第一篇：發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的重要作用

發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的重要作用

——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就深化財(cái)稅體制改革答記者問(wèn)

2013年11月23日 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了部署，提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。就此相關(guān)問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉于11月19日接受了記者采訪。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

樓繼偉指出，剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《決定》形成了改革理論和決策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。《決定》指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷，也是一大亮點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)把深化財(cái)稅體制改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。這是中央立足全局、面向未來(lái)提出的重要戰(zhàn)略思想，是科學(xué)把握現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展規(guī)律做出的重大決策部署，充分表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)當(dāng)前財(cái)稅領(lǐng)域形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，對(duì)財(cái)稅體制改革在整個(gè)改革中基礎(chǔ)和支撐作用的準(zhǔn)確定位，以及對(duì)財(cái)政改革發(fā)展的高度重視。

《決定》提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，樓繼偉從三個(gè)方面概括了其主要內(nèi)容：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問(wèn)題。二是完善稅收制度。穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅種的改革，逐步提高直接稅比重，使稅制更加合理化，保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

改進(jìn)預(yù)算管理制度

樓繼偉指出，當(dāng)前，預(yù)算管理制度改革取得了積極進(jìn)展，但仍有不少需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。這次三中全會(huì)提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度，內(nèi)容十分豐富，主要包括：

一是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三個(gè)方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。如果預(yù)算以平衡狀態(tài)為重點(diǎn)，每年財(cái)政收入就必須完成預(yù)算安排，否則就會(huì)造成赤字?jǐn)U大。這樣一來(lái)，客觀上容易帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問(wèn)題：當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較熱的時(shí)候，完成收入任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門(mén)會(huì)傾向于少收點(diǎn)，民間的錢(qián)越多，經(jīng)濟(jì)就會(huì)越熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較冷的時(shí)候，完成任務(wù)不容易，財(cái)稅部門(mén)為了完成任務(wù)就傾向于多收，民間的錢(qián)少了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)更冷。因此，《決定》明確提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這是一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變，帶來(lái)很多變化。比如，稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少。

二是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。年度預(yù)算審核重點(diǎn)由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，收入預(yù)算從任務(wù)改為預(yù)期，預(yù)算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財(cái)政的可持續(xù)，就要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，對(duì)一些重大項(xiàng)目不能一年一定政策，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過(guò)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。

三是實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)。現(xiàn)在的預(yù)算公開(kāi)更多的是財(cái)政收支情況的報(bào)賬，簡(jiǎn)單公開(kāi)賬目。以后預(yù)算將更多地推進(jìn)政策公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。

樓繼偉同時(shí)表示，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤事項(xiàng)，是解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在突出問(wèn)題的重大舉措。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及7類(lèi)、15項(xiàng)規(guī)定。2012年僅財(cái)政安排的上述7類(lèi)與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出就占全國(guó)財(cái)政支出的48%。

樓繼偉指出，支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段為促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免地導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級(jí)政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，全國(guó)財(cái)政從中央到縣四級(jí)都要求掛鉤，不符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，容易引發(fā)攀比，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢(qián)等項(xiàng)目”、“敞口花錢(qián)”等問(wèn)題。這也是造成專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多，資金投入重復(fù)低效的重要原因。他表示，下一步財(cái)政部門(mén)將按照中央的部署要求，對(duì)現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，提出具體實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投入的針對(duì)性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先安排，確保這些領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的正常投入。完善稅收制度

談到完善稅收制度問(wèn)題，樓繼偉指出，根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)稅制改革的方向是，根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的職能作用。加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面深化改革開(kāi)放奠定更具適應(yīng)性、有效性的稅制基礎(chǔ)。

深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問(wèn)題。調(diào)整消費(fèi)稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善國(guó)稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。

《決定》還明確提出，要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。樓繼偉對(duì)此解讀說(shuō)，稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面具有重要作用。但也要清醒地看到，我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，同時(shí)還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。同時(shí)，一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這些都必須下大力氣清理整頓。下一步，財(cái)政部門(mén)將扎實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的要明確政策終止的過(guò)渡期，對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

談到建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)問(wèn)題，樓繼偉指出，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)際上是涉及一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的問(wèn)題。在事權(quán)劃分中，首先應(yīng)明確哪些是中央事權(quán)并由中央承擔(dān)支出責(zé)任、哪些是地方事權(quán)并由地方承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央委托地方事權(quán)、中央相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央與地方共同事權(quán)相并明確各自支出責(zé)任。

目前我國(guó)中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、不夠合理、不夠規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)，交給了地方；一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任；中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項(xiàng)較多。這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占15%，地方實(shí)際支出占到85%，中央通過(guò)大量專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上會(huì)不同程度地干預(yù)地方事權(quán)，地方也無(wú)動(dòng)力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)，造成行政效率偏低，制約市場(chǎng)統(tǒng)一、司法公正和基本公共服務(wù)均等化。

他表示，今后要按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事務(wù)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對(duì)稱(chēng)性以及激勵(lì)相容性，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，根據(jù)稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

樓繼偉還談到了完善轉(zhuǎn)移支付制度。他指出，下一步財(cái)政部門(mén)將按照中央要求，下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度。一是建立一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)減收增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。二是清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。歸并重復(fù)交叉的項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對(duì)保留的專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對(duì)固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

第二篇：教學(xué)用具在教學(xué)中發(fā)揮的重要作用

教具在教學(xué)中的作用

教學(xué)用具在教學(xué)中發(fā)揮著重要的作用，它能夠提高教學(xué)效率，幫助學(xué)生理解數(shù)學(xué)概念，算理等難以理解的抽象知識(shí)，并激發(fā)學(xué)生思維方式的進(jìn)一步拓展，實(shí)際動(dòng)手的能力和解決生活實(shí)際問(wèn)題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促使學(xué)生的綜合素質(zhì)全面提高。

兒童的認(rèn)知規(guī)律是“感知——表象——概念”，首先得讓學(xué)生去感知大量直觀形象的事物，就得打破過(guò)去那種“一本書(shū)、一張嘴、一支粉筆、一塊黑板”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，把有關(guān)抽象的知識(shí)利用教具將其轉(zhuǎn)換成直觀形象容易理解的知識(shí)，感知直觀形象的事物，獲得感性知識(shí)，形成知識(shí)的表象，并誘發(fā)學(xué)生積極探索，從事物的表象中概括出事物的本質(zhì)特征，形成科學(xué)的概念，提高了教學(xué)水平。

學(xué)生利用教具動(dòng)手操作時(shí)，教師通過(guò)直觀演示、形象講解、恰當(dāng)指導(dǎo)，使學(xué)生在利用教具及探究問(wèn)題的過(guò)程中，少走彎路，節(jié)省時(shí)間，既能提高學(xué)生的動(dòng)手能力，又能提高課堂的教學(xué)效率。當(dāng)在教學(xué)過(guò)程中當(dāng)學(xué)生疲沓松懈下來(lái)時(shí)，還可以運(yùn)用教具克服學(xué)生心理上的障礙，刺激學(xué)生的大腦，使其再次興奮起來(lái)，激發(fā)起繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣，提高教學(xué)效率。

生活中蘊(yùn)藏知識(shí)，知識(shí)聯(lián)系生活。利用日常生活中常見(jiàn)的物品制作的教具，更能讓學(xué)生在生活中聯(lián)系到所學(xué)知識(shí)，真正做到知識(shí)從生活中來(lái)，又回到生活中去。又一次將學(xué)生的求知欲望喚起，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生積極主動(dòng)、輕松愉快地參與學(xué)習(xí)，達(dá)到教學(xué)的目的，提高教學(xué)質(zhì)量

總之，教具的使用對(duì)激發(fā)學(xué)生興趣、提高教學(xué)效率、突破學(xué)生對(duì)概念的死記硬背或表象理解等方面起著至關(guān)重要的作用。它還能更好的讓學(xué)生聯(lián)系到日常生活中來(lái)，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

第三篇：教學(xué)用具在教學(xué)中發(fā)揮的重要作用

教具在教學(xué)中的作用

教學(xué)用具在教學(xué)中發(fā)揮著重要的作用，它能夠提高教學(xué)效

率，幫助學(xué)生理解數(shù)學(xué)概念，算理等難以理解的抽象知識(shí)，并激發(fā)學(xué)生思維方式的進(jìn)一步拓展，實(shí)際動(dòng)手的能力和解決生活實(shí)際問(wèn)題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促使學(xué)生的綜合素質(zhì)全面提高。

兒童的認(rèn)知規(guī)律是“感知——表象——概念”，首先得讓學(xué)生去感知大量直觀形象的事物，就得打破過(guò)去那種“一本書(shū)、一張嘴、一支粉筆、一塊黑板”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，把有關(guān)抽象的知識(shí)利用教具將其轉(zhuǎn)換成直觀形象容易理解的知識(shí)，感知直觀形象的事物，獲得感性知識(shí)，形成知識(shí)的表象，并誘發(fā)學(xué)生積極探索，從事物的表象中概括出事物的本質(zhì)特征，形成科學(xué)的概念，提高了教學(xué)水平。

學(xué)生利用教具動(dòng)手操作時(shí)，教師通過(guò)直觀演示、形象講解、恰當(dāng)指導(dǎo)，使學(xué)生在利用教具及探究問(wèn)題的過(guò)程中，少走彎路，節(jié)省時(shí)間，既能提高學(xué)生的動(dòng)手能力，又能提高課堂的教學(xué)效率。當(dāng)在教學(xué)過(guò)程中當(dāng)學(xué)生疲沓松懈下來(lái)時(shí)，還可以運(yùn)用教具克服學(xué)生心理上的障礙，刺激學(xué)生的大腦，使其再次興奮起來(lái)，激發(fā)起繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣，提高教學(xué)效率。

生活中蘊(yùn)藏知識(shí)，知識(shí)聯(lián)系生活。利用日常生活中常見(jiàn)的物品制作的教具，更能讓學(xué)生在生活中聯(lián)系到所學(xué)知識(shí)，真正做到知識(shí)從生活中來(lái)，又回到生活中去。又一次將學(xué)生的求知欲望喚起，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生積極主動(dòng)、輕松愉快地參與學(xué)習(xí)，達(dá)到教學(xué)的目的，提高教學(xué)質(zhì)量

總之，教具的使用對(duì)激發(fā)學(xué)生興趣、提高教學(xué)效率、突破學(xué)生對(duì)概念的死記硬背或表象理解等方面起著至關(guān)重要的作用。它還能更好的讓學(xué)生聯(lián)系到日常生活中來(lái)，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

第四篇：如何發(fā)揮第一書(shū)記在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

如何發(fā)揮第一書(shū)記在脫貧攻堅(jiān)中的重要

作用

脫貧攻堅(jiān)中“第一書(shū)記”肩負(fù)著黨和人民的重托，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要任務(wù)，是黨和政府在農(nóng)村地區(qū)的形象代表。作為精準(zhǔn)扶貧的“第一書(shū)記”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，尤其要發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的“尖兵”作用，在產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、融資服務(wù)等方面，實(shí)施“滴灌式”精準(zhǔn)服務(wù)，著力破解扶貧發(fā)展難題，確保貧困戶(hù)脫貧增收。

一是抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，解決貧困戶(hù)持久增收的問(wèn)題。針對(duì)貧困村造血功能不足的問(wèn)題，村第一書(shū)記要充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，依托“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”模式，抓好所在村產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。同時(shí)利用貧困村已有市場(chǎng)主體，引導(dǎo)貧困戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或手把手教技術(shù)，培養(yǎng)貧困戶(hù)自力更生能力，或通過(guò)勞務(wù)收入或土地入股分紅，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)致富。

二是抓項(xiàng)目強(qiáng)根基，解決貧困村基礎(chǔ)保障的問(wèn)題。針對(duì)貧困村基層設(shè)施較為薄弱的實(shí)際，在真實(shí)掌握所在村實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，貧困村第一書(shū)記要積極加強(qiáng)與扶貧部門(mén)、幫扶單位以及派出單位的溝通聯(lián)系，為駐點(diǎn)村找項(xiàng)目、跑資金，爭(zhēng)取社會(huì)各方力量的幫扶，改善派駐村和貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。例如積極爭(zhēng)取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在村內(nèi)建設(shè)文化廣場(chǎng)、公共廁所、游步道路、村莊綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

三是抓融資引活水，解決脫貧“內(nèi)生力”不足的問(wèn)題。

為了幫助貧困戶(hù)解決生產(chǎn)資金短缺困難，貧困村第一書(shū)記要

積極發(fā)動(dòng)貧困戶(hù)申請(qǐng)扶貧小額信貸，協(xié)助貧困戶(hù)與企業(yè)、當(dāng)

地農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂用工、人股分紅、貸款協(xié)議，加快完善

相關(guān)手續(xù)，分批發(fā)放貸款，同時(shí)多方聯(lián)系龍頭企業(yè)、大型家庭農(nóng)場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社負(fù)責(zé)人組建產(chǎn)業(yè)扶貧小組，協(xié)助開(kāi)發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，支持扶貧對(duì)象參與“牲畜托養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，或自主選擇較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展生產(chǎn)。

第五篇：在懲治和預(yù)防腐敗體系中如何發(fā)揮懲治的重要作用

在懲治和預(yù)防腐敗體系中如何發(fā)揮懲治的重要作用

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胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。”《實(shí)施綱要》也提出 “懲治腐敗，必須從嚴(yán)”。正確處理治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮懲治的重要作用，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和預(yù)防腐敗體系和保持黨的先進(jìn)性的需要，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中必不可少的重要環(huán)節(jié)。

一、發(fā)揮懲治的重要作用是構(gòu)建懲防體系的必由之路

在懲防體系中，懲治腐敗和預(yù)防腐敗這兩大方面各有特點(diǎn)、各有側(cè)重、又相輔相成、相互促進(jìn)，它們統(tǒng)一于懲防體系的總框架中。

（一）發(fā)揮懲治的重要作用是構(gòu)建懲防體系的內(nèi)在要求。在構(gòu)建懲防體系，有效預(yù)防的本身包含嚴(yán)厲懲治的要求，嚴(yán)厲懲治的結(jié)果又有利于有效預(yù)防的深入。因此，只有在發(fā)揮懲治的重要作用中堅(jiān)決遏制腐敗的多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，才能有效推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系的建成和完善。抓好執(zhí)法辦案工作，提高打擊力度，嚴(yán)肅查處違法犯罪案件，不僅能?chē)?yán)厲懲處腐敗分子，嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法，向廣大人民群眾表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對(duì)腐敗不可動(dòng)搖的決心，而且讓廣大黨員干部受教育，自覺(jué)拒腐防變，加上有關(guān)制度的完善和各方面監(jiān)督的加強(qiáng)，這顯然是構(gòu)建懲防體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須一以貫之地認(rèn)真抓好。

（二）發(fā)揮懲治的重要作用是形成懲防合力的重要手段。《實(shí)施綱要》指出：“懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。”在構(gòu)建懲防體系中，教育側(cè)重于教化，具有說(shuō)服力；制度側(cè)重于規(guī)范，具有約束力；監(jiān)督側(cè)重于制約，具有威懾力；查處側(cè)重于懲治，具有打擊力。只有這四者有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)，才能形成懲防合力，有效遏制腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。”因此，在教育很經(jīng)常但不扎實(shí)，制度很齊全但流于形式，監(jiān)督很廣泛但不到位的情況下，以查促教、以查促建、以查促監(jiān)督顯得尤為重要。從這個(gè)意義上講，發(fā)揮懲治的重要作用是嚴(yán)格教育、嚴(yán)守制度、嚴(yán)加監(jiān)督的后盾，是形成懲防合力的重要手段。只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，促進(jìn)懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，增強(qiáng)干部群眾對(duì)懲治腐敗的信心，讓廣大群眾共同參與到反腐倡廉工作中，形成更大的懲防合力。

（三）發(fā)揮懲治的重要作用是提高懲防能力的重要基礎(chǔ)。懲防體系的作用要通過(guò)提高懲防能力來(lái)發(fā)揮。懲防能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，而發(fā)揮懲治的重要作用則是提高懲防能的基礎(chǔ)。因?yàn)閳?zhí)法辦案一方面履行的是打擊懲處職能，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅國(guó)家法律，堅(jiān)決查辦違法犯罪案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，糾正各種不正之風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)。另一方面它又發(fā)揮著治本的建設(shè)性作用，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，反復(fù)查找我們?cè)陬A(yù)防腐敗中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深

化改革、創(chuàng)新體制、加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要的政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防腐敗。因此，我們不光需查辦具體案件，更要注重源頭治本，這樣才能不斷增強(qiáng)懲腐能力，充分發(fā)揮懲防體系在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中的積極作用。

二、構(gòu)建懲防體系對(duì)懲治腐敗工作作用提出了新的要求

構(gòu)建懲防體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志，是從根本上防治腐敗的必由之路。《實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，它對(duì)發(fā)揮懲治的重要作用提出了許多新的更高的要求。

（一）查辦案件既要有案必查，又要依法有序。對(duì)腐敗分子，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，做到不錯(cuò)不漏、不枉不縱，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。辦案工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，程序是基礎(chǔ)，法律是保障。案件不論大小，每查一個(gè)案件，都必須把嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，保護(hù)人權(quán)，打擊犯罪的要求貫穿到初查、立案、偵查取證、強(qiáng)制措施、贓款贓物收繳等各個(gè)環(huán)節(jié)，使之有法可依、有章可循。對(duì)涉嫌大案要案的黨員干部特別是政協(xié)委員、人大代表等特殊身份的嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理、慎重行事。只有這樣，才能保證辦案工作機(jī)制的有效運(yùn)行，有利于糾正和克服“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象；才能確保辦案工作嚴(yán)格依法進(jìn)行，有利于保證案件的客觀性、合法性和公正性；才能全面落實(shí)辦案要求，有利于拉強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)；才能把每宗案件都辦成“鐵案”，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

（二）查辦案件既要懲治腐敗，又要教育保護(hù)干部。在辦案過(guò)程中，既要履行懲治職能，又要履行保護(hù)職能，要堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要樹(shù)立查出案件，揪出腐敗分子，給國(guó)家或集體挽回經(jīng)濟(jì)損失是成績(jī)，澄清是非，解脫了干部，又教育保護(hù)了干部也是成績(jī)。看辦案成績(jī)，既要看查了多少案件，又要看否定了多少問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地用成案數(shù)多少來(lái)衡量，查案不應(yīng)下指標(biāo)，定比例、搞攀比。在辦案中，要堅(jiān)持實(shí)行懲處與教育相結(jié)合，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，如2002年至2004年，我縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)違紀(jì)黨員干部綜合運(yùn)用紀(jì)律處理和組織處理兩種手段的案件有13件13人，其中，采取政紀(jì)處分和調(diào)整工作崗位并用4人；黨紀(jì)處分和解聘職務(wù)并用4人；政紀(jì)處分和解聘職務(wù)并用3人；政紀(jì)處分和免職并用1人；行政處分并取消預(yù)備黨員資格1人。既體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，又嚴(yán)肅了黨紀(jì)政紀(jì)。做到懲處與教育相結(jié)合，既嚴(yán)厲打擊極少數(shù)腐敗分子，又教育挽救團(tuán)結(jié)大多數(shù)。

（三）查辦案件既要注重治標(biāo)，又要著力治本。要針對(duì)案件中暴露的問(wèn)題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。發(fā)揮查辦案件的治本功能，一方面要選取一些典型案件，運(yùn)用這些反面教材對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，使其從中汲取深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。利用查辦的案件開(kāi)展警示教育，是我們發(fā)揮辦案工作治本功能的重要方面，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的優(yōu)勢(shì)。如我縣紀(jì)委、監(jiān)察局利用本縣近年來(lái)出現(xiàn)的先進(jìn)典型人物和違紀(jì)違法典型案例，編成一本正反面典型教育資料《激濁揚(yáng)清》，下發(fā)到全縣各級(jí)黨組織作為今年紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)的基本教材，“利用我縣正反典型編一本書(shū)，運(yùn)用發(fā)生在身邊的事教育身邊的人”，取得了很好的教育效果。另一方面要重視和加強(qiáng)對(duì)所查辦案件的深入剖析，要針對(duì)案件中暴露

出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，完善和落實(shí)規(guī)章制度，及時(shí)制定規(guī)范，明確紀(jì)律要求，及時(shí)堵塞漏洞，對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。充分發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。

三、如何發(fā)揮懲治的重要作用以有效地構(gòu)建懲防體系

懲治腐敗工作在構(gòu)建懲防體系中有著重要的地位和作用，在構(gòu)建懲防體系中發(fā)揮懲治的重要作用工作，《實(shí)施綱要》提出的“嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平”，要求我們十分重視加強(qiáng)能力建設(shè)，健全辦案各項(xiàng)制度，探索辦案規(guī)律，取得辦案的綜合效果。

（一）建立健全各項(xiàng)辦案制度，規(guī)范依法辦案行為。建立健全各項(xiàng)辦案制度，是辦好案的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的保證。因此，要根據(jù)構(gòu)建懲防體系的總體精神，用制度來(lái)管人、管案，把制度建設(shè)和制度的執(zhí)行貫穿于辦案的全過(guò)程。要進(jìn)一步健全和完善接待、受理、初查、立案、偵查、起訴等各項(xiàng)制度，杜絕辦案中的逼供信的違法行為，吃拿卡要報(bào)的不正行為。這樣，不僅有利于依法辦案，更有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，健全和完善辦案各項(xiàng)制度，要不斷改進(jìn)辦案的方式方法，提高辦案專(zhuān)業(yè)化水平；健全和完善辦案各項(xiàng)制度，有效避免有案不查、查案不力，以及冤假錯(cuò)案的發(fā)生。健全和完善辦案制度，要建立健全大要案的協(xié)查機(jī)制，加強(qiáng)與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成突破案件的整體合力。

（二）加強(qiáng)五大能力建設(shè)，提高辦案水平。提高懲治能力建設(shè)，首在適應(yīng)、貴在發(fā)現(xiàn)、重在突破、嚴(yán)在執(zhí)行、要在促防。這是提高懲治能力建設(shè)，提高辦案水平的必由之路。一是在適應(yīng)能力建設(shè)中，要應(yīng)對(duì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)、法治觀念，創(chuàng)新思維；二是在發(fā)現(xiàn)能力建設(shè)中，要捕捉線索，掌握主動(dòng)，變坐等辦案為主動(dòng)出擊，由淺入深，由此及彼，把案件辦透；三是在突破能力建設(shè)中，要固定證據(jù)，揭露事實(shí)，選準(zhǔn)主攻方向，講究辦案謀略，增強(qiáng)科技含量，形成辦案合力，成功突破案件；四是在執(zhí)行能力建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法，頂住說(shuō)情、賄賂的干擾，確保辦案到位，保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和法律的有效性；五是在促防能力建設(shè)中，要深化延伸，治本抓源，充分發(fā)揮辦案的特殊教育功能、預(yù)防功能、監(jiān)督功能。這五大能力建設(shè)又環(huán)環(huán)相扣，互為依托，構(gòu)成執(zhí)法辦案的系統(tǒng)工程，是全面提高辦案水平的關(guān)鍵。

（三）注重查案綜合效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果三者統(tǒng)一是查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”開(kāi)展辦案工作，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，打擊破壞改革，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的腐敗行為，努力取得好的經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)前，要以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購(gòu)中的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)管理中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。要嚴(yán)肅查辦黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。特別要圍繞侵害群眾利益的突出問(wèn)題開(kāi)展辦案工作，致力于查處與民爭(zhēng)利的案件，對(duì)侵犯人民群眾利益的腐敗分子，從嚴(yán)懲處，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到反腐敗斗爭(zhēng)和預(yù)防犯罪的實(shí)際成果，努力取得好的社會(huì)效果。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，做到查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)。