第一篇：發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育教學在弘揚民族文化中的重要作用

發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育教學在弘揚民族文化中的重要作用

孟慶玉

2011-11-30 15:02:11來源：《中華民族報》2011年11月25日

民族傳統(tǒng)體育是中華民族文化的重要組成部分，是民族智慧、民族精神和民族性格的具體體現。學校是民族傳統(tǒng)體育文化傳播的重要基地，充分發(fā)揮以學校為載體的優(yōu)勢，可使民族傳統(tǒng)體育文化為中華民族振興、為人類文明做出更大貢獻。

民族傳統(tǒng)體育在教學中的重要性

我國學校教育中包含民族傳統(tǒng)體育的內涵，這不僅是教育目的的要求，也是民族文化本身的特性所要求。目前，我國的學校體育教學在培養(yǎng)學生身體素質方面已取得了一定成績，但是對學生的體育認知素質和體育行為素質的培養(yǎng)，尤其是形成終身體育的能力和習慣方面尚未達到應有的程度。其中十分重要的原因是學校體育教學中是以西方體育項目為主，與國人身體素質、心理感受、民族情感相吻合的民族傳統(tǒng)體育內容沒有得到很好的普及。因此，在學校開展民族傳統(tǒng)體育教學，不僅可以充實學校體育的教育體系，能有效地增強學生體質，提高學生身心健康水平，還能弘揚民族文化、民族意識、民族精神和愛國情懷。

民族傳統(tǒng)體育的教學特點

學校廣泛開展民族傳統(tǒng)體育教學是時代的要求，是民族文化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。民族傳統(tǒng)體育風格各異，主要體現3個特點：一是民族傳統(tǒng)體育項目具有觀賞性和娛樂性。教師只有全面準確掌握項目的比賽規(guī)則，并運用到教學

中，才能不斷提高學生的技戰(zhàn)術水平。二是民族傳統(tǒng)體育絕大部分項目簡單易學。由于民族傳統(tǒng)體育長期依靠口傳身教，只有依靠教師自身不斷實踐才能歸納出技術要領和動作組合及技巧。對學生來說，可以不斷摸索通過練習改進動作從而提高技術，進而創(chuàng)新和發(fā)展。三是民族傳統(tǒng)體育項目經過長期的演變，操作起來比較簡捷。很多項目初步掌握了基本技術和戰(zhàn)術就可進行對抗，在教學過程中可通過游戲的方式進行練習。

民族體育的教學原則和方式

因地制宜原則。各種學校的實際情況存在一定的差異，民族傳統(tǒng)體育的開展也具有一定的地域特點。以本地民族傳統(tǒng)體育項目為重點，在有一定的參與群體和認識程度的基礎上開展教學，可以較好地推動該項目的發(fā)展。在此基礎上，可進一步開發(fā)和拓展新的項目。

寓教于樂原則。在教學中發(fā)揮學生的優(yōu)勢，根據學生掌握技術動作的情況，適當降低技術要求，讓學生在愉快的氣氛中練習，提高技術，全面發(fā)展學生的身體素質。

創(chuàng)新性原則。教學中要鼓勵學生在傳統(tǒng)體育項目的基礎上大膽創(chuàng)新，自由組合形式與內容，可讓學生參與評判。

采取游戲的教學方式。民族傳統(tǒng)體育蘊含著很多游戲成分，具有集趣味性、娛樂性、健身性為一體的功能。教師根據教材的內容要求以及學生的掌握情況，運用一些游戲的教學方式，有利于學生對技術的進一步掌握和提高，有助于學生對技戰(zhàn)術的理解和合理運用。

建立完善的民族傳統(tǒng)體育教學體系

學校要有計劃培養(yǎng)一些民族傳統(tǒng)體育教育人才，這是有效傳播民族傳統(tǒng)體育文化最可靠的保證。民族傳統(tǒng)體育教育人才以輻射的方式傳播民族傳統(tǒng)體育文化，可進一步推動民族文化的繁榮發(fā)展。因此，要加大對體育教師的民族傳統(tǒng)體育項目的培訓力度。要通過舉辦各種觀摩課或集中授課的培訓方式，使體育教師提高認識，普及民族傳統(tǒng)體育教學方法，真正做到把民族傳統(tǒng)體育項目開展起來并發(fā)揚下去。

第二篇：教學用具在教學中發(fā)揮的重要作用

教具在教學中的作用

教學用具在教學中發(fā)揮著重要的作用，它能夠提高教學效率，幫助學生理解數學概念，算理等難以理解的抽象知識，并激發(fā)學生思維方式的進一步拓展，實際動手的能力和解決生活實際問題的能力進一步增強，促使學生的綜合素質全面提高。

兒童的認知規(guī)律是“感知——表象——概念”，首先得讓學生去感知大量直觀形象的事物，就得打破過去那種“一本書、一張嘴、一支粉筆、一塊黑板”的傳統(tǒng)教學模式，把有關抽象的知識利用教具將其轉換成直觀形象容易理解的知識，感知直觀形象的事物，獲得感性知識，形成知識的表象，并誘發(fā)學生積極探索，從事物的表象中概括出事物的本質特征，形成科學的概念，提高了教學水平。

學生利用教具動手操作時，教師通過直觀演示、形象講解、恰當指導，使學生在利用教具及探究問題的過程中，少走彎路，節(jié)省時間，既能提高學生的動手能力，又能提高課堂的教學效率。當在教學過程中當學生疲沓松懈下來時，還可以運用教具克服學生心理上的障礙，刺激學生的大腦，使其再次興奮起來，激發(fā)起繼續(xù)學習的興趣，提高教學效率。

生活中蘊藏知識，知識聯系生活。利用日常生活中常見的物品制作的教具，更能讓學生在生活中聯系到所學知識，真正做到知識從生活中來，又回到生活中去。又一次將學生的求知欲望喚起，提高學生的學習興趣，使學生積極主動、輕松愉快地參與學習，達到教學的目的，提高教學質量

總之，教具的使用對激發(fā)學生興趣、提高教學效率、突破學生對概念的死記硬背或表象理解等方面起著至關重要的作用。它還能更好的讓學生聯系到日常生活中來，從而促進學生的全面發(fā)展。

第三篇：教學用具在教學中發(fā)揮的重要作用

教具在教學中的作用

教學用具在教學中發(fā)揮著重要的作用，它能夠提高教學效

率，幫助學生理解數學概念，算理等難以理解的抽象知識，并激發(fā)學生思維方式的進一步拓展，實際動手的能力和解決生活實際問題的能力進一步增強，促使學生的綜合素質全面提高。

兒童的認知規(guī)律是“感知——表象——概念”，首先得讓學生去感知大量直觀形象的事物，就得打破過去那種“一本書、一張嘴、一支粉筆、一塊黑板”的傳統(tǒng)教學模式，把有關抽象的知識利用教具將其轉換成直觀形象容易理解的知識，感知直觀形象的事物，獲得感性知識，形成知識的表象，并誘發(fā)學生積極探索，從事物的表象中概括出事物的本質特征，形成科學的概念，提高了教學水平。

學生利用教具動手操作時，教師通過直觀演示、形象講解、恰當指導，使學生在利用教具及探究問題的過程中，少走彎路，節(jié)省時間，既能提高學生的動手能力，又能提高課堂的教學效率。當在教學過程中當學生疲沓松懈下來時，還可以運用教具克服學生心理上的障礙，刺激學生的大腦，使其再次興奮起來，激發(fā)起繼續(xù)學習的興趣，提高教學效率。

生活中蘊藏知識，知識聯系生活。利用日常生活中常見的物品制作的教具，更能讓學生在生活中聯系到所學知識，真正做到知識從生活中來，又回到生活中去。又一次將學生的求知欲望喚起，提高學生的學習興趣，使學生積極主動、輕松愉快地參與學習，達到教學的目的，提高教學質量

總之，教具的使用對激發(fā)學生興趣、提高教學效率、突破學生對概念的死記硬背或表象理解等方面起著至關重要的作用。它還能更好的讓學生聯系到日常生活中來，從而促進學生的全面發(fā)展。

第四篇：淺談體育游戲在教學中的重要作用

淺談體育游戲在教學中的重要作用

摘要：

體育游戲是體育教學中的重要手段，它是按一定目的和規(guī)則進行的一種有組織的體育活動，也是一種有意識、創(chuàng)造性和主動性的活動。體育游戲對學生的身體、智力和品德都有良好的影響，所以重視體育游戲對研究體育教學有著重要的作用。關鍵詞：

體育游戲

教學運用

趣味性

科學性

運用 前言：

體育游戲是體育教學中的重要手段之一，它是按一定目的和規(guī)則進行的一種有組織的體育活動，體育游戲能對學生的身體、智力和品德都有良好的影響，能培養(yǎng)學生團結友愛、互助合作、遵守紀律、頑強拼搏的精神，同時有利于學生責任感、自信心、榮耀感、集體主義等品質的養(yǎng)成。正文：

一、體育游戲的特點

1、體育游戲能鍛煉身體

體育游戲是通過身體運動方式來進行和完成的，它具有一定的運動量和運動強度，不同的游戲由于創(chuàng)編的目的不同，所以運動負荷也不相同，不管是哪種體育游戲，它都是以使游戲者在游戲過程中能達到鍛煉身體，能愉悅身心為目的。

2、體育游戲具有趣味性

體育游戲是游戲中的一種，因而它具有趣味性。體育游戲是使學生在輕松、自由、平等、沒有任何壓力的情況下進行的一種活動，從而能吸引學生參加到游戲中，在游戲中獲得表現的機會，擁有一種輕松愉快的心情。

3、體育游戲有一定的規(guī)則

“玩”因為有了規(guī)則才被稱之為“游戲”。規(guī)則具有約束犯規(guī)的行為，能維護游戲者的安全，保證雙方的公平競爭，引導游戲的技術與戰(zhàn)術向正確的方向發(fā)展，因而“規(guī)則”在游戲中起著重要的作用。

4、體育游戲可采用假設與虛構的方法

游戲中的情景是假設的，在游戲中經常運用假設與虛構的方法賦予游戲故事情節(jié)，增加游戲的趣味性。如：游戲（過家家）。游戲中的“錢”通常是用樹葉或者紙代替的，“鍋”用的是塑料瓶或者是易拉罐代替，“孩子”就是用的洋娃娃。在游戲中一些故事情節(jié)也是孩子們根據現實社會中的情節(jié)假設出來的，如“帶孩子去看病”、“給孩子買衣服”“做飯”等等。

5、體育游戲具有教育作用

大部分體育游戲都有教育因素，如“勇攀高峰”，“老鷹抓小雞”，“救護戰(zhàn)友”等，以游戲的名稱、內容、方法、作用追求的目標無不有豐富的教育意義。體育游戲是寓教于動的最佳方式。

二、體育游戲的作用

體育游戲是體育手段的一種，具有思想性、生活性和直觀性等特點，它的形式生動活潑、變化多樣，是體育教學的重要輔助手段，它有利于學生體力、智力、思想品質、行為的開發(fā)，在教學中具有重要的意義和作用。

1、體育游戲的健身作用

體育游戲是以健身的形式進行的，活動的內容和形式是經預先設計的，因而它具有健身作用。它包括促進身體一般發(fā)展的活動性游戲和各種與運動專項密切相關的專門性游戲。它能改善人的身體狀況，發(fā)展身體素質，發(fā)展基本活動能力和提高對各種自然環(huán)境的適應能力，有著積極的健身作用。

2、體育游戲的娛樂作用

在體育游戲中，不帶任何功利色彩，通過體育活動能調節(jié)人們的生活，煥發(fā)精神，消除學習和生活帶來的疲勞。游戲練習過程中的競爭、緊張也會給參與者帶來歡笑。

3、體育游戲有益智力作用

體育游戲是一種復雜的條件反射過程，它取決于大腦皮層對內、對外感受器所產生的各種信號的分析能力。在游戲過程中，不僅僅需要學生具有較強的觀察力、記憶力和判斷力，而且還要求學生在視、聽、觸、平衡感、時間等方面感覺靈敏，并具有分析問題和解決問題的能力，從而為學生的智力發(fā)展創(chuàng)造了廣泛的途徑。

4、體育游戲的教育作用

在體育游戲中，學生在充分執(zhí)行規(guī)則，服從裁判，相互配合，團結拼搏的基礎上完成游戲，有利于培養(yǎng)學生的良好品德，發(fā)展學生的能力，培養(yǎng)學生的身體基本活動能力，學習運動技術與戰(zhàn)術。培養(yǎng)學生勇敢、頑強的優(yōu)良品德和作風，能促進學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

5、體育游戲的社交作用

通過參加體育游戲，能增進游戲參與者的相互了解與交流，增進彼此的友誼。

三、.體育游戲在體育教學中的運用

（一）體育游戲在準備活動中的運用

準備活動的內容包括組織教學所必須的課堂常規(guī)，分為一般性的準備活動和專門性的準備活動。根據各內容的任務有選擇地將游戲穿插在各項活動中，有利于調動學生學習的積極性，使課堂氣氛活潑、生動。例如在小學體育課中，一般的準備活動是慢跑、廣播操、徒手操，反復使用后使學生感到枯燥、乏味，課堂氣氛也顯得呆板沉悶。如果采用游戲的方法進行準備活動，同樣也能取得熱身的效果。如：“抓尾巴”、“找朋友”等。有些游戲既能起到活動肢體、提高興奮性、集中注意力的效果，又能有利于組織，如“聽口令做相反動作”等。這些游戲形式多樣、新穎，既是游戲內容又是組織教學的手段。例如在短跑教學課中，可采用訓練反應速度和動作速度的游戲，如：“貼人”、“喊號追人”等。

（二）游戲在技術教學中的運用

1、在基本部分的技術技能教學中的運用

體育游戲在技術教學中的運用，可以改善教學氣氛，使單調、枯燥的技術練習變得生動、活潑，提高學生學習的積極性，在變化的情況下強化動作技能，促進動力定型和運動技能的形成。例如：在籃球的運球教學中，可選用運球中“相互破壞”的游戲。在規(guī)定范圍內，學生一手控好自己的球，另一手去破壞對方的球，力爭自己的球不被破壞。這種游戲的運用加大了練習的難度，增添了練習的趣味性，有效鞏固運球技術，也提高了控球的能力。籃球教學中“傳球比賽”、“運球接力”、“投籃比準”等游戲將對籃球的基本技術游戲化，靈活了教學方法，增加了練習的趣味性，吸引學生全身心投入，這樣更有利于掌握動作技能。

2、在基本部分的身體素質練習中的運用

身體素質練習艱苦、單調，很容易造成學生的厭練和抵觸情緒，不利于學生的身心發(fā)展，采用游戲法練習，可以增加趣味性，調動學生練習積極性使學生在輕松、愉快的氣氛中達到提高素質，增強體質的效果。如：發(fā)展腿部力量的 “立定跳比遠”、“單腿跳接力”，發(fā)展上肢力量的“推小車接力”、“推人出圈”；發(fā)展靈敏素質的“打龍尾”、“擲沙包”等游戲。游戲法用于素質練習時，學生比較興奮，積極性較高，教師要注意運動量的控制，采取安全措施，防止出現傷害事故

3、體育游戲在教學結束部分的運用 結束部分主要的教學任務是讓學生進行放松練習，使學生的機體逐漸恢復到相對安靜、穩(wěn)定的狀態(tài)。在放松運動中采用游戲，有助于消除疲勞，促進身體機能盡快恢復，使人體更快地由緊張狀態(tài)過渡到相對安靜狀態(tài)。一些小負荷的游戲活動，在大腦皮質所引起的興奮可以加深運動中樞的抑制，促進其恢復。放松運動的游戲內容和形式力求做到輕松、活潑，使機體的生理、心理得到放松。如：聽音樂放松，“石頭剪子布相互按摩”等。

（三）體育游戲在培養(yǎng)學生精神品質的運用

1、利用體育游戲培養(yǎng)學生健康心態(tài)

通過游戲教學能培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、競爭意識、團結合作、熱愛集體和遵紀守法等優(yōu)良品質。例如，在游戲比賽中經常會出現一些學生會違反規(guī)則、一些學生由于太看重輸贏而相互埋怨等現象，這時，教師應該抓住這一契機，耐心地教導學生特別是有偏激傾向的學生認識游戲比賽的意義，正確看待比賽的成敗，批評有礙團結的不良傾向。同時還要與學生一起分析造成失敗的原因，找出制勝的有利因素。從而培養(yǎng)學生形成良好的精神品質，樹立學生形成正確的人生觀、價值觀。

2、利用體育游戲培養(yǎng)學生樂于合群的性格 性格是個性的核心要素。良好的性格對于學習具有重要影響，而人的性可知與人際關系和心理健康有著密切聯系。我們應當通過體育教學培養(yǎng)學生良好的性格，使他們樂于交往，興趣廣泛，與人和諧相處和積極進取。

3、利用體育游戲培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力

創(chuàng)新精神和實踐能力是衡量學生心理健康的一項重要指標。體育教師在教學中應通過多種手段培養(yǎng)學生活躍的思維、豐富的想象及運用知識的實踐能力等。在教材的安排中要體現健身性、趣味性和實用性，以促進學生生理、心理和精神等方面的提升，獲得成功和愉快的體驗，使他們能熱愛體育，增強自尊心和自信心。

四、運用體育游戲教學的注意點

（一）準備工作： 游戲的準備工作主要包括有游戲內容的選擇、場地、教具與助手三個方面的準備。

1、內容的選擇：游戲內容的選擇一定要符合本次課的目的，對主要教學內容要起促進作用，不要起抑制作用，這樣才能幫助學生形成動作的動力定型。

2、場地：選擇游戲場地首先要注意場地的安全性，場地的大小要根據游戲的性質，參加的人數來進行選擇。

3、教具：游戲所要使用的教具必須在課前計劃、準備、安放好，這樣才能保證游戲的連貫性和完整性，不會出現冷場等現象，從而影響游戲的進行。

4、助手：有些游戲需要一個或幾個人當裁判；教師一個人不能兼顧，這時需要助手幫忙。教師應當在游戲前將他們在游戲中要做的事情或裁判的方法與他們交代清楚。

（二）游戲的組織

游戲的組織要注意科學性，在安排設計時應注意幾方面的因素：人數相等；實力相當；男女分開；在游戲過程中教師要注意學生的反應情況，掌握運動量和運動強度、密度等，發(fā)現情況及時處理。游戲過程中還應注意強調安全性。

（三）游戲的講解

體育游戲在講解時要注意以下幾點：

1.教師站位要正確。教師講解時應站在學生都能看得見、聽得清的地方。2.講解前必須集中學生注意力。教師講解時如果學生注意力不集中，那么將會影響到教師講解的效果，影響到游戲的流暢性與安全性。

3.游戲的方法、規(guī)則、注意事項等一次講清楚。游戲過程中是不應該停止的，所以教師應將游戲的規(guī)則等一次講解清楚，從而保證游戲的順利完成，使學生達到最好的游戲練習效果。

4.游戲講解的順序。游戲的講解要按一定的方法，這樣學生才能記得住，記得牢。教師講解的時候可以按游戲的名稱—游戲的隊形分布一游戲的方法(過程)一游戲的規(guī)則與要求進行講解。

（四）游戲結束應注意評價的藝術 游戲結束后要及時進行小結，游戲結束后老師要公開、公正地評價結果。對優(yōu)勝的學生給予表揚，對失敗的學生的好的方面要肯定，要多加鼓勵，爭取以后能取得勝利，從而達到使學生鍛煉身體，愉悅身心的效果。

第五篇：發(fā)揮財政在國家治理中的重要作用

發(fā)揮財政在國家治理中的重要作用

——財政部部長樓繼偉就深化財稅體制改革答記者問

2013年11月23日 來源：中國財經報

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化財稅體制改革進行了部署，提出要改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。就此相關問題，財政部部長樓繼偉于11月19日接受了記者采訪。

財政是國家治理的基礎和重要支柱

樓繼偉指出，剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會，是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。全會通過的《決定》形成了改革理論和決策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。《決定》指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，這是對財政職能作用的重要論斷，也是一大亮點。

十八屆三中全會把深化財稅體制改革確定為全面深化改革的重點內容。這是中央立足全局、面向未來提出的重要戰(zhàn)略思想，是科學把握現代國家發(fā)展規(guī)律做出的重大決策部署，充分表明了新一屆中央領導集體對當前財稅領域形勢的清醒認識和準確把握，對財稅體制改革在整個改革中基礎和支撐作用的準確定位，以及對財政改革發(fā)展的高度重視。

《決定》提出要建立現代財政制度，樓繼偉從三個方面概括了其主要內容：一是改進預算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理體制。預算編制和審查的重點由現在的收支平衡狀態(tài)向支出預算和政策轉變。稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標，從而克服以往預算執(zhí)行中的“順周期”問題。二是完善稅收制度。穩(wěn)步推進增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅種的改革，逐步提高直接稅比重，使稅制更加合理化，保持宏觀稅負總體穩(wěn)定。三是建立事權與支出責任相適應的制度。在明晰政府間事權劃分的基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉移支付等手段調節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。

改進預算管理制度

樓繼偉指出，當前，預算管理制度改革取得了積極進展，但仍有不少需要繼續(xù)改進的地方。這次三中全會提出要改進預算管理制度，內容十分豐富，主要包括：

一是改進預算控制方式。目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡三個方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。如果預算以平衡狀態(tài)為重點，每年財政收入就必須完成預算安排，否則就會造成赤字擴大。這樣一來，客觀上容易帶來預算執(zhí)行的“順周期”問題：當經濟比較熱的時候，完成收入任務比較容易，財稅部門會傾向于少收點，民間的錢越多，經濟就會越熱；當經濟比較冷的時候，完成任務不容易，財稅部門為了完成任務就傾向于多收，民間的錢少了，經濟就會更冷。因此，《決定》明確提出，審核預算的重點由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。這是一項重大轉變，帶來很多變化。比如，稅收不再是任務，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少。

二是建立跨預算平衡機制。預算審核重點由收支平衡轉到支出政策上，收入預算從任務改為預期，預算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財政的可持續(xù)，就要建立跨預算平衡機制，一方面是建立跨彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制，對一些重大項目不能一年一定政策，要有長遠考慮，通過實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。

三是實施全面規(guī)范的預算公開。現在的預算公開更多的是財政收支情況的報賬，簡單公開賬目。以后預算將更多地推進政策公開，增強預算的透明度，讓公眾更好地了解預算。

樓繼偉同時表示，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或GDP掛鉤事項，是解決當前預算管理中存在突出問題的重大舉措。

據統(tǒng)計，目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及7類、15項規(guī)定。2012年僅財政安排的上述7類與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出就占全國財政支出的48%。

樓繼偉指出，支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段為促進有關領域事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免地導致財政支出結構固化僵化，肢解了各級政府預算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度，全國財政從中央到縣四級都要求掛鉤，不符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律，容易引發(fā)攀比，部分領域甚至出現財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題。這也是造成專項轉移支付過多，資金投入重復低效的重要原因。他表示，下一步財政部門將按照中央的部署要求，對現有掛鉤規(guī)定進行認真清理，提出具體實施方案，切實增強財政投入的針對性、有效性、協(xié)調性和可持續(xù)性。同時，各級財政部門要繼續(xù)把這些領域作為重點予以優(yōu)先安排，確保這些領域事業(yè)發(fā)展的正常投入。完善稅收制度

談到完善稅收制度問題，樓繼偉指出，根據十八屆三中全會要求，當前和今后一個時期推進稅制改革的方向是，根據“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結構，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化和產業(yè)升級的職能作用。加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會主義市場經濟體制和全面深化改革開放奠定更具適應性、有效性的稅制基礎。

深化稅制改革的重點內容包括：全面推進增值稅改革，建立符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復征稅問題。調整消費稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調節(jié)功能。加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進資源稅從價計征改革，推動資源環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。

《決定》還明確提出，要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。樓繼偉對此解讀說，稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實現經濟社會發(fā)展目標方面具有重要作用。但也要清醒地看到，我國現行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。據統(tǒng)計，目前已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。這些都必須下大力氣清理整頓。下一步，財政部門將扎實推進清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，應盡快轉化為普惠制，在全國范圍內實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。建立事權與支出責任相適應的制度

談到建立事權與支出責任相適應問題，樓繼偉指出，事權與支出責任相適應，實際上是涉及一個國家治理體系和治理能力建設的問題。在事權劃分中，首先應明確哪些是中央事權并由中央承擔支出責任、哪些是地方事權并由地方承擔支出責任，哪些是中央委托地方事權、中央相應承擔支出責任，哪些是中央與地方共同事權相并明確各自支出責任。

目前我國中央地方政府事權和支出責任劃分不夠清晰、不夠合理、不夠規(guī)范，一些應由中央負責的事務，交給了地方；一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多的支出責任；中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占15%，地方實際支出占到85%，中央通過大量專項轉移支付對地方進行補助，客觀上會不同程度地干預地方事權，地方也無動力做好本不適于地方承擔的事務，造成行政效率偏低，制約市場統(tǒng)一、司法公正和基本公共服務均等化。

他表示，今后要按照建立事權與支出責任相適應的制度要求，在轉變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎上，充分考慮公共事務的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及激勵相容性，合理劃分中央地方事權和支出責任，適度加強中央政府事權和支出責任，減少委托事務，中央和地方按規(guī)定分擔支出責任。

樓繼偉強調，完善事權和支出責任劃分以后，要保持現有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，根據稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

樓繼偉還談到了完善轉移支付制度。他指出，下一步財政部門將按照中央要求，下大力氣完善轉移支付制度。一是建立一般性轉移支付的穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。中央出臺減收增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節(jié)。二是清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目。歸并重復交叉的項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制專項轉移支付規(guī)模，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務且數額相對固定的項目，劃入一般性轉移支付，并根據經濟社會發(fā)展及時清理專項轉移支付項目。