第一篇：論農村外來人口問題

論農村外來人口問題

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區別的。外來人口的組成比較復雜，其主體除大量農村剩余勞動力外，還包括了相當一部分專業人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員?，F以余杭區喬司鎮三角村為例。

隨著經濟發展和大量外來人口的涌入，三角村黨委、村委會更加清醒地認識到，“經濟強村與和諧新村”的關系，把構建“和諧社會”擺到更加突出的位置。村里先后建立了企業服務中心、公共服務大廳、治安巡防中隊、和事佬協會等專門的管理服務機構，為企業提供“一站式服務”，為村民和新居民調解各類矛盾糾紛，從而有效促進了村級經濟的健康快速發展。去年，全村工農業總產值突破15億元，村級集體可支配收入超千萬元。

喬司三角村與杭州主城區東部接壤，成為杭州市“城市東擴”戰略的“橋頭堡”。近年來，三角村抓住了機遇，利用村級留用地建設標準廠房，為杭州“退二進三”搬遷企業搭建創業平臺。截至目前，三角村擁有集體標準廠房53000多平方米，由業主投資的標準廠房達23萬平方米，共引進大小企業600余家。三角村由此成為余杭區首個省級中小企業創業示范基地，去年被國家農業部評為“全國農民創業園”。

圍繞“保增長、保發展、保民生”，三角村為村民謀福利的力度進一步加大。去年，村里投資400萬元對全村所有的道路進行了拓寬、硬化，投資70萬元安裝路燈400余只；投資400萬元建造四星級老年活動中心，為全村700多位60周歲以上老人發放生活補助近100萬元，讓全村老人“老有所養、老有所樂”；還給17位高考優秀學子進行每人1000元至3000元的獎勵。村班子成員與12戶困難家庭結對，開展扶貧幫困，進一步密切了黨群干群關系。三角村嚴格進行計劃生育的落實，更好的處理了人口和地域的平衡，因此，也成就了“余杭第一村”的美譽。

以上是我們村對于外來人口的和諧處理方式，從這些措施中可以看出外來人口的增多無疑會對一個地方造成很大的影響，首先，控制這些外來人口就是一件棘手的事情。我認為，必須以辯證的態度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死”的方針，引導外來人口科學有序地流動，更好地為改革開放和市場經濟服務。

(一)保證宏觀協調控制，從機制上強化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調節控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強和改善外來人口管理帶有根本性的措施。

1．應加強對農村剩余勞動力跨地區流動就業的調控和管理，提高勞動力跨地區流動的組織化、有序化程度。加快鄉鎮就業服務網絡建設，開展有組織的勞務輸出；抓緊建立區域勞動力市場信息網絡，加強省(市)際間勞務協作；實行按就業需求信息發放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務，以逐漸形成“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的宏觀調控機制。

2．應把外來人口的管理與城鎮工業發展和基礎設施建設協調起來，加強宏觀規劃管理。搞好調查研究和預測分析，根據工業和城建發展的需要規劃可容納的外來人口的數量，根據這個數量擴建外來人口的活動場所和服務設施，增強城鎮的負荷能力。這樣，既可以防止城鎮基礎設施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強對他們的管理，達到全面開放、計劃管理、管而不抑的局面。

3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負責”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯系制度、考核獎懲制度，將房東的責任、權利、義務統一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質，增強法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態參與經濟建設。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調動他們關心時事政治、國家大事和經濟建設的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質適應大都市的生活方式和節拍。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

1．組合各個方面落實責任。外來人口管理是一項系統工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領導卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負其責，加強合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴密的管理網絡和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強。與此同時，還要充分發動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實現群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進程。

2．實行連帶責任制。通過行政管理、法制制約、經濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負責，誰聘用．、誰負責，誰留宿、誰負責”的管理措施。在公安機關指導協調下，充分調動企業法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認真履行管理職責。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責任人都要承擔一定的連帶責任。另外，要提倡建立“外口集居點”，逐步實行集中統一管理，真正把外來人口管住管好。

3．進一步發揮公安機關在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機關的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應走專門機關與群眾路線相結合的路子。實行社區民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發放、驗證、查防、函調、建檔、統計等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業服務，包括提供就業信息和職業介紹、就業培訓、勞動保險等服務。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著喬司地區乃至全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進程、發展的速度、社會的穩定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關心又非常迫切的課題。

外來人口的管理不是單純的行業管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉換機制，建立全新的管理制度和工作方法。公安機關及有關各方必須樹立長期作戰思想，強化管理意識，深化管理措施，優化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

第二篇：人口問題教案

人口問題教案

一、教材分析：

本節教材包括世界人口的增長、世界人口的分布、人口問題和不同的人種等知識。本節內容計劃用三課時。本節課是第二課時。這節課的內容與現實生活聯系密切，教材對人口增長過快帶來的問題沒有用大量的文字說明，而是設計了四幅直觀性很強的圖片和相應的活動題，讓學生通過活動和生活中的感受來體會和理解當今的人口問題，新教材的這種設計為改變學生的地理學習方式提供了可能。

二、教學目標：

1、能舉例說明人口問題對環境及社會、經濟的影響。

2、培養分析和概括地理信息的能力。

3、分析、認識人口的發展與社會、經濟的發展相適應，與環境、資源相協調的重要性，樹立正確的人口觀。

三、教學重點、難點：

1、重點：理解人口增長過快對環境及社會、經濟的影響。

2、難點：正確概括出人口如何增長最適宜,即“使人口的增長與社會﹑經濟的發展相適應,與環境﹑資源相協調”。

四、教學策略及教法設計：

1、通過角色扮演活動，引導學生根據現實生活的經歷和體驗來理解課文中的理論知識。

2、借助計算機多媒體及網絡技術，讓學生獲取更全面的信息并充分調動學生參與課堂活動的積極性、主動性，落實新課標的基本理念。

3、采用小組合作的組織形式，生生互動，培養學生的參與意識和合作意識。

五、教學媒體設計： 計算機多媒體：

1、通過多媒體播放人口擁擠的場面，創設情境引入課題。

2、通過多媒體演示人口增長過快帶來的一系列問題，直觀的視頻畫面配以富有感染力的解說，對學生產生強大的震撼力。網絡：

1、學生通過網絡查閱人口增長過快或過慢帶來的影響，世界各國人口的政策，獲取更全面的知識和信息，增強學生的危機感和緊迫性。

2、查閱世界人口日的有關知識，構建開放式地理課程，拓寬學習空間。

六、教學過程：

（一）創設情境，引入問題

1、演示自制動畫：人口擁擠的畫面，配以有節奏的警鐘聲。

問題：為什么會敲起人口方面的警鐘？地球上一有人類就有很多人嗎？ 世界人口是如何發展的呢？從什么時候迅速發展的呢？

2、大屏幕播放錄象：人口發展概況。

師生互動：從這段錄象中，大家知道世界上實際人口數量怎樣？（多）增長如何？（快）從什么時候迅速增長的呢？（18世紀以后）

3、大屏幕顯示：動態的人口柱狀圖?，F在地球上人口已經超過了多少？（60億）（用最直觀的方法情境導學，既復習了上節課的有關知識，又能激發了學生的興趣和情感。）

（二）分組活動，分析問題

1、調動學生的熱情，進入活動情境

問題：人口數量這么多，增長這么快，對于我們人類自身來講好不好呢?為什么？ 不同身份的人可能會有不同的看法，大家想不想從不同的角度和身份來體驗一下？ 大屏幕顯示：四個不同的可愛的卡通人物。

2、學生分組討論 教師按座位鄰近原則，把全班分成四個組。請每個組派代表上臺操作點擊所喜歡的卡通人物后選擇相應扮演的角色，分別是醫生、教師、市長、農民。學生從不同的角度出發，探討人口增長過快會帶來什么問題。

（學生的討論會非常熱烈，課堂氣氛達到高潮，教師巡查各小組的討論情況，有時也參與進去。）

3、角色扮演，交流觀點

學生扮演以下角色，就特定的角度討論人口數量過多、增長過快帶來的影響。

生（醫生）：人口太多，物資缺乏，如果很多人同時患上血癌，需要的血源不夠；人口太多，有些疾病容易傳染，如爆發的ＳＲＡＳ。

生（教師）：人口過多，班級的學生人數就多，老師的負擔就太重了。教學質量可能下降，人數多，需要的書本、課桌就多，木材砍伐太厲害，可能導致土地沙漠化。

生（農民）：人多地少，糧食短缺，農村人多就會向城市擁擠，就會給城市帶來很多問題。

生（市長）：人多，許多人面臨失業；人多交通擁擠；人多資源少，土地也就這么多，會導致整個經濟水平的下降。

（教師對學生的回答予以及時點評和表揚,充分保護學生的積極性。學生們也情不自禁為發言精彩的同學鼓掌。通過角色扮演活動，培養了學生的換位思考問題的思維方式和口頭表達能力，學會了贊許他人，也體驗了成功的喜悅。）

（三）上網探究，解決問題

１、上網探究

教師：大家回答得都很好，從不同的角度回答了人口增長過快帶來的影響。但我們的理解還大多停留在生活經驗的層面，我們還可以通過網絡獲得更全面的資料和信息，對事物作出更 全面、更準確的評價。學生上網。

大屏幕提示上網路徑。

學生上網查閱資料并分組交流，進行自主探究，教師進行巡視并指導學生活動。

２、討論,得出結論

人口增長過快會帶來社會、經濟、資源、環境等方面的問題。３、情境感受

視頻演示：當今世界的人口問題。

師生互動：大家看到這樣的場景痛不痛心？（痛心）應該采取什么措施？（計劃生育，控制人口增長）計劃生育的具體含義是什么？（一對夫婦只生一個孩子）我們班是獨生子女的同學請舉手。（全班同學除個別以外都會舉手）我們也會有長大的一天，到時候會不會響應計劃生育政策？（會）這個政策是哪個國家的？（中國）是不是所有的國家都實行計劃生育政策？（不是。如法國人口在逐漸減少。）為什么人口過少也不好？（會產生國防、勞動力短缺等問題）

５﹑討論,解決問題

人口增長過快不好，過慢也不好，那么人口如何發展最適宜呢？

與社會﹑經濟的發展相適應,與環境﹑資源相協調。

正確地概括出這句話，對于初一學生來講有一定的困難，教師要適時點撥，體現教師引導者的作用。

四、主題探究，拓展思維

１、上網探究，創作人口日主題

我們人類已經意識到了人口問題是當今世界的首要問題，為了紀念５０億人口的到來，確立了世界人口日。你了解這方面的知識嗎？ 請大家第二次上網沖浪。（大屏幕提示上網路徑）

學生上網過程中互相交流，模仿歷年的世界人口日主題，自擬２００４年的世界人口日主題并通過BBS論壇輸入自己的想法。

２、學生創作作品展示

大屏幕展示學生自擬的世界人口日主題。如：關心人類的未來---兒童；控制人口，發展國民經濟。

通過此活動進一步升華學生的人口意識。３、主題探究

問題：人口的增長有沒有極限？ 討論。

（學生一下子活躍起來，課堂氣氛再一次達到高潮。）

生1：有。地球上資源有限、人口無限增長，將導致環境惡化，土地沙漠化，可能會迎來地球的末日。

生2：沒有。如果我們人類能在海里生存，向海洋要空間、要資源，或者登上了火星，月球，可以移居到其它地方去。教師小結：由于地球的資源是有限的，因而對于地球來講人口的增長是有限的。根據人類目前的認識了解，火星、月球并不適于人類生存。如果隨著科技的發達，我們能找到其它適于人類生活的星球，也許人口的增長是無限的。

五﹑課堂小結,鞏固升華

大屏幕顯示:陽光﹑鮮花﹑可愛的小孩等美麗的畫面配以優美的音樂。

師生共同小結:明天同學們可能會成為真正的市長﹑醫生﹑教師,甚至是人口專家,大家會不會一直關注人口問題,關注人類賴以生存的空間---地球?(會)那么我們的孩子生活在22世紀,他們的生活將像畫面上展現得那樣充滿著陽光﹑歌聲和鮮花。

第三篇：人口問題感想

世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題有其自身的歷史和制度根源。“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。

人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。這個13億人口大國的養老問題該如何應對？但是當前，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。

第四篇：人口問題的本質

人口問題的本質

摘要：人口問題有廣義人口問題和狹義人口問題之分。狹義人口問題一般指生育問題，廣義人口問題包括人口數量問題、人口素質問題以及人口的結構和分布問題。發展中國家的人口問題，本質上是指由于人口迅速增長所引致的人口系統運行的內部失衡現象，以及人口變化與資源環境系統和社會經濟系統之間互動中的矛盾沖突人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現各異，但其實質主要表現為人口再生產與物質資料再生產的失調，人口增長超過經濟增長而出現人口過剩。以中國為例,當前社會生活和發展所遇到的種種問題,無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯系。本文主要闡述和分析人口增長的歷史和增長原因以及人口增長的后果和影響。

關鍵詞：人口問題；人口增長；經濟發展

一、人口增長的歷史及原因

人類誕生至今約為300萬年之久，大約12000年前，人類剛剛開始通過農業栽培獲取糧食時，全世界人口估計不超過500萬人，比現在的北京或者上海的一個大城市人口數量都不如，人類非常稀少。到了2000年前公元紀元開始，全世界增長到大約為2.5億人，這說明大約用了1萬2000多年的歷史，人類才增長了2.5億人，約為現在中國的1/4左右，增長速度非常的慢。

1.世界人口自19世紀初到現在的人口數量

2.中國人口增長歷史

中國1949年建國人口初始約為5.4億人，到1981年這30年間,人口增加了差不多5億人口，整整翻了1翻，直到計劃生育政策從1983年開始實施，控制了中國總體人口基數，為中國的經濟發展發揮了巨大的貢獻，為國家的富裕和富強不可磨滅的貢獻。

3.人口增長的原因 1）人口死亡率的下降

2）現代醫療衛生技術條件的改善（抗生素，疫苗的發明使用）3）比較和平的時間 如1950年第二次世界戰爭結束后，世界局勢相對和平4）人口基數龐大

二．人口過快增長的后果極其影響

統計數據表明，世界人口1800年達到10億，1930年達到20億，1960年達到30億，1974年達到40億，1987年達到50億，1999年達到60億。據法國國家人口研究所的統計，世界人口2005年12月19日突破65億，預計將在1012年到2013年間突破70億。預計到本世紀中葉，世界人口將達到90億至100億?？茖W家早先的測算結果認為，地球最多能夠養活100億到150億居民。如果不及時有效控制人口增長，人類可持續發展的理想很可能難以實現。

聯合國2005年３月公布的一份研究報告稱，過去50年間世界人口的持續增長和經濟活動的不斷擴展對地球生態系統造成了巨大壓力。人類活動已給地球上60％的草地、森林、農耕地、河流和湖泊帶來了消極影響。近幾十年來，地球上五分之一的珊瑚和三分之一的紅樹林遭到破壞，動物和植物多樣性迅速降低，三分之一的物種瀕臨滅絕。人口增長和其他因素結合在一起，已經對整個人類社會構成嚴峻挑戰。以水資源為例，目前全球至少有11億人無法得到安全飲用水，26億人口缺乏基本的衛生條件。在沉重的人口壓力面前，經濟發展、社會進步與環境保護等人類共同的理想受到巨大威脅。對于發展中國家，人口過快增長的影響主要有以下幾點： 1.影響發展中國家改變落后面貌，減輕和消滅貧困的努力，拉大與發達國家的差距

人口過快增長使發展中國家解決貧困問題和他們面臨的資源和環境更加困難。發展中國家的的發展水平遠遠落后于發達國家，發展的絕對差距仍可能擴大，如人均收入1000與10000元，如果發展中國家增長率為10%，也就是1100元，而發達國家即使為2%，也就是12000元，差距明顯大，換句簡單易懂的來說，一個人身上有1000元賺到1萬元是有可能的，但到10W幾率就可以忽略不計，但如果你有1W元，卻有機會去賺錢10萬元。差距就是這么大。2.就業壓力（以中國為例）人口的過快增長，會造成勞動力的過剩，就業壓力非常大每年大學畢業生就業壓力非常大，如2009年大學畢業生為610萬人，如果加上社會上的高中初中畢業就業生跟社會流動就業人數，我們未來的競爭壓力非常大 3.對人們的經濟福利與生活質量

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。簡單的分析原因的話，就是經濟的形成需要市場、技術、資源、勞動力等多種因素限制，其它因素不足，某種因素過多是沒有用的，而在中國，就是人口過多，人口過多而經濟有限時，人口再增加不會自動增加經濟，而是相互競爭，使人均收入減少。這是中國的實際情況，在有些國家，可能情況不一樣，人口不多而資源等其它因素多，那么增加人口就會直接增加經濟。人口過多過快增長對于我們來說只會導致生活質量的下降、健康與醫療福利保障不完善、教育的不平衡。人們的經濟福利和生活質量下降。4．加重政府提供的基本服務和任務

基本服務的發展困難增加，如：住房、交通、通訊、公共安全的壓力增加。

三、中國人口增長與經濟發展研究

人口增長與經濟發展之間的關系可以反映在社會經濟發展中的方方面面，包括人口與消費、人口與分配、人口與投資、人口與就業、人口與耕地、人口目標與經濟目標等。

半個多世紀以來，我國人口增長出現三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬人，平均每年凈增長人口1500多萬；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬人，平均每年增加人口1702萬人，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2000萬左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年凈增加1600萬。56年間，平均每年凈增加人口約1367萬人。

人口與生活資料的關系對任何社會的人口發展過程都極為重要，在現實生活中，人口生產和物質資料生產的比例關系主要表現在人口和生活資料的比例關系和勞動人口和生產資料的比例關系。中國人口和生活資料發展的實踐歷程表明，1952～1957年由于全國沒有推行計劃生育，人口增長較為迅速，其對人均產量增長的延緩作用明顯大于推行計劃生育以后1978～1981年這一階段，這也從一個側面說明了嚴格控制人口增長以及保持人口生產和生活資料生產適當比例關系的必要性。

中國目前情況來說人口繼續增長，而產業水平也不斷提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具體的說，就是就業壓力仍然很嚴重。國家搞經濟的基本目的是提高人民生活水平，具體來說，就是提高人均收入水平，是的，我們的確依靠勞動力成本優勢開始創建了一個巨大的經濟體系，但是發展經濟的根本目的仍然是為了提高人民收入水平，而不是為了發展經濟而發展經濟。生活在現實中的人沒有不愿意提高收入水平的，所以在我身邊的人，沒有愿意讓人口增加而讓自己收入減少的。

自從我國開始推行計劃生育政策以來，經過30年的奮斗，有效地控制了人口的過快增長。1970年，我國婦女總和生育率為5.8。90年代以來，婦女總和生育率穩定在1.8左右，比30年前一對夫婦平均少生了4個孩子。30多年來，我國共少出生4億多人，使世界人口達到60億推遲了4年。現階段，我國人口已成功由“高出生、低死亡、高增長”轉向“低出生、低死亡、低增長”。這不能不說中國在控制人口增長方面做出了成績。

結論：世界人口的迅猛增長引起了許多問題。特別是一些經濟不發達國家的人口過度增長,影響了整個國家的經濟發展、社會安定和人民生活水平的提高,給人類生活帶來許多問題。人口問題涉及“地球村”每個成員，發達國家也不例外。美國人口的快速增長及其高于全球平均水平的人均資源和能源消耗量，使人們對美國式發展道路產生了質疑。其他一些發達國家也出現人口負增長和社會老齡化等問題。這些意味著，不論是發展中國家還是發達國家都需要高度重視人口問題，建立符合自己國情的科學的人口發展戰略。

第五篇：當今中國人口政策及人口問題

當今中國人口政策及人口問題

社會學 鄭宇

摘要：2011年04月28日，國家統計局發布第六次全國人口普查主要數據公報。數據顯示，全國（大陸）總人口為1339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人。我國人口的特點主要有：數量龐大；基數大，增長快；地區發展不平衡；素質普遍較低。其中，最突出的兩個特點就是人口基數大和人口素質不高?；谶@樣的特點，當今中國應當制定什么樣的人口政策從而能體現科學發展觀中的可持續發展？

關鍵詞：人口政策；人口問題；解決辦法；完善制度

一、當今中國的人口政策

人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而采取的相應的政策措施。不同的國家，因本國人口發展的情況不同，采取了不同的人口政策；而且，一個國家的人口政策還會隨著本國人口發展的實際情況作適當的調整。

中國現行的人口政策可概括為：“控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構”。中國的人口政策，最關注的是人口數量問題，最主要的努力放在控制人口數量上。而當今中國的計劃生育政策是：晚婚晚育，少生優生；一對夫婦只生育一個孩子。國家干部和職工、城鎮居民除有特殊情況經過批準可以生育第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難，經過批準間隔幾年以后可生育第二個孩子。為了提高少數民族地區的經濟文化水平和民族素質，在少數民族中也要實行計劃生育，具體做法和要求比漢族地區要寬松，由各自治區或所在省決定。另外，中國《收養法》還規定：“收養不得違背計劃生育的法律、法規”。計劃生育政策是中國目前的一項基本國策，是世界上最嚴格的人口政策。

二、人口問題

（一）人口質量方面的問題

我國人口質量從總體講，比第四次人口普查時，有了較大的提高，無論是身 體素質、科學文化素質或思想道德素質都是如此。但是，同發達國家及我國社會主義市場經濟建設的要求比，則有很大的差距。我國人口質量的差距在于人口群體質量在很大程度上不適應社會化大生產的商品經濟。

1、身體素質方面的問題

全國現在約有各類殘疾人口5164萬人，殘疾人口中，各類遺傳病患者約有2200多萬人，而主要問題是人口的耐力、精力不足，不能堅持較長時間的連續工作，勞動中的緊張度不夠，散漫松弛，精力集中度不夠。

2、思想素質方面的問題

我國大多數人口的思想素質基本上是適應自然、半自然經濟舊體制的觀念，對新的市場經濟體制總是適應不好，商品觀念、市場經濟觀念、必要勞動時間觀念、市場觀念、競爭觀念、勞動生產率觀念也很薄弱。

3、科學文化素質方面

隨著中國加入世界貿易組織，越來越多的職位需要越來越多的智慧型、熟練型人才。而現今我國的大多數人口只能適應半機械的勞動，能夠適應大機器生產的勞動人口數量很少，而且技術層次很低，能夠進行現代化管理的的人才更是十分缺乏。

（二）人口老齡化日趨嚴重

我國是世界上老年人口最多的國家。

中國60歲以上老年人口已經超過總人口的10%，人口年齡結構開始進入老齡化階段，而且還將以較快速度增長，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總人口的14%。由于農村人口比重大，農村老人數目也大，隨著城市化的發展，剩余勞動力向城市遷移，農村老齡化將更為突出。老年人口基本上都是獨生子女的父母，生活無法自理的空巢老人將會成倍增加，他們在生活中的照料、精神慰藉等問題，將更加突出，社會總體負擔加重，建立社會養老服務體系，確保老年人口安度晚年是一個大問題。老齡化表現出“兩高兩大兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數大、差異大，社區養老社會水平低、社會養老意識低的現狀。與之相應的贍養問題、勞動力人口老化、撫養比升高都將成為必須解決的問題。

（三）性別比失調 出生人口性別失調，給社會帶來一些問題。如：跨境非法婚姻，跨境強行拐賣婦女兒童，強迫婦女賣淫等社會問題。

導致性別比失調原因：一是重男輕女，二是社會保障制度不健全，三是B超的普及和濫用。說到底是一個經濟問題，也是一個文化問題，實際是一個養老問題。經測算，到2020年，20～45歲的男性將比女性多3000萬人左右，婚姻擠壓情況凸現，低收入及農村低素質者結婚就很困難。這將導致社會秩序混亂，成為影響社會安定和諧的嚴重隱患。

三、解決辦法

（一）完善現行人口策略

1、控制人口增長，實現實現人口再生產類型的的轉變。

由于生產力發展水平較低，群眾的生育觀念和生育行為都是舊的傳統的生育生育觀念。引起這種生育觀念自發轉變的社會、經濟、文化條件，還沒有從根本上出現。因而要由國家采取行政的、經濟的、政策的、技術的各種措施，推動和引導群眾減少生育，降低出生率，控制住人口的迅速增長，努力使人口的再生產類型轉變為低出生率、低死亡率、低自然增長率的生產類型，并努力使人口再生產類型達到穩定的零增長。

2、建立穩定低生育水平的政策保障體制。

在我國進入后人口轉變時，人口政策及相關的社會發展政策應該作出及時的反應，努力創建一個促進我國人口外生性低生育率向內生性低生育率轉變的社會、經濟條件。

3、堅持“以人為本”和“制度創新”的策略。

所謂的“以人為本”就是改變單純追求人口數量控制目標的思路，強調科學的、綜合的決策，既要保持較低的生育水，保證人口發展戰略目標的實現，又有利于人口質、結構、分布的優化?！爸贫葎撔隆奔丛诜蓪哟?、政策層次、工作層次上形成一個統一的、協調的、高效的、有利于實現穩定的生育率戰略目標的制度和政策體系。

4、教育戰略地位與人口發展戰略相結合。

人口素質的高低影響生育意愿。人們有了文化知識就容易理解基本國情和基本國策，容易接受新思想，覺悟程度高，同時也希望所生子女受到教育，如果多 3 生那么就加重了養育成本。因此，人口素質的提高能從根本上幫助人們改變生育意愿。從宏觀上有利于我國人口控制，更重要的事在微觀層次上有利于家庭福利水平的提高，促進內生低生育率的轉變，形成穩定低生育水平的物質基礎。這就要我們大力普及教育，將教育與人口政策相結合，不斷提高人口素質。

（二）逐步建立和完善老年社會保障制度，依法保護老年人的合法權益。

1、解決老齡化的根本出路是進一步發展經濟，增強經濟承受能力，構建符合實際的養老模式和養老制度。從目前我國國情看，應采取國家、社會、個人共同負擔的原則。

（1）發展養老保險事業。由政府完全供養老年人是一項沉重的負擔，應該由人民本身負起大部分責任，將收入按照規定比例存入銀行。當他們退休后得到一筆累積下來的養老金，至少可以用來維持基本生活水平。

（2）提高退休年齡，吸納老年勞動力。隨著保健意識提高，許多老年人退休后仍擁有一定的勞動力。政府應鼓勵企業再聘請老年人，讓他們從事較輕的勞動或利用豐富的經驗進行腦力勞動。同時也要打破老年人們退休后就要“頤養天年”的舊觀念，再就業不止能維持收入，也不會讓他們覺得自己年老后就沒用。（3）提倡家庭養老的美德。政府應提倡中國傳統精神中的尊老、敬老、養老的美德，靠家庭成員供養老人家。這不止能減輕社會的負擔，還可以讓老年人有精神寄托，不會覺得晚年孤單。

2、進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系，特別是農村地區應注意一下原則：

（1）從實際出發，因地制宜，一般地區，先從養老保險和醫療保險入手，創造條件，逐步展開；經濟落后的貧困地區，要把社會保險與救濟救災工作統一起來，扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰勝災害、脫貧致富的能力。（2）以保障農民最迫切需要解決的基本生活力原則。

（3）堅持“國家政策引導，農民自我保障為主，集體補助為輔”的保障原則。（4）堅持務農、務工、經商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農民組織也來參加社會保障。

3、加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設。

這個體系的建設，要以滿足老年人實際需要為目標，加強疾病醫護、生活服 4 務、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設。

4、全面提高老年人的生活質量。要進一步落實老有所樂，老有所學、老有所為的體制。

參考文獻：

[1] 杜亞軍，中國人口的困境與對策，中國人口出版社；

[2] 馬賓，中國人口控制：實踐與對策，中國國際廣播出版社；

[3]翟振武著，中國人口規模與年齡結構矛盾分析，《人口研究》2001年第3期 [4]、曾毅著，中國人口發展態勢及對策探討，北京：北京大學出版社1994年，頁78