第一篇：流動人口問題

關于流動人口問題、請用不超過200字的篇幅,概括出給定材料所反映的主要問題.(20分)

答:隨著社會經濟的發展，現有的外來人口管理制度漏洞日益突顯，主要體現如下方面：現在管理機制過于機械化，難以全面有并行落實；現實行的公安部門管理方式重管理輕服務；外來人口協管人員數量嚴重不足；管理部門對外來人口查辦身份證時引發各種矛盾沖突；辦理暫住證手續麻煩，收費不合理；人數少，大部分外來人口游離在暫住管理范圍外；暫住證包含著防范、歧視內涵；外來人口利用出租屋從事違法犯罪活動。

二、針對給定材料所反映的問題,下面列出了解決的A-E五項措施,其中不正確的是哪幾項,并說明為什么不正確,字數在250字以內.(30分)

A,對現有的基層流動人口和出租房屋管理組織進行有效整合,在流動人口較多的地區成立統一的流動人口和出租屋管理站,并組建專職管理員隊伍.B,取消暫住證制度,給流動人口發放統一的居民身份證,對其實行”市民待遇”.C,加強出租房屋管理,落實出租房主治安責任,提倡出租房主與承租者簽定,建立和完善房屋租賃協作管理機制,形成管理合力.D,全國實行大規模的暫住證檢查行動,摸清流動人口底數,對于未在規定時間內辦理暫住證的人員予以遣送.E,建立流動人口管理服務中心.及時向流動人口提供包括就業介紹,社會保障,租房服務,子女就學,政策咨詢等內容在內的服務工作.答B．D措施不正確。B項：取消暫住證制度，實行居住證制度。但不能發放統一的居民身份證，外來人口具有流動性大這一特性，如發放統一身份證則不利于區別管理，我們在福利、社會待遇等方面應將外來人口與本地居民一致對待，但在管理方面應有所側重。D項：大多數的外來人口沒有辦理暫住證，有的是因為手續麻煩，有的是因為收費不合理，有的是其他原因。目前情況下對未辦理的人員應督促其辦理，有困難的應給予幫助解決，而不能以“遣送”一概而論。

??

三.就給定材料所反映的居民暫住證問題,用1000字左右的篇幅,自擬標題,自選角度進行論述,要求中心明確,內容充實,論述深刻,有說服力.(50分)

改革外來人口管理機制 促進社會和諧發展

在城市化進程中，城市中的流動人口量激增，現有的對外來人口所采取的暫住證管理制度已不能適應管理的需要，由“暫住證”引發的各種社會矛盾層出不窮。外來人口已經成為城市建設不可或缺的重要元素，做好外來人口的管理工作對促進社會發展，保持社會穩定具有重要意義。在建設和諧社會的大趨下，解決外來人口問題，必須從各方面進行改革。

?? 外來人口的管理之所以成為老大難問題，最根本的原因在于中國長期以來形成的城鄉社會經濟二元化結構下的一系列制度安排，主要是戶籍制度、社會保障和福利制度、就業制度、教育制度等，將流動人口與城市居民劃分成不平等的二個群體。社會管理方面，現有的暫住證制度只重管理而忽略了服務，造成外來人口問題日益嚴重。另外外來人口的素質也是良莠不齊，犯罪率居高不下。當前情況下，進行外來人口管理工作的各種改革措施已迫在眉睫。?從社會根源層面講，應改革針對外來人口的各種不合理制度，尤其是代表著福利差別的戶籍制度。戶籍制度將城市與外來人口嚴格區分開來，外來人口的就業、教育、福利等權益無法得到保障。外來人口無法與城市居民一起享用社會發展所帶來的各種權利便利，這影響著外來人口投身城市建設的積極性和創造性。而改革不合理的戶籍制度，讓戶口純粹成為國家

統計人口的工具，能促進社會公平，縮小城鄉差距，并有助于保證外來人口的公平權。

? 從職能部門管理層面講，應實行管理與服務并重的方式。這是解決外來人口問題的直接方

法。一方面，應取消暫住證制度，改實行居民證制度，這不是簡單的形式改變，居住證應包

含括就業、社會保險、誠信及違法記錄等，居住證持有者將享受更多的政府優惠措施和服務

等。另一方面，職能部門應加強對統動人口的綜合管理，包適建立流動人口和出租屋管理服

務中心，配備足夠的管理人員；建立流動人口及出租房屋綜合管理信息系統；加強對流動人

口聚集地的治安檢查，開展聯合整治行動，全面清理外來人口和出租屋，落實整改措施，消

除治安隱患；消弭戶籍制度中人為制造的矛盾。

?從外來人口自身層面來講，外來人口多數是農村富余的勞動力，本身的文化素質水平不高，也缺乏必要的勞動技能，因而在城市中也只能從事體力勞動工作。外來人口應努力提高自身

水平，在工作之余可以給自己“充電”，以便更好地適應工作需要，也能提高社會對自身的價

值認同。當然，這點需要社會各界予以配合，提供條件。

?? 總之，只有做好外來人口的管理與服務工作，才能有效地保障外來人口權益，促進社會

穩定，經濟發展，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的社會基礎。

針對流動人口本身和家庭的迫切需求，結合漯河市流動人口服務管理工作的實

際，漯河市近日出臺《關于開展流動人口需求服務的指導意見》，要求創新人口

管理理念，變被動管理為主動服務，為流動人口提供六大需求服務。

就業需求服務。各級政府和計生部門在流動人口中開展技能培訓、素質教育，為流動人口提供用工信息和創業幫扶等服務。無論本市或外市的流動已婚育齡婦

女，可以參加任何一個縣(區)的職業培訓和教育，并按照國家有關規定，免除有

關費用。流動已婚育齡婦女，可以納入任何一個縣(區)的就業計劃，參與該縣(區)

免費提供的政策咨詢、就業信息、就業指導、職業介紹和崗位就業。營業執照或

有關從業證明，可以在屬地轄區內由縣、鄉計生部門協助辦理。

生存需求服務。協助流動人口辦理房屋租購、子女入學、意外傷害保險，并

協助其參與社區公益活動。戶籍在本市的城區流動已婚育齡婦女，可以到任何一

個轄區咨詢租購信息，辦理房屋租購手續；可以就近確定一個學校，讓子女和城

鎮學生一樣入學學習；在自愿的基礎上，可以在自己最信任的屬地任何一個社區

辦理意外傷害和工傷保險，有條件的地方，可以直接將穩定就業的流動人口納入

城鎮職工基本養老保險；可以到自己喜歡的屬地任何一個社區參與群眾性的集體

公益活動。

身份需求服務。協助流動人口辦理戶口，為其提供城市管理教育，落實流動

人口和常住人口的統一管理和服務。有序流動已婚育齡婦女，在城鎮有固定住所、穩定收入的，可以按漯河市“一元化”戶口管理體制，辦理漯河市居民戶口，納入

城市公共服務體系，從形式和本質上讓流動人口真正成為城市居民。

生殖需求服務。主動為流動人口辦理生育證明、開展優生監測、開展節育服

務，重點落實出生缺陷干預工程，提供免費咨詢和定時隨訪服務。流動已婚育齡

婦女，凡要求生育第一胎子女的，可以到屬地計劃生育部門及時辦理生育證；生

育證原件由計生辦或社居委統一保管，辦證者須持復印件。屬于優生監測的對象，可以到屬地計劃生育技術部門接受優生咨詢、指導、出生缺陷干預等服務。屬于

節育康檢的對象，可以到縣(區)指定的、自己信任的屬地任何一個計生技術部門，免費落實節育措施，免費進行健康檢查。

家庭需求服務。定期開展家庭訪視，落實困難救助服務，重點開展大病救助、生活救助、生產救助和上門提供搬運維修、兒童關愛和老人關愛服務等系列服務

活動。

維權需求服務。為流動人口提供就業保障、生存保障和平等保障，重點保障

勞有所崗、勞有所酬，落實優惠政策，保障機會均等和民主參與。

流動人口計劃生育工作管理辦法

國家計劃生育委員會令第1號

經國務院批準，并授權國家計生委發布，自１９９９年１月１日起施行。

頒布日期：19980922實施日期：19990101頒布單位：國家計生委

第一條 為了加強流動人口計劃生育管理工作，維護流動人口的合法權益，有效地控制人口增長，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于現居住地不是戶籍所在地，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。

第三條 地方各級人民政府統一領導本行政區域內流動人口計劃生育管理工作，組織、協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。

地方各級人民政府應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區域內人口和計劃生育工作目標管理責任制。

第四條 國務院計劃生育行政管理部門負責全國的流動人口計劃生育管理工作。

縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區域內流動人口計劃生育管理工作。

第五條 縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。

第六條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主。

流動人口現居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。

第七條 成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。

婚育證明的內容應當包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

第八條 成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應當依照本辦法第二條的規定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應當要求補辦。

第九條 流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務。

第十條 有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業執照、務工許可證等證件時，應當核查其現居住地的鄉

（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。

第十一條 與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監督檢查。

第十二條 向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。

第十三條 已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照當地有關規定辦理生育證明材料。

已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現居住地生育子女。

第十四條 已婚育齡流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當與其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處建立聯系，并將已婚育齡流動人口的避孕節育情況向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節育情況檢查。

第十五條 對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區、直轄市的有關規定辦理。

第十六條 已婚育齡流動人口計劃生育情況統計，按照國家有關規定辦理。

第十七條 已婚育齡流動人口的節育手術費，有用工單位的，由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，憑其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處報銷。

第十八條 在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當地人民政府和計劃生育行政管理部門給予獎勵。

對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當地人民政府和有關部門按照本省、自治區、直轄市有關規定予以處理。

第十九條 已婚育齡流動人口違反計劃生育規定的，由其現居住地或者戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區、直轄市的有關規定予以處理。

已婚育齡流動人口因違反計劃生育規定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

第二十條 偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處１０００元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得３倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處５００元以下的罰款。

第二十二條 拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，并可以建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分。

第二十三條 縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準的，依法給予行政處分。

第二十四條 與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處１０００元以下的罰款。

第二十五條 本辦法規定的已婚育齡流動人口婚育證明格式，由國務院計劃生育行政管理部門統一規定。第二十六條 本辦法自１９９９年１月１日起施行。１９９１年１２月２６日國務院批準，國家計劃生育委員會發布的《流動人口計劃生育管理辦法》同時廢止。

第二篇：流動人口問題

1、城市中的交通、住房、環境的問題一定是流動人口的增加帶來的嗎？

2、流動人口中有80%是來自農民工，他們沒錢買車如何造成道路擁擠，沒錢買房又如何造成城市的住房擁擠呢？再說環境，城市中的環衛人員大多是貧弱的農村務工人員，他們是城市環境的保護者，又如何是破壞者呢，對方辯友作何解釋呢？

3、最新數據統計，我國農民工的平均年齡是28歲，很多流動人口渴望留在城市生活，愿意留在城市，并且新生代農民工更易接受城市文化和融入城市氛圍，對城市的不認同也在逐漸的降低。（反方可能說流動人口不認同城市，無法更好的進行城市建設）

4、溫州的流動人口已經成為溫州輕工產業和民營企業的主力軍，產業不僅暢銷全國而且遠銷海外。如樂清的正泰和康奈皮鞋。這些流動人口的增加為溫州產業的規模的擴大才生巨大的推力，對方辯友如何解釋呢？

5、解決城市問題的過程，也正是城市發展的過程，只有面對才能解決。流動人口的增加帶來問題也在促進城市解決問題能力的提高，難道關緊大門，拒拒絕流動人口的增加就可以發展嗎？

6、2003年的《北京市外地來京經商務工管理條例》廢止，不正好說明流動人口的增加對城市的發展利大于弊嗎？

7、京津高鐵不就為了促進兩地之間的人口流動，從而是兩地之間的城市的發展？

8、現在倡導中部崛起、西部大開發就需要越來越多的流動人口，如果沒有

流動人口的增加，中西部城市的發展需要的人才要從何而來？

9、隨著城市規模的擴大和服務需求量的增加，如果沒有流動人口的增加，則會呈現包子鋪前長龍不斷，保姆有錢無法雇？

10、流動人口的增加擴大了衣食住行等方面的消費，這難道不是為城市的經濟發展做貢獻嗎?

11、草根文化，不正是城市與農村文化交融產生的新變化嗎？這不就給浮躁的城市帶來了一些純樸嗎？

12、“鳥巢”“水立方”等建設都是流動人口建設出來，可見，流動人口的增加不就是推動了城市的建設嗎？

13、兩個城市不同技術的交流融合產生的新技術會帶給城市更大的財富，而流動人口的增加提供了這種可能，對方辯友作何解釋？（建議最后用）

第三篇：流動人口問題與留守兒童教育

關注留守兒童

手拉手,大家共創美好明天

***

“流動人口現象與留守兒童教育”這樣一個當今社會不容忽視的重要問題。

一、簡要情況（什么是？）

1、社會情況介紹

據調查，全國現有流動人口已超過1．3億，像安徽、河南、四川這樣的勞務輸出大省，每年在外的農民工都在1000萬人左右。在一些地區，和祖父母或者其他親戚一起生活的兒童，已占到七成左右。之前，《人民日報》曾作過一個調查，認為留守兒童最大的問題在于“道德滑坡”。留守兒童的問題，已經成為一個不可忽視的社會問題。

父母都外出了，這個規模龐大的留守兒童群體很難受到有效的家庭教育。近日，就農村留守兒童話題，中國社會調查所對北京、深圳、廣州、河南、四川、湖北等省市的670位公眾（成年人和未成年人的比例為6∶4）進行了調查。結論是，夫妻雙方都在外的務工人員較多，兒童成為某種意義上的“孤兒”或“單親孩子”。留守兒童正處于認識人生關鍵時期，由于不能得到父母在思想認識及價值觀念上的幫助，他們極易產生認識、價值觀念上的偏離。事實表明，這些孩子心理容易產生多方面的缺陷，學習成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。

2、留守兒童教育的重要性。

有調查表明，歷年青少年刑事犯罪中，有近20％的為這類孩子。這是一個觸目驚心的數字。農民外出打工的目的是為了脫貧致富，可是如果因此出了“問題孩子”，一個家庭就毀了，多少年的心血馬上全部白費。然而，由于自身認識的局限，外出打工農民對子女的關愛大多停留在表層，給零花錢、買新玩具??但對他們心靈上的 1

需要關心得很少，導致出現了“道德真空”。因此，關愛留守兒童，讓他們健康成長，已經成為一個亟需正視的社會問題。給予留守兒童更多的關愛，除了可以保障留守兒童健康成長，也能解決農村外出打工者后顧之憂。

把留守兒童的問題提到一個新的高度，成立專門委員會，可以

動員和整合全社會力量，加強對留守兒童群體的教育和培養，讓他們健康地度過這段特殊的人生歷程。當然，這只是走出了關愛留守兒童的第一步，接下來，如何能讓這個特殊群體感受到關愛，走出困境，需要有很多工作要做，需要不斷探索。

據報道，全國首家關心留守兒童工作委員會在江蘇如皋市林梓

小學成立，從而填補了國內該專業委員會的空白。留守兒童是無辜的，不應成為父母打工的犧牲品。社會和家長有責任幫助他們消除心靈上的荒漠，還他們一片綠洲。

家不僅僅是吃飯、休息的地方，更是關愛、親情匯聚的地方。

昨日從市婦兒工委辦獲悉，我市正在部分區（市）縣試點由政府牽頭、社會參與的關愛留守兒童運作體系，以期通過構建社會、學校、家庭“三位一體”的教育網絡，為全市10萬農村留守兒童再造一個真正意義上的“家”。據了解，目前我市已在考慮。今后，若“成都模式”普遍推行，我市將按每個區（市）縣投入一定經費，撥出專項資金，幫助各縣（市、區）開展這項民心工程。

據市婦兒工委辦、教育局、婦聯等部門的初步調查統計，我市

農村留守兒童有10.36萬人，約占農村在校學生總數的15%。去年底，市婦兒工委辦協同有關部門在利通區、青銅峽、鹽池縣、紅寺堡開發區等地篩選了6所鎮（鄉）學校進行抽樣調查，結果顯示，6所學校的4497名學生中，留守兒童高達1881人，占學生總數的41.8%。父母均在外打工的有952名，其中427名留守學生學業有困難，占了46%；行為習慣差的占33.4%，情緒異常的有11.3%，3.6%的學生獨自生活無人照管。

現在留守學生存在的突出問題集中在三個方面：學業困難、難

于管教、情緒異常（內向、自卑、抗拒）。究其緣由，一是由于雙親長期在外，管教和親情缺失，給正值成長期的孩子帶來負面影響；二是農村學校教育體制還存在一些亟待解決的問題。

在深入調研的基礎上，市婦聯，市婦兒工委辦做出了關懷農村

“留守兒童”工作的這樣一個計劃，決定從教育著手，發揮全社會的力量，為農村留守兒童營造一個健康成長的環境――即使父母不在身邊，也要讓他們活得像歌里唱的那樣：是享受著幸福的“寶”。

二、具體行動（怎么樣做？）

1、三方聯動關愛留守兒童

社會強調的是社會、學校、家庭三方面的綜合作用：“關愛留守兒童，三方缺一不可”。形成有效監測，管好看好養好留守兒童。

各鎮（鄉）政府建家庭檔案，對外出務工農民的外出地點、聯

系方式、家庭婚育、子女監護、經濟收入等情況進行動態、全面的掌握，適時了解留守兒童的基本情況，形成對留守人員長期的有效的監測。將來在鄉鎮，各地都要建立家庭服務中心，中心有衛生、民政、公安等服務網絡，為有需求的留守兒童提供服務，如幫困助學、衛生保健、疾病防治、心理咨詢、法律援助等。同時，新建學生、兒童托管的公益機構，充分利用鎮、鄉合并后的閑置資產作為托管用房，管好、看好、養好屬地留守兒童。

2、在農村建立以各種協會、群團、志愿者隊員等為主的服務隊

伍，開展以志愿者服務為主的關懷行動。如在本村發動志愿者為留守兒童提供安撫和幫助，聘請大學生為留守兒童進行家教等。

3、及時掌握情況讓孩子學習生活都有人幫農村中小學校應對在校留守兒童進行全面登記，將留守兒童父母外出務工情況（外出時間、務工地、聯系方式等）、留守兒童實際監護情況（監護人、聯系方式等）、家庭成員情況以及留守兒童學習、生活等情況詳細造冊登記，以利于對留守兒童開展有針對性的管理和教育，每學期定期向

所在鄉（鎮）政府和教育行政部門報告留守兒童基本情況。

4、對留守兒童進行個別輔導。重點針對學習困難的留守學生，因材施教，對癥下藥，開展個別輔導和個別化教育，幫助其完成學業；對生活困難的，通過幫困助學等手段，幫助解決其在校的學習和生活費用；對行為和心理偏常的，根據不同年齡段兒童的生理和心理發育特點，重點開展法制教育、青春期教育和心理健康教育，開展心理咨詢服務。同時，通過師生一對

一、生生一對一等多種形式，與留守兒童結成學習、生活幫扶對子。

5、學校每季度應召開一次留守兒童臨時監護人會議，在務工農民集中返鄉的節假日，召開留守兒童父母座談會，通報其在校學習、生活、品德和心理健康等方面的情況，提出有針對性管理教育建議。班主任每學期要對全班每位留守兒童進行一次以上的家訪，了解留守兒童的家庭表現，指導監護人開展正確的家庭教育。

6、農村中小學要擴大招收寄宿制學生的規模，優先將上學交通不便、監護人難以承擔監護責任的留守兒童安排在校住宿，對繳費困難的留守兒童實行一定的減免。

7、明確自己責任讓孩子時時感受到親情

各級政府將統一編寫勞務輸出人員普法知識手冊并向農村勞務輸出人員免費發送，使他們明確自己的權益和應履行的義務。并將普遍推行勞務輸出人員的贍養和監護責任書簽訂制度，以緩解留守家庭的贍養、監護等矛盾。

如何讓全社會都來關注留守孩子，使他們都能健康成長，這是全國人大代表、政協委員始終關注的問題。親情生活的缺失，影響了他們身心的健康發展，造成了一定程度的性格缺陷和心理障礙；家庭教育的缺失，影響了他們好的生活習慣和道德品行的養成；父母監護權的缺失，導致他們生活中存在著諸多安全隱患，他們就像小草一樣，在復雜的社會環境中自生自長著，許多孩子在個性特征上表現出這樣的傾向：有的性格內向、孤僻、不合群，不善于與人

交流；有的脾氣暴躁、沖動易怒；有的過分淘氣，放任自由，不求上進；還有的過早地流向了社會，成群結伙、打架斗毆，甚至出現違法犯罪行為。

全市每年在外務工勞動力超過（8）？萬人，留守兒童的數量也在迅速增加。目前，全市留守兒童約（？）萬人，占全市中小學學生總數的（？）％，全市有（？）所學校留守學生超過該校學生數的（？）％以上，部分鄉鎮小學和初中留守生甚至超過了（？）％。為讓留守兒童得到更好的教育和管理，全市需要投入（1．189億元？）新、改建寄宿制學生宿舍（33．8萬平方米？），寄宿學生達到（17．1萬？）人，其中留守兒童達（12．6萬？）人，占全市留守兒童總數的（62．6％？）。同時，我們從關注學生的生命安全和健康成長出發，建立健全各項管理制度，促進留守兒童形成良好的生活習慣和道德行為。

我認為，農村留守兒童的問題絕不僅僅是教育問題，而是涉及勞動、用工、三農、戶籍制度等多個方面的綜合問題，更是關系祖國未來的大事，如果任其發展下去，就會演變為嚴重的社會現象。

讓我們高興的是，溫總理的報告和“十一五”規劃（草案）都第一次高度重視了這個群體，提出要讓農民工的子女與當地學生享受同等待遇，國家投入100億元新建和改建7700所農村寄宿制學校。我認為，要解決留守兒童問題，僅有國家重視還不夠，還需要社會各界的廣泛參與和共同努力，當務之急是要提高對關注留守兒童的認識，在全社會形成一張覆蓋到邊、監護到底、關愛到位的工作網絡，從社會層面上形成關愛留守兒童的氛圍；要推動關注留守兒童政策措施的出臺，將解決農村留守兒童問題與城市農民工子女入學問題有機地結合起來，從政策和法律層面上建立關愛留守兒童的保障機制和法律責任；要加強寄宿制學校建設，為留守兒童健康成長創造良好的條件，讓他們在學習教育、生活習慣、思想交流、社會交往等各個方面都能得到全面的健康的關愛。

第四篇：淺析全面建設小康社會進程中的流動人口問題

我國流動人口現狀存在問題及改革思考

2008-11-03 17:49

公安報： 20世紀90年代是中國國內人口流動最為活躍的時期。全國流動人口數量從1993年的7000萬增加到1.4億。

中國人口流動的基本方向是由農村流向城市，人口流動的主要原因是務工經商，解決就業問題。流動人口中年輕人口占絕大多數，其中15至35歲人口占全部流動人口的70%%以上，他們中的多數人接受過初中以上教育。家庭化趨勢是人口流動的新特征。

20世紀90年代是中國歷史上城市化發展最快的時期。城市數量從1992年的517個增加到2000年的663個；鎮從1992年的10587個增加到2000年的20312個。城鎮人口在總人口中所占比例已由1990年的26.23%%提高到2000年的36.09%%，提高了近10個百分點。流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動的不斷增加，流動人口計劃生育工作管理難，已成為計劃生育工作的重點和難點問題，加強流動人口計劃生育工作已成為新形勢下我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。

一、現狀及特點

目前，我國流動人口總數1.2億（國內有專家認為，應在1.7億—2.1億之間，外國專家認為最高到3.1億）。

四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北等6省流出人口占全國跨省流動人口的59.3％，其中四川693萬人，安徽432萬，湖南432萬，江西356.3萬人，河南305.4萬人，湖北280萬人。

以下6省流入人口占全國跨省流動人口的68.5％。其中流入廣東占35.5％，流入浙江占8.7％，流入上海占7.4％，流入江蘇占6％，流入北京占5.8％，流入福建占5.1％。

流動動向由“經濟發達”和“資源程度”決定愈發顯著。“空間距離遠近決定流向”已被日益發達的交通而逐步忽視。女性外出規模和頻率迅速提高，女性流動的主動性在加強。在農民工中，男性占57.4％，女性占42.6％，20—34歲人群占流出勞動力總量的54％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。

外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業技能的培訓經歷，近年來外出從事二、三產業的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產業占52.5%，外出務工已成為我國農民就業和增收的主渠道，2000年—2002年三年農民收入的總量中有47.8％來自外出務工的。

二、存在主要問題

流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業。管理難度非常大。加之缺乏及時、準確的信息交流，缺乏有效的管理手段，計劃外生育日益嚴重，我國流動人口違法生育出生人口已占違法生育出生總人口的75％左右，湖南省2002年全省違法生育出生人口38132人，省際流動人口違法生育29767人，占82.38％,省際流動人口違法生育23382人，占64.71％；2003年全省違法生育出生人口35125，省內流動人口違法生育29443人，占83.82％，省際流動人口違法生育23421人，占66.68％。流動人口違法生育嚴重影響了我省低生育水平得穩定，制約計劃生育水平的提高。某地的一個城市區2003年三個季度計劃外出生10例，全部發生在流動人口身上，其中流出人口8例，流入人口2例，可見，流動人口計劃外出生已占該區人口計劃外出生的100％了。

在管理方面的主要問題有：1.全國“一盤棋”工作機制尚未完全建立。2.管理和服務不到位。流動人口中孕產婦和新生兒死亡率較高，住院分娩率低，流動人口婦女未能與戶籍人口享受同等的計劃生育和婦幼保健宣傳教育服務，流動人口實行計劃生育的合法權益得不到有效的保障。3.基本權利不能實現。實行計劃生育的流動人口育齡夫妻免費享受國家規定基本項目的計劃生育技術服務政策落實率低，72％的計劃生育手術費仍由群眾自己負擔。“十五”周期評估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意程度不足50％。概括起來有“五難”。即工作保障條件落實難（老大難）、綜合治理機制落實難、“以現居住地管理為主”的工作原則落實難、檢查監督制度落實難、流動人口實現計劃生育的合法權益保障難，此外，還有認識不到位、信息交流反饋率低等問題。

三、改革思考

（一）基本要求：1.維護公民的生殖權利、實現依法行政。2.做好管理和服務。要把管理和服務作為切實加強流動人口計劃生育工作的出發點和落腳點，維護流動人口合法權益，真正做到流得動，管得住，服好務。

（二）發展思路：1.堅持以人為本，以人的全面發展為中心。2.必須服從和服務于經濟建設中心和改革發展大局。3.必須符合全面推進依法行政、建設法制政府的要求。4.必須維護流動人口實行計劃生育的合法權益。依法維權，體現便民利民服務理念。5.必須堅持科學的發展觀。即社會全面進步、人的全面發展、兩個文明的協調發展等。6.計劃生育管理和服務的改革創新必須與相關領域的改革措施相協調、相促進、相銜接。

第五篇：人口問題教案

人口問題教案

一、教材分析：

本節教材包括世界人口的增長、世界人口的分布、人口問題和不同的人種等知識。本節內容計劃用三課時。本節課是第二課時。這節課的內容與現實生活聯系密切，教材對人口增長過快帶來的問題沒有用大量的文字說明，而是設計了四幅直觀性很強的圖片和相應的活動題，讓學生通過活動和生活中的感受來體會和理解當今的人口問題，新教材的這種設計為改變學生的地理學習方式提供了可能。

二、教學目標：

1、能舉例說明人口問題對環境及社會、經濟的影響。

2、培養分析和概括地理信息的能力。

3、分析、認識人口的發展與社會、經濟的發展相適應，與環境、資源相協調的重要性，樹立正確的人口觀。

三、教學重點、難點：

1、重點：理解人口增長過快對環境及社會、經濟的影響。

2、難點：正確概括出人口如何增長最適宜,即“使人口的增長與社會﹑經濟的發展相適應,與環境﹑資源相協調”。

四、教學策略及教法設計：

1、通過角色扮演活動，引導學生根據現實生活的經歷和體驗來理解課文中的理論知識。

2、借助計算機多媒體及網絡技術，讓學生獲取更全面的信息并充分調動學生參與課堂活動的積極性、主動性，落實新課標的基本理念。

3、采用小組合作的組織形式，生生互動，培養學生的參與意識和合作意識。

五、教學媒體設計： 計算機多媒體：

1、通過多媒體播放人口擁擠的場面，創設情境引入課題。

2、通過多媒體演示人口增長過快帶來的一系列問題，直觀的視頻畫面配以富有感染力的解說，對學生產生強大的震撼力。網絡：

1、學生通過網絡查閱人口增長過快或過慢帶來的影響，世界各國人口的政策，獲取更全面的知識和信息，增強學生的危機感和緊迫性。

2、查閱世界人口日的有關知識，構建開放式地理課程，拓寬學習空間。

六、教學過程：

（一）創設情境，引入問題

1、演示自制動畫：人口擁擠的畫面，配以有節奏的警鐘聲。

問題：為什么會敲起人口方面的警鐘？地球上一有人類就有很多人嗎？ 世界人口是如何發展的呢？從什么時候迅速發展的呢？

2、大屏幕播放錄象：人口發展概況。

師生互動：從這段錄象中，大家知道世界上實際人口數量怎樣？（多）增長如何？（快）從什么時候迅速增長的呢？（18世紀以后）

3、大屏幕顯示：動態的人口柱狀圖。現在地球上人口已經超過了多少？（60億）（用最直觀的方法情境導學，既復習了上節課的有關知識，又能激發了學生的興趣和情感。）

（二）分組活動，分析問題

1、調動學生的熱情，進入活動情境

問題：人口數量這么多，增長這么快，對于我們人類自身來講好不好呢?為什么？ 不同身份的人可能會有不同的看法，大家想不想從不同的角度和身份來體驗一下？ 大屏幕顯示：四個不同的可愛的卡通人物。

2、學生分組討論 教師按座位鄰近原則，把全班分成四個組。請每個組派代表上臺操作點擊所喜歡的卡通人物后選擇相應扮演的角色，分別是醫生、教師、市長、農民。學生從不同的角度出發，探討人口增長過快會帶來什么問題。

（學生的討論會非常熱烈，課堂氣氛達到高潮，教師巡查各小組的討論情況，有時也參與進去。）

3、角色扮演，交流觀點

學生扮演以下角色，就特定的角度討論人口數量過多、增長過快帶來的影響。

生（醫生）：人口太多，物資缺乏，如果很多人同時患上血癌，需要的血源不夠；人口太多，有些疾病容易傳染，如爆發的ＳＲＡＳ。

生（教師）：人口過多，班級的學生人數就多，老師的負擔就太重了。教學質量可能下降，人數多，需要的書本、課桌就多，木材砍伐太厲害，可能導致土地沙漠化。

生（農民）：人多地少，糧食短缺，農村人多就會向城市擁擠，就會給城市帶來很多問題。

生（市長）：人多，許多人面臨失業；人多交通擁擠；人多資源少，土地也就這么多，會導致整個經濟水平的下降。

（教師對學生的回答予以及時點評和表揚,充分保護學生的積極性。學生們也情不自禁為發言精彩的同學鼓掌。通過角色扮演活動，培養了學生的換位思考問題的思維方式和口頭表達能力，學會了贊許他人，也體驗了成功的喜悅。）

（三）上網探究，解決問題

１、上網探究

教師：大家回答得都很好，從不同的角度回答了人口增長過快帶來的影響。但我們的理解還大多停留在生活經驗的層面，我們還可以通過網絡獲得更全面的資料和信息，對事物作出更 全面、更準確的評價。學生上網。

大屏幕提示上網路徑。

學生上網查閱資料并分組交流，進行自主探究，教師進行巡視并指導學生活動。

２、討論,得出結論

人口增長過快會帶來社會、經濟、資源、環境等方面的問題。３、情境感受

視頻演示：當今世界的人口問題。

師生互動：大家看到這樣的場景痛不痛心？（痛心）應該采取什么措施？（計劃生育，控制人口增長）計劃生育的具體含義是什么？（一對夫婦只生一個孩子）我們班是獨生子女的同學請舉手。（全班同學除個別以外都會舉手）我們也會有長大的一天，到時候會不會響應計劃生育政策？（會）這個政策是哪個國家的？（中國）是不是所有的國家都實行計劃生育政策？（不是。如法國人口在逐漸減少。）為什么人口過少也不好？（會產生國防、勞動力短缺等問題）

５﹑討論,解決問題

人口增長過快不好，過慢也不好，那么人口如何發展最適宜呢？

與社會﹑經濟的發展相適應,與環境﹑資源相協調。

正確地概括出這句話，對于初一學生來講有一定的困難，教師要適時點撥，體現教師引導者的作用。

四、主題探究，拓展思維

１、上網探究，創作人口日主題

我們人類已經意識到了人口問題是當今世界的首要問題，為了紀念５０億人口的到來，確立了世界人口日。你了解這方面的知識嗎？ 請大家第二次上網沖浪。（大屏幕提示上網路徑）

學生上網過程中互相交流，模仿歷年的世界人口日主題，自擬２００４年的世界人口日主題并通過BBS論壇輸入自己的想法。

２、學生創作作品展示

大屏幕展示學生自擬的世界人口日主題。如：關心人類的未來---兒童；控制人口，發展國民經濟。

通過此活動進一步升華學生的人口意識。３、主題探究

問題：人口的增長有沒有極限？ 討論。

（學生一下子活躍起來，課堂氣氛再一次達到高潮。）

生1：有。地球上資源有限、人口無限增長，將導致環境惡化，土地沙漠化，可能會迎來地球的末日。

生2：沒有。如果我們人類能在海里生存，向海洋要空間、要資源，或者登上了火星，月球，可以移居到其它地方去。教師小結：由于地球的資源是有限的，因而對于地球來講人口的增長是有限的。根據人類目前的認識了解，火星、月球并不適于人類生存。如果隨著科技的發達，我們能找到其它適于人類生活的星球，也許人口的增長是無限的。

五﹑課堂小結,鞏固升華

大屏幕顯示:陽光﹑鮮花﹑可愛的小孩等美麗的畫面配以優美的音樂。

師生共同小結:明天同學們可能會成為真正的市長﹑醫生﹑教師,甚至是人口專家,大家會不會一直關注人口問題,關注人類賴以生存的空間---地球?(會)那么我們的孩子生活在22世紀,他們的生活將像畫面上展現得那樣充滿著陽光﹑歌聲和鮮花。