第一篇：**區域經濟發展中的人口問題

在實施**區域經濟發展戰略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發展經濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發展人口生產，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，切實做到人口與社會、經濟、資源、環境的可持續發展。

一、人口問題對**區域經濟的影響黨的十六大召開后，面對全面建設小康社會的戰略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析**資源稟賦和現有發展條件的基礎上提出了“經營綠色、建設綠色**”發展思路。綠色**的發展預期目標：到2020年，保持經濟年均增長10.4%，GDp總量達到540億元。在2000年經濟發展水平基礎上，實現提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經營綠色，建設綠色**的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質相對較低和人口結構相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。

1、人口數量對**經濟發展影響。人口數量對**經濟的影響，一方面表現在人口數量的增長減緩了全市經濟發展戰略目標的實現速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發達地區相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據經濟學家計算，人口增長1%，需要經濟增長3%左右，才能維持現有人口的生活水平。如果經濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環”，即新增的國民生產總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現有人口的生活水平，無力進行物質擴大再生產，也無力縮小與發達國家或發達地區的差距。另一方面表現在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現了人口安全危機。從**市實際來看，在現有資源、環境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據測算，到2014年全市總人口將達到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質對**經濟發展的影響。人口作為居住在一定地域內的居民總體而言，是數量和質量的統一。人是生產力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質財富和精神財富的創造者。馬克思說過：“最強大的一種生產力是革命階級本身。”因此，人口素質高低將直接作用于社會生產力，決定一個國家的國力水平。人口素質對**的影響，主要表現在勞動力轉化為生產力的水平不高。根據五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了**人口資源轉化為人力資源的速度，拉大了我們與發達地區的距離，是制約**經濟目標和實現跨越式發展的瓶頸。

3、人口結構對**發展的影響。人口結構對**經濟的影響主要是一方面來自性別比失調的壓力，據五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會帶來嚴重的社會后果和惡性循環，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據五普資料顯示，**65歲以上總人口為7.09%，高于全省1.19個百分點（全省為5.9%），高于全國0.13個百分點（全國為6.96%）；65歲及以上人口占總人口的比重突破了7%，由“四普”5.78%的成年型人口轉變為老年型人口。人口步入老年型人口后年齡結構類型發生了顯著變化：一是老年人口數量增大，增長速度快。在總人口減少情況下，老年人口達到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長18.59%，年均增長1.68%。二是老齡化進程快。老年人口占總人口的比重由“三普”4.96%（年輕型）發展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時間內使人口的年齡構成由成年型轉變為老年型，步入老齡化社會。三是超前步入老齡社會。老年型人口類型是全市經濟社會尚不發達、社會養老保險體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養比上升，社會負擔加重。人口老齡化是新世紀人類發展的主要特征，也是重大的社會問題。**人口老齡化給我市經濟帶來四個方面的挑戰。第一，人口老齡化提高總撫養比，據陜西計生委預測，1990年陜西省每100個勞動年齡人口撫養8個老年人，2000年撫養9個老人，2020年撫養16個老人，2030年撫養23個老人，2050年撫養32個老人，社會用于老年人口的保障費用大量增加，政府負擔沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養老養小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調整現有產業結構，發展老齡產業，增加老年人所需要的社會服務業，改造不適應人口老齡化的住宅、社區和環境；第四，人口老齡化對社區福利和服務事業提出了新的要求。

二、解決人口問題對**經濟發展的意義新的世紀，發展社會生產力，發展社會先進文化，滿足廣

法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規定，實際無法操作，往往查處這類事件最后的結果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質不同，由于受封建文化和傳統傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務之急，各級應從人大和計生業務兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級黨政要在充分認識出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強工作，把開展專項治理活動擺上重要議事日程。要加強宣傳，營造聲勢，推廣新的生育文化，轉變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎。要嚴格對B超和中止妊娠的管理，落實《陜西省人口與計劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機會的規定，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應當重視計劃生育利益導向機制的建立，給予計劃生育戶和“雙女戶”必要的經濟補償和社會獎勵，幫助解決實際困難，減少后顧之憂。

4、抓住機遇，正確處理經濟發展和控制人口的關系，積極應對人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發展經濟，增強承受能力，增加政府用于社會保險、社會福利、社會救助的財力。十六大報告指出，“綜觀全局，21世紀頭20年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。快速的人口轉變使**市進入了人口負擔最輕的時期，也是全面建設小康社會的戰略機遇期。在這期間，一是勞動力供給充足，價格便宜，如果較好的解決就業問題，能夠創造出較多的社會財富；二是勞動力年齡結構較輕，儲蓄率較高，如果資本市場健全，能夠將儲蓄轉化為資本加速經濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出尚不突出，財富積累速度較快，所以說這是發展經濟的人口戰略機遇期。這個戰略機遇期對多年人口與計劃生育工作的回報，也將給**加快社會主義現代化建設，全面建設小康社會提供良好的人口環境。如果我們能充分利用這次機遇，在實施經營“綠色**”的戰略中，積極利用產業結構調整的機會，扶持優勢產業，大力發展“藥、水、游”，正確處理發展高新技術產業與傳統產業、資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，就有可能將潛在機遇轉換為現實發展，真正形成經濟增長和財富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯過這個發展機遇，一旦出現較高程度的人口老齡化和較多的勞動力失業并存問題，豐富勞動力資源優勢成為劣勢，就有可能鉗制經濟發展，甚至危及社會安全和政治穩定。另一方面還要加強宣傳，增強全社會的老齡化意識。要構建符合實際的養老模式和養老制度，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立完善老年社會保障體系。在積極發展社會養老福利事業同時，重視大力提倡家庭養老。進一步完善相關的法律法規，促進養老事業走上法制化軌道，營造健康老齡化環境。老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的重大戰略性社會問題，必須從改革、發展、穩定的大局出發，提出相應對策，做出戰略性選擇。

5、加快人口與計劃生育機制建設，實現工作思路和工作方法的兩個轉變。中國共產黨中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》提出穩定低生育水平的工作任務，表明中國的人口發展進入了一個新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進21世紀上半葉的人口與計劃生育工作的思路、方法和機制。《決定》的一個核心內容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個重要方面，就是要建立一個綜合治理的服務體系，特別是以技術服務為重點的優質服務體系。此外還包括對獨生子女家庭、二女結扎戶的獎勵優惠政策和社會保障措施；繼續推進計劃生育“三結合”，對計劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護實行計劃生育的干部和群眾的合法權益等等。在未來十年，在人口與計劃生育方面面臨的最主要挑戰，是穩定住來之不易的低生育水平。為此要在三個方面做好保障：——建立和完善人口與計劃生育的利益導向機制。通過發展經濟、普及教育、發展醫療衛生保健事業等途徑，引導人們自覺實行計劃生育。制定適當的經濟政策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，把人口與計劃生育工作和發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭相結合，幫助農民解決實際困難，少生快富。——建立鼓勵家庭實行計劃生育獎勵扶助政策。實行節育補償、家庭福利、獎勵優惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數量的獎勵費，城市和有條件的地區獨生子女父母退休時，可根據實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業、就醫、住房及子女入托、入學等這方面給予優待。——建立有利于人口與發展特別是計劃生育的社會保障制度。在農村，建立養老、子女**、合作醫療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節育手術安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務，解決群眾后顧之憂。綜上所述，在實施**經濟發展戰略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續發展戰略，實現人口發展和資源、環境相協調，是全面建設小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經濟持續快速健康發展、不斷提高人民群眾的生活質量、促進人的全面發展，對改善生態環境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領導、各個部門都要從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。（作者系**市人口和計劃生育局局長）

第二篇：**區域經濟發展中的人口問題

在實施**區域經濟發展戰略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發展經濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發展人口生產，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，切實做到人口與社會、經濟、資源、環境的可持續發展。

一、人口問題對**區域經濟的影響

黨的十六大召開后，面對全面建設小康社會的戰略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析**資源稟賦和現有發展條件的基礎上提出了“經營綠色、建設綠色**”發展思路。綠色**的發展預期目標：到2020年，保持經濟年均增長10.4%，gdp總量達到540億元。在2000年經濟發展水平基礎上，實現提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經營綠色，建設綠色**的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質相對較低和人口結構相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。

1、人口數量對**經濟發展影響。人口數量對**經濟的影響，一方面表現在人口數量的增長減緩了全市經濟發展戰略目標的實現速度和人均gdp水平，2000年全市人均gdp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發達地區相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據經濟學家計算，人口增長1%，需要經濟增長3%左右，才能維持現有人口的生活水平。如果經濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環”，即新增的國民生產總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現有人口的生活水平，無力進行物質擴大再生產，也無力縮小與發達國家或發達地區的差距。另一方面表現在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現了人口安全危機。從**市實際來看，在現有資源、環境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據測算，到2014年全市總人口將達到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質對**經濟發展的影響。人口作為居住在一定地域內的居民總體而言，是數量和質量的統一。人是生產力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質財富和精神財富的創造者。馬克思說過：“最強大的一種生產力是革命階級本身。”因此，人口素質高低將直接作用于社會生產力，決定一個國家的國力水平。人口素質對**的影響，主要表現在勞動力轉化為生產力的水平不高。根據五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了**人口資源轉化為人力資源的速度，拉大了我們與發達地區的距離，是制約**經濟目標和實現跨越式發展的瓶頸。

3、人口結構對**發展的影響。人口結構對**經濟的影響主要是一方面來自性別比失調的壓力，據五普資料顯示，**市男女。人類社會的發展，必須走可持續發展之路；人口問題，實質是經濟問題，本質是發展問題；可持續發展的中心是人的觀點，是國際社會的廣泛共識。我市地處秦巴山區，人口基數大，人類生存條件差，自然災害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規模較小，人均占有量很低，在人口持續增長的態勢下，資源與環境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2%。而耕地面積只占到7.1%。建國以來，全市人口總量增長了近2倍，近年來仍以年均萬人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮化、工業化建設和退耕還林建設的發展而繼續減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經濟學的理論，只有勞動力投入量與資源環境擁有量達到一個合理比例，才能產生最大的經濟效益，而我市目前工業化水平不高，剩余勞動力已達30萬人之多。同時，隨著人口的自然增長，勞動力總量、遷移流動人口總量也將繼續增加，并將隨著我國加入wto和科學技術的進步，剩余勞動力還將持續增長，人口與就業的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動力多，就業機會少的基本市情將長期存在，切實解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業這三大矛盾，必須首先解決好人口問題，這是實現人口、資源、環境協調發展和可持續發展的前提。

3、解決好人口問題，是推進農村經濟社會快速發展的保證。我市81.1%的人口在農村，農村問題、農業問題、農民問題是影響我市經濟社會發展的根本性問題，而這一問題的核心，是農村人口問題。切實解決農村人口問題，對于有效解決好“三農”問題，推進農村經濟發展，保證農村社會穩定起著決定性作用。我市農村人口總量大，農業基礎薄弱，農民收入增長緩慢的現實，迫切要求我們要重視解決好農村人口的問題。從人口分布看，2000年全市農村人口占81.1%，城鎮人口占18.9%，城鎮化水平不高；從經濟收入看，全市農民人均可支配收入1248元，城鎮居民人均可支配收入4305元，農民人均收入低；從生育水平看，由于受農村生產條件、生活方式、社會保障和傳統生育觀念的影響，農村人口的生育率普遍高于城鎮，嚴重制約著農村經濟社會的發展。因此，重視和解決好“三農”問題，加快農村產業化建設，推進城鎮進程，提高農民收入水平，必須首先解決好農村人口問題，這是加快農村經濟社會快速發展的保證。

4、解決好人口問題，全面推進小康社會建設，是我市今后一個時期的中心任務。要確保這個宏偉目標順利實現，就必須按照“一高一低”的要求，切實做到經濟發展始終高于全省平均水平，人口增長始終低于全省平均水平。改革開放以來，我市經濟發展取得了顯著成績，但與全省平均水平相比，差距很大。2000年全市國內生產總值達78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近2000元；2001年全國人均gdp為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國內生產總值的22%以上，人口增長與經濟發展的矛盾十分突出。從控制人口的經濟效益上看，計劃生育的投入產出比為1∶8，經濟效益十分顯著。從人口發展形勢看，經濟增長有利于人口控制，但在經濟起飛時期（人均gdp在300—700美元時），經濟發展又具有鼓勵和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時期。同時，七、八十年代以來出生的第一代獨生子女正處在兌現二胎生育政策時期，人口出生的高峰已悄然到來，人口形勢依然嚴峻。如果人口問題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經濟發展就會被增長的人口所消耗掉，人均經濟占有量理、自我服務。

2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務，不斷提高出生人口質量。宣傳教育是人口與計劃生育工作的先導宗旨，因此，要進一步加大計劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風進萬家活動及落實“關愛女孩行動”。要認真落實中、省關于開展婚育新風進萬家活動的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”為主要的內容的新的婚育觀念。要以婚育新風進萬家活動為載體，把計劃生育宣傳作為科技、衛生“三下鄉”活動的重要內容，大力普及避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識。要加大社會輿論宣傳力度，充分發揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計劃生育工作創造濃厚的輿論氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務，現階段生殖健康被國家列入社會發展目標內容之一，大力開展生殖健康服務已經成為穩定低生育水平，提高出生人口素質的迫切需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識的不斷增強，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計劃生育的老辦法，依靠科技進步，開展生殖健康服務，通過優質服務提高工作水平，引導群眾自覺實行計劃生育。一是全面實施避孕節育優質服務工程，在避孕節育“知情選擇”工作中，做好術前宣傳咨詢，術中規范操作，術后隨訪服務，保證手術安全；二是扎實開展生殖道感染干預工程，不斷改進服務制度，強化以“三查”為重點的普及性服務工作；三是規范進行出生缺陷干預工程，制定切實的干預措施，做好出生缺陷兒的監測工作，全面推廣孕前、產前、新生兒*出生缺陷干預服務，提高出生嬰兒健康水平。

3、努力促進出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構成，對社會經濟發展有著重要的深遠的影響。嚴格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩定，而且對今后社會經濟的正常運行構成嚴重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個特點：一是整體偏高，無論是城市還是農村均超出了正常范圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區差異，寧陜、鎮坪趨于正常，其它各縣區偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發展過程的“生態失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強烈”互相沖突和擠壓的結果，而現代科學技術的介入，特別是b超對鑒定性別后的人工流產起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應當成為社會共識，成為政府行為。治理性別比，我個人認為，應將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉現行計生法規和行政手段，在懲處利于b超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規定，實際無法操作，往往查處這類事件最后的結果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照*罪，但是兩者還是有本質不同，由于受封建文化和傳統傳宗接代的思想影響，溺嬰比照*罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務之急，各級應從人大和計生業務兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，把人口與計劃生育工作和發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭相結合，幫助農民解決實際困難，少生快富。

——建立鼓勵家庭實行計劃生育獎勵扶助政策。實行節育補償、家庭福利、獎勵優惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數量的獎勵費，城市和有條件的地區獨生子女父母退休時，可根據實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業、就醫、住房及子女入托、入學等這方面給予優待。

——建立有利于人口與發展特別是計劃生育的社會保障制度。在農村，建立養老、子女**、合作醫療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節育手術安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務，解決群眾后顧之憂。

綜上所述，在實施**經濟發展戰略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續發展戰略，實現人口發展和資源、環境相協調，是全面建設小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經濟持續快速健康發展、不斷提高人民群眾的生活質量、促進人的全面發展，對改善生態環境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領導、各個部門都要從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。

（作者系**市人口和計劃生育局局長）

第三篇：**區域經濟發展中的人口問題

在實施**區域經濟發展戰略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發展經濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發展人口生產，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，切實做到人口與社會、經濟、資源、環境的可持續發展。

一、人口問題對**區域經濟的影響黨的十六大召開后，面對全面建設小康社會的戰略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析**資源稟賦和現有發展條件的基礎上提出了“經營綠色、建設綠色**”發展思路。綠色**的發展預期目標：到2020年，保持經濟年均增長10.4%，GDp總量達到540億元。在2000年經濟發展水平基礎上，實現提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經營綠色，建設綠色**的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質相對較低和人口結構相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。

1、人口數量對**經濟發展影響。人口數量對**經濟的影響，一方面表現在人口數量的增長減緩了全市經濟發展戰略目標的實現速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發達地區相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據經濟學家計算，人口增長1%，需要經濟增長3%左右，才能維持現有人口的生活水平。如果經濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環”，即新增的國民生產總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現有人口的生活水平，無力進行物質擴大再生產，也無力縮小與發達國家或發達地區的差距。另一方面表現在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現了人口安全危機。從**市實際來看，在現有資源、環境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據測算，到2014年全市總人口將達到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質對**經濟發展的影響。人口作為居住在一定地域內的居民總體而言，是數量和質量的統一。人是生產力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質財富和精神財富的創造者。馬克思說過：“最強大的一種生產力是革命階級本身。”因此，人口素質高低將直接作用于社會生產力，決定一個國家的國力水平。人口素質對**的影響，主要表現在勞動力轉化為生產力的水平不高。根據五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了**人口資源轉化為人力資源的速度，拉大了我們與發達地區的距離，是制約**經濟目標和實現跨越式發展的瓶頸。

3、人口結構對**發展的影響。人口結構對**經濟的影響主要是一方面來自性別比失調的壓力，據五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會帶來嚴重的社會后果和惡性循環，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據五普資料顯示，**65歲以上總人口為7.09%，高于全省1.19個百分點（全省為5.9%），高于全國0.13個百分點（全國為6.96%）；65歲及以上人口占總人口的比重突破了7%，由“四普”5.78%的成年型人口轉變為老年型人口。人口步入老年型人口后年齡結構類型發生了顯著變化：一是老年人口數量增大，增長速度快。在總人口減少情況下，老年人口達到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長18.59%，年均增長1.68%。二是老齡化進程快。老年人口占總人口的比重由“三普”4.96%（年輕型）發展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時間內使人口的年齡構成由成年型轉變為老年型，步入老齡化社會。三是超前步入老齡社會。老年型人口類型是全市經濟社會尚不發達、社會養老保險體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養比上升，社會負擔加重。人口老齡化是新世紀人類發展的主要特征，也是重大的社會問題。**人口老齡化給我市經濟帶來四個方面的挑戰。第一，人口老齡化提高總撫養比，據陜西計生委預測，1990年陜西省每100個勞動年齡人口撫養8個老年人，2000年撫養9個老人，2020年撫養16個老人，2030年撫養23個老人，2050年撫養32個老人，社會用于老年人口的保障費用大量增加，政府負擔沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養老養小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調整現有產業結構，發展老齡產業，增加老年人所需要的社會服務業，改造不適應人口老齡化的住宅、社區和環境；第四，人口老齡化對社區福利和服務事業提出了新的要求。

二、解決人口問題對**經濟發展的意義新的世紀，發展社會生產力，發展社會先進文化，滿足廣大群眾的根本利益，全面推進小康社會建設，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。實現這一崇高目標，最根本的就是加快全市經濟社會持續、快速、健康發展。而我市人口總量大，農村人口比重大，人口素質偏低，自然資源人均占有量低的客觀實際，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，切實解決好人口問題，對于實現人口與社會、經濟、資源、環境可持續發展，推進農村經濟社會快速發展，實現人口、經濟社會協調發展目標，都具有十分重要的意義。

1、解決人口問題，控制人口數量會帶來巨大的社會效益。實行計劃生育以來，我國少生3.38億人，使全世界60億人口日推遲4年到來，控制人口的成就舉世矚目。**市從七十年代實行計劃生育以來，全市累計少生138萬人。為社會累、低增長”，實現了人口類型轉變，進入低生育水平時期。與此同時，應當看到，全市的人口類型轉變是在經濟不發達情況下，靠強有力的行政措施取得的。強行進入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩定因素，任何思想上的松懈，工作中的失誤和外部環境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩定低生育水平，控制人口數量的任務更重，必須認真貫徹落實“一法三規”，用依法管理來解決人口問題。依法治國是我國的基本方略，實施依法管理是解決好新時期人口問題，推進人口與計劃生育工作深入發展的客觀要求。國家《人口與計劃生育法》及相關配套法規的頒布實施，為有效解決好人口問題，加快人口與計劃生育事業發展奠定了法律基礎。實施依法管理人口問題，首先必須加強法制宣傳。要把《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等法律法規作為重要內容，納入法制宣傳和“四五”普法內容，廣泛組織各級干部和群眾開展學習活動，增強干部依法管理人口意識和群眾自覺依法實行計劃生育的意識。要組織各級宣傳媒體，影視、網絡等現代化宣傳手段，擴大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執法水平。要切實加強對全市各級領導和計劃生育干部的法律法規知識培訓，實行行政執法責任制和過錯責任追究制，規范行政執法程序和執法行為，嚴禁違法行政，依法維護群眾的合法權益。第三，必須嚴格執法。要以法律為準繩，嚴格執行人口與計劃生育法律法規的規定，對違犯法律法規規定的違法生育行為、違法行政行為，必須進行嚴肅查處，切實做到執法必嚴，維～律法規的嚴肅性。第四，切實加強基層基礎工作，積極推進計劃生育村（居）民自治，努力實行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。

2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務，不斷提高出生人口質量。宣傳教育是人口與計劃生育工作的先導宗旨，因此，要進一步加大計劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風進萬家活動及落實“關愛女孩行動”。要認真落實中、省關于開展婚育新風進萬家活動的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”為主要的內容的新的婚育觀念。要以婚育新風進萬家活動為載體，把計劃生育宣傳作為科技、衛生“三下鄉”活動的重要內容，大力普及避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識。要加大社會～宣傳力度，充分發揮宣傳～部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計劃生育工作創造濃厚的～氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務，現階段生殖健康被國家列入社會發展目標內容之一，大力開展生殖健康服務已經成為穩定低生育水平，提高出生人口素質的迫切需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識的不斷增強，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計劃生育的老辦法，依靠科技進步，開展生殖健康服務，通過優質服務提高工作水平，引導群眾自覺實行計劃生育。一是全面實施避孕節育優質服務工程，在避孕節育“知情選擇”工作中，做好術前宣傳咨詢，術中規范操作，術后隨訪服務，保證手術安全；二是扎實開展生殖道感染干預工程，不斷改進服務制度，強化以“三查”為重點的普及性服務工作；三是規范進行出生缺陷干預工程，制定切實的干預措施，做好出生缺陷兒的監測工作，全面推廣孕前、產前、新生兒三級出生缺陷干預服務，提高出生嬰兒健康水平。

3、努力促進出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構成，對社會經濟發展有著重要的深遠的影響。嚴格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩定，而且對今后社會經濟的正常運行構成嚴重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個特點：一是整體偏高，無論是城市還是農村均超出了正常范圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區差異，寧陜、鎮坪趨于正常，其它各縣區偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發展過程的“生態失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強烈”互相沖突和擠壓的結果，而現代科學技術的介入，特別是B超對鑒定性別后的人工流產起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應當成為社會共識，成為政府行為。治理性別比，我個人認為，應將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉現行計生法規和行政手段，在懲處利于B超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規定，實際無法操作，往往查處這類事件最后的結果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質不同，由于受封建文化和傳統傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務之急，各級應從人大和計生業務兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級黨政要在充分認識出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強工作，把開展專項治理活動擺上重要議事日程。要加強宣傳，營造聲勢，推廣新的生育文化，轉變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎。要嚴格對B超和中止妊娠的管理，落實《陜西省人口與計劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機會的規定，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應當重視計劃生育利益導向機制的建立，給予計劃生育戶和“雙女戶”必要的經濟補償和社會獎勵，幫助解決實際困難，減少后顧之憂。

4、抓住機遇，正確處理經濟發展和控制人口的關系，積極應對人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發展經濟，增強承受能力，增加政府用于社會保險、社會福利、社會救助的財力。十六大報告指出，“綜觀全

局，21世紀頭20年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。快速的人口轉變使**市進入了人口負擔最輕的時期，也是全面建設小康社會的戰略機遇期。在這期間，一是勞動力供給充足，價格便宜，如果較好的解決就業問題，能夠創造出較多的社會財富；二是勞動力年齡結構較輕，儲蓄率較高，如果資本市場健全，能夠將儲蓄轉化為資本加速經濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出尚不突出，財富積累速度較快，所以說這是發展經濟的人口戰略機遇期。這個戰略機遇期對多年人口與計劃生育工作的回報，也將給**加快社會主義現代化建設，全面建設小康社會提供良好的人口環境。如果我們能充分利用這次機遇，在實施經營“綠色**”的戰略中，積極利用產業結構調整的機會，扶持優勢產業，大力發展“藥、水、游”，正確處理發展高新技術產業與傳統產業、資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，就有可能將潛在機遇轉換為現實發展，真正形成經濟增長和財富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯過這個發展機遇，一旦出現較高程度的人口老齡化和較多的勞動力失業并存問題，豐富勞動力資源優勢成為劣勢，就有可能鉗制經濟發展，甚至危及社會安全和政治穩定。另一方面還要加強宣傳，增強全社會的老齡化意識。要構建符合實際的養老模式和養老制度，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立完善老年社會保障體系。在積極發展社會養老福利事業同時，重視大力提倡家庭養老。進一步完善相關的法律法規，促進養老事業走上法制化軌道，營造健康老齡化環境。老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的重大戰略性社會問題，必須從改革、發展、穩定的大局出發，提出相應對策，做出戰略性選擇。

5、加快人口與計劃生育機制建設，實現工作思路和工作方法的兩個轉變。中共中央、xx《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》提出穩定低生育水平的工作任務，表明中國的人口發展進入了一個新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進21世紀上半葉的人口與計劃生育工作的思路、方法和機制。《決定》的一個核心內容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個重要方面，就是要建立一個綜合治理的服務體系，特別是以技術服務為重點的優質服務體系。此外還包括對獨生子女家庭、二女結扎戶的獎勵優惠政策和社會保障措施；繼續推進計劃生育“三結合”，對計劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護實行計劃生育的干部和群眾的合法權益等等。在未來十年，在人口與計劃生育方面面臨的最主要挑戰，是穩定住來之不易的低生育水平。為此要在三個方面做好保障：——建立和完善人口與計劃生育的利益導向機制。通過發展經濟、普及教育、發展醫療衛生保健事業等途徑，引導人們自覺實行計劃生育。制定適當的經濟政策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，把人口與計劃生育工作和發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭相結合，幫助農民解決實際困難，少生快富。——建立鼓勵家庭實行計劃生育獎勵扶助政策。實行節育補償、家庭福利、獎勵優惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數量的獎勵費，城市和有條件的地區獨生子女父母退休時，可根據實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業、就醫、住房及子女入托、入學等這方面給予優待。——建立有利于人口與發展特別是計劃生育的社會保障制度。在農村，建立養老、子女**、合作醫療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節育手術安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務，解決群眾后顧之憂。綜上所述，在實施**經濟發展戰略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續發展戰略，實現人口發展和資源、環境相協調，是全面建設小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經濟持續快速健康發展、不斷提高人民群眾的生活質量、促進人的全面發展，對改善生態環境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領導、各個部門都要從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。（作者系**市人口和計劃生育局局長）

[1]

第四篇：**區域經濟發展中的人口問題

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

在實施**區域經濟發展戰略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發展經濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發展人口生產，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，切實做到人口與社會、經濟、資源、環境的可持續發展。

一、人口問題對**區域經濟的影響黨的十六大召開后，面對全面建設小康社會的戰略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析**資源稟賦和現有發展條件的基礎上提出了“經營綠色、建設綠色**”發展思路。綠色**的發展預期目標：到2020年，保持經濟年均增長10.4%，GDp總量達到540億元。在2000年經濟發展水平基礎上，實現提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經營綠色，建設綠色**的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質相對較低和人口結構相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。

1、人口數量對**經濟發展影響。人口數量對**經濟的影響，一方面表現在人口數量的增長減緩了全市經濟發展戰略目標的實現速度和人均GDp水平，2000年全市人均GDp為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發達地區相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據經濟學家計算，人口增長1%，需要經濟增長3%左右，才能維持現有人口的生活水平。如果經濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環”，即新增的國民生產總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現有人口的生活水平，無力進行物質擴大再生產，也無力縮小與發達國家或發達地區的差距。另一方面表現在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現了人口安全危機。從**市實際來看，在現有資源、環境條件下，**市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據測算，到2014年全市總人口將達到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。

2、人口素質對**經濟發展的影響。人口作為居住在一定地域內的居民總體而言，是數量和質量的統一。人是生產力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質財富和精神財富的創造者。馬克思說過：“最強大的一種生產力是革命階級本身。”因此，人口素質高低將直接作用于社會生產力，決定一個國家的國力水平。人口素質對**的影響，主要表現在勞動力轉化為生產力的水平不高。根據五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，**為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上**為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，**為13.9%，全省為7.3%，全國為6.72%，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，**的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了**人口資源轉化為人力資源的速度，拉大了我們與發達地區的距離，是制約**經濟目標和實現跨越式發展的瓶頸。

3、人口結構對**發展的影響。人口結構對**經濟的影響主要是一方面來自性別比失調的壓力，據五普資料顯示，**市男女性別比為114.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會帶來嚴重的社會后果和惡性循環，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據五普資料顯示，**65歲以上總人口為7.09%，高于全省1.19個百分點（全省為5.9%），高于全國0.13個百分點（全國為6.96%）；65歲及以上人口占總人口的比重突破了7%，由“四普”5.78%的成年型人口轉變為老年型人口。人口步入老年型人口后年齡結構類型發生了顯著變化：一是老年人口數量增大，增長速度快。在總人口減少情況下，老年人口達到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長18.59%，年均增長1.68%。二是老齡化進程快。老年人口占總人口的比重由“三普”4.96%（年輕型）發展到“四普”的5.78%（成年型）和“五普”的7.27%（老年型），在較短時間內使人口的年齡構成由成年型轉變為老年型，步入老齡化社會。三是超前步入老齡社會。老年型人口類型是全市經濟社會尚不發達、社會養老保險體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。**市超前步入老齡社會帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養比上升，社會負擔加重。人口老齡化是新世紀人類發展的主要特征，也是重大的社會問題。**人口老齡化給我市經濟帶來四個方面的挑戰。第一，人口老齡化提高總撫養比，據陜西計生委預測，1990年陜西省每100個勞動年齡人口撫養8個老年人，2000年撫養9個老人，2020年撫養16個老人，2030年撫養23個老人，2050年撫養32個老人，社會用于老年人口的保障費用大量增加，政府負擔沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養老養小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調整現有產業結構，發展老齡產業，增加老年人所需要的社會服務業，改造不適應人口老齡化的住宅、社區和環境；第四，人口老齡化對社區福利和服務事業提出了新的要求。

二、解決人口問題對**經濟發展的意義

新的世紀，發展社會生產力，發展社會先進文化，滿足廣大群眾的根本利益，全面推進小康社會建設，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。實現這一崇高目標，最根本的就是加快全市經濟社會持續、快速、健康發展。而我市人口總量大，農村人口比重大，人口素質偏低，自然資源人均占有量低的客觀實際，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，切實解決好人口問題，對于實現人口與社會、經濟、資源、環境可持續發展，推進農村經濟社會快速發展，實現人口、經濟社會協調發展目標，都具有十分重要的意義。

1、解決人口問題，控制人口數量會帶來巨大的社會效益。實行計劃生育以來，我國少生3.38億人，使全世界60億人口日推遲4年到來，控制人口的成就舉世矚目。**市從七十年代實行計劃生育以來，全市累計少生138萬人。為社會累計節約社會撫養費442億元，平均每年積累節約27億元，相當于全市2000年國內生產總值78.78億元的34.3%，使全市人均占有糧食提高106公斤，農民人均可支配收入提高400元，農民人均耕地面積增長0.38畝。這是一個多么了不起的成績。根據有關專家推算，人口出生率每下降一個千分點，人均GDp可提高0.36-0.59個千分點。如果實現零增長，將拉動每年增長GDp1.2-1.5個千分點。我國由于生育率迅速下降，對人均GDp水平提高的貢獻份額約占1/3，也就是說，在中國人均GDp增長中，有26-43%的生育率迅速下降作出的貢獻。

2、解決好人口問題，是實施可持續發展戰略的前提。人類社會的發展，必須走可持續發展之路；人口問題，實質是經濟問題，本質是發展問題；可持續發展的中心是人的觀點，是國際社會的廣泛共識。我市地處秦巴山區，人口基數大，人類生存條件差，自然災害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規模較小，人均占有量很低，在人口持續增長的態勢下，資源與環境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2%。而耕地面積只占到7.1%。建國以來，全市人口總量增長了近2倍，近年來仍以年均萬人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮化、工業化建設和退耕還林建設的發展而繼續減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經濟學的理論，只有勞動力投入量與資源環境擁有量達到一個合理比例，才能產生最大的經濟效益，而我市目前工業化水平不高，剩余勞動力已達30萬人之多。同時，隨著人口的自然增長，勞動力總量、遷移流動人口總量也將繼續增加，并將隨著我國加入WTO和科學技術的進步，剩余勞動力還將持續增長，人口與就業的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動力多，就業機會少的基本市情將長期存在，切實解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業這三大矛盾，必須首先解決好人口問題，這是實現人口、資源、環境協調發展和可持續發展的前提。

3、解決好人口問題，是推進農村經濟社會快速發展的保證。我市81.1%的人口在農村，農村問題、農業問題、農民問題是影響我市經濟社會發展的根本性問題，而這一問題的核心，是農村人口問題。切實解決農村人口問題，對于有效解決好“三農”問題，推進農村經濟發展，保證農村社會穩定起著決定性作用。我市農村人口總量大，農業基礎薄弱，農民收入增長緩慢的現實，迫切要求我們要重視解決好農村人口的問題。從人口分布看，2000年全市農村人口占81.1%，城鎮人口占18.9%，城鎮化水平不高；從經濟收入看，全市農民人均可支配收入1248元，城鎮居民人均可支配收入4305元，農民人均收入低；從生育水平看，由于受農村生產條件、生活方式、社會保障和傳統生育觀念的影響，農村人口的生育率普遍高于城鎮，嚴重制約著農村經濟社會的發展。因此，重視和解決好“三農”問題，加快農村產業化建設，推進城鎮進程，提高農民收入水平，必須首先解決好農村人口問題，這是加快農村經濟社會快速發展的保證。

4、解決好人口問題，全面推進小康社會建設，是我市今后一個時期的中心任務。要確保這個宏偉目標順利實現，就必須按照“一高一低”的要求，切實做到經濟發展始終高于全省平均水平，人口增長始終低于全省平均水平。改革開放以來，我市經濟發展取得了顯著成績，但與全省平均水平相比，差距很大。2000年全市國內生產總值達78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近2000元；2001年全國人均GDp為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國內生產總值的22%以上，人口增長與經濟發展的矛盾十分突出。從控制人口的經濟效益上看，計劃生育的投入產出比為1∶8，經濟效益十分顯著。從人口發展形勢看，經濟增長有利于人口控制，但在經濟起飛時期（人均GDp在300—700美元時），經濟發展又具有鼓勵和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時期。同時，七、八十年代以來出生的第一代獨生子女正處在兌現二胎生育政策時期，人口出生的高峰已悄然到來，人口形勢依然嚴峻。如果人口問題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經濟發展就會被增長的人口所消耗掉，人均經濟占有量與全國、全省平均水平的差距就會越來越大，既定的發展目標就很難實現，建設小康社會就會落空。因此，必須高度重視人口問題，樹立控制人口增長就是加快經濟發展的意識，切實解決好人口問題，這是推進小康社會發展目標實現的關鍵。

三、解決人口問題的思路和對策

黨的十六大提出了我國在本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，也對人口與計劃生育工作提出了更新更高的要求。因此，必須繼續堅持計劃生育基本國策，努力穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，改善出生人口結構，為全市經濟社會持續、快速、健康發展創造良好的人口環境。

新的時期，解決人口問題的基本思路是：堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、國家《人口與計劃生育法》和省《人口與計劃生育條例》等重要文件和法律法規，堅持計劃生育國策不動搖，進一步解放思想，與時俱進，改革創新，加快建立和完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，努力把人口與計劃生育工作提高到新水平。中心任務就是穩定低生育水平，提高出生素質，改善人口結構，推進全市經濟社會協調發展和可持續發展。

新的形勢，新的任務，新的要求，必須采取新的措施來解決好人口這一事關全局的問題，確保全市經濟戰略目標的順利實現。從**經濟發展角度上看，主要應對抓好以下幾個環節：

1、堅定不移穩定低生育水平，嚴格控制人口數量的快速增長。70年代以來，特別是改革開放以來，我國制定了控制人口增長，提高人口素質的人口政策，全面推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個孩子，人口高速增長的勢頭得到有效控制。全市人口出生率、自然增長率由1970年的36.46‰和10.78‰分別下降到2000年8.7‰-0.07‰。人口再生產類型由“高出生、低死亡、高增長”轉變為“低出生、低死亡、低增長”，實現了人口類型轉變，進入低生育水平時期。與此同時，應當看到，全市的人口類型轉變是在經濟不發達情況下，靠強有力的行政措施取得的。強行進入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩定因素，任何思想上的松懈，工作中的失誤和外部環境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩定低生育水平，控制人口數量的任務更重，必須認真貫徹落實“一法三規”，用依法管理來解決人口問題。依法治國是我國的基本方略，實施依法管理是解決好新時期人口問題，推進人口與計劃生育工作深入發展的客觀要求。國家《人口與計劃生育法》及相關配套法規的頒布實施，為有效解決好人口問題，加快人口與計劃生育事業發展奠定了法律基礎。實施依法管理人口問題，首先必須加強法制宣傳。要把《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等法律法規作為重要內容，納入法制宣傳和“四五”普法內容，廣泛組織各級干部和群眾開展學習活動，增強干部依法管理人口意識和群眾自覺依法實行計劃生育的意識。要組織各級宣傳媒體，影視、網絡等現代化宣傳手段，擴大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執法水平。要切實加強對全市各級領導和計劃生育干部的法律法規知識培訓，實行行政執法責任制和過錯責任追究制，規范行政執法程序和執法行為，嚴禁違法行政，依法維護群眾的合法權益。第三，必須嚴格執法。要以法律為準繩，嚴格執行人口與計劃生育法律法規的規定，對違犯法律法規規定的違法生育行為、違法行政行為，必須進行嚴肅查處，切實做到執法必嚴，維護法律法規的嚴肅性。第四，切實加強基層基礎工作，積極推進計劃生育村（居）民自治，努力實行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。

2、全方位開展宣傳教育和生殖健康服務，不斷提高出生人口質量。宣傳教育是人口與計劃生育工作的先導宗旨，因此，要進一步加大計劃生育宣傳教育力度，首先要全面深入開展婚育新風進萬家活動及落實“關愛女孩行動”。要認真落實中、省關于開展婚育新風進萬家活動的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”為主要的內容的新的婚育觀念。要以婚育新風進萬家活動為載體，把計劃生育宣傳作為科技、衛生“三下鄉”活動的重要內容，大力普及避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識。要加大社會輿論宣傳力度，充分發揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計劃生育工作創造濃厚的輿論氛圍。其次要全方位開展生殖健康服務，現階段生殖健康被國家列入社會發展目標內容之一，大力開展生殖健康服務已經成為穩定低生育水平，提高出生人口素質的迫切需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識的不斷增強，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計劃生育的老辦法，依靠科技進步，開展生殖健康服務，通過優質服務提高工作水平，引導群眾自覺實行計劃生育。一是全面實施避孕節育優質服務工程，在避孕節育“知情選擇”工作中，做好術前宣傳咨詢，術中規范操作，術后隨訪服務，保證手術安全；二是扎實開展生殖道感染干預工程，不斷改進服務制度，強化以“三查”為重點的普及性服務工作；三是規范進行出生缺陷干預工程，制定切實的干預措施，做好出生缺陷兒的監測工作，全面推廣孕前、產前、新生兒三級出生缺陷干預服務，提高出生嬰兒健康水平。

3、努力促進出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構成，對社會經濟發展有著重要的深遠的影響。嚴格偏高的出生性別比，不僅妨礙**市目前來之不易的低生育水平的穩定，而且對今后社會經濟的正常運行構成嚴重威脅。從五次人口普查情況看，**男女性別比偏高有以下四個特點：一是整體偏高，無論是城市還是農村均超出了正常范圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為114.35；“四普”為117.80；“五普”為114.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區差異，寧陜、鎮坪趨于正常，其它各縣區偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發展過程的“生態失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強烈”互相沖突和擠壓的結果，而現代科學技術的介入，特別是B超對鑒定性別后的人工流產起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應當成為社會共識，成為政府行為。治理性別比，我個人認為，應將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉現行計生法規和行政手段，在懲處利于B超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規定，實際無法操作，往往查處這類事件最后的結果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質不同，由于受封建文化和傳統傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，**更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務之急，各級應從人大和計生業務兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級黨政要在充分認識出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強工作，把開展專項治理活動擺上重要議事日程。要加強宣傳，營造聲勢，推廣新的生育文化，轉變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎。要嚴格對B超和中止妊娠的管理，落實《陜西省人口與計劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機會的規定，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應當重視計劃生育利益導向機制的建立，給予計劃生育戶和“雙女戶”必要的經濟補償和社會獎勵，幫助解決實際困難，減少后顧之憂。

4、抓住機遇，正確處理經濟發展和控制人口的關系，積極應對人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發展經濟，增強承受能力，增加政府用于社會保險、社會福利、社會救助的財力。十六大報告指出，“綜觀全局，21世紀頭20年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。快速的人口轉變使**市進入了人口負擔最輕的時期，也是全面建設小康社會的戰略機遇期。在這期間，一是勞動力供給充足，價格便宜，如果較好的解決就業問題，能夠創造出較多的社會財富；二是勞動力年齡結構較輕，儲蓄率較高，如果資本市場健全，能夠將儲蓄轉化為資本加速經濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出尚不突出，財富積累速度較快，所以說這是發展經濟的人口戰略機遇期。這個戰略機遇期對多年人口與計劃生育工作的回報，也將給**加快社會主義現代化建設，全面建設小康社會提供良好的人口環境。如果我們能充分利用這次機遇，在實施經營“綠色**”的戰略中，積極利用產業結構調整的機會，扶持優勢產業，大力發展“藥、水、游”，正確處理發展高新技術產業與傳統產業、資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，就有可能將潛在機遇轉換為現實發展，真正形成經濟增長和財富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果錯過這個發展機遇，一旦出現較高程度的人口老齡化和較多的勞動力失業并存問題，豐富勞動力資源優勢成為劣勢，就有可能鉗制經濟發展，甚至危及社會安全和政治穩定。另一方面還要加強宣傳，增強全社會的老齡化意識。要構建符合實際的養老模式和養老制度，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立完善老年社會保障體系。在積極發展社會養老福利事業同時，重視大力提倡家庭養老。進一步完善相關的法律法規，促進養老事業走上法制化軌道，營造健康老齡化環境。老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的重大戰略性社會問題，必須從改革、發展、穩定的大局出發，提出相應對策，做出戰略性選擇。

5、加快人口與計劃生育機制建設，實現工作思路和工作方法的兩個轉變。中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》提出穩定低生育水平的工作任務，表明中國的人口發展進入了一個新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下全面改革和推進21世紀上半葉的人口與計劃生育工作的思路、方法和機制。《決定》的一個核心內容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個重要方面，就是要建立一個綜合治理的服務體系，特別是以技術服務為重點的優質服務體系。此外還包括對獨生子女家庭、二女結扎戶的獎勵優惠政策和社會保障措施；繼續推進計劃生育“三結合”，對計劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護實行計劃生育的干部和群眾的合法權益等等。

在未來十年，在人口與計劃生育方面面臨的最主要挑戰，是穩定住來之不易的低生育水平。為此要在三個方面做好保障：

——建立和完善人口與計劃生育的利益導向機制。通過發展經濟、普及教育、發展醫療衛生保健事業等途徑，引導人們自覺實行計劃生育。制定適當的經濟政策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，把人口與計劃生育工作和發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭相結合，幫助農民解決實際困難，少生快富。

——建立鼓勵家庭實行計劃生育獎勵扶助政策。實行節育補償、家庭福利、獎勵優惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數量的獎勵費，城市和有條件的地區獨生子女父母退休時，可根據實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業、就醫、住房及子女入托、入學等這方面給予優待。

——建立有利于人口與發展特別是計劃生育的社會保障制度。在農村，建立養老、子女**、合作醫療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節育手術安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險等保障制度。完善城市居民最低生育保障制度，逐步提高最低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務，解決群眾后顧之憂。

綜上所述，在實施**經濟發展戰略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續發展戰略，實現人口發展和資源、環境相協調，是全面建設小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經濟持續快速健康發展、不斷提高人民群眾的生活質量、促進人的全面發展，對改善生態環境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領導、各個部門都要從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。

（作者系**市人口和計劃生育局局長）文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

第五篇：區域經濟發展中的小城鎮規劃

區域經濟發展中的小城鎮規劃

21世紀是城市的世紀,有學者預言,中國的城市化與美國的高科技發展將是影響21世紀全球發展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發展的關鍵時期。然而,中國的國情和可持續發展戰略,決定了中國的城市化必須走小城鎮建設的發展道路。這是改變二元社會經濟結構,建立和完善市場經濟體系,迎接知識經濟挑戰,解決“三農”問題,實現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務院也給予小城鎮建設以高度的重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮,大戰略”的方針,2000年又提出發展小城鎮是實現我國農村現代化的必由之路,黨的十六大進一步把“加快城鎮化進程,全面建設小康社會,走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。由此可見,積極有序地發展小城鎮,不僅是加快城市化進程的需要,而且已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。

一、城鎮規劃的現狀與存在的問題

建設小城鎮,關鍵是規劃。規劃是龍頭,它決定著小城鎮發展的方向和質量。這個概念幾乎人人都明白,然而,目前我國小城鎮規劃的基本理論體系尚未形成,基本上還是模仿大中城市的規劃做法,缺乏科學和正確的理論指導,尤其是不能從區域經濟發展的角度去分析和把握。結果出現了規劃質量不高,規劃建設滯后,不切實際的問題。

1.小城鎮規模小,效益差

根據我國的實際情況,規劃師和經濟學家認為:小城鎮的合理人口規模為5萬人左右。而我國目前每座建制鎮鎮域人口規模平均在兩萬人左右。據統計,20世紀90年代末,在經濟發達的上海市郊區(四區六縣),除縣城外有198個鎮。鎮域人口超過3萬人的只有34個,2～3萬人的有87個,2萬人以下的有77個。可以想象,在經濟發達的地區尚且如此,其他地區小城鎮的人口就更少了。過小的城鎮規模起不到產業積聚、人口集中和促進第三產業發展的作用,同時又使小城鎮發展缺少必要的資源腹地和人口來源,這樣鎮域社會經濟條件對小城鎮發展的支撐力不足,致使小城鎮建設資金缺

乏,基礎設施落后,反過來,又會阻礙下一步的建設,造成非良性循環,嚴重影響小城鎮和區域經濟的健康發展。

2.基礎設施及配套的服務設施,規劃建設滯后

基礎設施和公共服務設施建設滯后,數量不足、質量不高,不能滿足人民群眾物質文化生活的需要,已成為小城鎮發展的“瓶頸”和“門檻”,出現了“村不像村,鎮不像鎮”的現象。在基礎設施中道路系統、雨水、污水排放及處理系統最為缺乏,不少小城鎮垃圾遍地、污水橫流。“軟環境”規劃建設的滯后,阻礙了小城鎮的進一步發展。

3.工業布局分散,難以形成積聚效益

目前,鄉鎮工業布局相對于小城鎮成立初期的那種“村村點火,戶戶冒煙”的局面來說已有所好轉,但是在總體布局上仍呈現出“小集中,大分散”的特征,往往一鎮(鄉)一點,甚至一鎮(鄉)多點,總體上仍顯得過于分散,難以形成積聚效益。隨之又帶來污染治理及監測調控的困難和治理成本的提高。此外,由于缺乏宏觀區域經濟分析,小城鎮的規劃建設還出現“盲目攀比,貪大求全”的不良傾向,導致產業經濟結構雷同,區域優勢發揮不充分,沒有區域特色,發展后勁嚴重不足。為避免上述問題的出現,我們必須清醒的認識到:小城鎮規化決不能就小城鎮而論小城鎮,而是應該把它放在區域經濟這個大背景下,重視區域經濟的宏觀作用,理順關系,擺正位臵,遵循科學性和以人為本的原則來規劃小城鎮,充分發揮小城鎮在區域經濟中的應有地位和作用。

二、應充分重視區域經濟的宏觀作用,合理規劃小城鎮

(一)(一)區域規劃系統中的小城鎮規劃

1、重視區域規劃的宏觀作用

作為區域實體的區域經濟對小城鎮規劃的宏觀作用是通過區域綜合性規劃———區域城鎮體系規劃———城鎮規劃的層層指導和約束來實現的。在區域性經濟的系統影響下,首先會對區域的整體規劃產生影響,而區域的總體規劃是總攬區域社會經濟整體發展的綱領性規劃,綜合直轄市區域各要素的發展和空間布局,對包括區域城鎮體系規劃在內的各專項規劃具有指導意義,區域城鎮體系規劃同樣是在綜

合規劃的指導下,旨在使區域內城鎮協調發展并與其它各發展要素有機結合的專項規劃,是區域綜合規劃的重要組成部分,指導具體的城鎮規劃。

2.加強城鎮體系規劃城鎮體系規劃

實質上也是一項區域性的規劃,是國土規劃的重要組成部分,規劃的擬訂應從區域角度進行分析研究,無論是功能結構、等級規模結構和空間布局都需要在一定的區域范圍內,尤其是與周邊市、縣的城鎮取得相互協調。但目前的規劃,往往存在著“就市域、論市域”的狀況,未能從較大的區域范圍內去研究上下左右有關城鎮之間的關系問題,如市縣間城鎮人口與產業的積聚與輻射影響,基礎設施的銜接與協調,生態環境建設的改建與優化等,這種規劃有可能成為孤立區域之外的“自成體系”的規劃,既不能揚長避短、反映特色,也不能解決重復建設的問題,對此應引起高度重視。

3.小城鎮規劃應以區域經濟的發展水平為依托

“任何一個小城鎮的建設和發展都不能脫離開區域經濟這個大背景,前者因后者而產生和發展,后者是前者發展的基礎和腹地”。當前,我國的小城鎮正處于由農村形態向城市形態轉化的階段,其建設和發展過程以集聚為基本特征,因此難以離開區域社會經濟發展這個基礎。同時隨著小城鎮的逐步發展,又會通過輻射作用帶動周圍地區的繁榮,而周圍地區的繁榮則又是小城鎮進一步發展的基礎。因此,小城鎮的形成和發展必須與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系,求得二者共存共榮。

(二)小城鎮規劃應遵循的原則

隨著城市化水平的不斷提高,區域內城鎮的數量和規模都會有較大的變化,經濟的一體性,區域的整體性,城鄉的融合性等趨勢會越來越深入地影響區域內每一個城鎮的發展。這就要求規劃部門及時轉換觀念、適應形勢,在區域規劃和城鎮規劃中加強科學性,研究并解決新形勢下出現的問題。

1.區域協同發展的原則

由于經濟一體化會對各城鎮的產業結構、投資結構、勞動力結構等方面產生深刻的影響,各城鎮在區域內的競爭優

勢和不利因素也會發生變化,這些變化會在不同程度上決定城鎮發展的方向、目標和規模;經濟一體化所帶來的區域共同體,將使城鎮之間的關系從以競爭性為主轉向以協作性為主。因此,為適應經濟結構的變化,“小城鎮的規劃布局必須著眼于有利于區域的整體發展,通過各城鎮間的協作,形成綜合的整體效益”。結合我國的現狀,可借鑒國外的經驗,充分發揮小城鎮的協同作用,形成小城鎮帶,形成一定的產業鏈條,生態鏈條進而提高區域的整體效益。

2.區域差異性原則

不同類型的小城鎮,由于區域背景不同,影響因素、發展過程、面臨的問題不同,戰略目標、戰略重點和發展方向各異,因此在規劃時應因地制宜、把握時機,尋找一條適合自身的發展之路。例如,對我國中西部地區來講,在自然條件、歷史傳統、經濟發展水平等方面具有很大的不平衡性,因此小城鎮規劃要有選擇性的發展那些條件好的、具有較強輻射帶動作用的縣域中心城鎮作為區域發展的核心城鎮,以此作為增長及帶動周圍地區的發展;對東部發達地區來講,要重點發展縣城及大城鎮郊區的衛星城鎮和部分基礎條件好的、發展潛力大的中心鎮。這樣就可以形成風格各異,優勢互補,特色鮮明的小城鎮體系。

3.規模合理性原則

小城鎮規劃的核心和最終目的是為人們創造良好的人居環境。因此,小城鎮規劃的合理規模決不等同于規模的盲目擴大,而應該是:使生態環境、社會和經濟效益達到最佳狀態的規模。針對我國目前東部地區小城鎮分散布局的現狀,可以通過減村擴鎮,重點發展中心鎮、中心村來推進小城鎮的重組和升級,此外,針對工業布局分散的狀況,可通過組建“鄉鎮工業園”來提高整體效益。

4.區域可持續發展原則

可持續發展是解決和實現區域城鎮的分工協作,資源的合理開發與利用,人與自然的和諧共處,地區文化的延續和長期動態發展的根本原則和最高目標。因此必須進一步強調小城鎮規劃的可持續性原則,加大污染控制和治理的力度,樹立生態理念,走生態經濟型城鎮的可持續發展之路是小城鎮規劃的最高目標和必然選擇。

三、緊密結合轉型期的社會經濟特點,注重小城鎮人居環境建設,把握規劃彈性、突出規劃個性,實現小城鎮的可持續發展

在知識化、信息化和國際經濟一體化的今天,區域經濟轉向全球經濟,計劃經濟轉向市場經濟,勞動力快速流動,區域經濟發展不均衡的格局越來越明顯。小城鎮在人才、信息、資金、技術等方面與大中城市相比處于明顯的劣勢地位,這將給小城鎮的規劃帶來更加嚴峻的挑戰,如何增強小城鎮的競爭力將是一個至關重要的問題。

(一)注重小城鎮人居環境的建設

小城鎮只有通過創建優美的人居環境,完善的基礎設施及相關配套的服務設施,才能吸引人才,拉動投資,小城鎮的發展才會有希望和后勁。因此,小城鎮規劃的核心和目標應該是努力提高城鎮質量,建設更加宜人的人居環境,更加適合發展經濟的良好基礎設施和服務設施。具體來講:

1.創造優美的人居環境。必須進一步貫徹以人為本的人類社會可持續發展的總原則,在搞好環保的基礎上,努力美化環境,提高小城鎮的綠化水平和居民的文明素質,著力提高人居環境品質,建設兼有城市和鄉村優點的“田園城鎮”。

2.重視基礎設施的規劃建設。要統籌安排規劃建設現代化的綜合的交通運輸,信息通訊,給排水網絡,以及安全可靠的供電、供氣、供熱和城鎮防災、減災系統,這些方面的規劃標準一定要具備超前的眼光,以避免后期重復建設和浪費等,保障小城鎮經濟建設的正常運行和可持續發展。

(二)把握規劃的彈性

應對轉型期的種種變化,規劃工作也要與之相適應,應遵循彈性規劃的原則。強調規劃的科學性、前瞻性、動態性、可持續性。面對出現的新情況、新問題,要及時對各種方案、各個技術指標進行調整和修改,使規劃更具合理性、可操作性。

(三)突出規劃的個性和特色

從區域大背景中尋找小城鎮的獨特靈魂和品質,防止雷同、形成多層次相互融合的小城鎮體系非常重要。小城鎮與城市最大的區別在于它的規模較小,具有山水風光與田園氣息,因此,在規劃和建設上切忌“貪大求高,追新崇洋”,盲目模仿大城市,而是要體現自己的地域特色與文化傳統,“特色就是個性,特色將帶來發展,特色就是生命力”。小城鎮規劃應突出其特色和個性。