關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案

關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案

為引導、促進社會各界通過消費來自貧困人口的產品和服務，幫助我市貧困人口脫貧增收，根據《河北省人民政府辦公廳印發關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知》（冀政辦字〔2019〕19號），制定本行動方案。

一、總體要求

堅持新發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進我市貧困人口穩定脫貧，本著政府引導、社會參與、市場運作、創新機制的原則，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性，組織動員全市黨政機關、企事業單位、社會組織、學校等，面向我市貧困人口，擴大貧困人口的產品和服務消費，促進貧困人口穩定脫貧、持續增收、實現更好更快發展。組織實施社會購買、渠道暢通、質量提升等三大行動，到2020年，全市社會力量參與消費扶貧的常態化機制全面建立，貧困人口穩定增收能力明顯增強，消費扶貧工作取得顯著成效，為建設新時代經濟強市、美麗辛集奠定堅實基礎。

二、重點行動

（一）廣泛開展社會購買行動

1．組織黨政機關和國有企事業單位等在同等條件下，優先購買。推動消費扶貧納入機關企事業單位定點幫扶工作，將消費

扶貧列為市內結對幫扶事項。鼓勵機關、企事業單位、金融機構、學校、醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困人口產品，優先聘用貧困人口為工勤人員;組織開展“獻愛心、促扶貧”消費扶貧公益活動，引導干部職工自發購買貧困人口產品。鼓勵工會、群團組織到貧困人口特別是本單位幫扶的貧困人口較集中的鄉村開展活動，在同等條件下優先采購貧困人口產品。組織開展貧困人口農產品定向直供直銷活動，搭建機關單位、企業、學校、醫院與貧困人口農產品供需對接平臺，鼓勵引導單位食堂、餐廳選用貧困人口農畜產品，建立長期定向采購合作機制。（負責單位：市扶貧辦、市委統戰部、市委市直機關工委、市發展改革局、市教育局、市農業農村局、市文體局、市衛生健康局、市總工會、市婦聯、團市委、各銀行金融機構等，各鄉鎮、園區）

2．動員民營企業等社會力量積極購買。發揮市內各行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。鼓勵民營企業發揮自身優勢，采取“以購代捐”“以買代幫”和就業安置、項目開發、客源輸送、定點采購等多種方式，采購或推銷貧困人口產品和服務，幫助貧困人口增加收入。依托河北精準扶貧網等平臺，推動各類消費主體需求與市域貧困人口農產品供給信息精準對接，擴大鄉村特色美食、美景和優秀傳統文化產品銷售。（負責單位：市工商聯、市扶貧辦、市民政局、市農業農村局、團市委等，各鄉鎮、園區）

3．組織貧困人口積極與京津兩市及省、市內超市對接。簽訂農超對接協議，組織各類消費扶貧促銷活動，通過實體店展銷和網店營銷相結合的模式，倡導使用消費扶貧愛心卡進行積分消費并及時兌現積分獎勵，穩定解決貧困人口農產品“銷售難”問題。（負責單位：市扶貧辦、市發展改革局、市供銷聯社、市農業農村局、市文體局等，各鄉鎮、園區）

4．積極促進貧困人口勞務就業。提高全市貧困人口勞務輸出組織化程度，推廣豐寧保姆培訓經驗做法，重點圍繞“月嫂”、老年康養護理、家政服務、物業管理、餐飲、維修等服務消費需求，加強貧困人口職業教育和就業培訓，打造一批職業素養高、市場口碑好的專業化勞務輸出品牌。鼓勵各類企業擴大針對貧困人口的招工規模，促進貧困人口高校畢業生就業。組織勞動密集型企業到貧困人口較集中的鄉村投資辦廠、實施生產加工項目分包，建設扶貧車間、“微工廠”、加工點等，促進貧困人口較集中的鄉村勞動力就地就近就業。企業優先聘用符合條件的貧困人口，增加貧困人口收入。（負責單位：市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市發展改革局等，各鄉鎮、園區）

（二）大力實施渠道暢通行動

1．構建農產品供應全鏈條。鼓勵有條件的農產品銷售終端設立消費扶貧專區，打造生產—批發—零售終端的全鏈條農產品市場體系。支持農產品批發市場、連鎖超市和貧困人口開展“農批零對接”“農超對接”“農社對接”等產銷對接活動。在農產品生產基地、流通基礎設施建設、供應鏈服務等領域，扶持一批消費扶貧示范企業，健全市、鄉、村三級物流配送體系，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。多渠道發布農產品供求信息，將信息有效傳導給新型經營主體和貧困戶，推進信息進村入戶工程，提升涉農信息綜合服務水平。鼓勵具備條件的電商企業，運用大數據等信息化技術，積極發展定制型消費扶貧，引導由農戶“產什么賣什么”轉向市場“需什么種什么”。（負責單位：市發展改革局、市供銷聯社、市科學技術局、市扶貧辦、郵政辛集市分公司等，各鄉鎮、園區）

2．拓展農產品銷售途徑。依托農民豐收節等節慶活動，每年舉辦1—2次辛集特色農產品產銷對接會，支持開展形式多樣、各具特色的農產品展銷活動，促進特色農產品銷售。鼓勵在超市商場、農貿市場、賓館飯店、火車站、汽車站、高速公路服務區等開設特色農產品銷售專區。組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困人口較集中的鄉村集中采購滯銷農產品。（負責單位：市發展和改革局、市扶貧辦、市交通運輸局、市農業農村局、市文體局、市科學技術局、市供銷聯社等，各鄉鎮、園區）

3．充分發揮政府收儲體系作用。依托糧食、肉類等儲備制度，優先收儲貧困人口符合條件的農產品，引導儲備糧承儲企業優先采購貧困人口符合條件的糧食，通過簽訂訂單和在貧困人口較集中的鄉村設立收購點等方式收購該地區符合條件的糧食。通過設點收購、上門服務等方式，搞好售糧服務，方便貧困農戶售糧。鼓勵商場、超市、農貿企業等和供銷等部門與貧困人口合作探索建設基地、引企入庫、產銷一體等多種對接方式，建立長期穩定的合作、產銷關系。（負責單位：市發展改革局、市財政局、市農業農村局、市供銷聯社、市扶貧辦等，各鄉鎮、園區）

（三）深入實施質量提升行動

1．加快農產品標準化體系建設。加強貧困人口農產品質量安全全程監管，強化產銷監管信息共享、認證結果互認，健全與市場準入相銜接的食用農產品檢測與產地準出制度，將相關企業和產品優先納入市級農產品質量安全監管追溯平臺，構建全鏈條農產品質量安全追溯體系和信用體系。（負責單位：市農業農村局、市市場監督管理局、市科學技術局等，各鄉鎮、園區）

2．推進規模化產業化生產經營。培育壯大新型經營主體，培育打造一批示范農民合作社和示范家庭農場，引導土地經營權向新型經營主體流轉，提升土地適度規模經營水平。用足用好國家農產品產地初加工補助政策，支持貧困農戶、家庭農場、合作社建設貯藏、保鮮、烘干等農產品產地初加工設施，提高農產品初加工率，推動農產品就地加工，做大做強產業規模。（負責單位：市發展改革局、市科學技術局、市農業農村局等，各鄉鎮、園區）

3．打造區域性特色農產品品牌。推動貧困人口農業由增產導向向提質導向轉變，持續實施農業質量提升行動，加大對我市貧困人口特色農產品的展示和推介力度，提升農產品質量和品牌價值。鼓勵和組織貧困人口參加“河北品牌農產品萬里行活動”，進一步提高農產品市場占有率。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳推介特色農產品品牌。加強對貧困人口農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。對經營異常企業和嚴重違法失信企業，依法列入相關名錄名單，并通過國家企業信用信息公示系統（河北）向社會公示。（負責單位：市委宣傳部、市農業農村局、市行政審批局、市市場監督管理局、市發展改革局、人行辛集市支行、等，各鄉鎮、園區）

三、支持政策

（一）落實財稅支持政策。財政加大對貧困人口發展的傾斜支持力度，按照突出重點、應整盡整原則，重點支持特色農業發展、一二三產融合發展和科技服務、農產品檢驗檢疫、農村人居環境整治、生態保護等。積極爭取發展項目融資與收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的消費扶貧項目建設。對服務機構、勞務經紀人等組織貧困勞動力參加職業培訓的，對企業、農民專業合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，對組織勞務輸出的，按照相關政策給予補貼補助。（負責單位：市財政局、市農業農村局、市扶貧辦、市文體局、市人力資源社會保障局等，各鄉鎮、園區）

（二）加大金融支持力度。積極爭取中國農業發展銀行等金融機構，通過發放抵押補充貸款等方式支持貧困人口消費扶貧項目建設。大力推行農村土地承包權、農民住房財產權等抵押貸款，支持收益較好的產業項目開展股權和債權融資，增強消費扶貧產品和服務供應能力。（負責單位：市金融辦、市文體局、人行辛集市支行等，各鄉鎮、園區）

（三）完善用地支持政策。加大對貧困人口農產品加工、倉儲物流等用地支持力度。對于各類農業生產設施和規模化經營必須的配套設施用地，符合《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）要求的，按農用地管理;不符合相關要求的，依法辦理建設用地手續。大力推進閑置宅基地整治，拆舊復墾騰退出的建設用地向農產品加工、倉儲物流等用地需求傾斜。相關收益優先用于配套基礎設施、公共服務設施建設和農村人居環境改善。（負責單位：市自然資源規劃局、市扶貧辦、市文體局、市發展改革局等，各鄉鎮、園區）

（四）構建激勵引導機制。統籌相關政策資源和資金項目，以供應鏈建設為重點，支持開展消費扶貧示范。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導金融和社會資本投向消費扶貧領域。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人，采取授予榮譽稱號、兌現稅費減免等適當方式給予獎勵和表彰。探索建立消費扶貧臺賬，重點統計購買建檔立卡貧困戶和助貧成效突出企業、合作社的產品相關數據，并作為政策支持、評先評優等重要依據。（負責單位：市發展改革局、市財政局、市金融辦、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市扶貧辦，各鄉鎮、園區）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要結合自身職責，加強對消費扶貧工作的統籌協調，細化實化相關舉措，切實抓好工作落實。充分發揮鄉、村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。（負責單位：市發展改革局、市扶貧辦、市農業農村局、市文體局、市供銷聯社、市財政局等，各鄉鎮、園區）

（二）完善利益聯結。提高貧困人口在農產品產銷和休閑觀光農業、鄉村旅游中的參與度，發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用，在雙方自愿的基礎上，由龍頭企業、專業合作社等對貧困家庭的農產品進行收集包裝，通過企業營銷渠道實現農產品與市場需求精準對接。完善企業、合作社等與貧困戶的利益聯結機制，規范銷售利潤分成比例，形成長期合作關系，切實保障貧困人口分享收益。創新完善聯貧助貧機制，通過股份合作、資產收益、長期訂單、勞務合作等方式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系，采取“企業+合作社+貧困戶”等多種方式，帶動貧困戶融入產業發展鏈條。引導組建農業產業化聯合體，讓貧困戶穩定分享產業鏈和價值鏈收益。（負責單位：市扶貧辦、市農業農村局、市文體局、市財政局等，各鄉鎮、園區）

（三）注重宣傳引導。鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網站宣傳推廣貧困人口產品和服務，推出一批優秀消費扶貧公益廣告作品。各群團組織、社會組織要發揮引領、服務和聯系作用，引導社會各界廣泛參與。要針對貧困人口特色農產品拍攝專題片，邀請知名人士、青年典型等參與“我為家鄉農產品代言”行動。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、工作成效和先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全市消費扶貧工作提供有力輿論支持。（負責單位：市委宣傳部、市扶貧辦、市廣播電視臺、市民政局、市工商聯等，各鄉鎮、園區）

（四）強化督促落實。各有關部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為扶貧考核的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（負責單位：市發展改革局、市扶貧辦、市農業農村局、市文體局、市供銷聯社、市財政局等，各鄉鎮、園區）