第一篇：個人煙草專賣管理工作的匯報

個人煙草專賣管理工作的匯報

我叫***，現(xiàn)年34歲，中共黨員，大專文化，*縣煙草局**市場管理所所長。一年來，我立足本職崗位，以身作則，盡職盡責，堅持原則，依法行政，無私奉獻，嚴管市場，打擊違法經(jīng)營行為，共查辦案件**期，查扣卷煙****條，總值****元，罰沒收入****元；辦理煙葉案件**期，查扣煙葉***公斤,總值*****元；全年辦理連環(huán)案*期，行政拘留**人，有效地遏制了不法商戶的售假行為，為維護卷煙市場秩序，促進“兩煙”經(jīng)營奠定了良好的基礎,圓滿完成了各項工作目標任務。

一、內強素質，狠抓隊伍建設，努力提高管理水平

多年來，我認真貫徹縣局（公司）的精神，加強思想政治和煙草專賣法律、法規(guī)的學習，努力提高自身的思想素質。每年都制定學習計劃。一是堅持記學習筆記；二是對學習的內容寫心得體會；三是堅持記工作日志，并對當天的工作情況記錄下，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。通過多年的學習和積淀，使我進一步提高了理論水平和業(yè)務素質。在學習的同時，苦練崗位基本功，達到了省局“三通四會”技能，能夠駕駛辦案車輛、熟練操作計算機、精通辦案程序和準確識別辨真假卷煙。

二、求真務實，做好專項治理，為兩煙經(jīng)營保駕護航

作為所長，首先我?guī)ьI全所集思廣益，工作中不斷創(chuàng)新，努力拓展舉報信息網(wǎng)絡，發(fā)展市場信息員，利用一切可利用的機會發(fā)展舉報信息渠道，加強法律法規(guī)的宣傳，使走私、假冒及亂渠道進貨的卷煙無藏身之處；其次，做到“細摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的方法，徹底摧毀卷煙制假、售假窩點，以有效打擊他們的違法活動。第三，利用休息時間帶領全所人員開展突擊檢查，出其不意，攻其不備，有效地打擊非法重點戶。今年4月，在檢查市場時，發(fā)現(xiàn)有人售假，但當事人為殘疾人，拒不提供假煙，我們緊抓線索，安排特情，蹲點守候，在公安部門有力配合下，經(jīng)過近20天偵察，成功打掉一個卷煙售假網(wǎng)絡，售假分子得到依法處理，行政拘留**人，對不法煙販給予了沉重打擊，為維護煙草市場穩(wěn)定，起到了積極的作用。

三、無私奉獻，廉潔奉公，確實做到不徇私情

工作中，我敢于查處違法經(jīng)營商戶，嚴格執(zhí)法敢碰硬，自覺抵制不法分子的阻撓，并端正執(zhí)法思想，牢記“公仆”身份。堅持凡案必鐵原則，嚴肅辦案紀律、規(guī)范辦案程序，落實辦案責任，切實把每個案件辦成鐵案，做到廉潔自律、不循私情、公正廉明。

作為一名專賣管理人員，無論是查辦案件還是基礎管理，我都兢兢業(yè)業(yè)，認真負責，雖然取得了一點成績，但在今后的工作中，我更要一如既往地在自己的工作崗位上無私奉獻、辛勤工作，為專賣管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展作出自己的努力。

第二篇：煙草專賣工作匯報材料

專賣匯報材料

1月13日市局專賣會議后，我局黨組首先召開了專題會議，并對專賣會議進行了傳達，根據(jù)會議要求進行了安排部署。今年總體思路是以內管工作作為出發(fā)點，延伸開展監(jiān)督卷煙規(guī)范經(jīng)營、專賣市場監(jiān)管和零售戶管理工作，具體如下：

一、內部監(jiān)管

根據(jù)國家局下發(fā)的《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》和市局領導講話，對今年內管工作內容進行了補充、完善，重新制定了方案、制度和考核辦法，已上報到市局。

日常監(jiān)管工作已有條不紊的開展，對客戶經(jīng)理的監(jiān)管采取了每天調取貨源分配計劃，對可疑品牌、數(shù)量進行詢問。對已形成的訂單分重點品牌根據(jù)該戶的地域、消費環(huán)境進行跟蹤回訪，需要入戶實地核查的一定入戶。對送貨員的監(jiān)管采取了由稽查員每天在進行日常工作中跟蹤進行詢問，尤其是農村邊遠小戶，發(fā)現(xiàn)問題及時填寫信息反饋單反饋到內管科。通過前一段的監(jiān)管，4月份我縣沒有月銷量超千條的零售大戶，但送貨小票不粘貼、保存不齊全、送貨員未簽字問題太嚴重。

二、市場監(jiān)管

一是對稽查隊的日常工作按照考核辦法進行了細化，對走訪線路進行了科學調整，日走訪線路分上下午、遠近搭配，每周分4個正常

走訪日和一個機動日，機動日工作重點是對本周發(fā)現(xiàn)的重點戶、違法戶進行回訪檢查；日常檢查內容增添了按守法戶、違法戶、無證戶、卷煙經(jīng)營大戶等分類監(jiān)管方式，每個隊員有自己轄區(qū)的分類監(jiān)管檔案。同時對串碼煙行為和小戶替大戶訂煙行為進行說服教育，我局計劃截止到6月底，以后出現(xiàn)串碼煙行為按未在當?shù)嘏l(fā)企業(yè)進貨行為進行處罰。

二是加大卷煙查處力度，1月10日，我局與www煙草聯(lián)合破獲了一起跨省售假案件。因當時實際控制案件證據(jù)數(shù)額較少，為了加大查處力度，與www煙草協(xié)商后，由www公安局立案查處，經(jīng)審查涉案人員20余人，主犯已報捕，網(wǎng)上追逃1人，目前仍在進一步審理中。

由于一季度受罰沒票據(jù)的影響，我局卷煙查扣數(shù)量較小，從5月份開始加大了任務數(shù)量，今后陸續(xù)將潛虧數(shù)量趕上，力爭年底超額完成。5月份目前已完成真煙48.8條，假煙12.3條，所查扣真煙大部為山東卷煙。

三是錯時工作制從1月已正常開展，三個稽查中隊輪流值班，并確定了值班負責人，對值班要求做了詳細規(guī)定（1、值班期間的管轄范圍為全縣境內，2、重點監(jiān)管區(qū)域是邊緣地區(qū)，3、重點監(jiān)管對象是有違法記錄和有倒賣能力的大戶），通過此項工作的開展，有效遏制了違法行為的發(fā)生。

三、零售戶管理

按照市局專賣工作會議要求，會后我局立即開展了零售戶摸底統(tǒng)計工作，目前我縣有效零售戶21315戶（商場類11戶、超市228戶、食雜店2945戶、便利店41戶、娛樂服務業(yè)4戶、煙酒商店78戶、其他8戶），有證無照94戶，有照無證12戶，無照無證25戶，上述三類分別進行了告知和警告。上周（5.12）開會已做了部署，本周與工商部門聯(lián)合，舉行一次大規(guī)模的無證經(jīng)營清理活動。計劃今后每季度與工商部門聯(lián)合清理一次。

由于城市建設，縣城拆遷較頻繁。目前，凡經(jīng)營地址發(fā)生變動或找不到門市經(jīng)營地的，不論申請與否，一律做了停業(yè)處理，防止違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、隊伍建設

一是強化了執(zhí)法責任意識，4月末，組織全體專賣人員針對“六條禁令”開展了一次執(zhí)法人員自查自糾活動，召開了座談會，在自查中，要求勇于面對現(xiàn)實，敢于正視不足，不怕揭短露丑，找準突出問題對照整改，每人撰寫一篇自查自糾整改報告，從根本上杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

二是按市局要求，組織開展“準軍事化管理”活動，按計劃本周（1.16—5.20）再利用每天下午進一步組織實施，在市局要求的基礎上，我們增添了專業(yè)科目，如常用法律法規(guī)條款背誦和日常規(guī)范用語。本周活動結束后逐個進行考核。

五、下一步工作重點

1、緊緊圍繞“卷煙上水平”積極探索尋求新的監(jiān)管模式。

2、聯(lián)系工商部門，對有證無照、無證無照做好清理活動。

3、多渠道深挖線索，破獲網(wǎng)絡銷售真假煙案件。

六、建議

1.目前網(wǎng)絡訂煙、手機訂煙在內管系統(tǒng)中不能顯示，如不同客戶同一IP地址，不同客戶同一手機號碼網(wǎng)上訂貨目前不能監(jiān)管。為了及時高效進行監(jiān)管，建議市局增加新的信息模塊，2.邀請物流中心技術人員對32位碼進行技術講解，及時掌握技術調整信息。

第三篇：煙草專賣管理

如何有效提升專賣隊伍文明執(zhí)法水平

【摘要】隨著社會主義民主法制的逐步健全和依法治國方略的深入推進，市場經(jīng)濟條件下的專賣管理工作面臨著許多新情況、新問題。在大的發(fā)展環(huán)境中，實現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調發(fā)展，就必須解決專賣管理工作中存在的突出矛盾和問題，努力提升專賣隊伍依法行政的能力和文明執(zhí)法水平。堅持以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎；以格調宣明的主體活動為載體，努力打造文明執(zhí)法的平臺；以嚴格的制度為約束，建立起文明執(zhí)法的保障；以扎實的作風為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍；以工作實績?yōu)闃藴剩峁┪拿鲌?zhí)法的動力。通過多種方法和途徑來實現(xiàn)執(zhí)法隊伍素質的提高，為“和諧煙草”的構建提供強有力的保障。

【關鍵詞】煙草專賣

有效提升 執(zhí)法水平

【正文】黨的十六大、十七大多次提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念。把“三個代表”重要思想貫徹落實到專賣管理工作中去，必須堅持用“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員，強化專賣管理人員現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，努力提高依法行政和文明執(zhí)法水平，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，這既是落實科學發(fā)展觀、堅持依法治國方針、構建“和諧社會”的基本要求，也是提升行業(yè)自律形象、鞏固煙草專賣制度、構建“和諧煙草”的迫切需要。根據(jù)多年來從事專賣管理工作的實踐，本文對提升專賣

隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法作粗淺的探討。

一、當前專賣執(zhí)法隊伍的整體素質有待提高

在市場經(jīng)濟條件下，煙草專賣內外部執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化。隨著全民法制觀念的逐步增強，大商場、大超市、連鎖店、加盟店等新型零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，卷煙的違規(guī)違法經(jīng)營形式出現(xiàn)了新的特點，都給專賣管理工作提出了更高的標準和要求。要適應這一要求和挑戰(zhàn)，營造和諧、穩(wěn)定、健康的內外部發(fā)展環(huán)境，就必須有一支高素質的專賣執(zhí)法隊伍來保證。但現(xiàn)階段專賣人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平還不能更好的適應時代的需要，與當前煙草專賣管理工作的客觀要求還有一定差距，存在的矛盾和問題在一定程度上阻礙著煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法理念陳舊。隨著卷煙零售業(yè)的迅速發(fā)展，日益多樣化的新型卷煙零售形式對煙草專賣管理工作產生了深遠的影響，對專賣管理的方式提出了新要求，帶來了新考驗。在新形勢下，專賣人員還沒有完全實現(xiàn)自身職能的轉變和執(zhí)法理念的更新，不能完全用發(fā)展的觀點、前瞻的眼光來審視專賣管理工作面臨的形勢，對嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法認識不到位，“執(zhí)法為民”的意識不強，執(zhí)法中重管理，輕服務、重處罰，輕教育，執(zhí)法行為得不到商戶的充分理解和社會的廣泛認可。

（二）服務意識淡薄。專賣執(zhí)法還沒有真正實現(xiàn)從打擊型向服務型的轉變，部分人員在專賣體制下，受傳統(tǒng)等級特權觀念支配，不能解決和認識好“為誰執(zhí)法”、“為誰服務”的問題，總認為執(zhí)法就是對經(jīng)營者實施單向性管理，與商戶建立的只是簡單的管理與被管理關系，缺乏親和力，高高在上，執(zhí)法檢查的韌性和柔性欠缺，商戶體驗不到溫情，使脆弱的工商

關系受到損害。

（三）執(zhí)法過程簡單。執(zhí)法檢查的隨意性大，執(zhí)法方式過于簡單、陳舊，存在有執(zhí)法程序混亂、以罰代管、有案無卷、有卷不全、執(zhí)法透明度不高等突出問題，不可避免的與商戶發(fā)生摩擦和糾紛，甚至被商戶提起行政復議或訴訟。專賣執(zhí)法的嚴肅性降低，在一定程度上損害了煙草專賣執(zhí)法形象。

二、提高專賣隊伍文明執(zhí)法水平的途徑和方法

在新的歷史發(fā)展時期，增強專賣隊伍素質，提高文明執(zhí)法水平，是執(zhí)行好、維護好、完善好煙草專賣制度，踐行“兩個利益至上”價值觀的迫切需要。但文明執(zhí)法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一個循序漸進的過程，需要通過多種方法和途徑逐步實現(xiàn)。

（一）以教育為手段，奠定文明執(zhí)法的基礎。“基礎不牢，地動山搖”，實現(xiàn)文明執(zhí)法，就必須打牢文明執(zhí)法的基礎，而這個基礎就是必須具備過硬的政治思想素質和業(yè)務素質。煙草專賣法的立法體現(xiàn)了國家利益至上、消費者利益至上的價值觀，專賣管理對內維系行業(yè)的生存與發(fā)展，向外聯(lián)系“兩煙”經(jīng)營的千家萬戶，同時肩負構建和諧社會的重大社會責任，要履行好法律賦予的神圣職責，必須具備過硬的政治思想素質和業(yè)務素質，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素質不是與生俱來的，而是要經(jīng)過后天的學習和培養(yǎng)才能獲得提高。因此要大力加強素質教育，打牢文明執(zhí)法的基礎。一是深入開展政治思想教育，解決認識問題。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入開展好宗旨教育和“兩個利益至上”價值觀教育，堅定為人民服務的理性信念，樹立無私奉獻的精神。要深入開展

社會主義榮辱觀教育，樹立知榮辱、明廉恥、講誠信的好風尚。要深入開展形勢教育，使執(zhí)法人員充分認清行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，增強歷史責任感和緊迫感；要深入開展行業(yè)自律教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立負責任的社會形象。二是促進執(zhí)法理念的根本性轉變。深入開展法制教育，從觀念上進行一場深刻的變革，解決為誰執(zhí)法、為誰服務和怎樣執(zhí)法的問題，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，切實增強執(zhí)法隊伍法律至上的觀念、以商戶為本的觀念、依法行政的觀念、平等保護的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，為實現(xiàn)文明執(zhí)法打下堅實的思想基礎。三是提高專賣人員的業(yè)務水平和工作技能。要堅持抓好執(zhí)法隊伍的法律知識和業(yè)務技能培訓，注重長效，不搞一陣風。要以《煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓制度》為指導，以煙草專賣法律法規(guī)、國家相關法律為教材，以基層所隊為依托，以職工學校為陣地，加大學習培訓力度。通過集中講解、分散自學、命題考試等方法，逐步提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和工作技能，達到“三懂四會”的要求。

（二）以活動為載體，打造文明執(zhí)法的平臺。緊密結合專賣管理工作實際，開展好一系列形式多樣的主體活動，是提高專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法水平的有效載體。結合宗旨教育，開展“兩個維護在崗位”主題實踐活動，以此強化執(zhí)法人員的宗旨意識，增強社會責任感和服務意識，樹立 “顧大局、講奉獻、促和諧”的好風尚；結合行業(yè)自律教育，開展“做有志氣的河南煙草人”大討論活動，促進自我規(guī)范，提高自律意識，樹立“講誠信、重實效、負責任”的新形象；結合“八榮八恥”教育，開展“文明執(zhí)法爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，增強集體榮譽感，促進文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法人員

“知榮辱、爭先進、創(chuàng)佳績”的好風氣；結合普法教育，開展“法制送上門”活動，提高廣大商戶遵紀守法的自覺性，形成“學法、懂法、守法”的良好氛圍。通過深入開展格調鮮明、內涵豐富的一系列主題活動，努力打造出專賣文明執(zhí)法的平臺。

（三）以制度為約束，建立文明執(zhí)法的保障。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，鄧小平同志的科學論斷，闡明了制度建設的極端重要性。專賣管理工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，專賣執(zhí)法若沒有一套完整的制度規(guī)范，人員就會無所適從，我行我素，提高素質也就無從談起。國家局審時度勢，抓住提高執(zhí)法人員素質這個關鍵點，從行業(yè)長遠發(fā)展的高度出發(fā)，制定下發(fā)了《煙草專賣執(zhí)法六條禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》兩部規(guī)范性文件，對專賣文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法指明了方向，制定了標尺，起到了較好的指導和保障作用。各級專賣管理部門在嚴格抓好落實的同時，要結合專賣管理工作的實際，針對每個崗位、每個環(huán)節(jié)和每項要求，制定出完善的制度規(guī)范，使文明執(zhí)法有章、有理、有據(jù)、有效。要逐步建立健全“執(zhí)法人員文明用語規(guī)定”、“執(zhí)法人員著裝規(guī)定”、“文明辦公制度”、“服務承諾制度”、“接受商戶評議制度”、“處理投訴制度”、“政務公開制度”、“結案通報制度”、“信息反饋制度”等促進和保障文明執(zhí)法的制度體系。在制度體系建設中，要堅持與時俱進，符合現(xiàn)實需要，使專賣管理工作始終在規(guī)范化、制度化的軌道行運行。

（四）以作風為保證，營造文明執(zhí)法的氛圍。作風決定形象，個人形象既是個人素質和整體素質的體現(xiàn)，同時也決定著個人和整個隊伍素質的

提高。好的作風可以使人端正態(tài)度，不好的作風讓人隨波逐流。實現(xiàn)文明執(zhí)法，一要深入開展好作風紀律整頓，培養(yǎng)專賣隊伍“嚴、細、深、實”的作風。二要強化隊伍的法制意識，增強執(zhí)法人員提高素質、依法行政的自覺性。三要強化專賣隊伍的服務意識，做到管理與服務并行、教育與處罰并進，以商戶的滿意度和信任度作為工作的出發(fā)點和落腳點。四要發(fā)揚艱苦奮斗的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員迎難而上、敢打必勝的信心。要通過思想工作激勵人，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把尊重人、關心人、發(fā)展人、成就人的理念落實到具體實踐中，鼓實勁、辦實事、求實效。要通過日常工作鍛煉人，為執(zhí)法人員創(chuàng)造能夠充分展示自己的機會。要通過深入扎實的作風建設，營造出專賣文明執(zhí)法的氛圍，逐步鍛造一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、求真務實、紀律嚴明、作風優(yōu)良的高素質的專賣執(zhí)法隊伍。

（五）以實績?yōu)闃藴剩峁┪拿鲌?zhí)法的動力。提高文明執(zhí)法水平的目的是為了更好的促進專賣管理工作，工作實績既是執(zhí)法水平高低的體現(xiàn)，同時也為文明執(zhí)法明確了方向，使每個人都知道工作的著力點和落腳點。要大力推行責任管理和目標管理，明確崗位所承擔管理職責和服務職能，將目標任務層層分解，落實到人，實行“三個納入”，即把文明執(zhí)法納入目標管理、納入綜合考評、納入干部提拔任用考核，做到“軟”指標“硬”管理。通過建立完善有效的考核獎懲機制，加強對執(zhí)法人員工作實績考核和執(zhí)法行為的監(jiān)督，使專賣文明執(zhí)法格式化、具體化，達到行為有標準、效果有高度、過程有監(jiān)督、結果有考核。工作質量差，文明執(zhí)法達不到標準要求，就要受到相應的處罰；工作業(yè)績好，文明執(zhí)法水平高，就要得到物質和精神獎勵，體現(xiàn)公平競爭，按勞分配的原則，把單位發(fā)工資變?yōu)橥?/p>

過自己實實在在的工作獲取報酬。通過推行落實績效考評和激勵機制，為實現(xiàn)文明執(zhí)法提供強大的動力。

當前，在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，全體專賣管理工作人員要貫徹落實科學發(fā)展觀，從“兩個維護”的高度出發(fā)，強化學習，苦練內功，不斷提高依法行政能力和文明執(zhí)法水平，以百倍的信心努力在崗位上實現(xiàn)個人價值，為行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大的貢獻。

第四篇：淺談當前煙草專賣管理

淺談當前煙草專賣管理 論文摘要

全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。

從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。煙草專賣管理工作是整個行業(yè)工作運行體系中的重要組成部分，擔負著重要職責。在當前形勢下，如何在專賣工作中牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是擺在每個專賣管理工作人員面前的迫切任務和重要課題。國家局黨組要求全行業(yè)牢固樹立服務意識、切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，并將之作為學習實踐“三個代表”重要思想、促進社會與行業(yè)自身和諧發(fā)展的本質要求和根本保證。隨著形勢的轉變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，這一形勢對新時期的專賣管理工作也提出了進一步要求，而牢固確立煙草專賣“服務式”管理的理念，始終突出服務，實現(xiàn)煙草專賣工作服務化，維護國家利益和消費者利益，就成為各煙草專賣管理部門義不容辭的責任。

關鍵詞：煙草專賣管理

從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經(jīng)營主體。《煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權。國務院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經(jīng)營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權力決定對一個行業(yè)或一個領域的進入，并決定產品或服務的價格甚至產量所形成的壟斷。煙草專賣經(jīng)營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。

煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷轉變觀念、提高認識，真正建立一支業(yè)務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產經(jīng)營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經(jīng)營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到“兩個維護”，依法行政，“服務式”管理。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、強化煙草專賣局作為執(zhí)法主體的責任，維護好國家利益和消費者利益。

維護國家利益和消費者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家和消費者利益就必須鞏固國家煙草專賣制度，進一步加強煙草專賣管理。近幾年，行業(yè)在加強專賣管理方面進行了許多有益的實踐，如壯大專賣隊伍，與有關執(zhí)法部門通力合作，形成打假打私合力，加大對制假售假行為的追刑力度，加快專賣誠信管理等，對于維護國家利益和消費者利益起到了積極作用。但只要有高額利潤存在，假煙的生產就不會停步。依法打假，依法經(jīng)營，對各級煙草專賣行政主管部門及其工作人員提出了更高的要求。

作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認識到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業(yè)必須遵守的法律，煙草專賣局應該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹立榜樣。專賣制度不是地方封鎖的保護傘，國家專賣更不能演繹成地方專賣，思想觀念一旦出現(xiàn)偏差便會走向狹隘的地方保護，這與經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢是背道爾馳的，地域性的封閉市場只能導致落后、落伍。煙草行業(yè)必須通過行業(yè)自律來解決自身存在的問題，與以專賣體制損害國家利益謀取非法利益的行為和行使權力錯位而履行專賣義務不到位的傾向做長期的斗爭。作為煙草專賣管理的主體，我們在實際工作中，要明確所應承擔的責任，把“兩個維護”作為行動指南，自覺規(guī)范言行，自覺遵守《煙草專賣法》，樹立良好的社會形象，做出作為煙草專賣執(zhí)法主體的表率和榜樣。

二、依法行政，嚴格公正執(zhí)法，努力做好執(zhí)法為國、執(zhí)法為民工作。“國家利益、消費者利益至上”和“兩個維護”所表述的國家利益和消費者利益，對我們的專賣執(zhí)法工作提出了明確的要求，那就是要執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。我們的國家是人民的國家，維護國家利益就是在維護包括卷煙消費者在內的最廣大人民群眾的利益，維護“國家利益”、維護“消費者利益”二者之間存在著內在的聯(lián)系，在實質上是一致的。

國家之所以對煙草行業(yè)賦予特殊的保護政策，實行國家煙草專賣制度，其目的就是為了更好地維護國家和消費者的利益。煙草及其制品是特殊商品，吸煙有害健康，但是吸食煙草又是一種歷史性的、社會

性的、大眾化的消費習慣，輕言取消或禁止很不現(xiàn)實，因此，只能是既要適當控制，又要適當滿足。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，煙草是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。在這樣一種情況下，國家實行煙草專賣體制，有利于有計劃地組織煙草專賣品的生產經(jīng)營，避免重復建設和盲目發(fā)展；有利于實行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，減少資源浪費和財稅流失；有利于提高煙草產品質量，做到滿足消費和降低危害。但是，正是由于煙草高利潤的特點，一些違法分子在暴利的驅使下鋌而走險，各種違法活動屢禁不止，給我們的國家造成損失、給我們的人民造成危害，也給我們的專賣管理工作帶來了很大的壓力。

因此，我們的專賣管理工作也就具有了雙重的職能：打擊違法生產經(jīng)營和保護合法生產經(jīng)營兩個方面。嚴厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護卷煙市場秩序，營造穩(wěn)定和諧的卷煙市場環(huán)境，就是實實在在地維護國家利益和廣大消費者的利益。只有市場秩序規(guī)范了，凈化程度提高了，才能為合法生產經(jīng)營提供更加健康的發(fā)展環(huán)境，才能為廣大卷煙零售戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營平臺，為消費者創(chuàng)造可靠保障的消費平臺，維護好消費者和零售戶的合法權益，為國家做出更大貢獻。當然，維護消費者利益也有其具體內容和要求，比如，讓老百姓抽上真煙、讓老百姓抽上需要的煙，就是我們的具體任務和職責。我們就是要從切實維護國家利益和消費者利益的高度，來不斷地強化專賣管理，不斷地提高市場監(jiān)管水平，做到執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。

三、樹立服務型的專賣管理意識，正確處理專賣與專營的關系。

由于行業(yè)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制對專賣管理工作提出了更高的要求，我們專賣管理工作的方式方法也要隨之改變。同時，煙草專賣執(zhí)法為民也要求專賣工作要強化為民服務的意識。但是，作為煙草專賣管理工作又必須擔負起狠狠打擊制假售假、嚴厲打擊不法卷煙經(jīng)營行為的職責，服務和管理看似是不相融合的矛盾。在此，就需要我們認真處理好專賣和專營的關系問題，以專賣管理保障專營的穩(wěn)步發(fā)展，以專營服務配合專賣管理的權威和效力，做到專賣、專營“兩手抓、兩手硬”，堅持專銷結合不動搖。

首先，要做好對管理服務對象的分類管理和重點管理工作，明確哪些零售客戶是專賣管理的重點，哪些零售客戶是專營服務的重點，哪些零售客戶是需要專賣、專營共同加強管理服務的對象，制定不同的管理服務措施，進一步增強專賣、專營工作的針對性，實現(xiàn)專賣專營工作的緊密結合。其次，要不斷加強與零售戶及消費者的溝通與交流，聽取他們的合理意見，進而改進專賣管理工作的方式方法。繼續(xù)做好誠信等級管理，增強與零售戶、消費者的情感聯(lián)系，把維護消費者利益、零售戶利益落到實處，推動專賣管理工作不斷前進。

四、科學管理，開拓創(chuàng)新，提高專賣工作實現(xiàn)“兩個維護”的本領和能力。

科學的管理手段不但能有效地提高工作效率，而且能夠提高專賣管理的服務水平，增強做到“兩個維護”的本領和能力。

市場監(jiān)管中，制定階段性工作目標，突出專賣零售許可證的管理、規(guī)范賓館酒樓的監(jiān)管、加強重點地區(qū)和重點戶的監(jiān)控；在組織形式和工作方式上突出三個結合，即分散檢查與集中檢查相結合、突擊檢查與夜間檢查相結合、重點檢查與一般檢查相結合，市場監(jiān)管的力度不斷加大，市場控制取得明顯效果，賓館酒樓基本納入正常管理，公開擺賣非法卷煙的現(xiàn)象得到了根本的遏制。

要突出抓好行業(yè)專賣內部監(jiān)督管理工作，為推進專賣“服務式”管理提供基礎性保障。要本著整改問題提升自我完善自我的原則，對照內管要求實事求是開展自查自糾工作，開展“放大鏡”式的自我檢查，對存在的問題要堅決落實措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內部規(guī)范、專賣管理隊伍的高效精干；要虛心接受本單位其他部門和社會力量的廣泛監(jiān)督，進一步規(guī)范自身行為，改進隊伍人員的服務能力；要繼續(xù)強化對內管監(jiān)督相關知識和各類規(guī)章制度的學習，牢固掌握操作規(guī)范全過程，進而規(guī)范專賣管理人員具體行為，為推進專賣管理轉型，做好“服務式”專賣管理工作提供保障，切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀。內部管理中，要形成科學管理、規(guī)范管理、精細管理的意識，工作有計劃，過程有記載，結果有檢查，考核有獎罰要成為制度。專賣各層次的管理基本要實現(xiàn)四個轉變，即從只對事的管理向既重事更重人轉變；從大包大攬向帶著干、做給看、督著辦轉變；從單向思維、簡單操作向系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)說話上轉變；從粗放紊亂向規(guī)范有序轉變。

五、是積極打造依法行政，嚴格公正執(zhí)法的“服務型”專賣管理隊伍，推進煙草專賣向“服務式”管理轉變。

做到要作到煙草專賣依法行政、“服務式”管理，其執(zhí)行主體必然是專賣管理隊伍。所以，打造一支高素質的專賣管理隊伍，對于推進煙草專賣管理轉變具有決定性的意義。

思想是行動的先導，它往往決定個體的具體行為。因此，建設強有力專賣管理隊伍，首要解決的應該是隊伍成員的思想認識問題。必須繼續(xù)推進“兩個至上”行業(yè)共同價值觀主題教育，使專賣管理人員充分認識“兩個維護”的重要性，把維護國家利益、維護消費者利益擺在首要位置，認真學習，貫徹到位，忠實履行好自身職責，為行業(yè)的發(fā)展多做貢獻；要始終強調突出服務的重要意義所在，結合作風建設、效能建設和“突出服務”建設活動的開展，加強思想教育，促使專賣管理人員思想認識的積極轉變，不斷增強服務意識，切實做好“服務式”管理。

其次，在于進一步強化培訓教育，努力培養(yǎng)和造就一支作風過硬、紀律嚴明、敬業(yè)愛崗、勤奮崇智的專賣管理隊伍，著力提高專賣執(zhí)法管理能力和水平，提升專賣人員的服務技能和素質，實現(xiàn)專賣執(zhí)法隊伍向服務型轉變。一方面，可以利用和業(yè)務部門的溝通渠道，向業(yè)務部門學習指導零售戶經(jīng)營的技能技巧，同時積極借助各種平臺，不斷鍛煉和提高專賣管理人員的技能水平和素質。全體專賣管理人員達到“能干、能說、能寫”的“三能”要求。具體而言，“能干”是基礎，強調專賣執(zhí)法為市場整體服務的能力，其中突出強調和培養(yǎng)專賣人員分析處理市場各類信息的能力，做到既把準市場動態(tài)為維護卷煙經(jīng)營秩序服務，又能做到針對零售戶的“三清四明”，開展針對性的服務工作；“能說、能寫”則是對前一能力的細化，強調要求專賣管理人員的邏輯思維能力，努力提高服務水平，更好的為促進宣傳引導、提高零售戶經(jīng)營能力服務。

面對改革發(fā)展的新形勢，我們要始終強化開拓創(chuàng)新意識，深抓科學管理，找準工作的突破口，不斷提高維護“國家利益”和“消費者利益”的本領和能力。一是突出源頭控制，著力構建涉煙違法犯罪情報信息網(wǎng)絡，加大大要案件的查處力度，進一步提高破案打擊的針對性和有效性，認真落實專賣破案打擊和市場監(jiān)管責任，加大掛鉤考核力度，確保區(qū)域市場的明顯改觀。二是以擴銷增量為目標，以完善機制為重點，全面推進煙草專賣社區(qū)化管理工作的深入開展，努力提高市場控制能力。三是提高規(guī)范執(zhí)法服務水平為重點，全面加強專賣內部管理和隊伍建設，著力提高專賣管理整體水平，為專賣管理實現(xiàn)“兩個維護”建設一支高素質的員工隊伍。

參考文獻資料：

1、《中華人民共和國煙草專賣法》第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過1991.6.292、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中華人民共和國國務院令第223號1997.7.3

第五篇：淺談如何加強煙草專賣管理隊伍建設

淺談如何加強煙草專賣管理隊伍建設

摘　要：煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，源于他是根據(jù)國家對煙草制品的專門法律規(guī)定，實行的是煙草專賣專營法律制度，實行的是國家壟斷經(jīng)營政策。作為履行國家煙草專賣管理職責的工作人員，肩負著牢固遵循“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，并要切實擔負起維護保障國家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙

草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。本文僅對當前煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的歷史發(fā)展進程，如何加強煙草專賣管理隊伍建設的一些個人看法進行探討。

關鍵詞：煙草專賣管理 聘用專賣人員 培訓 日常考核及評價 執(zhí)行力

一、煙草專賣法律制度及煙草專賣管理隊伍的建立與發(fā)展

在新中國解放初期到1952年，當時最早在東北解放區(qū)，東北行政委員會頒布了《東北解放區(qū)煙酒專賣暫行條例》，并設立東北專賣總局，下設各省、市、縣煙酒專賣局，規(guī)定凡從事煙草生產的企業(yè)必須經(jīng)總局批準發(fā)照，且產品只限交專賣機關，不得私自出售，其產品未經(jīng)專賣機關的許可不得運出、轉讓或抵押，專賣管理機關有權依條例對制造廠的設備、成品、原料等進行檢查和處理，凡經(jīng)營卷煙銷售商，必須向當?shù)責熅茖Ｙu機關申請牌照，價格由專賣總局統(tǒng)一規(guī)定，專賣品必須在封口處粘貼專賣證標等。當時行使以上職權和管理的工作人員就是最初的煙草專賣管理隊伍。

從1953年至1982年，我國煙草行業(yè)經(jīng)歷了分散管理、煙廠下放，中國煙草工業(yè)公司成立，后又撤銷等歷程，都由于未實行國家煙草專賣制度，導致管理混亂，國家利稅、企業(yè)經(jīng)濟效益和卷煙質量大幅下降的情況。通過歷史的經(jīng)驗教訓，黨和國家在十一屆三中全會之后著手對煙草專賣管理體制的改革進行研究。在1981年5月，國務院發(fā)文確立了對煙草行業(yè)實行了國家專營，1982年1月1日中國煙草總公司正式成立，1983年9月23日國務院頒布了《煙草專賣條例》，形成了統(tǒng)一完整的煙草專賣法規(guī)，1984年1月國家煙草專賣局成立，從而對煙草專賣進行全面的行政管理。在1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，進一步的對煙草專賣體制進行鞏固和完善，他標志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙軌道，也明確了從事煙草專賣管理人員的身份和職責、權限等，從而也為廣大的煙草專賣執(zhí)法人員依法行政的開展奠定了艱實的法律基礎。《中華人民共和國煙草專賣法》是煙草專賣管理人員進行依法行政的法律依據(jù)。

在煙草專賣管理初期，當時負責管理煙草專賣的人員較少，力量比較薄弱，往往是在單位內部設立一個專賣部門，配置的人員也不多，對卷煙市場的管理在人力、物力、財力投入上都顯得捉襟見肘，零售市場采取的一般也是被動式的管理為主，即通過線索舉報辦案的方式開展工作，進入90年代以后，各地專賣隊伍才有所加強，有些地市在專賣辦下設了稽查支（大）隊，人員力量上有所加強，伴隨著在90年代中后期，全國煙草流通企業(yè)網(wǎng)建工作序幕的拉開，卷煙零售戶戶籍化 管理工作的開展，這時候專賣管理人員的力量才日漸得到加強，并陸續(xù)從系統(tǒng)外招聘人員從事專賣協(xié)管工作，進入2000年以后，煙草專賣管理部門對卷煙零售市場的管理日趨成熟，在全體專賣管理人員的努力下，卷煙零售市場持證經(jīng)營戶現(xiàn)在基本做到了100%的入網(wǎng)，從而為煙草系統(tǒng)外銷量的穩(wěn)步上升奠定的扎實的基礎。xx市東湖區(qū)榕門路一個90年代初期曾從事過卷煙批發(fā)的卷煙零售戶，談到煙草系統(tǒng)的網(wǎng)建工作和煙草專賣管理人員的作用時說，煙草公司通過直接向每個卷煙零售戶配送卷煙，使得一些批發(fā)大戶喪失了終端市場。從而使煙草公司大幅提高了市場控制力和企業(yè)的盈利水平。群眾的評議客觀地評價了煙草專賣管理人員在網(wǎng)建工作開展、運作、發(fā)展、維護、提高等不同階段所作的大量辛勤工作。

當前，煙草系統(tǒng)內部體制改革在不斷深入推進，網(wǎng)建工作運行也不斷的加強提高，這時候打造出一批紀律嚴明、素質過硬、能較好適應新形勢發(fā)展需要的專賣管理隊伍就更顯得尤為重要。早在2006年，國家煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上指出：把隊伍建設作為煙草行業(yè)當前和今后一個時期的四個重點工作之一。因此，各級煙草專賣部門都在著眼于以專賣管理人員素質教育、技能教育為突破點，科學規(guī)范的抓好專賣隊伍建設。

二、專賣人事管理中的聘用員工管理

根據(jù)辯證唯物主義觀點：勞動者是生產力中的決定因素，也是最為關鍵的因素。在煙草行業(yè)體制不斷完善發(fā)展的過程中，專賣管理人員起到的重要作用是不言而喻的。而在這其中也包括各地區(qū)煙草專賣管理機關分別從社會上招聘的一些專賣聘用人員，這些人員在煙草專賣管理工作中往往充當更多的是基礎性的工作，而且目前隨著各項工作的推進，聘用專賣管理人員逐漸在專賣管理隊伍中占據(jù)了一定的比例。如北京市煙草專賣局（公司）全部從業(yè)人員中，聘用員工占了近2/3，