第一篇：參觀公安邊防部隊有感

今天下午，我們在老師的帶領下，去參觀公安邊防部隊。我們坐著公交車來到了公安邊防部隊。首先，我們觀看了軍人叔叔的軍事演練，他們動作嫻熟，表演得很精彩。接著我們參觀了裝甲車，裝甲車真威武呀！然后，軍人叔叔給我們表演疊被子，被子疊好后，就像豆腐塊兒一樣，太神奇了！最后，教官叔叔給我們喊口令，我感覺自己就是小軍人了，認真地聽教官叔叔的指揮。在回來的路上，我心里想：軍人叔叔真厲害?。￠L大后，我也想當一名軍人。

第二篇：公安邊防部隊經濟責任審計探討

公安邊防部隊經濟責任審計探討

經濟責任審計是指對負有經濟責任的管理者履行經濟責任情況所進行的一種審計活動，是加強干部監督管理，從源頭和機制上治理腐敗，促進領導干部廉政勤政的一項重要舉措。近年來，公安邊防部隊經濟責任審計為規范部隊經濟活動，增強部隊經濟效益發揮了重要作用，審計的經濟、政治和社會效果日漸顯著。但由于

公安邊防部隊經濟責任審計具有內容多、范圍廣、跨期長的特點，決定了審計風險自始至終、不同程度地存在于部隊審計工作中。下面就如何保證審計質量，防范審計風險談一些認識和具體做法。

一、公安邊防部隊經濟責任審計風險的定義

國際審計準則第25號《重要性和審計風險>將審計風險定義為：“審計風險指的是指審計人員對實質上誤報的財務資料可能提供不適當意見的風險?！蔽覈毩徲嫓蕜t對審計風險的定義與此相似，將審計風險定義為：“審計風險，是指會計報表存在重大錯報或漏報，而注冊會計師審計后發表不恰當審計意見的可能性?！苯梃b以上有關審計風險的定義，公安邊防部隊經濟責任審計風險是由于部隊審計部門和審計人員的失誤或其他客觀原因，未能全面了解責任者所在單位的情況而造成的估計和判斷，導致經濟責任審計結論不實，對被審責任人任期內的經濟責任作出不恰當評價的風險。

二、公安邊防部隊經濟責任審計風險成因分析

（一）經濟責任審計既審事又議人。公安邊防部隊經濟責任審計是部隊內部審計的一種形式，它除去具有一般的審計特征以外還有一定的特殊性。財務收支的審計、預算執行的審計等都是針對事情而非責任人，經濟責任審計既要審查被審計單位財政財務收支的真實、合法和效益性，又要評價責任人的經濟責任，把對“人”的監督與對“事”的監督有機結合起來，審計的內容更多，范圍更廣，難度更大，從而加大了審計風險。

（二）經濟責任審計覆蓋期較長，審計的時間跨度大。公安邊防部隊經濟責任審計是對部隊領導干部在任期內經費管理結果的審計，一般一個任期以上，跨越時間長，經濟活動廣泛復雜，各種資料多，審計評價的事項(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）多，審計的依據尚處于不斷的變化與完善之中，因此，有可能因依據的有關法規、規則不當而產生審計風險。

（三）經濟責任審計涉及面廣，審計對象層次高。被審計的責任人一般為掌握一定權力的領導者，其任職期間涉及的部隊大宗物資采購，營房基礎建設、與地方往來款項等敏感性問題多，需要大量采用專業判斷和分析性技術，如果審計人員的素質，特別是知識面與審計技能不適應上述要求，就會從審計過程的各個環節產生風險。

（四）被審計單位提供虛假的財務信息。隨著信息化程度的不斷提高，部隊會計信息資料也越來越多，有些單位對預算經費開支情況的會計資料提供的較為完整，而且從面上看，執行財經紀律的情況也比較好，實際上卻存在有些預算外的收入未全部入賬現象，還有的是受單位領導指使，對會計帳務進行調整沖減，這些都嚴重影響到審計結論的真實性，產生了較大的審計風險。

（五）審計事項常使得審計機關面臨被動的局面。公安邊防部隊人事變動一般具有批量性，當上級領導下達限期完成任期審計任務時，存在任期審計任務多，工作量大，情況復雜，難度大，要求高，在短期內很容易形成審計力量相對不足的矛盾，審計人員對風險-成本-效率的關系很難處理，無暇顧及審計質量等方面產生審計風險。

三、公安邊防部隊經濟責任審計風險的防范措施

（一）改進審計手段，運用科學審計方法。

任期經濟責任審計事項的時間長，內容多，工作量大，上級部門對審計結果的要求急。解決這一矛盾的有效途徑，就是改進審計手段，采用科學有效的審計方法。一是實行經濟責任審計審前自查制度。要求被審計單位的主要負責人按規定對遵守國家財經法紀的情況、往來款項、部隊的基礎建設、大項采購項目的合法程序等相關問題在實施審計前自行匯報或自查，然后審計人員根據其自查的情況對其進行檢查。二是充分利用歷年財務收支審計的成果。調閱以前審計檔案，了解以前存在問題，分析發現問題存在的可能性，選準切入點，歷年的財務收支審計檔案都可以看出責任人的廉潔與否，對降低審計風險具有重要的意義。三是根據不廉潔行為具有隱蔽性強的特點，把審計范圍從本級延伸到下級單位、外調與被審計單位有經常往來經濟活動的商家及地方共建友鄰單位，堅持查帳與查實結合，內查與外調相結合，重點與一般結合。這樣才能把問題查深，查透，最大限度地降低審計風險。

（二）積極推行多方審計承諾制

多方審計承諾制包括審計人

員向審計機關承諾、被審計單位及被審計領導干部分別向審計組承諾等內容。審計組重點就保證按審計方案規定的內容和操作規程實施審計等向審計機關作出承諾。被審計單位重點對所提供的會計資料的真實性、合法性、完整性，有無賬外資產、賬外賬、“小金庫”等向審計組作出承諾。被審計領導干部重點對所提供的任期內各項經濟工作目標任務完成情況和本人遵守國家財

經法規、遵守領導干部廉政規定的情況，以及審計范圍涉及的其他資料的真實性、完整性向審計組作出承諾。通過多方承諾，可以事先明確各自應當承擔的責任，防范和化解審計風險。

（三）恰當作出經濟責任審計的評價

審計評價要科學合理，要注意把握好以下幾點：一是在界定評價領導干部應承擔的經濟責任時，要從部隊總體經費管理狀況，任期部隊發展，固定資產增加，債權債務清理，個人遵紀守法等方面出發，按照事物的本來面目，以事實為依據、法律為準繩，講夠成績，說透問題，既不夸大，也不縮小。同時站在第三者的立場，結合當時當地的歷史條件、政策背景和客觀工作環境等全面地看待被審計對象的功過是非，客觀公正地對領導干部任期內的財務收支及其他有關問題進行評價。二是在評價范圍和語言上，要堅持在經濟責任審計的內容范圍內，用恰當、通俗、符合邏輯性的語言來評價，語言要標準、規范、少用或不用修飾性詞語，即評價應當從實際出發，根據審計方案確定的審計內容的審計結果，采取寫實方式進行，這樣既達到了評價的目的，又防范了審計風險。

（四）加強與經濟責任審計相關的法規建設，提高審計人員的綜合素質

公安邊防部隊審計工作應依據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國會計法》、《公安邊防消防警衛部隊審計工作規定》、《公安邊防消防警衛部隊領導干部經濟責任審計實施辦法》等有關法律法規實施審計，并結合本單位的實際情況制定內部審計規范，建立健全內部質量控制機制及制度，把審計質量控制責任落實并執行到每一個工作環節，及時發現和解決審計過程中出現的差錯，提高經濟責任審計質量，降低審計風險。同時，還要注意提高審計人員的責任和職業道德水平。審計機關要定期對審計人員進行培訓，保證全體審計人員隨時掌握與更新履行其職責應具備的知識、專業技能、并不斷提高熟練程度。還要注意加強審計隊伍的廉政建設，嚴肅審計紀律，建立審計責任追究制度，明確審計人員的責任和義務。做到秉公執法，廉潔從審，增強審計工作透明度，努力提高審計質量，從而達到控制和降低審計風險的目的。

第三篇：公安邊防部隊安全工作規定

公安邊防部隊安全工作規定

第一章 總則 第二章 職責

第三章 安全形勢分析與部署 第四章 安全教育與訓練 第五章 安全工作檢查與監督 第六章 事故報告與統計 第七章 常見事故的預防 第八章 事故救援與調查處理 第九章 事故責任追究 第十章 附則

第一章 總則

第一條 為加強公安邊防部隊的安全工作，維護部隊安全與穩定，依據條令條例和有關規定，結合部隊實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱安全工作，是指公安邊防部隊為防止和減少事故，保證人員裝備、財產安全所進行的管理活動。

第三條 安全工作是部隊建設經常性、綜合性的基礎工作，是部隊保持高度穩定和集中統一，圓滿完成各項邊防工作任務的重要保障。第四條安全工作的基本任務是：教育和督促部隊人員樹立安全意識，履行安全職責，遵守安全規定，落實安全制度，加強安全管理，預防和處理各類事故，保證公安邊防部隊執勤、訓練等各項邊防工作順利進行。

第五條 安全工作要貫徹預防為主的方針。遵循統一領導、各負其責，教育先行、嚴格管理，突出重點、綜合治理，發動群眾、堅持經常的原則。

第二章 職責

第六條 各級黨委要加強對安全工作的領導，列入重要議事日程，常抓常議。黨委成員要建立基層安全工作聯系點，指導和督促部隊嚴格遵守安全規定，確保安全工作的經常性和有效性。

第七條 總隊、支隊級單位要成立安全工作領導小組，大隊以下基層單位成立安全組，定期召開安全工作會議。

第八條 軍政主官對本單位的安全工作全面負責，履行下列職責：

（一）了解和掌握本單位安全工作情況，嚴格執行安全工作法規、規章；

（二）建立健全安全工作責任制及安全工作規章制度，并監督執行；

（三）領導安全教育、安全訓練和安全檢查；

（四）組織協調和解決安全工作的重大問題；

（五）領導和組織事故救援與調查處理工作。副職領導協助主官抓好安全工作，分管安全工作的副職領導，參照前款規定履行職責。

第九條 司令機關主管本單位的安全工作，履行下列職責：

（一）組織并協調機關指導部隊做好安全工作；

（二）擬制綜合性安全管理規定和措施；

（三）組織指導安全教育、安全訓練和安全檢查工作；

（四）組織事故救援和調查處理工作；

（五）承辦事故的報告和統計工作；

（六）領導直屬單位的安全工作；

（七）上級賦予的其他職責。

第十條 政治機關在組織安全工作方面履行下列職責：

（一）會同有關機關指導部隊安全工作；

（二）結合部隊安全工作組織開展思想教育；

（三）參與安全檢查和事故調查處理工作；

（四）領導直屬單位的安全工作；

（五）上級賦予的其他職責。

第十一條 后勤機關在組織領導安全工作方面履行下列職責：

（一）會同有關機關指導部隊安全工作；

（二）擬制與后勤有關的安全管理規定和措施；

（三）組織相關安全設施建設和管理；

（四）組織后勤系統的專業安全教育和安全訓練；

（五）組織或參與安全檢查、事故救援和調查處理工作；

（六）領導直屬單位的安全工作；

（七）上級賦予的其他職責。

第十二條 各級機關的業務部門實行一崗雙責，按照規定的職責對主管業務工作范圍內的安全工作負責。重大活動的安全工作由主辦機關（部門）負責。

第三章 安全形勢分析與部署

第十三條 總隊級單位每半年，支隊級單位每季度，大隊級以下單位每月召開一次安全形勢分析會，對人員思想狀況、安全意識，部隊任務，駐地環境、季節氣候特點等進行綜合分析，查找存在的不安全因素，制定有針對性的預防措施。

第十四條 主管領導和職能部門要經常深入基層，結合部隊實際，對事故進行規律性研究，針對不同時期、不同任務和不同單位特點，采取相應對策，加強分類指導，增強預防事故工作的前瞻性、預測性和時效性。

第十五條 對連續發生行政責任事故或發生重大以上行政責任事故的，上級單位要派出專門人員，幫助分析原因，制定整改措施，開展整頓教育。

第十六條 組織實施重大活動或執行危險性較大的任務時，應當進行安全預測，分析可能發生事故的時機、人員、部位和事故危害程度等，明確防范重點、方法和發生事故后的補救措施，認真制定安全預案。

第四章 安全教育與訓練 第十七條 安全教育采取定期教育與隨機教育相結合的方式進行。定期教育應當列入部隊教育訓練計劃，通常總隊級單位每半年、支隊級單位每季度、大隊級以下基層單位每月組織一次。隨機教育應當在季節變換、任務變更、人員變動、形勢變化以及節假日時，有針對性地采取多種形式進行。

第十八條 安全教育的內容包括：安全方面的思想教育、法規教育、常識教育、事故案例教育以及心理疏導等。

安全教育應當結合實際，講求實效，使所屬人員增強安全觀念，強化責任意識，熟悉安全規定，掌握預防事故的基本知識。

第十九條 發現影響安全的傾向性問題、嚴重事故苗頭或者發生事故時，應當及時進行安全整頓教育，從思想教育入手，引導所屬人員總結吸取教訓，增強安全意識。

第二十條 各單位應當結合日常工作和訓練、執勤，適時開展安全訓練。在進行常規安全訓練的同時，區分不同崗位、不同人員分別組織專業安全訓練，使所有人員掌握安全常識，熟悉操作規程，養成嚴格遵守安全規定的習慣，增強預防事故的能力。

第二十一條 有危險因素的崗位，應當按照專業要求配備人員，上崗前須經過專業培訓，使其具備必要的安全知識和安全操作技能，并按照規定取得操作資格證書。

第五章 安全工作檢查與監督

第二十二條 總隊級單位每半年、支隊級單位每季度，大隊級以下單位每月應當組織一次安全檢查。各級督察機構應當將安全工作列為督察的重要內容，采取明察暗訪相結合的形式，對部隊實施全方位、全員額、全時制的安全督察。

組織重大活動或執行危險性較大的任務時，應當對可能發生事故的薄弱環節，適時組織安全工作檢查，全程實施監督。節假日、補兵退伍期間要對重點部位、小散遠單位加強安全工作檢查，及時消除事故隱患，保障部隊安全穩定。

第二十三條 安全工作檢查的主要內容包括：履行安全工作職責、制定和執行安全工作計劃、落實安全工作制度、組織安全教育訓練以及安全設施管理等情況，重點查找存在的事故隱患。

第二十四條 安全工作檢查中發現違反安全規定問題，應當及時糾正或限期改正，發現事故隱患應當責令有關單位立即排除，在重大事故排除前或排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停止有關工作。

第二十五條 任何單位和個人都有責任對違反安全規定的問題提出批評和建議，向上級首長和機關報告事故隱患或者其他不安全因素，舉報不履行安全職責和隱瞞事故真相的行為。

首長和機關接到報告或舉報后，應當迅速查明情況，嚴肅處理。對報告人或者舉報人應當予以保護，因報告或舉報而避免發生事故的，應當予以獎勵。

第六章 事故報告與統計

第二十六條 事故報告與統計工作，應當實事求是、及時準確，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。

第二十七條 因思想麻痹，工作失職、組織不嚴，管理不善，不執行命令，不遵守紀律，不按照條令條例、規章制度和操作規程辦事等原因造成的事故為行政責任事故。

在搶救人民群眾生命財產安全的直接行動中或者因自然災害等不能預見、不可抗拒的因素造成的事故，為非行政責任事故。但是其中可以預見和避免，因工作疏漏、盲目蠻干而未能預見和避免的，應當作為行政責任事故。

第二十八條 行政責任事故按其危害程度，通常分為一般事故、嚴重事故、重大事故和特大事故。

一次重傷2人以下或者直接經濟損失（指物資損失折款和善后處理所付出的費用，下同）1萬元以上不滿10萬元的，為一般事故。

一次亡1人或者重傷3至5人（師職以上領導干部重傷1人），或者直接經濟損失10萬元以上不滿100萬元的，為嚴重事故。

一次亡2至5人（師職以上干部亡1人）或者直接經濟損失100萬元以上的，為重大事故。

一次亡6人以上或者損失特別嚴重、影響特別惡劣的，為特大事故。

第二十九條 發生事故后，應查明原因及時上報。發生一般事故的，事故處理完畢后上報總隊；發生嚴重以上事故的，在24小時內傳真上報部局司令部，事故原因一時難以查清的，可先報簡要情況，再續報詳細情況。

第三十條 事故報告內容應包括：發生事故的時間、地點、經過，肇事人員基本情況，事故危害結果，事故責任認定，事故原因教訓，整改措施，對肇事人員的處理和領導責任追究等情況。第三十一條 各總隊級單位每年對事故情況進行分類統計，填寫《公安邊防部隊行政責任事故統計報告表》，附事故分析，于當年12月10日前上報部局司令部。

第七章 常見事故的預防

第三十二條 武器、彈藥事故的預防

（一）武器彈藥庫（室）應設在易于警衛的位臵，設施結構堅固，“雙人雙鎖”、“三鐵一器”、出入庫登記等制度落實。

（二）總隊級單位每半年、支隊級單位每季度、大隊級以下單位每月對武器彈藥庫（室）進行一次檢查點驗。

（三）嚴禁私存武器、彈藥，嚴禁私帶武器外出，嚴禁攜帶武器飲酒，嚴禁將武器私借他人。

（四）槍支擦拭和使用前后，應當認真驗槍，平時槍內不準裝填子彈，嚴禁擺弄武器和隨意動用他人武器，嚴禁持槍打鬧和槍口對人。

（五）武器庫（室）內的武器、彈藥要分開存放，教練彈和實彈不得混放；收繳的民用槍支彈藥和繳獲的武器彈藥應按照公安部有關規定處理，不得擅自動用和私藏。

（六）執勤、訓練用槍必須經支隊級以上單位主管部門批準；執行追捕、緝槍、平息騷亂等任務時，按照各級“處突”預案進行。

第三十三條 車輛事故的預防

（一）選拔駕駛員必須符合政治思想好，紀律作風好，身體素質好基本條件，且無心理障礙，體質特征適應開車，具備初中以上文化程度。

（二）干部駕駛部隊裝備車輛必須符合部局規定的干部開車范圍，經主管領導批準，由總隊運輸部門培訓（復訓）考試合格，取得公安邊防部隊運輸部門統一核發的《機動車輛駕駛證》，方可駕駛部隊裝備車輛。任何單位均不可隨意放寬干部駕駛部隊裝備車輛的范圍。

（三）駕駛員培訓要請交管部門考試或按照交管部門考核標準組織考試，不合格者不得從事駕駛工作。新訓駕駛員必須經過半年實習且考試合格方可單獨出車，長途出車要選派技術作風過硬的駕駛員，多臺次出車應指派帶車干部；干部駕駛部隊裝備車、家庭自購車須通過業務部門考核，取得相應駕駛證件，并經相關領導批準。

（四）總隊級單位每年、支隊級單位每半年結合駕駛員審驗工作，由警務、運輸部門對駕駛員的思想、作風紀律、技術狀況進行一次全面考核，不合格者進行復訓，復訓不過關者及時調換崗位。

（五）嚴格車輛派遣手續，嚴禁私自出車、超權限派車、超范圍用車，節假日除值班車輛外，其余車輛原則上封存。要加強各級領導駕駛員的管理，尤其是業余時間和隨領導外出期間，要重點管控。

（六）嚴格遵守交通規則，嚴禁開英雄車、斗氣車，嚴禁酒后駕車，嚴禁超速行駛和強行超車，嚴禁帶故障出車和疲勞駕駛，嚴禁無證（照）駕車，嚴禁駕駛與證件不符的車輛。

（七）跟車干部要對行車安全負責，督促駕駛員遵章守紀，隨時提醒駕駛員壓車速保安全，并負責對駕駛員出車期間的管理。

（八）總隊、支隊級機關駕駛員應納入車勤分隊或勤務中隊，按建制班管理，集中居住，對不能編班的要指定專職干部管理，嚴格落實責任制。

第三十四條 淹亡事故的預防

（一）組織游泳訓練要選好場地，做好水情調查，指定專人帶隊，設救護組、觀察員，備齊救護器材，所有人員不得擅自離開集體或規定的水域。

（二）嚴禁私自到江、河、湖、海和水庫、魚塘、水渠等處游泳、洗澡、捕魚。

（三）船艇救生器材齊備，船艇出海訓練或執行任務時，要嚴密組織，嚴禁在艇上嬉戲、打鬧，艇上所有人員應當穿著救生衣。

（四）水上作業時，盡量挑選身體好、會泅水的人員參加，并配備救生器材。第三十五條 其他事故的預防

（一）預防觸電和雷擊事故：輸電線路、用電設備應當符合安全要求，專人管理，經常檢修；禁止私拉、移動電線和私自用電熱毯、電熱器等用電設備；發現有人觸電，應立即切斷電源或用絕緣物挑開電線。雷雨時，不得站在室外突出的高處，不得在大樹、電桿和高壓線下避雨或逗留。

（二）預防食物中毒事故：搞好食堂衛生，廚具、碗筷經常消毒；嚴禁采購和使用腐爛變質、受污染、未經檢疫的食物；未經化驗鑒定，不得食用野生植物或病死家禽、家畜等；嚴禁將有毒物和食品混放一起，種養植等農副業生產要按規定使用農藥和有毒性物料。

（三）預防煤氣中毒事故：冬季使用火爐、火墻、燃氣灶取暖的，要經常檢查，發現漏煙漏氣及時修理；用爐火取暖的房間，必須安裝煙筒和風斗，并經常清理，保持煙道暢通；使用煤氣熱水器洗澡的，洗澡間和熱水器必須分開。

第八章 事故救援與調查處理

第三十六條 發生事故并造成人員傷亡和裝備、財產損失的，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事態擴大，減少人員傷亡和財產損失，并保護好現場。發生嚴重以上事故，支隊級單位主官或分管領導應到現場組織搶救。

第三十七條 發生事故的單位，應當本著實事求是的原則進行調查處理。一般事故由支隊級單位調查處理；嚴重、重大事故由總隊級單位調查處理；特大事故由部局調查處理。

第三十八條 對事故的調查處理應及時進行。一般事故和嚴重事故在30天內完成；重大事故和特大事故的調查處理，應當在50天內完成。遇有特殊情況，經上級首長批準，可適當延長。

第三十九條 根據事故調查處理需要，可以成立事故調查組，負責查明事故經過和損失情況，事故原因和教訓，事故性質和責任，對事故責任人提出處理意見，指導和幫助發生事故的單位處理好善后工作。

第九章 事故責任追究

第四十條 對直接造成行政責任事故人員的追究：

（一）因發生行政責任事故，觸犯刑律，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（二）因思想麻痹，違反規章制度、操作規程等原因，造成行政責任事故的，依據《中國人民解放軍紀律條令》予以紀律處分：一般行政責任事故，給予警告、嚴重警告處分；嚴重行政責任事故，給予記過、記大過處分；重大、特大行政責任事故，給予降職（級）、降銜（級）、撤職、取消士官資格處分。

（三）駕駛員（含干部駕駛員）發生車輛事故負主要責任的，在給予紀律處分的同時，發生一般事故的，扣留駕駛證2個月以上；發生嚴重事故的，吊銷駕駛證；發生重大以上事故的，吊銷駕駛證，干部和士官駕駛員按比例承擔事故直接經濟損失。

（四）官兵工作時間飲酒，攜槍飲酒，酒后駕車者無論是否發生事故均按違反部局“五條禁令”查處。干部駕駛自購車輛肇事，民事、刑事責任自負，情節惡劣、給部隊造成不良影響的嚴重以上等級事故，依據有關規定處理。

第四十一條 對行政責任事故負有領導責任人員的追究：

（一）發生一般行政責任事故，給予直接領導責任者通報批評或行政警告、嚴重警告處分，給予分管領導責任者和主要領導責任者批評教育或行政警告處分。

（二）發生嚴重行政責任事故，視情給予直接領導責任者行政警告至記過處分，給予分管領導責任者和主要責任者行政警告或嚴重警告處分，責令上一級領導責任者作出書面檢查。

（三）發生重大行政責任事故，視情給予直接領導責任者行政記過至撤職處分，給予分管領導責任者和主要領導責任者行政警告至記過處分，給予上一級領導責任者批評教育或警告、嚴重警告處分，責令寫出書面檢查。

（四）發生特大行政責任事故，視情給予直接領導責任者、分管領導責任者、主要領導責任者行政記過至撤職處分；給予上級領導責任者警告至記大過處分；發生事故的總隊級單位主官到公安部邊防局作檢討。

（五）因瀆職、失職等引發行政責任事故而觸犯刑律的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

第四十二條 從重或加重追究領導責任的情節

（一）規章制度長期不落實，管理教育不到位，經批評教育仍不予糾正，導致事故發生的。

（二）對上級通報的事故苗頭和事故不整改，仍然發生類似事故的；對明令禁止的問題不制止、不查處，導致事故發生的。

（三）對發生的事故不及時報告，隱瞞、篡改、歪曲事實，故意包庇、縱容、袒護直接責任者；授意、指使、縱容有關人員阻撓、干擾事故查處或故意刁難、恐嚇、威脅、打擊報復事故查處人員、檢舉控告人的。

（四）基層單位（含大隊級單位，支隊級以上單位科、處、室及未設科、處、室的部門）從第一起事故發生起間隔不滿12個月再次發生事故的。

（五）支隊級以上單位從第一起事故發生起12個月內累計發生3起以上事故的。

第四十三條 從輕或不予追究領導責任的情節

規章制度健全并重視抓好落實，主動開展防范工作的；對發生的事故能及時發現、嚴肅查處，并主動挽回損失或有效阻止危害結果發生的。

第四十四條 對發生行政責任事故的單位，應當給予通報批評，并責令限期改正。

第十章 附則

第四十五條 本規定由公安部邊防局司令部負責解釋。

第四十六條 各總隊級單位可依據本規定制定具體實施細則。

第四十七條 本規定自公布之日起執行。

第四篇：淺談公安邊防部隊反腐倡廉建設問題和對策

淺談公安邊防部隊反腐倡廉建設問題和對策

黨的十七大報告指出，要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。胡錦濤總書記也指出：“加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵”。近年來，公安邊防部隊及時采取有力措施，不斷加大反腐敗的力度，查處了一批違法違紀案件，加強了隊伍的管理力度，但仍不能從源頭上制止官兵違法違紀行為的發生。聯系實際，分析原因，主要是個別官兵心存僥幸，在執法過程中鉆內部監督不到位的空子，致使權力行使失控，行為失效，出現違法違紀行為。因此，以科學發展觀為統領，進一步加強部隊反腐倡廉工作意義十分重大。如何加強反腐倡廉各項制度建設，從源頭上防范，是我們需要研究和解決的課題。筆者結合公安邊防部隊的實際，對此做一些粗淺探討。

一、要深刻認識公安邊防部隊反腐倡廉建設的重要意義

近年來，腐敗問題一直名列群眾最關心的問題之首，民間甚至有流傳說：“不反腐敗，就要亡國；真反腐敗，就要亡黨”，這話雖然說得過激，但也確實從一個側面反映了人民群眾對當前存在的腐敗問題是極為不滿的，當前，腐敗問題已經侵蝕了黨的肌體，損害了黨和人民群眾的血肉聯系。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設確立為黨的建設的基本任務，反腐倡廉建設的成敗事關黨的生死存亡，加強反腐倡廉建設，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

（一）加強反腐倡廉建設，是“立警為公、執法為民”的基礎

公安邊防部隊是在公安部領導下的一支現役警察隊伍，擔負著維護沿邊沿海地區社會政治和經濟秩序穩定的重要職責，是集防范、管理、打擊、服務多項職能于一體的基層綜合性戰斗實體。全心全意為人民服務是公安邊防部隊的根本宗旨。部隊的性質和根本宗旨決定了必須堅持“立警為公、執法為民”，必須堅決反對執法腐敗。廣大官兵要端正執法思想和態度，樹立百姓至上的新觀念，進一步弘揚“愛人民、講奉獻、保平安”精神，立足實現好、維護好、發展好群眾利益，認真解決涉及民生的基本問題，全力以赴為人民群眾謀利益。堅持部隊的性質，實踐全心全意為人民服務的宗旨，保持同人民群眾的血肉聯系和“魚水”關系，既是促進部隊建設又好又快發展的核心問題，也是反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點。反腐倡廉建設是加強公安邊防部隊全面建設的必然要求，腐敗直接侵害人民群眾的利益，必然遭到人民群眾的反對。因此，反腐倡廉建設的成敗直接關系人心向背，而人心向背

是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，面對國內外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，腐敗現象易發多發的土壤和條件廣泛存在，如不引起高度重視，狠抓隊伍管理和執法工作，勢必損害警民關系，嚴重影響黨的執政基礎。因此，提高公安邊防部隊“四個能力”和兩個水平，就必須把反腐倡廉建設作為加強部隊全面建設的重要內容。只有旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強反腐倡廉建設，才能不斷提高公安邊防部隊的執法水平和能力。

（二）反腐倡廉建設是堅持以人為本，推動科學發展的內在要求

以人為本，科學發展，是我們黨根據歷史唯物主義原理，著眼當前治國理政的實際提出來的，以人為本就是以人民群眾為本。要把人民群眾的根本利益作為建設有中國特色社會主義的出發點和落腳點，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。而腐敗是和人民群眾的利益背道而馳的。近年來，在部隊物資采購、工程招投標、士官選改等領域，個別組織和領導堅持“以己為本”，搞“特權聯盟”，搞特權利益小團體“內部和諧”，侵害官兵利益。有的領導干部想方設法利用職權為自己和親友謀取不正當利益，有的生活腐化墮落，搞權錢交易，權色交易，道德極其敗壞。其結果必然損害廣大官兵的利益，遭到廣大官兵的強烈反對，有的甚至出現部隊安全事件，使部隊建設遭受嚴重損害。

二、公安邊防部隊反腐倡廉建設存在的問題

（一）監督意識不強。部分科所隊（室）的領導沒有真正負起全程監督的責任，主要表現在三個方面：一是不敢監督。上級對下級不敢認真監督，怕得罪下級，擔心失去下級的支持，工作展不開，丟了選票；下級對上級不敢監督，怕打擊報復，怕領導給穿“小鞋”，難以做人；同級之間不敢監督，怕傷感情，影響團結，不好相處。二是不愿接受監督。一些領導“老大”思想嚴重，聽不得別人的不同意見，對監督有一種逆反心理，認為監督是跟自己過不去，是故意“找茬”整人，是“挑毛病”，對監督橫加指責，特別是有違法違紀行為未被發現的人，擔心被查處，故意設置障礙阻礙監督，對他人的監督惡言相加，甚至打擊報復，使監督之人不敢監督；一些領導還錯誤地認為監督干擾了工作，打擊了官兵的工作積極性，不愿接受正常的監督。三是不懂如何監督。一方面是相關職能部門和有的監督人員不懂監督業務，不知如何發揮監督作用，致使監督效果不好；另一方面是接受監督的領導只知道自己應接受監督，而不知道自己還有監督的權利和義務，更不知道如何發揮自己的作用。個別則認為，“監督是紀檢監察部門的事”，跟自己無關，也不想惹“麻煩”。

（二）監督的形式和方式存在問題。一方面是平時的監督不到位。紀檢、督察、審計、法制等部門進行監督，往往是官兵或其他群眾舉報了、投訴了、媒體曝光了，事情暴露了才去監督，缺少事前、事中的有效防范監督。平時的檢查大多是浮在表面，發現苗頭問題也只是口頭警告，對整個執勤執法工作環節監督不到位。第二方面是組織監督走過場。民主生活

會是我們黨內監督的重要形式，雖然制度規定各級黨委每年要召開民主生活會兩次，要求查擺突出問題，但民主生活會上真正開展批評與自我批評的少，不敢開展積極健康的思想斗爭，致使監督效果不明顯。第三方面是發現問題的途徑不暢。從接到舉報信的情況來看，多為匿名舉報，查無實據，很難解決問題。第四方面是監督面窄。我們平時監督的重點往往是影響官兵關系的問題，針對的大多是官兵的違法違紀問題，而對于決策的制定、措施的落實以及執勤執法的各個環節監督不夠，辦法不多。

（三）監督機制不健全，監督力度不到位。由于體制性障礙、機制性約束和保障性困擾，缺乏一套系統的、可操作性強的、規范的、權威的監督制約機制。近年來，部局雖然制定了不少有關內部監督的規章制度，但規定不夠細，原則性比較強，抽象化嚴重，具體化不足，不好量度，操作時容易避重就輕。比如，雖然制定有贓款贓物的管理制度，但沒有詳細規定是如何保管的，從贓款贓物的來源、登記、保管方式、保管地點、保管人等都沒有明確的具體化，監督人員也不容易檢查發現問題；又如,雖強調對派出所執法干警工作時間以外情況的監督管理，但沒有明確的操作規范。另外，公安邊防部隊還存在監督力量薄弱，技術裝備差。上至部局，下至各總隊、支隊，雖然各級機關都設有紀檢、督察、審計和法制等職能部門，也規定了紀檢、督察、審計和法制等部門的職責和職能，但人員少，裝備差，應付日常事務多，自身的建設得不到及時提高，致使監督的力度不到位。

（四）執紀上失之于寬、失之于軟。這是目前公安邊防部隊反腐倡廉建設不力的一個突出問題。這種狀況極大地損害了黨紀國法的嚴肅性和權威性,直接導致紀律松弛,規章制度失效,黨組織軟弱渙散。如：有的黨組織對黨員干部的違紀違法行為沒有嚴格依紀依法予以處罰，應從重處分的沒有給予從重處分，應移送司法機關追究刑事責任的沒有移送，存在以紀律處分代替刑罰的現象；有的黨組織出了問題不向上級及時報告，而是內部互相包著；有的黨組織在執紀時不敢碰硬，一旦案件涉及到領導干部，便怕擔風險，影響自己的政治前途，于是想方設法大事化小，小事化了；有的領導干部不講黨性原則，當違紀違法問題發生在本單位、本部門的“名人”、“能人”、“要人”身上，或是發生在與自己親近的人身上，便出面說情，給辦案人員施加壓力，對違紀者進行袒護和包庇。

三、對公安邊防部隊加強反腐倡廉建設的思考

中央政治局常委、政法委書記***同志曾指出：“在公安機關沒有不受監督的權力，沒有不受監督的民警。公安機關和民警的權力行使到哪里，監督的觸角就要延伸到哪里”。加強監督，是一項復雜的系統工程。要找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除官兵違法違紀的主客觀條件，使其不愿為、不能為、不敢為，從源頭上消除執法腐敗。

（一）教育要體現針對性。思想是行動的先導。實踐證明，任何人違法違紀，都是因為思想上出了問題，才導致行為上越軌。糾正思想上的偏差，必須加強教育引導。當前，在廉政教育上，不少單位存在著重一般干部、輕關鍵部位干部，重基層部隊、輕領率機關；專題

性教育搞得多、經常性教育搞得少，正面灌輸搞得多、一人一事思想工作做得少；出了問題抓得緊、不出問題抓得松，上級檢查抓得緊、上級不查抓得松等問題。江澤民同志多次強調，要增強教育的時代感和針對性、實效性、主動性。增強廉政教育的實效，必須突出重點，在教育的對象、時機、內容和形式上體現針對性。在教育對象上，要把領導干部特別是單位的“一把手”，以及管人、管錢、管物、管裝等重點崗位的人員作為重點。這部分人在什么時候必須接受什么樣的教育，都應從實際出發加以規范和明確。在教育時機上，要針對復雜多變的國際國內形勢，特別是國家重大改革和政策出臺、部隊體制編制調整和任務轉換、干部職務提升和崗位交流輪換等，有的放矢地搞教育。在教育內容上，要適應部隊中心任務和官兵現實思想狀況，有什么問題就搞什么教育，有什么苗頭就打什么“預防針”。尤其為官兵講課，一定要提前介入，平時用心分析部隊形勢，善于觀察官兵思想變化，必要時做一些專題調查，確保道理講得入情入理、入腦入心。在教育形式上，既要重視專題教育，又要重視一人一事的思想工作；既要搞好正面灌輸，又要搞好警示教育；既要發揮課堂主陣地的作用，又要充分利用現代教育手段。

（二）措施要體現有效性。切實管用的制度措施，是加強反腐倡廉建設的有效載體和重要保證。但從現實情況來看，我們有的措施過于原則和空洞，缺乏具體實在、可操作性的內容；有的不注意聯系單位的實際情況，所定措施明顯滯后于形勢任務的發展要求；有的措施制定了不少，但不去認真抓落實，成了應景“花瓶”，等等。解決這些問題，首先，要制定好措施。矛盾和問題總是客觀存在的。越是矛盾突出、問題突出，越要靠制度來規范。增強措施的有效性，就要善于抓住主要矛盾，針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節謀對策、拿實招。當前，要重點圍繞用人用權、資金監管、物資采購、工程建設招投標等方面的問題，一項一項地認真研究，切實拿出管用的措施和辦法。其次，要完善好措施。隨著市場經濟的不斷發展，部隊廉政建設出現了許多新情況、新問題，這就要求我們對現有的措施，一方面要狠抓落實，另一方面應結合新的實際不斷改進完善。要堅持從實際出發，把在實踐中創造的新鮮經驗不斷加以總結推廣，上升為工作措施和規范；對已有的措施要根據形勢任務的發展變化，及時賦予新的內涵和要求；對明顯已經過時的措施要及時加以廢止，使之始終體現時代性和創造性。再次，要落實好措施。制定措施的目的是為了解決問題。措施定得再多再好，但如果鎖在抽屜里、寫在本子上，不去抓落實，也就成了一紙空文。所以，要把功夫下在抓落實上，嚴格用制度措施規范行為，不折不扣地按制度措施辦事，不能各行其是，隨意變通，真正形成“工作跟著制度走，落實跟著措施來”的良好氛圍。

（三）預防要體現群眾性。群眾路線是黨的“生命線”，也是反腐倡廉建設的“工作線”。江澤民同志強調，要依靠群眾加強廉政建設。當前，一些單位不注意暢通廉政監督渠道，該公開的不公開、該受理的不受理，忽視了群眾參與的作用；有的組織和個人不能傾聽官兵呼聲，對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見，挫傷了群眾參與的熱情；有的官兵缺乏實施正確監督的能力，對政策法規知之不多、知之不深，也不愿去積極參與。要發動好依靠好群眾，需注意解決好三個方面的問題：一是激發群眾參與的熱情。要加強對官兵特別是黨員

干部的教育引導，使之認清參與廉政監督既是每個官兵享有的權利也是義不容辭的責任，不斷增強參與的意識。要端正對群眾的根本態度，對群眾揭發的違紀違法和不正之風問題要高度重視，認真查處。任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓制官兵舉報，更不能對群眾來信來訪一轉了之、敷衍塞責。對如實檢舉的，應給予支持；檢舉有功的，要大膽獎勵。二是暢通群眾參與的渠道。要重視發揮群眾信訪舉報的主渠道作用，健全與群眾直接監督要求相適應的信訪舉報機制；要積極適應現代科學技術的發展，通過推行“政務公開”、開設方便快捷的廉政舉報電話，為官兵反映情況、解決問題提供便利條件；要結合班子考核和檢查其他工作，采取民主測評、問卷調查、個別談話等方式，讓官兵在廣泛參與中對黨委機關進行監督。三是提高群眾參與的能力。一方面要加大政策法規宣傳和學習的力度，把政策法規充分交給群眾；另一方面要堅持辦事公開制度，最大限度地落實群眾的知情權。同時，還要積極引導群眾，在廣泛參與事關單位發展建設和群眾普遍關注的熱點敏感事項的監督實踐中，不斷積累經驗，增長才干。

（四）執紀要體現嚴肅性。嚴肅查辦違法違紀案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治軍方針的重要體現。執紀嚴格，會使那些想為非的人不敢為；執紀不嚴，會使一些人恣意亂為。從當前情況看，執紀不嚴、查處不力的問題，在一些單位和部門仍然存在。有的對一些違法違紀問題睜只眼、閉只眼，只要上面不追究，就捂著蓋著，隱情不報；有的對問題的查處，不敢動真格的，推三阻四，顧慮重重；有的對責任的追究，避大就小、避重就輕，該深究的不深究，該嚴懲的不嚴懲。解決好執紀不嚴的問題，首先，要敢揭“蓋子”。作為一級黨委和領導，一定要本著對部隊建設高度負責的態度，切實端正工作指導思想和領導作風，堅持在求真務實的基礎上，勇于正視存在的問題，敢于把家丑亮出來，并實事求是地進行解決和處理，切不可因個人的一時面子和政績，把部隊、把干部害了。其次，要敢動“刀子”。黨的紀律是鐵的紀律，在執紀辦案問題上，必須敢于堅持原則、敢于較真。只要違反了黨紀國法，不管是誰，不管難度多大，都應查個水落石出，是什么性質就定什么性質，不能大事化小、小事化了，更不能說情開脫、包庇縱容。再次，要敢打“板子”認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《關于加強軍隊高中級干部教育管理的若干規定》，對本單位、本部門發生的違紀案件和問題，除對當事人進行處理外，要嚴格追究負有直接責任的主官和分管領導的責任。責任追究一定要到位、要嚴肅，要把“板子”打在該打的人身上、打在具體人身上，不能以集體負責為名行無人負責之實。

總之，我們要進一步按照十七大的要求，深入貫徹落實科學發展觀，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防、更加注重制度建設，以此從源頭上預防和治理腐敗。（

第五篇：加強公安邊防部隊網絡文化建設的幾點思考

加強公安邊防部隊網絡文化建設的幾點思考

黨的十七屆六中全會強調指出要大力加強文化軟實力建設。公安邊防部隊作為維護轄區安全穩定、確保沿邊沿?？诎稌惩?、開展海上執勤執法和服務經濟社會發展的重要武裝力量，加強文化軟實力建設的重要意義不言而喻。隨著信息技術和網絡文化的迅猛發展，網絡文化建設逐步成為發展部隊文化軟實力和加強警營文化建設的重要組成部分，加強網絡文化建設在邊防部隊開展政治工作的作用也進一步凸顯。依托公安網絡的部隊網絡文化建設已初具規模，對開展政治工作起到了極大的推動作用，而基于網聯網和局域網的網絡文化系統，在邊防部隊還處于起步狀態，甚至在很多單位尚未建立，因此，如何建設好、使用好和管理好這類警營網絡，充分利用其豐富的資源，切實發揮網絡在邊防部隊文化建設、營造和諧的警營氛圍和推進部隊全面發展中的重要用，使其更好的服務基層官兵，值得我們深入思考。

一、結合部隊實際，抓好網絡文化建設的整體規劃

網絡文化建設是一項系統、復雜、長期的工程，涉及部隊司政后等多個部門，包括網絡建設、日常維護、人員、經費等多方面工作。因此，基層部隊在開展網絡文化建設工作中，必須密切結合本單位場地、經費等實際情況，深入基層調研了解官兵需求，從整體上進行全面謀劃，制定切實可行的建設方案。網絡文化建設的目的在于豐富開展政治工作的手段和官兵警營生活，增強政治教育的實效性，在網絡文化建設過程中注重信息內容的分類和設置，把部隊政治教育計

劃、主題教育、核心價值觀等經常性教育內容加入到網絡中，并結合上級工作安排，適時對內容進行更新。同時，把網絡文化建設與當前開展的信息化建設結合起來，統籌安排，相互促進。

二、豐富信息內容，營造健康的網絡文化氛圍

網絡文化建設內容的豐富程度直接關系到對官兵的吸引力及警營網絡作用的發揮。一方面在網絡信息內容上緊緊圍繞部隊中心工作，把各級黨委的決策指示和精神要求添加到最顯著的位置，保證得到充分報道，堅持部隊建設發展主旋律并第一時間傳達至官兵，統一思想認識。另一方面在網絡建設中優化內容的組合，把國際國內重大新聞、反映部隊建設的新聞、當前部隊開展的各項活動等放入網絡，增強官兵民族意識和愛國意識。革命教育影視節目、紅色歌曲等媒體內容也整合到警營網絡當中, 把文字、聲音、影像等多種表現形式結合想來，為官兵提供豐富的內容發揮其思想政治教育的輔助功能的同時豐富官兵業余文化生活, 陶冶官兵情操, 使廣大官兵保持健康向上的生活情趣。同時建立網上圖書館，在依托部隊文獻資料資源的基礎上，把諸如社會學、管理學、心理學等多方面、多領域的書籍資料擴充到其中，方便官兵查閱和學習，增強官兵知識儲備的廣度和深度。

三、依法管理網絡，推進網絡管理規范化、制度化。

警營網絡是一個相對開放、自由的虛擬環境，在為官兵提供豐富、活潑的教育生活環境的同時，也難免會出現一些問題隱患和負面沖擊，這就要求以科學管理、規范管理、有效管理為指針，加強各項管理制度建設。一是明確落實責任。建立由主官牽頭，警務、政工、技

術等部門相關人員共同管理的網絡管理機構，制定網絡管理措施，確定網絡使用原則和方法，組織協調、監督檢查和安全措施等各項工作的執行落實情況，對警營網絡進行統一管理，做到層層抓落實。二是建立健全制度。根據相關規定，結合基層部隊實際，對網絡建設、使用管理、維修維護及各相關部門在網絡管理中的權限、職責做出明確規定，建立健全值班、審查、監督、保密等相關制度，做到網絡內容健康，官兵使用規范，監管監督到位，力求制度跟進無死角。三是嚴格監控防范。技術人員實時對網絡運行使用情況進行監控，定期對網絡設備進行檢查維護，嚴格對網絡信息進行審查，把安全隱患、不良信息和違規行為消除在萌芽狀態，構建安全健康的網絡環境。

四、加強網絡保障，確保網絡文化建設可持續發展。

部隊網絡文化建設是一項長期性工程，必須從多方面為其提堅強的保障，確保其發展的持續性。一是政策保障。各級黨委、領導要高度重要網絡文化建設，加強組織領導，制定出臺相應引導、激勵政策，從政策上保證網絡文化發展，經常性地對建設發展情況進行指導，提建議，找問題，確保網絡文化建設發展的方向。二是技術保障。技術上支持是網絡建設的基礎，因此結合邊防部隊信息化建設，加強技術人員隊伍建設，邀請專業機構定期組織技術人員進行培訓，提高隊伍的技術水平和工作能力。工作中扎實做好網絡的日常維護、定期升級和保養修養等工作，確保網絡運行安全穩定。三是經費保障。把網絡文化建設經費列入預算，結合部隊實際情況，適當增加網絡文化建設經費預算，服務于網絡設備更新和技術人員培訓。