fā)展速度不成正比,我國高校的經(jīng)費(fèi)數(shù)額增長緩慢。目前,我國財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出僅為3.19%,低于同期發(fā)展中國家4%的平均水平,與發(fā)達(dá)國際6%的平均水平相比差距更大。

構(gòu)建支持社會(huì)服務(wù)的制度體系

高校服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注意的幾對關(guān)系。

高深與應(yīng)用的關(guān)系。高等學(xué)校尤其研究型大學(xué)是高深知識(shí)的殿堂,它們因高深知識(shí)而生。高深知識(shí)是大學(xué)之所以為大學(xué)的根本依據(jù)。從本質(zhì)上說,高深與應(yīng)用分別對應(yīng)于“發(fā)

現(xiàn)的學(xué)術(shù)”與“應(yīng)用的學(xué)術(shù)”。如何在高等教育系統(tǒng)中、如何在一所高校中協(xié)調(diào)好這兩者之間的關(guān)系,將成為整個(gè)高等教育系統(tǒng)、整個(gè)高校學(xué)術(shù)能否得以健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。如果過于注重為社會(huì)服務(wù),則大學(xué)容易淪落為“社會(huì)服務(wù)站”,如果仍舊抱持其高深傳統(tǒng),則大學(xué)極易封閉自己而再度成為“象牙之塔”。因此,高深與應(yīng)用的關(guān)系將成為高校發(fā)揮其對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用時(shí)需要協(xié)調(diào)的首要關(guān)系。

精神與技術(shù)之間的關(guān)系。為地方提供產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)是社會(huì)服務(wù)職能的經(jīng)典職能,作為一種顯性職能,很容易受到重視而精神培育和人文熏陶雖然是社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)隱性職能,但它卻是更為重要的一種,對一個(gè)地區(qū)的精神面貌、人文素養(yǎng)起著“人文化成”之功能,高校在服務(wù)于所在城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候,應(yīng)特別注意把握好精神與技術(shù)二者之間的關(guān)系,做到兩者的平衡兼顧。

同時(shí),構(gòu)建支持社會(huì)服務(wù)的制度體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng)的服務(wù)面向,推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。各類型高校應(yīng)結(jié)合所處城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)校自身?xiàng)l件,重新確定服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特人才培養(yǎng)模式。尤其應(yīng)重視學(xué)科專業(yè)的建設(shè),應(yīng)盡可能全面地考察本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢,使得專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、科研學(xué)術(shù)活動(dòng)都能滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求。

加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)支持制度建設(shè)。首先,建立專門的社會(huì)服

務(wù)機(jī)構(gòu)。其內(nèi)部人員的組成由大學(xué)和企業(yè)共同提供,為科技成果的轉(zhuǎn)化提供專門的機(jī)構(gòu)支持。其次,加強(qiáng)對高校社會(huì)服務(wù)職能評價(jià)體系的研究。評價(jià)是指揮棒,也是高校一系列制度中最具指導(dǎo)力的一種。評價(jià)體系中對社會(huì)服務(wù)的忽視,容易給各主體造成一種“社會(huì)服務(wù)可有可無”、“社會(huì)服務(wù)不重要”的偏見。進(jìn)而影響他們對社會(huì)服務(wù)的參與意識(shí)和積極性。另外,要想克服目前高校對社會(huì)服務(wù)的弱勢問題,“自重”是唯一有效路徑,而“自重”的核心便是評價(jià)制度的建立。最后,制定社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)政策。在事關(guān)教師切身利益的職稱評聘制度中,加入對教師社會(huì)服務(wù)行為的考核指標(biāo)設(shè)計(jì),將對教師社會(huì)服務(wù)行為的考核與其職稱評聘等切身利益相掛鉤。

加強(qiáng)研究的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。目前,在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)觀的影響下,我國高校的科研主要集中于純理論研究,是一種“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”的探究,相對忽視了社會(huì)需要。這直接導(dǎo)致高校科技成果的低轉(zhuǎn)化能力。高校應(yīng)樹立大學(xué)術(shù)觀念,扭轉(zhuǎn)“科學(xué)研究即為學(xué)術(shù)”的傳統(tǒng)觀念,認(rèn)識(shí)到應(yīng)用也是學(xué)術(shù),認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)問題才是學(xué)術(shù)的生命源泉。鼓勵(lì)教師多開展以實(shí)際問題為導(dǎo)向的應(yīng)用研究,加強(qiáng)研究的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。

鼓勵(lì)高校融資,優(yōu)化資源配臵。在政府投入不足的情況下,高校應(yīng)多方自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。這也是高校適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的必然轉(zhuǎn)變。在此前提下,高校還應(yīng)做好資源的優(yōu)化配臵。

正如中山大學(xué)校長黃達(dá)人所言:“要控制成本,最關(guān)鍵的還是資源配臵問題,這同樣也是提高效率的關(guān)鍵所在。”“控制和降低辦學(xué)成本的核心在于如何使校內(nèi)有限的資源運(yùn)用得更為有效,中國的大學(xué)應(yīng)該盡量建立起一個(gè)行之有效的校內(nèi)資源分配系統(tǒng)。”通過優(yōu)化資源配臵,達(dá)到對資源的高利用率,最終實(shí)現(xiàn)為高校的科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供足夠經(jīng)費(fèi)保障的目的。

第三篇：在電子商務(wù)發(fā)展中的重要作用

在電子商務(wù)發(fā)展中的重要作用

互聯(lián)網(wǎng)將是未來全球經(jīng)濟(jì)的主題，釋放互聯(lián)網(wǎng)能量的最佳方式就是電子商務(wù)（），它必將是分階段，長期漸進(jìn)，螺旋上升的過程。實(shí)踐證明，完全意義上的電子商務(wù)不可能一蹴而就，電子商務(wù)要在相當(dāng)長的時(shí)間里打持久戰(zhàn)。

毫無疑問，企業(yè)的信息化是推進(jìn)電子商務(wù)的關(guān)鍵，而應(yīng)用的方法與技術(shù)是目前企業(yè)信息化的核心與基

本途徑，中國企業(yè)參與國際化的競爭，是基本條件。中國電子商務(wù)在經(jīng)歷了從火爆到迷茫，再到理好范文版權(quán)所有智的回歸之后，當(dāng)今的主旋律之一將是推行企業(yè)管理。

企業(yè)管理變革的途徑

全球制造管理的趨勢，正由傳統(tǒng)的“大規(guī)模生產(chǎn)”向“大批次定制”的方向轉(zhuǎn)化，由過去強(qiáng)調(diào)“規(guī)模”到現(xiàn)今強(qiáng)調(diào)“靈活”，也就是說，今天的制造業(yè)必須培育并擁有在“多批次”基礎(chǔ)上的“大批量”組織生產(chǎn)和供給的能力，這是社會(huì)需求和技術(shù)發(fā)展的必然，也是信息技術(shù)革命所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這種發(fā)展反過來也要求企業(yè)經(jīng)營管理的策略迅速發(fā)生改變，經(jīng)營導(dǎo)向由傳統(tǒng)追求“大魚吃小魚”，轉(zhuǎn)化為追求“快魚吃慢魚”，組織形態(tài)也由傳統(tǒng)“基于功能的組織”體系，轉(zhuǎn)向“基于流程的組織”重組，目的在于追求“一體化的運(yùn)作管理”，通過整體效能的綜合調(diào)優(yōu)，提高企業(yè)的整體效益。實(shí)踐證明，的理論、方法和應(yīng)用，是迎合并順應(yīng)產(chǎn)業(yè)趨勢，迅速提升競爭力的有效方法。

中國工業(yè)化進(jìn)程滯后于西方發(fā)達(dá)國家，我們必須用年左右的時(shí)間，去追趕發(fā)達(dá)國家數(shù)十年的歷程。中國企業(yè)的管理，一方面，需要銳意變革和創(chuàng)新，另一方面，又不可以簡單地照搬，或者跟從。結(jié)合中國的國情，推行管理，是中國企業(yè)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，迅速培養(yǎng)應(yīng)變能力和綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本途徑。要推進(jìn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，其基礎(chǔ)和核心是推廣在廣大企業(yè)中的應(yīng)用。

推行管理，進(jìn)行變革管理和優(yōu)化，需要注意參照的幾項(xiàng)準(zhǔn)則：

從職能管理到面向業(yè)務(wù)流程管理的轉(zhuǎn)變

組織為流程而定，而不是流程為組織而定

注重整體流程最優(yōu)的系統(tǒng)思想

充分發(fā)揮每個(gè)人在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中的作用

信息資源的一次性獲取，共享使用

客戶與供應(yīng)商是企業(yè)整體流程的一部分

企業(yè)若要生存發(fā)展，生產(chǎn)工藝或者服務(wù)手段的改善固然至關(guān)重要，流程管理、過程控制也決不可忽視。現(xiàn)在對于中國企業(yè)來講，后者甚至更為緊迫。如果不能在管理上做到與國際接軌，我們會(huì)看到一個(gè)又一個(gè)這方面的案例在中國反復(fù)出現(xiàn)，我們將失去市場。而國際企業(yè)制勝的法寶，卻是我們過去所忽視的“流程”和“模式”。看起來這些管理方法并不需要多大的物質(zhì)上的資源，只是“理念”，但確實(shí)是這些思想戰(zhàn)勝了我們的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槲磥淼母偁帉⑹侵R(shí)的競爭，管理的競爭。

企業(yè)與國際接軌的利器

最近，新聞媒體發(fā)布一條消息：美國花旗銀行在上海的辦事處從一家國有商業(yè)銀行手中搶走了一個(gè)大客戶——著名的手機(jī)制造和銷售商，這將涉及每年億元的相關(guān)金融業(yè)務(wù)。金融界的專家在分析時(shí)明確指出，這僅僅是一個(gè)信號(hào)，加入之后，我們將面臨來自國際的各類企業(yè)的挑戰(zhàn)。此次國有銀行失利的直接原因，是無法提供一種類似信用、信貸的綜合業(yè)務(wù)。而無法提供的原因，專家分析，在于我們銀行的內(nèi)部缺乏一套有效的業(yè)務(wù)核算體系，這就使得綜合業(yè)務(wù)的開展無法做到，最終使我們失去了客戶的所有業(yè)務(wù)。

“工欲善其事，必先利其器”。中國企業(yè)若要與國際接軌，參與國際化競爭，就必須在現(xiàn)代企業(yè)管理思想上完成補(bǔ)課甚至超越，而將是幫助企業(yè)完成這一使命的利器。

企業(yè)推行管理與實(shí)施軟件是兩個(gè)不同的概念，導(dǎo)入軟件系統(tǒng)是推行管理的基本前提。由于中國企業(yè)工業(yè)化進(jìn)程滯后于西方發(fā)達(dá)國家，推行必將涉及到企業(yè)管理的變革與改善，而不是簡單地將傳統(tǒng)模式、流程電腦化的過程。

真正意義上的應(yīng)用軟件，至少涉及企業(yè)管理的財(cái)會(huì)、生產(chǎn)、分銷、人力資源等功能領(lǐng)域的多個(gè)方面，可以說，這些方面是現(xiàn)代企業(yè)管理理論中的眾多方法所涉及的要點(diǎn)。面對激烈的競爭，必須采用現(xiàn)代化的管理哲學(xué)，無論是管理模式還是業(yè)務(wù)流程，都必須實(shí)現(xiàn)集成化協(xié)同、集約化運(yùn)營，以及扁平化授權(quán)管理。不等同于財(cái)務(wù)、進(jìn)銷存、人力資源、生產(chǎn)管理等等單一應(yīng)用的疊加，它必須從系統(tǒng)的底層設(shè)計(jì)開始就非常強(qiáng)調(diào)信息的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性。這種系統(tǒng)的底層設(shè)計(jì)思想的深度和復(fù)雜度，是單類應(yīng)用間的接口設(shè)計(jì)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到的，必須能夠做到“一處變化，處處響應(yīng)”，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

好的系統(tǒng)包含的要素

首先，它的底層設(shè)計(jì)是高度集成化的設(shè)計(jì)，系統(tǒng)各模塊間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和共享非常徹底和靈活；其次，它要采用最先進(jìn)和穩(wěn)定的技術(shù)，因?yàn)閼?yīng)用對系統(tǒng)的運(yùn)行效率要求很高，但同時(shí)必須要非常穩(wěn)定；再有，就是要在相當(dāng)長的時(shí)間里得到實(shí)際的驗(yàn)證，無論是技術(shù)本身，還是行業(yè)特色應(yīng)用，都好范文版權(quán)所有要有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的成功案例；最后，系統(tǒng)的提供者要能夠保證它的持續(xù)、健康的發(fā)展，除了擁有雄厚的實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)積累以外，必須有一套經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)的產(chǎn)品管理體系，使得產(chǎn)品與經(jīng)營雙重成功，客戶與自身的利益得到最好的保證。

另外，對于中國企業(yè)而言，適合國情也是非常重要的一個(gè)要素。中國企業(yè)的管理思想、管理手段和管理人員要能夠做到“善變”——長于改變，好的系統(tǒng)會(huì)幫助企業(yè)做到這一點(diǎn)，這是取得成功的基礎(chǔ)。

國情是特殊的，但在特殊的背后，卻一定有規(guī)律可循。這就帶來了一個(gè)有趣的話題：特殊性和規(guī)律性之間的互動(dòng)關(guān)系，是非常復(fù)雜、難于駕馭的社會(huì)實(shí)踐，而只有充分認(rèn)識(shí)到特殊性存在于規(guī)律性之中，規(guī)律性促進(jìn)了特殊性的變化，適應(yīng)特殊環(huán)境需要，固化規(guī)律性的東西以提高效能，才能取得最后的成功，忽略了任何一方面，都會(huì)帶來一系列的問題。

對于中國企業(yè)來說，選擇好的產(chǎn)品，需要從以上幾個(gè)方面去衡量，去比較，同時(shí)還要避免進(jìn)入另一個(gè)誤區(qū)，就是“追求最好”。

采用信息技術(shù)作為管理的工具，是作為一個(gè)企業(yè)管理者非常重要的一種認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)不能踏入盲目追求技術(shù)領(lǐng)先的誤區(qū)。企業(yè)應(yīng)把“使用”放在首位，而不是過分追求技術(shù)上的領(lǐng)先，因此，采用信息化的手段，首先就要認(rèn)識(shí)到，要追求“使用最佳”，而不是“技術(shù)最佳”。

一家實(shí)施了系統(tǒng)的企業(yè)，除去其他方面的改善，單單由于通過在系統(tǒng)上固化信譽(yù)金制度來管理它的分銷商，短短三個(gè)月就降低了萬元的應(yīng)收賬款。沒有驚天動(dòng)地的創(chuàng)新，只是將制度完善了，并且固化了，保證按章辦事，“奇跡”就會(huì)出現(xiàn)，而如果一個(gè)好的管理思想無法落實(shí)到流程上，它將不會(huì)有太大價(jià)值。

另外，我們還看到很多大型的企業(yè)在采用小規(guī)模的或者是單一的應(yīng)用，很多中等規(guī)模的企業(yè)在采用復(fù)雜的大型系統(tǒng)，他們或者功能受限、無法奏效，或者復(fù)雜難用，推進(jìn)受阻。因此，對于正在選型的客戶，選擇適合自己規(guī)模的產(chǎn)品，選擇能夠迅速投入使用、解決問題并持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品才是最正確的，正像一句很流行的話所說的：“只買對的，不選貴的。”

第四篇：為發(fā)揮職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

為發(fā)揮職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，推動(dòng)裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展，在政府相關(guān)職能部門指導(dǎo)、參與、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下，由營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、院校、園區(qū)、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同組建營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)(YingkouEquipment ManufacturingVocational Education Group)。營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)是面向裝備制造業(yè)，以“校研企”合作為主要形式的區(qū)域性、跨行業(yè)、多元化、非盈利性的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。集團(tuán)宗旨是通過“校研企”的深度合作，發(fā)揮群體優(yōu)勢、組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建裝備制造業(yè)的生源（培訓(xùn)）鏈、師資鏈、就業(yè)鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、科研鏈、成果鏈，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)人才供給質(zhì)量的目標(biāo)。

2013年2月，副市長高梁先后組織召開三次專門會(huì)議，研究成立營口市裝備制造職教集團(tuán)相關(guān)事宜。市教育局組織相關(guān)人員到省內(nèi)外進(jìn)行了考察，學(xué)習(xí)借鑒職教集團(tuán)建設(shè)、運(yùn)行、管理的經(jīng)驗(yàn)。市經(jīng)信委、市人力資源與社會(huì)保障局分別從行業(yè)發(fā)展、社會(huì)人才需求、企業(yè)員工培訓(xùn)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等諸多方面提出了建設(shè)性的意見。市各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和在諸多環(huán)節(jié)上的親力親為，保證了集團(tuán)籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2013年3月，由營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭籌建營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，成立集團(tuán)籌建工作辦公室，并制定了集團(tuán)的籌建工作日程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)籌備工作有序開展。同時(shí)，營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合地區(qū)裝備制造及相關(guān)行業(yè)具體情況，經(jīng)多方征求意見，制定了《營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)章程》（草案）、《營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)》（草案）。面向行業(yè)、園區(qū)、科研院所、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、企業(yè)，走訪相關(guān)單位80余家，發(fā)出加入集團(tuán)的邀請，共吸納61家單位為首屆理事會(huì)成員單位。與此同時(shí)，完成集團(tuán)徽標(biāo)的設(shè)計(jì)、集團(tuán)網(wǎng)站的建設(shè)、宣傳畫冊的制作和相關(guān)材料的起草等工作。集團(tuán)籌建工作的圓滿完成，凝聚著集體智慧，凝結(jié)著所有成員單位心血的結(jié)晶。

營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)包括：理事會(huì)（名譽(yù)理事長: 高梁 營口市人民政府副市長）、秘書處（秘書長: 吳獻(xiàn) 營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長）、行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)（主任：陳立平營口市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任）、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)（主任：舒文華 營口市教育局副局長）、技術(shù)咨詢服務(wù)委員會(huì)（主任：劉士文 營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授級高級工程師）。

營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)首屆理事會(huì)成員單位由營口仙人島能源化工區(qū)管委會(huì)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地兩個(gè)行業(yè)園區(qū)、遼寧大族冠華印刷科技股份有限公司、馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)零部件（營口）有限公司等35家企業(yè)、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15家院校以及營口渤海科技城裝備研發(fā)中心有限公司、營口連大高科技有限公司等7家科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組成。

營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)成立大會(huì)于2013年10月23日在營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院隆重召開。市政府副市長高梁，市政協(xié)副主席、營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長王育忠，市教育局黨委書記、局長謝連科，營口市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任于慶和，市人力資源和社會(huì)保障局副局長、市人才中心主任段緒讓等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，來自園區(qū)、企業(yè)、科研院所、院校代表參加了大會(huì)。會(huì)上，營口市教育局黨委書記、局長謝連科宣讀了《關(guān)于同意成立營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)的批復(fù)》；通過了《營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)章程》和集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)及人選（草案）。

2013年11月29日下午，營口市裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)首屆理事會(huì)理事長擴(kuò)大會(huì)議在營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院6號(hào)樓3樓會(huì)議室召開。集團(tuán)理事長、院長王育忠，副理事長、市教育局副局長舒文華，副理事長、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任于慶和，集團(tuán)秘書長、副院長吳獻(xiàn)以及各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員出席會(huì)議。各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家分別針對如何把集團(tuán)工作做到實(shí)處和如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與企業(yè)的真正對接，展開了熱烈討論。會(huì)議討論通過了秘書處起草的《2014年集團(tuán)工作要點(diǎn)》。

第五篇：**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問題

在實(shí)施**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們生活水平的同時(shí)，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、人口問題對**區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

黨的十六大召開后，面對全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)，在認(rèn)真分析**資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色**”發(fā)展思路。綠色**的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增長10.4%，gdp總量達(dá)到540億元。在2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標(biāo)。在實(shí)施經(jīng)營綠色，建設(shè)綠色**的過程中，雖然會(huì)受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質(zhì)相對較低和人口結(jié)構(gòu)相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴(yán)重性不容忽視。

1、人口數(shù)量對**經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。人口數(shù)量對**經(jīng)濟(jì)的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長減緩了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度和人均gdp水平，2000年全市人均gdp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算，人口增長1%，需要經(jīng)濟(jì)增長3%左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟(jì)增長速度趕不上人口增長的速度就會(huì)形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國民生產(chǎn)總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無力進(jìn)行物質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，也無力縮小與發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機(jī)。從**市實(shí)際來看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達(dá)到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實(shí)際人口密度已達(dá)到124人，超過適宜人口密度一倍。據(jù)測算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質(zhì)對**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素，是社會(huì)實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。馬克思說過：“最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身。”因此，人口素質(zhì)高低將直接作用于社會(huì)生產(chǎn)力，決定一個(gè)國家的國力水平。人口素質(zhì)對**的影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學(xué)以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學(xué)人數(shù)比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個(gè)百分點(diǎn)，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達(dá)10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴(yán)重制約了**人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，是制約**經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

3、人口結(jié)構(gòu)對**發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對**經(jīng)濟(jì)的影響主要是一方面來自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，**市男女。人類社會(huì)的發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展之路；人口問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)是發(fā)展問題；可持續(xù)發(fā)展的中心是人的觀點(diǎn)，是國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。我市地處秦巴山區(qū)，人口基數(shù)大，人類生存條件差，自然災(zāi)害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規(guī)模較小，人均占有量很低，在人口持續(xù)增長的態(tài)勢下，資源與環(huán)境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2%。而耕地面積只占到7.1%。建國以來，全市人口總量增長了近2倍，近年來仍以年均萬人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和退耕還林建設(shè)的發(fā)展而繼續(xù)減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，只有勞動(dòng)力投入量與資源環(huán)境擁有量達(dá)到一個(gè)合理比例，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，而我市目前工業(yè)化水平不高，剩余勞動(dòng)力已達(dá)30萬人之多。同時(shí)，隨著人口的自然增長，勞動(dòng)力總量、遷移流動(dòng)人口總量也將繼續(xù)增加，并將隨著我國加入wto和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，剩余勞動(dòng)力還將持續(xù)增長，人口與就業(yè)的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動(dòng)力多，就業(yè)機(jī)會(huì)少的基本市情將長期存在，切實(shí)解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業(yè)這三大矛盾，必須首先解決好人口問題，這是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提。

3、解決好人口問題，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保證。我市81.1%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題是影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問題，而這一問題的核心，是農(nóng)村人口問題。切實(shí)解決農(nóng)村人口問題，對于有效解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著決定性作用。我市農(nóng)村人口總量大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們要重視解決好農(nóng)村人口的問題。從人口分布看，2000年全市農(nóng)村人口占81.1%，城鎮(zhèn)人口占18.9%，城鎮(zhèn)化水平不高；從經(jīng)濟(jì)收入看，全市農(nóng)民人均可支配收入1248元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4305元，農(nóng)民人均收入低；從生育水平看，由于受農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活方式、社會(huì)保障和傳統(tǒng)生育觀念的影響，農(nóng)村人口的生育率普遍高于城鎮(zhèn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，重視和解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)程，提高農(nóng)民收入水平，必須首先解決好農(nóng)村人口問題，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保證。

4、解決好人口問題，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是我市今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。要確保這個(gè)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須按照“一高一低”的要求，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終高于全省平均水平，人口增長始終低于全省平均水平。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，但與全省平均水平相比，差距很大。2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近2000元；2001年全國人均gdp為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%以上，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從控制人口的經(jīng)濟(jì)效益上看，計(jì)劃生育的投入產(chǎn)出比為1∶8，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。從人口發(fā)展形勢看，經(jīng)濟(jì)增長有利于人口控制，但在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期（人均gdp在300—700美元時(shí)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有鼓勵(lì)和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時(shí)期。同時(shí)，七、八十年代以來出生的第一代獨(dú)生子女正處在兌現(xiàn)二胎生育政策時(shí)期，人口出生的高峰已悄然到來，人口形勢依然嚴(yán)峻。如果人口問題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)被增長的人口所消耗掉，人均經(jīng)濟(jì)占有量理、自我服務(wù)。

2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務(wù)，不斷提高出生人口質(zhì)量。宣傳教育是人口與計(jì)劃生育工作的先導(dǎo)宗旨，因此，要進(jìn)一步加大計(jì)劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)及落實(shí)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。要認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”為主要的內(nèi)容的新的婚育觀念。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為載體，把計(jì)劃生育宣傳作為科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)。要加大社會(huì)輿論宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務(wù)，現(xiàn)階段生殖健康被國家列入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容之一，大力開展生殖健康服務(wù)已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的迫切需要。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計(jì)劃生育的老辦法，依靠科技進(jìn)步，開展生殖健康服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高工作水平，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。一是全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，在避孕節(jié)育“知情選擇”工作中，做好術(shù)前宣傳咨詢，術(shù)中規(guī)范操作，術(shù)后隨訪服務(wù)，保證手術(shù)安全；二是扎實(shí)開展生殖道感染干預(yù)工程，不斷改進(jìn)服務(wù)制度，強(qiáng)化以“三查”為重點(diǎn)的普及性服務(wù)工作；三是規(guī)范進(jìn)行出生缺陷干預(yù)工程，制定切實(shí)的干預(yù)措施，做好出生缺陷兒的監(jiān)測工作，全面推廣孕前、產(chǎn)前、新生兒*出生缺陷干預(yù)服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。

3、努力促進(jìn)出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構(gòu)成，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的深遠(yuǎn)的影響。嚴(yán)格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且對今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是整體偏高，無論是城市還是農(nóng)村均超出了正常范圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區(qū)差異，寧陜、鎮(zhèn)坪趨于正常，其它各縣區(qū)偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發(fā)展過程的“生態(tài)失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強(qiáng)烈”互相沖突和擠壓的結(jié)果，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的介入，特別是b超對鑒定性別后的人工流產(chǎn)起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)共識(shí)，成為政府行為。治理性別比，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)和行政手段，在懲處利于b超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現(xiàn)象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)際無法操作，往往查處這類事件最后的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照*罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照*罪在實(shí)際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報(bào)道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實(shí)相關(guān)責(zé)任等等。因此上述幾個(gè)非法行為列入《刑法》罪名已成為當(dāng)務(wù)之急，各級應(yīng)從人大和計(jì)生業(yè)務(wù)兩個(gè)渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實(shí)行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時(shí)，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，策，通過對計(jì)劃生育戶小額貸款、項(xiàng)目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計(jì)劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，少生快富。

——建立鼓勵(lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行節(jié)育補(bǔ)償、家庭福利、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對獨(dú)生子女家庭給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市和有條件的地區(qū)獨(dú)生子女父母退休時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。對實(shí)行計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等這方面給予優(yōu)待。

——建立有利于人口與發(fā)展特別是計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女**、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計(jì)劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。

綜上所述，在實(shí)施**經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問題是首要的制約因素，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，對保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門都要從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計(jì)劃生育工作。

（作者系**市人口和計(jì)劃生育局局長）