第一篇：十二篇案例剖析材料

目錄

1.貪欲無厭 自毀前程…………………………………………（3）——馮樹文貪污、受賄案剖析

大慶油田公司紀委、監察部

2.貪腐失自律 試法葬前程……………………………………（8）——楊學玲、牛國慶等人違反財經紀律、受賄案剖析

吉林油田分公司紀委、監察處

3.利用職權謀私利 法網恢恢難逃脫………………………（14）——商業公司家具城行賄受賄案剖析

華北油田分公司紀委、監察處

4.“感謝費”讓他淚灑黃昏時…………………………………（22）——安慶受賄案剖析

西南油氣田分公司紀委、監察處

5.濫用職權

自毀人生………………………………………（27）——喬福武挪用公款、受賄案剖析

吉林石化分公司紀委、監察處

6.思想蛻變結惡果

放縱貪欲毀前程………………………（34）——王宇鋒受賄案剖析

川慶鉆探公司紀委、監察處

7.貪財走險路

十年牢里過…………………………………（39）

— 1 — ——段斌盈貪污案剖析

西部鉆探公司紀委、監察處

8.金錢誘惑玩騙術……………………………………………（43）——婁廣成詐騙、職務侵占案剖析

大慶石化分公司紀委、監察處

9.失職的代價…………………………………………………（47）——王吉政銷售“套牌”電動機案剖析

遼河油田分公司紀委、監察處

10.私設“小金庫”結惡果……………………………………（54）——工程質量監督站檢驗二所違反財經紀律案剖析

蘭州石化分公司紀委、監察處

11.繩從細處斷

禍由貪念生…………………………………（59）——陳麗娟銷售偽劣油品案剖析

內蒙古銷售分公司紀委、監察處

12.利欲熏心

走向墮落………………………………………（65）——王養號等三人虛打車輛路單案剖析

塔里木油田分公司紀工委、監察處

貪欲無厭

自毀前程

——馮樹文貪污、受賄案剖析 大慶油田公司紀委、監察部

2008年11月18日，大慶冀東鉆井公司生產協調部原主任馮樹文因受賄、貪污罪，被新疆維吾爾自治區輪臺縣人民法院判處有期徒刑16年，剝奪政治權利2年。2009年12月11日，馮樹文受到行政開除處分。

馮樹文只有技校文化，從鉆井前線一名普通工人成長為一名黨員領導干部，他付出了艱辛的努力，但無止境的貪欲卻讓他鋃鐺入獄，將在監獄中度過自己的下半生，本來值得自豪的人生卻變成了永遠的遺憾。心存僥幸、以權換錢留給馮樹文的是痛苦和悔恨，留給世人的則是深刻的警示與反思。

一、展卷看案情

馮樹文，男，漢族，1962年6月6日出生，黑龍江省蘭西縣人，技校文化。1980年9月參加工作，在鉆井生產一線先后當過鉆工、技術員、生產辦主任。1995年11月在多種經營開發公司任合同管理員、軸承廠廠長。2002年3月調到新疆塔里木石油勘探開發指揮部，2006年4月任塔里木公司生產協調科科長，2008年3月任冀東鉆井公司生產協調部主任（正科級）。

— 3 — 馮樹文在擔任塔里木公司生產協調科科長期間，利用職務上的便利，在單位的鉆機、修井及其它物資搬遷過程中，對中油物流有限公司新疆分公司、新疆四運集團車隊在承攬運輸項目上給予諸多照顧，在單位的整體搬遷工程招投標過程中又幫助他們多次中標，共非法收受關聯單位人民幣168萬元，構成受賄罪。另外，馮樹文利用職務上的便利，私自涂改運費結算單，騙取本單位公共財物人民幣10萬元，構成貪污罪。2008年3月27日，馮樹文被新疆維吾爾自治區輪臺縣人民檢察院刑事拘留，同年4月11日被逮捕。2008年11月18日，新疆維吾爾自治區輪臺縣人民法院判處馮樹文有期徒刑16年，剝奪政治權利2年。

二、掩卷思案因

作為一名黨員領導干部，馮樹文在一夜之間變成了階下囚，雖然有諸多外部因素的影響，但主要原因還在于他長期以來放松了對世界觀的改造，放棄了黨性修養，導致理想信念缺失，法紀觀念淡薄，貪欲私心嚴重。他的所作所為，既讓人惋惜，更讓人痛恨，同時也給我們敲響了警鐘。

（一）思想道德滑坡，難抵金錢誘惑

分析馮樹文的犯罪過程，究其原因是在利益驅使之下，經不起誘惑，喪失了理智，最終以身試法，走上了違法犯罪的道路。本案中，馮樹文在塔里木公司任生產協調科科長期間，給中油物流公司諸多照顧。為表示感謝，中油物流公司分三次給馮的銀行卡中匯款3萬元，馮將其據為己有。2007年12月在塔指五堪兩 — 4 — 部修井搬家工程招標時，他開始打起了索賄的主意，通過暗箱操作幫助中油物流中標后，按照雙方約定，以合同標的額的5%給馮樹文提成，這樣15萬元又到手了。馮樹文感覺錢來得太容易了，從此以同樣的方式，以合同標的額的3%至5%收取提成，先后四次收取新疆四運集團車隊隊長徐某給的提成150萬元。就這樣，馮樹文一步一步走向了犯罪的深淵。

（二）法紀觀念淡薄，僥幸心理作祟

貪欲一旦突破了思想道德防線，就會一發而不可收拾。第一次收好處，馮樹文心里一直忐忑不安，可過了一段時間發現沒出什么問題，于是僥幸心理逐漸占了上風。為了滿足更大的私欲，馮樹文不擇手段，將法律、紀律全部拋在了腦后。在不斷受賄、索賄的同時，還大肆進行貪污。2007年12月，他利用職務上的便利，私自涂改運費結算單，貪污現金10萬元。由于法紀觀念淡薄，在他看來，送錢、收錢是一對一的事情，送錢和收錢的人不說就沒人知道。不到一年，馮樹文先后貪污受賄達178萬元。

（三）違反規章制度，為貪不擇手段

馮樹文作為一名黨員領導干部，為了滿足個人私欲，無視國家法律和企業規章制度。剛開始，他還能按規章制度辦事，可后來為獲取更多利益，膽子越來越大，作案手段也越來越直接。他與投標人串通一氣，嚴重違反招投標法和企業招投標管理規定，想盡辦法幫其中標，進而得到更多提成。為了獲取不義之財，馮樹文不惜違反企業規定，弄虛作假，私自涂改運費結算憑據，進

— 5 — 而大肆貪污公款，最終毀掉了自己的大好前程。

三、收卷留警示

馮樹文給領導和同事們的印象是工作有能力，做事周全。由于他工作成績突出，逐步從一名鉆工走上了領導崗位。然而他卻沒有珍惜這一切，因為一念之差，毀了自己的前程，最終將飽受牢獄之苦，給自己和親人帶來莫大的痛苦。馮樹文的犯罪歷程，給我們留下了深刻的教訓和啟示。

（一）要加強黨員領導干部的理想信念教育

思想是行動的先導。馮樹文貪污、受賄案的發生，再一次提醒我們，堅定的理想信念是黨員領導干部的立身之本，不斷加強學習是對黨員干部的起碼要求。放松了學習，理想信念就會淡化，精神支柱和追求就會喪失，所以，加強對黨員領導干部的理想信念教育是各級組織的一項長期任務。要在增強針對性和實效性上狠下功夫，以正面教育引導倡廉、警示教育反省講廉、文化教育陶冶思廉。要堅決杜絕形式主義，通過各種扎實有效的辦法，增強廉潔從業的自覺性。

（二）要增強黨員領導干部的遵紀守法意識

反思馮樹文走向違法犯罪的歷程，缺乏遵紀守法意識是他貪污受賄的重要原因之一。在他看來，貪污受賄的人多了，別人都沒事，自己也不會出事。隨著貪欲的增強，膽子也越來越大，逐漸從受賄到主動索賄，甚至貪污；從被動收錢到主動與對方談好提成比例再辦事；從收錢后忐忑不安到心安理得。由此可見，各 — 6 — 級組織要不斷采取有效措施，通過典型案例以及違法違紀人員現身說法等形象、生動、直觀的教育方式，用身邊事教育身邊人，增強黨員領導干部的紀律觀念和法制觀念，引導他們切實增強遵紀守法意識，嚴格規范行為，真正做到依紀依法辦事。

（三）要健全黨員領導干部的監督制約機制

失去監督的權力必然導致腐敗。馮樹文作為生產協調部主任，手中握有一定權力，在他利用職務之便暗箱操作、違規招標收取提成，私自涂改財務結算憑證貪污公款的過程中，都存在把關不嚴、監督不力的問題。要進一步加強對黨員領導干部的監督和管理，使其權力始終處于有效的監督之下，做到黨員干部的行為延伸到哪里，監督就跟到哪里。要建立健全自上而下、自下而上的全面監督體系，使事前預防和事中監督充分發揮作用。要充分體現監督的有效性，在細化和完善內部監控機制上下功夫，規范各級黨員領導干部從業行為，防止違法違紀問題的發生。

貪腐失自律

試法葬前程

——楊學玲等人違反財經紀律、受賄案剖析

吉林油田分公司紀委、監察處

2010年8月，吉林油田公司紀委、監察處根據群眾舉報線索，嚴肅查處了吉林油田集體企業資產管理處九華五金機電有限責任公司（以下簡稱九華公司）原經理楊學玲、會計王立杰、現任經理牛國慶等人違反財經紀律、收受賄賂等腐敗窩案，楊學玲受到行政撤職、黨內嚴重警告處分，王立杰受到行政記過、黨內警告處分，牛國慶被移交司法機關另行處理。慨嘆九華公司兩任經理落馬之余，我們不禁要問：是什么原因致使楊學玲、牛國慶等人置黨紀國法于不顧，膽大妄為，前腐后繼呢?

一、基本案情

楊學玲，女，1962年10月出生，1980年10月參加工作，2004年7月入黨。2003年4月起，她先后任吉林油田集體企業資產管理處水泥構件廠副廠長、校辦產業總廠廠長、九華公司經理；2009年10月，任吉林油田集體企業資產管理處三亞物資裝卸公司經理。

牛國慶，男，1971年3月出生，2008年7月入黨。1997年7月任吉林油田農工商企業總公司松江商場采購員，2001年 — 8 — 任農工商企業總公司九華公司辦公室主任，2006年3月任九華公司副經理，2009年10月接任九華公司經理（副科級）。

王立杰，女，1968年10月出生，1987年8月參加工作，2008年5月入黨。2003年6月任吉林油田農工商企業總公司勞動保護廠任會計，2008年9月任吉林油田農工商企業總公司九華公司報賬會計，2010年5月任吉林油田集體企業資產管理處勞動防護用品廠會計。

——跨年結轉銷售成本，公司利益受損。在九華公司2008年底財務結算期間，時任該公司經理的楊學玲，為掩蓋本年度經營虧損的事實，伙同九華公司報賬會計王立杰，私自將2008年銷售的工具、雜品、五金等商品共計164.29萬元的材料出庫單單獨保管，未于當年入賬，虛增2008年利潤164.29萬元，導致企業多計提并上繳所得稅款15.37萬元。2009年10月，楊學玲從九華公司調出前，指使會計王立杰將該筆成本正式交給財務入賬。

——虛開發票套取現金，公款挪作他用。2008年11月，楊學玲伙同副經理牛國慶，聯系長春某供貨商虛開增值稅發票兩張，總金額為人民幣18.83萬元，其中：貨款16.09萬元，稅款2.74萬元。該筆發票在九華公司掛賬付款后，楊學玲從供貨商手中套取現金16萬元，此款全部用于九華公司員工運動服費用等賬外支出。

——為圖便利私刻公章，合同簽署成兒戲。吉林油田規定，— 9 — 九華公司為所屬單位采購的五金電料、雜品等材料應由供應商供貨。但九華公司后任經理牛國慶竟然違反公司規定，私自在辦公室存放22枚供貨商的合同專用公章。更為惡劣的是，這22枚公章中，有11枚是私刻的，主要用于九華公司違規自行簽訂采購合同。經查實，涉及此類違規私自簽訂的采購合同共計25份，合同金額268.27萬元。

——虛抬價格收受賄賂，只為中飽私囊。2009年10月至2010年7月，牛國慶任九華公司經理期間，利欲熏心，以權謀私，在對外物資采購過程中，私自將采購價格在供應商報價的基礎上，上浮2-3個百分點，以達到增加供應商利潤空間的目的，牛國慶因此先后得到供貨商給予的好處費8萬余元。

二、發案原因分析

前車之覆，后車之鑒。九華公司前后兩任經理和財會人員膽大妄為、以身試法的沉痛教訓，值得每名黨員領導干部深思。

放松“三觀”改造，導致思想道德滑坡。世界觀、人生觀、價值觀扭曲是觸犯黨紀國法的主要根源。楊學玲等人也曾為了事業兢兢業業、任勞任怨，深得組織的信任和職工群眾的認可。但隨著時間的推移和自身職務的變化，不知不覺放松了自身學習，放松了思想改造，人生觀錯位，價值觀扭曲，理想信念動搖，特別是受當前社會上各種不正之風的影響，個人利益和小團體利益在頭腦中逐漸占了上風，貪欲膨脹，以身試法，自毀前程。

無視黨紀國法，導致“利令智昏”陷泥沼。楊學玲、牛國慶等 — 10 — 人作為受黨培養多年的基層干部，理應熟知黨規黨紀和企業財經紀律，但他們卻無視法紀，最終釀成大錯。調查人員在詢問牛國慶為何私刻供貨商公章時，他隨口回答：“有時供貨商來得不及時，無法及時簽合同、結算，為了圖方便就私刻了他們的公章。”調查人員疑惑的問：“你知不知道這樣做違法？”他卻坦然地說：“我知道這樣做不對，但都是為了工作，就沒想太多。”由此可見，牛國慶已經把黨紀國法當成了兒戲，結果只能是在犯罪的道路上越走越遠。

疏于有效監督，導致“膽大妄為”闖禁區。失去監督的權力，必然導致腐敗。近幾年，牛國慶在九華公司獨斷專行，大權獨攬，以什么價格采購，從哪家采購多少，基本上都是他一個人說了算。如果有人對采購價格提出異議，他就以公司資金緊張欠錢采購等理由來搪塞，極力掩蓋其與供貨商之間互利的黑幕。正是因為失去了組織和群眾的有效監督，才導致他的膽子越來越大，最終被黨紀國法的高壓線碰得頭破血流。

小團體利益至上，“以權謀私”起禍端。腐敗一旦披上小團體利益這套華麗的外衣，其危害性和隱蔽性就明顯增強。隨著對九華公司跨年結轉銷售成本案件調查的逐步深入，調查人員意外發現長春某公司增值稅發票上的供貨品種與其經營的品種不符，進而查實了楊學玲、牛國慶虛開增值稅發票套取現金為員工購買運動服裝的違紀事實。可悲可嘆的是，案發后的楊學玲、牛國慶卻錯誤的認為：套取的現金已全部用于九華公司員工支出，不把錢揣

— 11 — 進自己的腰包就算不上腐敗。由此可見，楊學玲和牛國慶二人已經理直氣壯地把小團體利益凌駕于企業整體利益之上了，導致企業利益在他們所謂的近乎“正當”的理由下被蠶食。

三、教訓和警示

九華公司腐敗窩案給各級黨員領導干部敲響了警鐘。深刻剖析發案原因，教訓是深刻的，啟示也是多方面的：

一是要加強學習和教育，筑牢思想道德防線。各級黨組織要切實加強對黨員領導干部的思想政治教育和警示教育，尤其要長期堅持理想信念教育和法律法規教育，促使黨員領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強自律意識，在拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想面前經得起考驗、擋得住誘惑、守得住清白。

二是要加強對主要負責人的監督，規范權力運行。九華公司發生腐敗窩案，是內部監督制約機制缺失導致的必然結果。楊學玲和牛國慶二人作為九華公司的主要負責人，在行使組織賦予的權力時，獨斷專行，為所欲為，肆無忌憚的把自己凌駕于組織和群眾的監督之上，結果給企業造成了嚴重的經濟損失。因此，我們必須強化對主要負責人的監督力度，針對易于滋生腐敗問題的重點部位和關鍵環節，進行全方位監督，使權力始終置于組織和群眾的監督之下，防止權力失控、決策失誤和行為失范。

三是要加大監督檢查力度，促進企業各項制度的有效執行。楊學玲和牛國慶二人無視企業規章制度，搞上有政策、下有對策，— 12 — 為九華公司腐敗案埋下了禍根。因此，我們要進一步加大對制度執行情況的監督檢查力度，通過黨內巡視、效能監察、內部審計、財務檢查等多種監督方式，對企業規章制度執行情況進行定期或不定期的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，確保各項制度的有效執行，確保企業生產經營活動的健康運行，切實維護國家、企業和員工的利益。

利用職權謀私利 法網恢恢難逃脫

——商業公司家具城行賄受賄案剖析 華北油田分公司紀委、監察處

2008年5月，河北省任丘市人民檢察院辦案人員在辦理一起案件，到華北石油商業有限公司裝飾家具城(以下簡稱商業公司家具城)了解有關情況時，意外在財務人員處發現了一個筆記本。由此，一起涉案人數較多的購銷受賄行賄案浮出水面，華北油田公司11名黨員干部涉案。該案暴露出物資購銷領域存在著嚴重問題，在油田干部員工中造成了惡劣影響。

一、案件基本情況

經檢察機關查明：2007年，華北油田公司水電廠等7個單位9名黨員干部，在為本單位購買辦公家具過程中，收受商業公司家具城給予的回扣現金、購物卡，總額達21萬多元。

2009年10月，河北省滄州市中級人民法院對涉案單位和人員作出判決。2010年1月，按照員工管理權限，華北油田公司及其所屬單位，先后對涉案人員進行了處理。法院判決及公司紀律處分情況如下：

1.商業公司被判單位行賄罪，判處罰金35萬元。

— 14 — 2.商業公司家具城原副經理沈輝，被判單位行賄罪；以客戶要回扣為由從本單位財務領出購物卡并兌換成189790元現金據為己有，被判職務侵占罪；數罪并罰，決定執行有期徒刑六年，并處沒收財產30000元。黨政紀處理：開除黨籍、行政開除處分。

3.商業公司家具城原經理侯忍林被判單位行賄罪，免予刑事處罰。黨政紀處理：留黨察看二年、行政撤職處分。

4.水電廠器材供應站主管辦事員趙喜晨，收受現金、購物卡共計58000元歸個人所有，被判受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處沒收財產10000元。黨政紀處理：開除黨籍、行政留用察看二年處分。

5.第三采油廠辦公室原主任王振坤，收受現金、購物卡共計55000元歸個人所有，被判非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年。黨政紀處理：開除黨籍、行政留用察看二年處分。

6.礦區服務事業部綜合管理辦公室原主任吳亞林，收受購物卡8000元歸個人所有，被判受賄罪，免予刑事處罰。黨政紀處理：留黨察看二年、行政撤職處分。

7.礦區服務事業部綜合管理辦公室綜合科原科長趙建哲，收受購物卡7098元歸個人所有，被判受賄罪，免予刑事處罰。黨政紀處理：留黨察看二年、行政撤職處分。

與此同時，華北油田公司紀檢監察部門對法院判處無罪及檢察機關未予起訴的5名人員，作出相應的黨政紀處理：

1.采油工藝研究院辦公室原主任李亞平，收受現金、購物卡

— 15 — 8500元歸個人所有，被人民法院以其作為非國家工作人員，受賄金額不足10000元量罪標準而宣告無罪。黨政紀處理：留黨察看一年、行政撤職處分。

2.第八綜合服務處離退休管理科科長張五山，收受購物卡4500元歸個人所有，給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

3.器材供應處第四供應站原副站長、工會主席弓小紅，收受現金3500元歸個人所有，給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

4.華佳綜合服務處任北綜合服務站站長馬曉輝，收受購物卡2000元歸個人所有，給予其黨內警告、行政警告處分。

5.華佳綜合服務處雁翎服務站原機關行政辦事員陸紅云，收受購物卡1700元歸個人所有，給予其黨內警告、行政警告處分。

二、發案原因分析

本案發生在物資購銷領域，行賄、受賄人員分布于華北油田公司8個二級單位，屬于典型的一點多發、系統違紀違法案件。多名涉案人員走上違紀違法道路，既有個人思想變質、私欲膨脹的因素，也有管理不力、監督滯后的原因。

（一）理想信念動搖，價值觀扭曲，是導致多名物資采辦人員違紀違法的主觀原因

思想上的墮落，必然導致行為上的腐敗。在市場經濟大潮中，金錢的誘惑無時無刻不在考驗著各級管理人員。本案中的涉案人員，由于放松了世界觀、人生觀和價值觀的改造，不能正確看待名利，不能正確對待手中的權力，在金錢面前迷失了方向，沒有 — 16 — 做到慎微、慎獨。9名受賄人員，收受的賄賂金額少則千余元，多則數萬元，表明在個別黨員干部身上存在“來者不拒，坦然受納”的以權謀私傾向。他們錯誤地認為，回扣是商家主動給的，甚至是硬塞的，自己沒有直接損害單位的利益。而且，很多單位的經辦人都拿回扣，“不拿白不拿，白拿誰不拿，拿點回扣并不是犯罪，最多是不正當的收入而已”。再者，商家送的錢只有天知地知、他知我知，只要兩方不說，不會有外人知道，絕不會東窗事發。就在案發前，部分涉案人員，面對本單位領導及紀檢監察部門的詢查，信誓旦旦，拍著胸脯向組織保證，個人沒有任何違紀違法問題。不難看出，他們在這種自我開脫思想的支配和僥幸心理作祟下，完全將黨紀國法、企業規章拋到腦后，置企業利益于不顧，將手中的權力當作謀取個人私利的資本，在利益的驅使下，不惜以身試法、以身試紀，不僅喪失了一名共產黨員的基本原則，而且最終走上了違紀甚至違法犯罪的道路。

（二）教育管理不力，監督查處不嚴，是導致多名物資采辦人員違紀違法的客觀原因

防治腐敗，教育是基礎。作為一級黨政組織，在對黨員干部的日常教育、監管過程中，如果及時發現苗頭性問題并進行告誡和提醒，就會挽救一部分人。反之，對他們身上存在的不良傾向和異常行為視而不見、聽而不聞、放任自流，教育失之于軟、管理失之于松、處理失之于寬，必將導致這些干部小錯鑄成大錯。本案中部分受賄人員，將商家送予的回扣，在未上交單位財務部

— 17 — 門的情況下，直接坐收坐支了部分款項，用于公務開銷。個別單位的主管領導知曉后，沒有及時糾正，無形中助長了涉案人員將收取的回扣全部或部分裝入個人腰包的錯誤行為。在本案處理過程中，個別單位不能認真執行《中國石油天然氣集團公司管理人員違紀違規行為處分規定》的要求，從一個側面暴露出少數單位對黨員干部的日常教育、管理趨于弱化，也反映出個別單位領導思想認識水平有待進一步提高。此外，對權力運行監督乏力，也是導致案發的重要因素。本案涉案單位，有的組織進行了物資采購招議標，有的則由某責任部門或單位自主零星采購，從表面上看都能“照章辦事”，但從具體環節分析，相關職能部門在市場詢價、指導價格審批等方面，工作不深入、不細致，導致采購價格偏高；具體經辦人員單獨與商家聯系購貨、驗收事宜，缺乏有效監督，為暗箱操作提供了可乘之機。

（三）供應商違法經營，購銷領域存在不正之風，為違紀違法問題的發生提供了條件

當前，隨著市場經濟的日益繁榮，物資供應市場競爭異常激烈，大部分物資采購領域已由賣方市場轉為買方市場。一些供應商為了獲得與買方長期合作的機會，甘冒違法風險，用金錢拉攏采購單位領導及經辦人員，向購買方送錢、送物，實屬商業活動中的不正之風。商業公司家具城也不例外，為了招攬客戶，他們利用改制企業擁有的經營自主權，采取給客戶送回扣的違法經營手段。家具城副經理沈輝曾向檢察機關供述：“購銷過程中，有的 — 18 — 是事前與經辦人談好回扣比例，事后再給；有的事前根本不談回扣的事，事后直接給錢。可以說，買賣雙方靠的就是一種默契”。這種不法經營方式，不但加大了企業的采購成本，而且把一些意志不堅定、見利忘義的采辦人員拉下了水，最終導致交易雙方都受到法紀的嚴懲。

三、教訓與啟示

商業公司家具城違紀違法窩案，華北油田公司涉及8個單位共11名黨員干部，給各級黨政組織和每一名黨員干部敲響了警鐘，應從中汲取深刻教訓，引以為鑒。

（一）切實加強對黨員干部的教育，進一步筑牢思想和法紀防線，促進廉潔自律

本案中的涉案人員，既有受黨教育多年的處、科級干部，也有黨齡較短的一般管理人員，他們在金錢關口失足落馬固然是自食其果，但也給我們上了一堂發人深省的警示課。各級黨政組織要加強對黨員干部的教育，特別是在如何提高教育的科學性、針對性和有效性上下功夫。要督促廣大黨員干部不斷加強黨性修養，堅定理想信念，從筑牢拒腐防變的思想道德線、法紀防線。在誘惑面前，始終保持清醒頭腦，絕不能貪圖一時小利而鑄成千古恨。要通過正反兩方面典型事例，深化廉潔從業教育，引導黨員干部正確履職，教育黨員干部珍惜工作崗位和個人前程。廣大黨員干部要加強學習，增強法紀意識和廉潔從業意識，算好政治賬、經濟賬、家庭賬，做到自重、自省、自警、自勵。要從這起案件中

— 19 — 得到警示，加深對“要想人不知、除非己莫為”的理性思考，從思想和行為上認真反思，該不該、值不值，做到警鐘長鳴。

（二）切實加強黨風廉政建設責任制的落實，進一步強化對重要部門和關鍵崗位人員的監管，嚴肅責任追究

本案11名黨員干部受到法紀嚴懲，令人惋惜和痛心。應該說，教訓是深刻的。各級黨政組織要從講政治的高度，立足于真誠關心愛護每一名黨員干部，認真落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起一級抓一級，一級對一級負責的責任。對黨員干部存在的苗頭性問題和不良傾向，要在抓早、抓小、抓預防上下功夫，嚴格要求、嚴格管理，把職責范圍內的反腐倡廉建設工作落實到位。要進一步強化對重要部門和關鍵崗位人員的監督管理，堅持教育、制度、監督齊抓共管，有效防范利用職權損害企業利益、謀取私利的問題。要加大問責的力度，充分發揮問責在黨風廉政建設中的積極作用，對系統領域、一點多發問題，必須按照責任制的規定嚴肅追究責任。

（三）切實加強內控體系建設，進一步完善權力運行機制，提高制度執行力

本案發生在物資購銷環節，多名具體經手、操辦采購事項的人員收受回扣，表明在物資采購方面的制度還不健全，制度的執行力還存在較大問題。因此，各單位要抓好懲治和預防腐敗體系推進計劃的落實，立足防控、多措并舉，把對物資采購系統權力的科學配置與對黨員干部的有效監督結合起來，建立健全決策權、— 20 — 執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。要通過實施精細化管理，嚴格采購程序規則，明確用權界限，規范權力運行流程。堅持用制度管權、管事、管人，提高執行力，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等問題，最大限度地防范以權謀私、權錢交易行為發生。要堅持“陽光采購”，公開采購事項，公開采購環節，加強采購監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

（四）切實加強分析與研究，進一步探索防范物資采購商業賄賂的對策

商業賄賂作為市場經濟的產物，在一定時期內普遍存在，其危害眾所周知。針對這一不良現象，各單位職能部門要結合監督過程中發現的問題，重點分析研究，排查癥結問題和薄弱環節，著眼于企業內部疏堵結合，積極探索和逐步形成“不想為”的自律機制、“不能為”的防范機制、“不敢為”的監督機制，建立和完善科學、嚴密、完備、管用的反腐倡廉制度體系。要在建立預防職務犯罪長效機制基礎上，加大關鍵崗位人員交流輪換力度，從體制機制上完善招投標管理，在規范物資采購操作流程和管理行為等方面下功夫。適應市場經濟新的形勢，在嚴格市場準入制度基礎上，積極建立供應商誠信體系平臺，明確誠信內容、評判標準、懲罰措施，抓好落實，努力為企業營造良好的采購環境。

“感謝費”讓他淚灑黃昏時

——安慶受賄案的啟示 西南油氣田分公司紀委、監察處

人們常說，最美不過夕陽紅，因為它絢麗而不失厚重，熱烈而不乏沉穩。然而，西南油氣田分公司蜀南氣礦正科級干部安慶卻淚灑黃昏，痛悔一生。

安慶，男，1953年3月生，漢族，河南輝縣人，大普文化，高級工程師，1970年5月參加工作。2001年12月至2007年3月先后任西南油氣田分公司蜀南氣礦試油修井項目部副經理、經理，工程技術與監督部副主任兼試油修井項目部主任，2008年12月因年齡原因免去所任職務。

一、案情簡介

安慶在2002年至2007年任職期間，利用管理采購井口設備配件的職務之便，先后4次收受業務單位所送“感謝費”共計9萬元。2010年6月23日因非國家工作人員受賄罪被瀘州市江陽區人民法院依法判處有期徒刑二年，緩刑二年。同年7月26日，經蜀南氣礦礦長辦公會議研究決定，給予安慶留用察看二年處分。正應了“手莫伸，伸手必被捉”的箴言，代價不可謂不沉重。

二、原因分析

— 22 — 作為蜀南氣礦唯一一名被聘任在正科級領導崗位的非黨員領導干部，安慶本應十分珍惜組織、領導的信任和廣大員工的期望，努力發揮其專業特長，為西南油氣田分公司建設300億戰略大氣區和一流天然氣工業基地作出積極貢獻，然而他卻無視單位領導和員工的信任與期望，把組織賦予的權力當作謀取個人私利的工具，多次收受他人賄賂，最終走上犯罪道路。究其原因，主要有三個方面：

（一）放松學習，缺乏“免疫力”。安慶曾當過知青、鉆井工人，因表現優秀被推薦到西南石油學院上學，畢業后一直在石油企業工作。他通過自身不斷的學習和努力，從一名技術員成長為高級工程師，積累了較豐富的專業經驗，為企業發展做出了一定的成績，也得到了組織、領導和同志們的肯定，并于2001年底走上了領導崗位。但是，安慶走上領導崗位后，只是滿足于業務熟練，而忽視了政治學習和思想上的進步。他把政治理論學習視為一種負擔，甚至放棄學習，經常借口工作忙不參加集體學習，對單位組織開展的警示教育也不重視。由于放松了學習和思想教育，導致其不能正確對待手中的權力和責任，不能抵御社會上不良習氣的誘惑，被金錢攻破了“防線”。

（二）心存僥幸，難逃法律制裁。安慶認為，自己收的這些錢，都是與長期合作的老板“一對一”、“面對面”的現金交易，“天知地知、你知我知”，在證據查找上十分困難，注定不會“翻船”；而且，每次與自己業務有關的選商、招標、合同談判等都是按相關程序

— 23 — 操作的，應該不會出任何問題；加之受當前被查處的腐敗分子是“少數人”的影響，使其認為被司法機關查處的概率很小。在這些僥幸心理驅使下，他曾一次就“笑納”一筆高達4萬元的“感謝費”，從而踏上違法犯罪道路，最終被送上審判臺。

（三）執迷不悟，淚灑黃昏之際。應該說，安慶的受賄問題是可以通過組織及早得到處理的。在他被司法機關查處前，所在單位紀檢監察部門對其問題略有所聞，曾主動找他談話，并交待政策，要求他如實向組織說清，爭取得到從寬處理。但他對組織的關心提醒置若罔聞；甚至在被檢察機關傳詢前，紀委領導找他談話，嚴肅要求其必須把自己的問題說清楚時，他仍堅稱“我是清白的，是有人故意整我！”同時十分荒唐地要求組織恢復其名譽，并追究舉報人責任。正是由于他執迷不悟，使其錯過了一次又一次組織給予寬大處理的機會，最終落入法網，自食其果，把悔恨之淚拋灑在即將退休的黃昏之際！

三、深刻啟示

安慶參加工作40年，從一名普通的下鄉知青和一線鉆井工人，奮斗到正科級干部崗位，令許多有同樣經歷的人羨慕不已。然而，因其收受他人賄賂，觸犯刑法，也給我們帶來深刻的啟示：

（一）必須筑牢“三道防線”，自覺廉潔從業。“思想是行為的先導”。一個人的墮落，往往是從思想蛻化開始的。要加強對領導干部的理想信念、職業道德和廉潔從業教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高明辨是非和增強拒腐防變的能力。— 24 — 一是加強理想信念教育，筑牢思想道德防線。古人云：貪如火，不遏則自焚；欲似水，不遏則自溺。可見，高尚的思想道德是立身之本，是抵御各種誘惑和腐蝕的前提。在新的歷史條件下，經濟成分多元化，經濟利益、社會生活方式和組織形態日益多樣化，人們的思想道德觀念必然受到不同程度的沖擊和影響。只有堅持不懈地加強思想道德教育，才能幫助廣大員工特別是黨員領導干部自覺抵御“私欲”膨脹、戰勝“物欲”誘惑，經得起市場經濟各種考驗。二是加強職業道德教育，筑牢組織紀律防線。嚴明的紀律是我黨制勝的法寶，是國有企業履行經濟、政治、社會責任的必要條件和重要保證。各級黨員領導干部要認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等黨政紀條規和《中國石油員工道德規范》等行為規范，做到自覺遵守，率先垂范。三是加強廉潔從業教育，筑牢法律法規防線。法律法規是黨和人民意志的集中體現，是每個公民必須遵守的行為底線。黨員領導干部，更應當成為守法的模范。縱觀安慶受賄案，就是因為沒有認真學習法律法規，導致其走上違法犯罪的邪路，自身悔，家人悲，組織痛。因此，加強對黨員領導干部的廉潔從業教育仍然是一項長期的重要任務，必須切實抓緊、抓實、抓好，讓廣大黨員干部認認真真學法，清清楚楚懂法，老老實實守法，自覺遵守黨紀法規。

（二）必須強化對各級領導干部的管理，嚴格落實監督制度。一是要對在重要領導崗位的領導干部實行定期輪崗交流制度，強

— 25 — 化干部管理。古人講“流水不腐、戶樞不蠹”，為防止滋生腐敗，克服領導干部長期在重要崗位容易出現 “個人說了算”、“小團體”和“關系網”等不利于企業發展的不良現象，在堅持貫徹落實“三重一大”決策制度的同時，要加大執行重要崗位定期交流制度的力度，努力從制度上保證各級領導干部不犯或少犯錯誤。二是要認真落實黨風廉政建設責任制，落實監督責任。不僅要從認真落實廉潔從業承諾、述職述廉、民主評議、廉潔談話、民主生活會等對領導干部的監督制度入手，強化責任制，還要不斷完善考核制度，進一步明確各級領導干部在反腐倡廉工作中的責任，加大開展黨風廉政建設情況同業績考核掛鉤的力度，全面形成“一級管理一級，一級檢查一級，一級監督一級”的工作機制，從制度上加大對各級領導干部的監督力度，提高監督的有效性。

（三）必須嚴格市場準入制度，建立完善的市場誠信體系。在市場經濟條件下，為杜絕一些不法商人不擇手段拉攏腐蝕領導干部的現象，要嚴格按照內控制度規范經營管理行為，堵塞管理漏洞，不給不法分子以可乘之機。同時，要建立健全承包商、經銷商信譽檔案，嚴把市場準入關。對已經取得市場準入資質的，要加強教育和管理，要求其承諾參加與企業有關商務活動時不得采取不正當競爭手段，對不作出承諾或不認真履行承諾的，要堅決取消其市場準入資質；對有不良記錄的承包商和經銷商實施嚴格的禁入制度，從而凈化生產經營環境，維護良好的市場秩序，營造各級領導干部廉潔從業的客觀環境。

濫用職權

自毀人生

——喬福武挪用公款、受賄案剖析 吉林石化分公司紀委、監察處

喬福武曾任吉化公司總經理助理、駐北京聯絡處主任、吉化北京銷售公司經理。他曾經是吉化公司多年的公司級后備干部，卻因濫用職權，觸犯法律，毀掉了自己的事業和家庭的幸福生活。

2010年3月，喬福武因挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑十三年。同年5月，喬福武被吉化公司開除黨籍、行政開除。

年青辛勞飽經風霜

勤奮鑄就事業成功

1956年10月9日，喬福武出生在遼寧省復縣勝利公社望海大隊。父親雖然在吉化工作，但兄弟姐妹四人還是由母親帶著在農村艱苦地生活。家庭的困境和農家生活的艱辛迫使他過早的下地干活，挑水、砍柴、打豬草等繁重的體力勞動使他這個“窮人的孩子早當家”。1974年8月，他高中畢業后在復縣勝利公社返鄉勞動。一年后，他加入了中國共產黨。此間，他曾擔任過望海大隊團總支書記、黨支部副書記，多次被評為公社先進工作者。1979年7月，在吉化公司工作的父親退休，喬福武接班到吉化建設公司加工廠，成為一名工人。他聰明勤奮、上進好學，別人不愿意干的活，他總是搶著干，別人做不好的事情，他總能盡心盡力地

— 27 — 做好。領導交辦的各項工作他都能出色地完成，逐漸成了同齡人中的佼佼者，并得到了組織和領導的肯定，工作不久便從工人崗位轉為干部崗位，并被組織重點培養。他的文采、口才和組織能力不斷得到鍛煉，較早地當上了專職共青團干部。經過歷練，他的領導才能提升很快。從1980年開始，先后獲得過吉化公司優秀思想工作者、吉林市優秀企業思想政治工作干部、吉林省優秀共青團干部等榮譽稱號。先后擔任過吉化建設公司組織部干事、副部長、部長，建設公司工會主席（當時吉化公司最年輕的處級干部之一）、吉化公司團委副書記、團委書記等職務。此外，他還因特殊貢獻受到吉化公司晉升3%工資的獎勵。

1989年12月，喬福武取得了吉林工業大學現代管理專業研究生學歷。1993年4月，組織上將其調到北京，擔任吉化公司駐北京聯絡處主任、吉化北京銷售公司經理（法人代表）。他很快就熟悉了相關工作，在較短時間內打開了工作局面。1994年6月，他的專業技術職稱也由政工師晉升為高級經濟師。1997年1月，他被提拔為吉化公司經理助理。同齡人沒有的榮譽光環，他都戴在了頭上。

手中權力與日俱增

政治思想麻痹放松

俗話說“官升脾氣長”，這在喬福武身上充分體現出來。北京聯絡處主要負責接待和協調公司與北京相關單位的工作聯系，特別是吉化建設三十萬噸乙烯項目時，協調聯系國家各部委、各大銀行及相關部門，在辦理批文、貸款手續、商務談判等方面，喬福 — 28 — 武都做出過積極努力，顯現出很強的辦事能力。組織上對他也很信任，一般的事情都由他出面處理，重大事情他也能出謀劃策、參與意見。難怪有人說：“喬福武見多識廣”、“本事通天”。面對人們的羨慕和贊揚，喬福武有些飄飄然了，一些善意的意見逐漸聽不進去了，主任辦公會成了一言堂。慢慢地，誰有意見建議都不敢或不愿提了，日積月累，喬福武在北京聯絡處“一手遮天”的局面也就逐步形成了。

由于北京聯絡處人事用工方式獨特，正式員工只有十幾名，其余都是臨時用工。喬福武整天忙于應酬、外出聯絡業務，致力于“辦大事”、“搞政績”，對“政治理論學習”根本不感興趣。長此以往，忽視了政治思想和理論素養的修煉。有位曾在北京聯絡處工作過的老黨員回憶說，我在北京聯絡處多年，從來沒有參加過政治學習，也沒有參加過民主生活會，整天就是忙于自己的工作，嚴重淡化了政治學習，黨的方針政策和國家大事都是通過電視新聞及報紙上了解到的。由于領導干部忽視了思想政治的學習，也造成了員工思想道德方面營養不良。吉化北京銷售公司財務處長張敏因貪污公款而受到法律制裁，就說明了這個問題。

喬福武的濫用職權、觸犯法律也同其他犯罪人員一樣，經歷了由思想放松到信念動搖、由量變到質變的漸進過程。錯位的思維、消極腐朽思想的侵蝕、金錢欲的惡性膨脹，以及單位“一人決策”的工作環境都成了他不良后果發展的催化劑。早在吉化三十萬噸乙烯項目竣工前，公司曾考慮將其調回吉林本部工作，他卻想

— 29 — 方設法留在了北京。此時，他也開始謀劃自己的未來了。他深知，自己必須利用好北京辦事處這棵“搖錢樹”，否則過期無效。2000年6月，喬福武頂風違反集團公司規定，未經吉化批準，擅自與一個私人貿易伙伴在河北廊坊開發區共同注冊了一家貿易公司，經銷化工產品，喬福武擔任該公司法人。他要通過這個公司為自己賺錢了。

曲解人生私欲膨脹

觸犯法律自毀前程

喬福武擅自注冊的河北廊坊公司的經營狀況，吉化集團公司一無所知。他總以各種理由回避吉化集團公司和上級部門的審計。2001年8月至12月，喬福武分三次從北京的另一家貿易公司賬戶借走134.3萬元，在北京方莊附近為自己購買了一套190多平方米的商品房。同年12月，喬福武個人私自以購貨款的名義從廊坊公司一次性支出145萬元用于償還所欠的購房款，于2001年11月將余款10.7萬元轉出提現交納了購房的其他費用。

最受喬福武青睞的貿易伙伴是吉林市某化工企業老板。他與吉化北京銷售公司有著很深的“關系”。從 2000年9月，一直“無償”占用著吉化北京銷售公司貨款1000多萬元，至喬福武案發時尚未歸還。

2001年至2007年，這家公司通過吉林市內的一家商業銀行陸續獲得巨額銀行貸款，在自己有抵押物的情況下，蒙蔽喬福武要求吉化北京銷售公司為其提供擔保，擔保后撤出自己抵押物，轉移擔保責任，違約改變所貸款項用途。喬福武再次違反集團公 — 30 — 司規定，不經請示擅自以吉化北京銷售公司辦公大樓作為抵押物，為該公司出具了保額為3000萬元的兩個大額擔保合同，后因該公司不能按期償還2886萬元的到期債務，銀行通過法律訴訟吉化北京銷售公司，要求執行擔保抵押物。法院終審判決吉化北京銷售公司承擔責任，并由吉林省白山市法院下達了執行通知書，準備拍賣吉化北京銷售公司辦公樓。吉林石化公司為此歷盡周折，最終通過法律手段解除了連帶責任，避免了本利、罰息等近6000萬元的經濟損失。

喬福武在為這家公司擔保后，這家公司先后送給喬福武好處費20多萬元。在此期間，他又通過給這家公司辦事，索要了自己“應得的”好處費70多萬元。

2002年11月，喬福武偽造公文，擅自將吉化北京銷售公司一套面積為64.1平方米的公產住宅變更到自己名下，將另一套面積為83.74平方米的公產住宅變更到自己的養子王某名下。至案發，喬福武沒向單位交過任何購房款。

人生的輝煌與沉淪，在于選擇，更在于隨時糾正。如果說喬福武的人生發生錯位選擇的話，那么關鍵問題是喬福武沒有正視錯誤和及時糾正。公司每年都進行領導干部任期審計，他總是找出各種理由推辭、阻止審計，他害怕事情敗露，也沒有及時懸崖勒馬。東窗事發后，公司對其免職，并給他時間交待問題、挽回損失，但他沒能更好地把握自己的命運，沒有采取措施主動認罪、避免損失，在犯罪的道路上越走越遠。

— 31 — 2010年3月，喬福武因挪用公款罪、受賄罪，被判處有期徒刑十三年，剝奪政治權利三年，并處沒收財產人民幣30萬元，追繳違法所得人民幣98萬元。一個有著美好前途的領導干部就這樣被自己毀掉了。

分析發案原因

主觀客觀因素并存

喬福武濫用職權、自毀人生，下場是可悲的，教訓是慘痛的。縱觀他的犯罪過程，發人深省。究其原因，主、客觀因素同在。

從主觀上看，喬福武人生觀、價值觀扭曲，理想信念不堅定，是犯罪的主要原因。他認為，在北京工作多年，曾為吉化做過貢獻，便以功臣自居，總覺得組織上“虧待了自己”，自己鋪后路也順理成章，比起那些揮金如土的“巨貪”們，自己這點“小事情”算什么呢？錯位的思維使他膽子越來越大，一步步陷入腐敗的泥潭不能自拔。從簡單的為他人辦事得好處發展到受賄；從違規擅自外投外借資金，發展到擅自將公房變為私產和挪用公款購房，最終走上了犯罪道路。

從客觀上看，喬福武犯罪充分暴露出管理上存在的漏洞及監督不到位。北京聯絡處遠離公司，在監管上存在盲區。在日常工作生活中，他忽視政治學習和思想修養的提高，在北京聯絡處“獨斷專行”、“獨霸一方 ”時沒有及時實行干部輪崗交流。只考慮了喬福武在北京人脈資源較豐富，聯系工作方便以及本人意愿等客觀因素。致使他有恃無恐，自認什么事情都能擺平，甚至沒什么人能管得了自己，倚仗著自己總經理助理的職位，阻止他人審計而 — 32 — 脫離監督的約束，最終迷失人生方向，走向犯罪深淵。

剖析這起案例

教訓啟示深刻

喬福武案件告訴我們，失去監督的權力，必然導致腐敗；拒絕監督的干部，必定誤入歧途。只有加強對權力的制約和監督，才能防止職權濫用和有效遏制腐敗。

一是要加強教育。要以黨員領導干部理想信念教育為基礎，搞好示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，使黨員干部常修從業之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢廉潔從業、拒腐防變的思想防線。二是要注重防范。完善重點領域、重點部門、重點環節的風險防控機制，有效排查和化解腐敗風險，強化制度約束不留死角，將反腐防線前移、防微杜漸，使之無法貪、不能貪、不敢貪。三是要定期交流。扎實做好重點崗位、要害部門及領導干部的定期交流，增強權力運行的約束力，鏟除腐敗滋生的溫床，防患于未然。四是要強化監督。在選派高素質領導干部任要職的同時，要不斷加強“邊緣區域業務”及外埠單位主要負責人的監督檢查，避免監督出現盲區。五是要嚴肅執紀。對有令不行、有禁不止、惡意變通規避制度規定、頂風違紀的行為，要嚴肅查處、決不姑息。

思想蛻變結惡果

放縱貪欲毀前程

——王宇鋒受賄案剖析 川慶鉆探公司紀委、監察處

王宇鋒，男，漢族，1970年11月20日出生，成人大學文化，1995年7月參加工作，2002年5月入黨，2001年1月任原長慶石油勘探局長慶鉆井總公司器材供應公司采購供應辦公室主辦，2004年3月至案發前任長慶鉆井總公司器材供應公司采購供應辦公室主任，主管采購計劃審批及供貨商推薦工作。

一、案情回放

從2006年到2008年的三年時間里，王宇鋒利用職務之便，先后收受兩家供貨公司六次賄賂75000元，四次收受購物卡9000元，合計84000元。2008年12月24日因涉嫌受賄被西安市未央區人民檢察院刑事拘留，2009年1月7日被依法逮捕。

2009年12月9日，陜西省西安市未央區人民法院以受賄罪判處王宇鋒有期徒刑五年。王宇鋒不服，提起上訴。2010年1月6日，陜西省西安市中級人民法院作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。川慶鉆探工程公司長慶鉆井總公司根據相關規定，分別于2010年6月7日、7月20日，給予王宇鋒開除黨籍、行政開除處分。鐵窗之下的王宇鋒終于認識到：在金錢的面前，一定 — 34 — 要經得住誘惑，放縱自我、放縱貪欲，必然自毀前程。

人們不禁要問，王宇鋒作為一名很有發展前途的年輕人，是怎樣走上犯罪這條不歸路，蛻變為一個“階下囚”的呢？

二、案例評析

（一）放松人生觀改造，忽視學習

王宇鋒出生在一個石油干部家庭，受過比較好的教育，在組織培養下，剛參加工作的幾年里表現尚好。隨著對外接觸交往的增多，尤其在擔任采供辦主任以后，受社會物欲等不良思想影響，享樂主義和拜金主義在頭腦中逐漸占據上風，把黨組織的教育和公司的規章制度以及同志們的幫助拋到腦后。他認為人生的價值就在于撈取錢財，追求享樂，以致利欲熏心，多次收受供貨商錢物，走上歧途，在犯罪的泥潭中越陷越深。

（二）和供貨商來往密切，交友不慎

在多年的業務往來中，王宇鋒漸漸和一些供貨商熟悉起來，部分別有用心的供貨商便與他以哥們兒朋友相稱，八小時外在飯桌和娛樂場所等著王宇鋒光臨，以各種方式變相對其進行感情投資。經不住所謂哥們兒朋友的金錢誘惑，2006年春節前的一天下午，王宇鋒在其居住的小區，忐忑不安的接受了某供貨公司經理梁某的賄賂款1萬元，貪欲的閘門就這樣打開了。王宇鋒對于收受賄賂，也有自己的所謂“原則”：關系不熟的不收。他所收受賄賂的兩家公司，都是他曾經給予關照的“很鐵的”哥們兒朋友的公司，他認為這些人不會出賣他。送錢的供貨商很清楚，之所以送錢給

— 35 — 王宇鋒，就因為他是采供辦主任，通過和他搞好關系能多拿些供貨計劃單。正所謂“白馬紅櫻彩色新，不是親著強求親”。蠅營狗茍、唯利是圖的“哥們兒”，使他在錯誤的歧途上加速滑向犯罪的深淵。當公訴人問王宇鋒：“如果你不是器材供應公司采供辦主任，他們會送錢給你嗎？”王宇鋒無言以對。

（三）利用職務之便，貪圖錢財

古人云：“君子愛財，取之有道”。欲望，是人類生存的本能，但如果欲望超越了法律的約束，就必然受到法律的制裁。作為一名關鍵崗位工作人員，王宇鋒對利用職務之便收受賄賂的后果和違法性是知曉的，但他為什么敢膽大妄為，以身試法呢？還是僥幸心理在作祟。他錯誤地認為，在和供貨商的來往中，給供貨商計劃單，使他們有錢可賺，自己吃一點、拿一點不是什么大事。在第一次收受1萬元賄賂時，他還有過復雜的心理斗爭，欲將錢退還人家，但認為自己收的是鐵哥們兒的錢，別人不會知道，哥們兒不會告發。觀望了一段時間后，風平浪靜，便心安理得了。隨著時間推移，王宇峰更產生了“能撈就撈，不撈白不撈”的想法。正是貪圖錢財的錯誤思想將王宇鋒推向了違法犯罪的道路。

三、本案警示

王宇鋒受賄案警示我們：在市場經濟條件下，在形形色色的商家面前，必須筑牢拒腐防變的長堤，否則必然被“糖衣炮彈”狂轟濫炸，前程盡毀。

（一）必須加強對管理人員尤其是關鍵崗位人員的黨紀條規 — 36 — 和職業道德教育

王宇鋒之所以走向犯罪的道路，首先是抵御錯誤思想的道德防線不牢，被金錢的誘惑所擊倒。各級黨政組織必須清醒認識到，教育是基礎，要堅決糾正和克服“重使用、輕管理”的傾向，對不同層次、不同群體、不同崗位人員要加強職業道德和反腐倡廉教育，尤其對于關鍵崗位上的年輕干部更應抓緊不放。要善于運用典型案例，以案說紀、以案說法，將教育真正入腦入心，使受教育者增強遵紀守法的自覺性，不斷提高政治素質和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力，在是非原則面前站穩腳跟。王宇鋒受賄案告誡我們，在與外部人員業務交往中，更應加強對關鍵崗位人員的政治學習和思想教育，加強政策法律法規和黨紀政紀條規的宣傳力度，以提高其免疫力和自我約束能力，幫助他們在錯綜復雜的社會環境中保持清醒的頭腦。

（二）必須加強對關鍵崗位人員“八小時”以外的監管 物資供應管理部門涉及點多、面廣，直接和社會的方方面面、形形色色的人打交道，如果管理人員思想素質不高、法紀觀念淡薄，就很容易發生問題。王宇鋒年紀輕輕就走上違法犯罪道路，說明在對黨員監管中還存在薄弱環節，特別是對其“八小時”以外還缺乏有效監管。應在開展思想道德教育、法律法規和企業管理制度學習教育的同時，注意其“八小時以外”的言行舉止，關注其家庭情況，遇到異常表現要及時談心、及時提醒、及時打招呼，使其始終處于組織的有效監管之下，始終保持健康向上的工作和

— 37 — 生活態度，做到慎始、慎微、慎獨。

（三）必須嚴格落實物資采購選商制度

從王宇鋒受賄案看，選商制度還應進一步完善。相關部門要積極主動加強與監督部門的協調與溝通，及時發現物資供應的新動向、新特點，查找規律、分析問題，提出具有針對性和前瞻性的防范對策，完善物資采購相關制度，強化選商制約機制，增強透明度，杜絕暗箱操作。對于那些采取不正當手段競爭排擠其他供應商的，與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的，向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益等錯誤行為的，要給予嚴肅處理，并列入供貨商“黑名單”，在一定時間內禁止參加采購活動。有違法行為的，堅決移交司法機關處理。

（四）一定要謹慎交友，辨清情義是非

王宇鋒在悔過書中寫到，他開始也曾對受賄有過抵觸，但最終沒能抵住金錢的誘惑和朋友之情的壓力，接受了賄賂，觸犯了法律。人們在社會生活中，不能沒有朋友，但交往要有原則，不能好壞不分。要時刻堅持原則，保持清醒頭腦，不能忘記自己黨員干部的身份，把握好工作關系與私人關系的尺度。同時要明白，在市場經濟中，任何投資都是要講求回報的，尤其要警惕別有用心的“朋友”的所謂“感情投資”和形形色色的“公關”。無數事實證明，一旦別有用心的“朋友”認為你失去了利用價值，就不會再顧及所謂朋友之情，而把與你之間的骯臟交易和盤供出。因此，要謹慎交友，冷靜交友，從善交友，擇廉交友。

貪財走險路

十年牢里過

——段斌盈貪污案剖析 西部鉆探公司紀委、監察處

段斌盈，男，漢族，1958年1月出生，1975年10月參加工作，1984年7月入黨，案發前是西部鉆探公司克拉瑪依鉆井公司鉆前工程公司調度室負責人。

2009年4月7日，段斌盈因涉嫌貪污罪被克拉瑪依區人民檢察院刑事拘留；2009年12月18日，段斌盈被克拉瑪依市中級人民法院終審判處有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財產5萬元，依法賠償企業損失242859.19元。段斌盈受到開除黨籍、行政開除處分。

一、案情經過

2005年至2008年，段斌盈在任克拉瑪依鉆井公司鉆前工程公司調度室負責人期間，利用其負責審核生產用車、施工機具的組織調配和運費結算工作的職務便利，多次采用虛開或增開外雇車輛運費結算憑證(路單)的方式，在完成相關的審核程序后，將虛開或增開的外雇車輛運費結算單交給與其所在單位有業務關系的某運輸公司，通過該運輸公司從克拉瑪依鉆井公司多結回運費242859.19元。該運輸公司于2007年8月至2009年3月期間

— 39 — 分五次向段斌盈支付現金144000元。段斌盈將上述款項用于個人消費和購買基金。

二、原因分析

段斌盈貪污案件，作案持續時間長、涉及資金數額大，造成了嚴重的后果，主要有以下三方面原因：

（一）思想發生了蛻變。段斌盈從一名安裝工到鉆前公司安裝八隊、六隊的隊長，逐漸走上基層調度室負責人關鍵崗位，為企業的發展付出過艱辛的努力，也曾得到組織的肯定和職工群眾的認可。但隨著全面負責調度工作，接觸社會面的擴大，環境的變化，面對社會各種誘惑，不能自律，放松了對自己行為的約束，沒有把調度的權力當作一種責任，而是當作獲取私利的機會，思想逐步發生蛻變，無視黨紀法規，利用手中權力，損公肥私，一發不可收，最終發展到以身試法的地步。

（二）制度執行不到位。段斌盈貪污案件的發生，問題出在制度執行環節。他利用多年調度崗位的工作經驗和人際關系，虛開或增開運費結算路單，謀取私利。該公司相關部門負責人及其下屬沒有牢固樹立按制度辦事的觀念，沒有養成用制度規范工作行為的習慣，不嚴格執行制度，為段斌盈虛開、增開的路單隨意簽字，對出現的人情路單把關不嚴，為段斌盈貪污案的發生提供了條件。

（三）監管不到位。克拉瑪依鉆井公司鉆前工程公司成立30多年，各項管理制度是比較健全的，對工作程序和要求都有明確 — 40 — 規定。如《鉆前工程公司車輛管理規定》：車間隊(站)按生產實際用車時間簽發路單后報調度室審核。但該公司相關部門對段斌盈權力運行環節沒有進行有效監督和制約，運費結算運作不透明，監督工作不到位，管理上存在著漏洞。段斌盈在騙取虛假路單過程中，就是鉆了制度執行監管不到位的空子，一而再再而三的虛開、增開路單，在犯罪的道路上越陷越深。

三、教訓和啟示

段斌盈貪污案的發生，給各級管理人員，特別是有業務處置權的關鍵崗位人員敲響了警鐘。認真剖析其犯罪根源，從中汲取教訓，對企業今后的管理工作有著重要的警示教育作用。

（一）要增強拒腐防變意識。剖析段斌盈的犯罪過程，不難發現這樣一條軌跡：他原本在思想、政治、工作等方面表現都不錯，但隨著工作崗位的變動，尤其是全面負責調度工作后，忙于事務和應酬，放松自律，思想慢慢發生變化，經不起金錢的誘惑，私欲膨脹，利用崗位管理上的漏洞，為自己謀取私利，換回了十年六個月的牢獄之災。各級有業務處置權的管理人員一定要從中吸取教訓，認真算好人生的“政治賬、經濟賬、親情賬和幸福賬”，認清個人與家庭的“情感線”、公與私的“警戒線”、紀律與法律的“高壓線”，筑牢拒腐防變的思想道德防線，算好人生每筆賬，走好人生每一步。

（二）要提高制度的執行力。段斌盈貪污案件的發生，說明不是制度、措施缺失，而是制度不落實，監督不到位。重制度制

— 41 — 定、輕制度執行，甚至存在隨意變通、惡意規避制度和監督的現象，在一些單位和工作環節上依然存在，必須引起高度重視。制度一旦形成，只有不折不扣地落實才能杜絕關鍵崗位上的干部犯錯誤，預防不正之風和違法犯罪行為的發生。要針對存在的突出問題開展專項檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，確保各項規章制度能夠認真執行，維護正常的生產經營秩序。要通過強化內部管理，嚴格制度的管理環節，嚴密制度的運行程序，嚴肅崗位職責要求，才能避免違紀違法行為的發生。對于在實際工作中不適應、不完善的管理制度，應及時修改、補充、完善，避免因制度本身的滯后、缺陷而產生腐敗風險。

（三）要強化監督與制約。要從推動企業發展的角度出發，切實加大監督力度，突出監督重點，有效制約和監督權力運行，及時發現和糾正干部隊伍中存在的缺點錯誤，提出改進工作的要求和建議。對存在的苗頭性、傾向性問題，一定要從思想上高度重視，做到早發現、早提醒、早糾正，防微杜漸，避免違法違紀問題的發生。段斌盈犯罪案件啟示我們：只有通過強化內部監督制約，規范各級管理人員的行為，才能有效預防腐敗。對生產經營管理關鍵崗位人員，只有經常監督檢查印證，各類經營程序是否完備、真實，資金流向是否可靠正確無誤，才能堵塞可能引發違法犯罪行為的各種管理漏洞，遏制違法犯罪案件的發生。

— 42 —

金錢誘惑玩騙術

——婁廣成詐騙、職務侵占案剖析 大慶石化分公司紀委、監察處

人的欲望之潮一旦漫過法律之堤，必被欲海吞噬。2009年10月21日，大慶石化公司龍化新實業總公司福龍汽車修配廠廠長兼再生資源經銷處經理婁廣成因詐騙罪、職務侵占罪，被大慶市龍鳳區人民法院判處有期徒刑六年，并處罰金五萬元。2009年11月20日，婁廣成受到開除黨籍、行政開除處分。

一、婁廣成違法違紀事實

婁廣成，男，1959年3月9日出生于黑龍江省安達市，高中文化，1980年參加工作，2006年3月任大慶龍化新實業總公司福龍汽車修配廠廠長兼再生資源經銷處經理(正科級)。2006年至2008年，婁廣成以大慶龍化新實業總公司再生資源經銷處的名義，將報廢車輛行車證的復印件登記日期進行了變造，使申報的車輛符合國家老舊汽車報廢更新補貼政策規定標準，經大慶市商務局審批后，先后三次從大慶市財政局騙取報廢汽車補貼款共計人民幣93.1萬元，并將此款交給大慶龍化新實業總公司。2008年7月，婁廣成謊稱給負責申報審核的大慶市商務局返回汽車更新補貼款50%為由，向大慶龍化新實業總公司打報告，從

— 43 — 該公司騙出人民幣36.75萬元據為己有。2009年3月23日，婁廣成因涉嫌貪污被大慶市龍鳳區人民檢察院刑事拘留，同年4月2日被逮捕，其詐騙所得、職務侵占的資金均被檢察機關依法予以收繳和扣押。

二、婁廣成違法違紀原因分析

婁廣成違法違紀行為涉案金額巨大，令人觸目驚心。追溯其違法違紀原因，主要有三個方面：

（一）忽視世界觀改造，導致身敗名裂

婁廣成雖然只有高中文化，但頗具自信，膽子也特別大。他從1980年參加工作后，憑著自己的“聰明”，憑著自己的工作“經驗”，憑著自己多年培植的一些“鐵關系”，憑著“會來事”，入了黨、提了干，走上了領導崗位。然而，隨著地位升高、權力增大，他內心有些飄飄然，工作中我行我素，放松了學習和世界觀的改造，拜金主義、享樂主義思想趁虛而入，貪欲潛滋暗長，以至于在金錢誘惑面前喪失了抵御能力。他為了自己小集體企業的利益，不顧國家利益，先后三次以大慶龍化新實業總公司再生資源經銷處的名義，將報廢車輛行車證的復印件登記日期進行變造，騙取報廢汽車補貼款。三次詐騙都輕易得手，這使其膽子越來越大。而后，他竟然謊稱給負責申報審核的大慶市商務局返款為由，又從單位騙出人民幣36.75萬元，并據為己有。婁廣成自以為做得很隱秘，殊不知，要想人不知，除非己莫為。天網恢恢，疏而不漏。婁廣成最終還是難逃法網，落個身敗名裂的下場。

— 44 —

（二）利用職權詐騙，國家利益蒙受損失

婁廣成工作在集體所有制企業，又是獨立法人，是部門的主要負責人，在本單位沒人敢監督他，提醒他，而他也把手中的權力作為撈取個人好處的工具，利用職權詐騙斂財。由于他為人處世比較圓滑，表面上勤勉敬業，取得了領導的信任，各級組織也疏于對他的監督管理，以至于其詐騙行為一直未被察覺，使其在違法違紀的道路上越走越遠。

（三）制度執行不力，管理上存在一定的漏洞

大慶龍化新實業總公司在加強車輛管理方面制定了相關管理制度，但由于制度執行不嚴格、管理存在漏洞，給婁廣成違法違紀留下了可乘之機。

報廢車輛管理不規范。根據大慶石化公司報廢車輛管理有關規定，報廢車輛應由石化公司統一鑒定后處置。然而，婁廣成不顧公司規定，擅自將報廢車輛行車證的復印件進行變造。由于制度執行不規范，給婁廣成以權謀私留下了可乘之機。

報廢車輛管理存在漏洞。由于實業公司在車輛報廢方面沒有制定具體的管理制度，只是宏觀上執行國家的管理規定，這就被婁廣成鉆了空子。他利用自己擔任本單位經理職務之便，以本單位名義將報廢車輛行車證的復印件登記日期進行變造，使申報的車輛符合國家老舊汽車報廢更新補貼政策規定標準，不擇手段地騙取國家補貼款，從中漁利。

三、教訓和啟示

— 45 — 婁廣成違法違紀案件給我們的警示和教訓是深刻的。

（一）必須加強對黨員干部的廉潔從業教育，筑牢思想道德防線。各級黨政組織要加強對黨員干部的理想信念教育、法紀教育和警示教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，常修從業之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，慎言慎行，自覺抵制金錢的誘惑，嚴防“惡小而為之”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）必須加強對權力運行的監督和制約，減少權力自由裁量空間。對主管人、財、物等重要崗位人員的權力，要進行分解、限權和合理配置，最大限度地減少權力自由裁量空間。要按照業務分工和管轄權限，不斷加強對各業務部門和管理人員權力運行過程的監督檢查，及時發現和糾正存在的苗頭性和傾向性問題，防患于未然。

（三）必須進一步完善管理制度，堵塞管理漏洞。婁廣成案件暴露出公司一些管理制度不僅存在著缺陷和漏洞，也存在著執行不力的問題。加強制度建設、提高制度執行力已成為當務之急。為此，必須根據實際情況，對企業各項管理制度進行必要的梳理、修改和完善，堵塞制度缺陷和管理漏洞，防止一些重要崗位人員鉆企業制度和管理上的空子。

— 46 —

失 職 的 代 價

——王吉政銷售“套牌”電動機案剖析 遼河油田分公司紀委、監察處

2010年6月，遼河油田公司紀委、監察處查處了遼河油田環利專用車制造有限公司（以下簡稱環利公司）經理王吉政銷售假冒專利產品TZD電動機案，王吉政因工作失職，給企業造成重大經濟損失，受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。這起案件的查處，不僅為企業挽回直接經濟損失125.16萬元，而且對于如何依法依規治企具有重要啟示。

一、主要案情

王吉政，男，1956年出生，中共黨員。2004年8月，王吉政任總經理的環利公司為擴大經營范圍，與吉林省東豐縣一位自然人陳德義簽訂《高效節能電動機合作生產合同》，成立環利電動機廠，并聘任陳擔任廠長。電機廠從2005年初開始批量生產，但由于電機本身存在技術問題，一直無法達到油田生產的質量要求。2005-2006年，環利電動機廠共生產高效節能電機（簡稱TZD電機）147臺，都滯銷在倉庫中。雖然經過多次技術改進，但實質性技術問題未能解決，最終導致技術合作失敗，2007年環利電動機廠被迫停產，造成價值220多萬元的產品積壓。

— 47 — 2007年初，王吉政委托遼河石油鉆采設備修造廠（私人企業）廠長支獻軍幫助環利公司取得特種油開發公司TZD電動機的物資采購計劃，隨后環利公司與油田物資公司簽訂了《TZD系列三項多用電動機采購合同》，而此時環利公司生產的電動機由于質量等原因已經無法供貨。在這種情況下，王吉政以占領油田內部市場為由，在明知遼河石油鉆采設備修造廠不具備生產電動機能力的情況下，與支獻軍私下簽訂《TZD電動機采購合同》，商定由支獻軍外購電動機替代環利公司的產品。此后，遼河石油鉆采設備修造廠從沈陽等地采購普通電動機（非油田準入），更換TZD電動機銘牌后，以環利公司的名義，銷往特種油開發公司。2007年至2009年，環利公司采取上述方法，連續三年累計銷售到特種油開發公司“套牌”電動機120臺，結算貨款417.2萬元，其中支付給遼河石油鉆采設備修造廠外購電機款412.07萬元。王吉政銷售“套牌”電動機的行為，嚴重違反了遼河油田物資采購的相關規定，嚴重違反了電機采購合同中對產品質量、型號、性能等具體條款的約定，擾亂了油田正常的生產經營活動，給油田造成了重大經濟損失。

二、原因分析

王吉政違規銷售“套牌”電動機案件之所以能夠發生，而且歷時三年多，給油田造成重大的經濟損失，其原因主要有以下幾個方面：

1.王吉政本人目無法紀，為所欲為，嚴重違反油田機電設備 — 48 — 采購及合同管理規定。環利公司既是遼河油田下屬的多種經營企業，也是與遼河油田有經濟往來的乙方單位。遵守遼河油田機電設備采購規定，嚴格履行合同約定，應該是王吉政起碼的職業操守，但他所做的卻恰恰相反。為了環利公司利益，王吉政不惜采取弄虛作假的惡劣手段，擅自與私營企業主簽訂合同，以私營企業的名義外購雜牌電動機，換上環利公司“TZD”電動機銘牌，規避油田公司關于市場準入、質量監督、財務結算等規定，混入油田市場并造成惡劣后果。可以說，在王吉政眼里根本沒有遼河油田的整體利益，根本沒有法紀的約束，也沒有基本的誠信意識和是非界限。

2.作為多種經營企業的環利公司，法人治理結構不健全，內部監督制約嚴重缺失。環利公司是一個股份制企業，這本應是一種比較完善的現代企業管理制度，但和油田許多轉制后的多種經營企業一樣，環利公司的法人治理結構尚不健全，未能發揮應有的制衡作用。2004年8月，王吉政與擁有《電動補償及發電三項多用電機》專利技術的自然人陳德義相識，經協商，雙方達成合作生產電動機協議，環利公司負責場地、資金和市場，陳負責電動機的生產和技術，雙方商定利用油田三產單位的內部保護政策，將生產的TZD電動機銷往油田市場。但是電動機合作生產過程完全是王吉政一個人說了算，董事會、監事會形同虛設，終因缺乏科學論證，以及技術、資金等方面原因造成合作失敗。2006年，已經生產的147臺電動機長期滯銷在倉庫中，為后來“套牌”

— 49 — 電機、非準入產品進入油田市場埋下了伏筆。

3.兩級質量管理部門在新產品進入油田市場和設備采購的管理環節上存在漏洞，造成不合格產品輕松打入油田市場。按規定，新產品進入油田市場必須由權威部門進行嚴格可靠的檢測，但油田兩級質量監督部門在新型電機檢測管理上存在漏洞，使不合格產品輕松過關。2005年和2006年，環利公司自己生產的TZD系列三項多用電動機，在錦州采油廠作業二區先后實驗使用13臺。試用初期，油田節能監測中心對這些電機進行檢測，并出具檢測報告，結論是達到節能指標要求。監測中心的結論不是經過對電機使用情況進行長期跟蹤后得出的，而是輕信了基層個別不負責任的管理人員給出的《產品質量認可推薦單》，并在此基礎上出具了《產品質量認可證》，為這種有嚴重質量問題的產品進入油田市場開了綠燈。

4.少數企業管理人員工作嚴重不負責任，對一些明顯問題視而不見、不聞不問，坐視油田利益受損。環利電機廠生產的TZD電動機在錦州采油廠進行測試試用階段中，隨著運行時間的延長，電機故障不斷，一直處于修理、調整狀態。在這種情況下，錦州采油廠仍對13臺頻繁出現技術故障的電動機正常結算，甚至出具了《產品質量認可推薦單》，意見為“該產品技術先進，性能效果較好，是一款值得推廣的節能產品”。在“套牌”電機進入特油公司過程中，該公司資產管理中心副主任成某在沒有對環利電機廠進行認真考察，沒有“貨比三家”的情況下，就草率決定使用該廠 — 50 —

第二篇：案例剖析

案例剖析 深入解讀《加強和創新社會管理》

------建設中國特色的社會主義社會管理體系 向春玲 中

央黨校科社部社會學教授、博士生導師。中央黨校省部級和地廳級“民生與社會建設”班主講教員，2010年中央黨校優秀教師。長期從事城市化、社會管理和社會發展等研究和教學工作。參與多項國家課題，個人主持多項部級課題。在教學中，關注當前中國社會發生的熱點難點問題，注重理論聯系實際，堅持實證調研，深入基層，先后就教學和科研中的問題在重慶、成都、山東、江蘇、浙江、安徽、湖南、西藏、新疆、云南、廣東、廣西等20多個省市進行調研。省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式19日上午在中央黨校舉行。胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系。為配合廣大學員學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，中國青年教育音像出版社特邀請長期致力于社會管理及其創新研究的中央黨校著名社會學家、博士生導師，向春玲教授結合自己多年深入全國各地調研結果，理論聯系實際，就研討班的主題直指社會管理及其創新。這一主題的選擇有何深意？社會管理都包含哪些內容？如何加強社會管理科學化水平？社會管理創新究竟如何破解？如何才能形成中國特色的社會管理體系新模式？等諸多問題結合案例進行講解，力求解決領導干部在實際工作中遇見的各種問題。內容簡

介---（全套DVD 6盤全國統一定價580元）第一講 加強和創新社會管理的時代背景和重大意義第二講 加強和創新社會管理的基本理論和重點工作第三講 強化政府的服務職能是社會管理創新的關鍵（案例講解）第四講發展社會組織是整合社會管理資源的有效形式（案例講解）第五講加強社區建設是推進社會管理體制創新的重要內容（案例講解）第六講鼓勵公眾參與是提高社會管理科學化水平的重要途徑（案例講解）

第三篇：案例剖析[范文]

案例剖析

案情簡述：小王大擺宴席賀兒子滿月，同事紛紛前來捧場至深夜。小王大醉，送同事小張出門。小張發現自己騎來的摩托車不見了，四處尋找沒有找到。此時小王見旁邊另有幾輛摩托車，與小張商量后，回家拿了工具，兩人一同將其中一輛摩托車（經鑒定該車價值為6500元人民幣）鎖撬開，小張將此車騎走。第二天，小王的弟弟發現小王的摩托車丟失，逐向公安機關報案。經查，小王的摩托車被小王、小張前夜盜走。

試分析小王、小張的行為的性質。

答：我認為，按照客觀要件規則，小王、小張的行為符合盜竊罪的犯罪構成，并且屬于共同犯罪，但還要從故意犯罪形態方面分析，小王、小張的行為的階段。按照具體符合說的觀點，只有當行為人所認識的事實和實際發生的事實具體的相一致時，才成立故意的既遂犯，具體符合說重視法益主體的區別，要求故意的認識內容包括對具體的法益主體的認識；按照法定符合說的觀點，行為人所認識的事實和實際發生的事實，只要在犯罪構成范圍內是一致的，就成立故意的既遂犯，法定符合說重視法益的性質，并不重視法益主體的區別。本案中，按照具體符合說的觀點，小王的行為屬于對象不能犯，小王主觀上是意欲盜竊別人的財物，但是實際上卻是盜竊了自己的財物，屬于盜竊罪未遂；小張作為盜竊罪的共犯，意欲盜竊別人的財物，實際上也是盜竊了別人（小王）的財物，屬于盜竊罪既遂。按照法定符合說的觀點，小王的雖然盜竊的是自己的財物，但是仍然是在侵犯了財產法益的構成范圍之內，仍應成立盜竊罪的既遂，根據共同犯罪中的一人既遂，全體既遂的觀點，小張的行為自然屬于盜竊罪的既遂。

第四篇：案例剖析

教師可根據教學實際，針對重點、難點、易錯點，結合熱點，設計典型例題，與學生一起進行剖析。此類問題的難度相對較大，但教師不要急于告知現成答案，而是可以通過師生討論、生生互動等方式進行講解。

拓展延伸：【知識聯系】整合與企業、公司相關的知識點：

1、價格對生產的影響

2、公司經營成功的主要因素

3、企業兼并與企業破產

4、市場秩序

5、科學發展觀

6、經濟持續協調發展

7、國際經濟組織

8、國際經濟合作

9、“引進來”與“走出去”相結合【誤區辨析】（要求學生結合教材知識，比較鑒別，得出正確的結論。）

1．有限責任公司最基本的特征是可以向社會公開募股集資

2．企業經營的直接目的是利潤，所以，不必太關注產品和服務的質量

3．企業兼并是規模大的企業兼并小的企業

4．股份制是我國公司制的唯一形式。

5． 股票是一種表明債權、債務關系的憑證。

6、股票價格與股息收入成反比，與銀行利息率成正比。

7、有優質的服務就能樹立良好的信譽和形象。

8、樹立良好的信譽和形象是企業一切經濟活動的根本出發點

【案例剖析】此時不能就某個問題講問題，而是要重在通過講解典型例題及其變式，由個別到一般，上升到規律層面，讓學生掌握解題技巧和規律

【典例1】海爾集團在海外爭創全球化品牌的同時，在國內搶抓“家電下鄉”機遇，實施了“即需即供”的商業模式，建立了“銷售到村”的營銷網、“送貨到門”的物流網、“服務到家”的服務網。目前，海爾集團“家電下鄉”產品銷量在全國已占到了43%的市場份額。海爾集團能取得上述業績主要在于

A.制定了正確的經營戰略B.依靠科技進步，增強競爭力

C.積極承擔企業的社會責任D.誠信經營，樹立良好企業形象

【解析】本題以當前的大熱點國際金融危機和“家電下鄉”為背景，考查了學生對企業經營成功的要素、中國企業如何應對措施等主干知識，旨在考查學生調動和運用知識的能力以及探究參與的能力，屬于中等難度題。在“家電下鄉”的利好政策的機遇下，海爾集團一方面實施了“即需即供”的商業模式，又建立了各種營銷網、物流網、服務網，為其贏得了不菲的市場份額，是其制定了正確的經營戰略的詮釋。這里材料稍微長些，但是抓住了“實施了”“建立了”等關鍵詞，就不難選出A項。

【答案】A.【典例2】（2011高考海南卷3）H股份有限公司股東王某濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，轉移公司財產以逃避公司債務，損害了公司債權人利益。在這種情況下，王某對公司債務應

A．以法人財產承擔有限責任

B．以法人財產承擔連帶責任

C．以個人財產承擔有限責任

D．以個人財產承擔連帶責任

【解析】根據公司法的要求，因為是股東王某利用法人獨立地位欠下的債務，所以要承擔連帶責任，以自己的個人財產為限。選D

【典例3】（2011高考上海文綜政治卷15）紫金礦業重大污染事故、上海“11．15”特大火災事故，再次敲響警鐘。企業在追求經濟效益的同時必須承擔相應的社會責任。以下屬于企業社會責任的有

①完善市場就業機制，擴大就業規模

②遵守國家相關法律法規，制定產品質量標準

③自覺依法誠信納稅，積極參加社會公益事業

④規范生產經營，為社會提供優質的商品和服務

A．①②B．②③

出C項

【典例4】2011年10月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。會議指出，小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業經營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。

結合材料運用經濟生活的有關知識回答：

歸1）影響企業發展的內在因素：經營戰略、自主創新能力、誠信經營、利用國際國內兩個市

場和資源等

納2）影響企業發展的外在因素：國家宏觀調控政策、社會對企業的要求等。

形成以“企業”為主語的基本觀點：

拓展知識——公司（企業）經營成功需要：

1）公司（企業）要貫徹落實科學發展觀，利用國家宏觀調控的優惠政策，贏得發展機遇。

（2）公司（企業）要制定正確的經營戰略。公司要提高自主創新能力，掌握自我知識產權，依

靠技術進步、科學管理等手段，形成自己的競爭優勢。

（3）公司（企業）要誠信經營，樹立良好的信譽和形象。在追求利潤的同時，也要承擔相應的社會責任。

（4）公司（企業）企業要堅持“引進來”和“走出去”相結合，樹立規則意識，增強利用世貿組織規則的本領，提高對外開放水平。C．③④D．①④ 【解析】在師生互動，生生互動的過程中，引導學生尋找主體—企業，抓住關鍵詞—社會責任，不難選

總結答題方法： ① 一般的，每點中先寫知識點（教材理論），必須結合材料分析闡述。

② 尋找設問主體。

③ 要想到用本課知識點回答，也要想到從材料中總結要點答，更要想到從當前時政角度作答。環節分析：

教材的知識是靜態的，每年的高考試題是動態的。怎樣把教材中的知識點活學活用，必須進行適當演練。尤其是，近幾年高考以“新的課程理念”、“能力立意”的命題精神，提升了對學生綜合能力的要求。只有通過適當的演練才能提高同學們“獲取和解讀信息”、“調動和運用知識”、“描述和闡釋事物”、“論證和探討問題”的能力。因此，課堂演練是復習課不可或缺的重要環節。好處：有利于靈活運用所學知識；有利于積累解題經驗，總結解題方法；有利于提高學科素養和多種能力。

答案（1）有利于擴大就業，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于增加稅收，促進國民經濟又好又快發展；有利于維護社會穩定，構建社會主義和諧社會。

（2）政府要扶持中小企業的發展，為中小企業的發展提供服務，創造良好的環境；企業要制定正確的經營戰略；依靠技術進步和科學管理等手段，形成自己的競爭優勢；要誠信經營，樹立良好的信譽和形象。

第五篇：案例剖析材料

附件：

目 錄

1.難擋金錢誘惑 斷送美好前程?????????????（5）——劉憲廣貪污受賄案剖析 第一紀檢監察中心

2.臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及???????????（11）——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀委、監察部

3.有章不循觸法紀 違規失職受處罰????????????（17）——某公司違反廉潔自律規定案剖析 新疆油田公司紀委、監察處 4.“親情”、“恩情”使他們放棄原則???????????（21）

——倪某等違反組織人事紀律案剖析 第三紀檢監察中心

5.有章不循輕管理 集體違紀嘗惡果????????????（25）

——3個分公司違反財經紀律案剖析 運輸公司紀檢監察處 6.一念之差 自毀前程?????????????????（30）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析 大港油田紀檢監察處 7.慣性思維惹的“禍”?????????????????（35）

——某公司違反廉潔從業規定案剖析 第四紀檢監察中心 8.管控不到位 領導被追責???????????????（39）

——某研究院違規案剖析 華北油田紀委、監察處

9.有章不循作決策 違規購車難辭咎???????????（44）——某公司違規配備公務用車案 第三紀檢監察中心

10．貪圖安逸享受 終釀可悲后果????????????（49）

——霍某超標準乘坐交通工具案剖析 第一紀檢監察中心 11．唯命是從的“財務管家”??????????????（53）

— 3 — ——姜某違反財經紀律案剖析 吉林油田紀委、監察處

12．以權謀私利 受賄葬前程??????????????（58）

——徐海濤受賄案剖析 冀東油田公司紀檢監察處

13．心存僥幸食惡果 放縱貪欲悔終身??????????（64）

——羅毅等5人受賄案剖析 西南油氣田公司紀委、監察處 14.誤入“錢途”毀前途????????????????（69）

——周占發受賄案剖析 吉林石化公司紀委、監察處 15.領導干部為何總是青睞“小金庫”??????????（74）

——兩任“一把手”違反財經紀律案剖析 第一紀檢監察中心 16.想發財就不該當干部????????????????（80）

——鮑某違規經商案剖析 遼河油田公司紀委、監察處 17.放松要求 害人害己????????????????（84）

——周某違反廉潔自律規定案剖析 蘭州石化公司紀委、監察處 18.偷食“夜草”的代價????????????????（89）——艾某違反廉潔從業規定案剖析 川慶鉆探紀委、監察處

19.忽視學習結惡果 違反紀律悔莫及???????????（94）

——張某等三人工作失職案剖析 第二紀檢監察中心

20.既得利益的陷阱??????????????????（99）——某公司違反管理制度案剖析 第三紀檢監察中心

21.違規違紀釀苦果??????????????????（104）——姜某等三人違紀案件剖析 大連石化紀委、監察處

— 4 — 難擋金錢誘惑 斷送美好前程 ——河北銷售劉憲廣貪污受賄案剖析

第一紀檢監察中心

2012年4月23日，河北銷售公司原副總經理劉憲廣被河北省石家莊市檢察機關采取強制措施，從這一天開始他失去了自由。這條爆炸性新聞很快就在河北銷售公司傳播開來，并陸續傳播到其他石油企事業單位，像一塊巨石投入平靜的水面，激起層層波瀾。2013年7月28日，石家莊市新華區人民法院對劉憲廣貪污受賄一案作出判決：劉憲廣收受某私營加油站業主賄賂款30萬元，被判處有期徒刑10年零6個月；貪污公款25萬元，被判處有期徒刑11年。數罪并罰，決定執行有期徒刑17年。

劉憲廣，男，漢族，1960年6月出生，吉林省舒蘭縣人，大專學歷，高級經濟師，1997年11月加入中國共產黨。2010年1月，擔任河北銷售公司副總經理、安全總監、黨委委員（正處級）。2012年6月16日，因涉嫌受賄罪被河北省石家莊市檢察機關逮捕，同年8月27日被免去行政及黨內職務。劉憲廣作為一個正處壯年、且有著錦繡前程的黨員領導干部，在人生最美好的時候滑入深淵，發人深省，令人深思。

一、憶往昔，事業之路曾輝煌

劉憲廣出身在普通的工人家庭，1990年1月在德惠縣第一印刷廠參加工作。參加工作之初，他勤奮好學，任勞任怨，努力鉆

— 5 — 研印刷業務，深得領導的信任和員工的好評。由于工作業績突出，個人表現優秀，1992年10月他被調入長春市臺僑貿易總公司，并轉為“干部”身份。1993年12月，通過努力自學，考取了吉林大學工業企業經濟管理專業大專文憑。通過多年的基層工作鍛煉，掌握了較為豐富的管理經驗，1996年1月調入吉林省石油總公司后，被提拔為省公司下屬的宏達貿易公司經理。他一心撲在工作上，帶領全體員工努力開拓市場，大力開發銷售網絡，為企業發展做出了貢獻，得到了職工的廣泛好評，也得到了組織的認可和器重。1998年1月起，他先后擔任吉林省石油總公司遼源分公司、四平分公司經理等職，成為當時吉林銷售公司最具培養前途的優秀中青年干部之一。憑著出色的表現和良好的工作能力，他也很快得到了集團公司及銷售板塊有關領導的關注，2002年3月，在中石油設立區外銷售公司之際，他被調入華北銷售山東分公司任經理；2002年8月，又被調任為華北銷售河北分公司經理。如果劉憲廣能夠按照既定的人生目標一如既往地奮勇拼搏，他的前途將是一片光明，無限燦爛。

二、懷貪欲，放縱自我墜深淵

正確的欲望，應該建立在遵守道德與法律基礎之上。如果欲望缺乏理智、道德的駕馭，就會像脫韁的野馬狂奔不已，最終陷入深淵。劉憲廣參加工作之初，積極要求進步，處處嚴格要求自己，從不爭名奪利。但隨著職務的不斷升遷和社會交往的逐漸增多，他對社會上一些富人坐豪車、洗桑拿、吃大餐，一擲千金的 — 6 — 氣派羨慕不已，在這種思想的支配下，他的心理天平逐漸失衡，理想信念開始倒塌。而產生的另一種信念就是要成為大款，要在人世間瀟灑走一回。但懾于黨紀國法的莊嚴，也苦于沒有機會和條件，只得暗暗壓抑著內心膨脹的貪欲。

斂財的機會終于到來。2002年8月，劉憲廣調入華北銷售河北分公司任經理后，正值股份公司開發銷售網絡的旺盛時期，而河北分公司地處區外，開發銷售網絡的主要方式就是收購社會上的油庫和加油站。當時河北分公司每年收購的加油站在200座左右，投資總額數以億計，這無疑為劉憲廣伺機斂財創造了便利條件。況且當時想出售加油站的私營業主眾多，有部分業主又是專門倒賣加油站的“專業戶”，每個人都想賣個好價錢，于是請劉憲廣上高級飯店就餐、到高級洗浴及KTV場所休閑娛樂、私下里送煙送酒的事情便成了常態，甚至有人給他送卡或者送錢。劉憲廣開始對此也有過惶恐與不安，但一想到富人的傲慢，大款的瀟灑，這些惶恐與不安便被完全沖淡了，也將黨紀國法及企業規章制度完全拋在了腦后。直至2004年下半年的一天，河北保定市某加油站業主為了加深他與劉憲廣的個人感情，也為了保證河北分公司能夠購買他們公司所代理的加油機，私下里送給劉憲廣30萬元人民幣。這筆款項在當時可是很大的一筆數目，劉憲廣為此在思想上也有過激烈的斗爭，也想到過如果東窗事發該怎么辦，但最后還是貪欲戰勝了理智，對送來的錢還是心安理得地收下了。此外，在2002年8、9月間，劉憲廣違反上級政策規定，安排單位財務

— 7 — 人員提取25萬元現金，以個人購車補貼的名義裝入了自己的腰包。人們不禁要問，難道劉憲廣的肆意斂財真是因為個人收入不高，家庭生活困難嗎？不是的。其深層次原因是他的人生之船偏離了航向，理想信念被貪欲所俘獲。正因為如此，也使他最終成了階下囚。

三、痛回首，教訓之中尋根源

劉憲廣身為基層企業主要領導，沒有抵御住市場經濟的沖擊和金錢的誘惑，觸犯了黨紀國法，走上了一條不歸之路。反思其違法犯罪的整個過程，既有主觀上思想蛻變的問題，也有企業內部監管不到位的問題。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）放松世界觀改造，理想信念倒塌，是其蛻化變質的主要原因。劉憲廣參加工作以來一直表現很好，從一名普通工人成長為領導干部，他的工作也經常得到上級領導和同志們的夸獎。但自從他擔任華北銷售河北分公司主要領導之后，手中的權力變大了，工作更加忙碌了，因此對政治學習和世界觀改造也放松了，從而導致理想信念動搖，政治方向迷失。尤其是在金錢的誘惑下，其世界觀、人生觀和價值觀發生了嚴重扭曲，忘記了當初對黨和人民的莊嚴承諾，為了滿足私欲不擇手段，最終陷入不能自拔的泥潭。

（二）無視法紀，心存僥幸，是其違法犯罪的重要內因。劉憲廣認為，河北銷售公司所收購的加油站，都是按照規定程序進行集體評審并經過上級公司批準的，在程序上是完全合規合法 — 8 — 的，不會發現什么問題。而且別人送錢的事情，只有天知地知、他知我知，只要不說，外人不會知道。對于為個人發放購車補貼的事情，由于使用的是賬外資金，只要大家都不講，別人同樣也不會知道。正是在這種無視法紀和僥幸心理的支配下，劉憲廣不惜以個人的前途為賭注，觸犯了黨紀國法，喝下了自釀的苦酒。

（三）管理失控，監督失效，是導致其違法犯罪的客觀原因。劉憲廣擔任華北銷售河北分公司經理期間，正是中石油、中石化兩大集團在銷售網絡開發方面競爭比較激烈的時期，當時偏重于加油站的收購數量，同時受區外銷售公司監督力量較為薄弱等因素的影響，使得監督檢查工作沒有及時跟上。其次是銷售網絡建設工作面臨的外部環境錯綜復雜，集中體現在人員關系復雜、價格談判過程復雜等方面，給監管工作帶來了較大的難度。上述問題的存在，在客觀上為其濫用職權、以權謀私提供了便利。

四、案為鏡，人生悲劇不重演

前車之覆，后車之鑒。劉憲廣從一名有著光明前途的黨員領導干部蛻變為違法犯罪分子，其教訓是十分沉痛、十分深刻的，也為我們帶來了諸多警示：

黨員領導干部要加強黨紀法規學習，筑牢思想道德防線。思想信念是拒腐防變的根本，一旦失去，就會迷失方向。領導干部不但要注重企業生產經營和管理工作，更要加強黨紀法規學習，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立高尚的人生追求，時刻牢記所肩負的使命和責任，這是對領導干部的基本要求。面對

— 9 — 外界的各種誘惑，要時刻繃緊“防腐弦”，要耐得住寂寞、守得住清貧，不被糖衣炮彈所打倒，不被金錢和美色所俘獲。

要算好人生賬，正確行使職權。劉憲廣在市場經濟大潮及社會不良風氣的沖擊下，沒能把握好手中的權力，將組織賦予的權力當作了斂財的工具，為自己謀取私利。50多萬元，毀掉的不僅是自己20多年來為之奮斗的事業和榮譽，同時也使他喪失了人身自由，其代價是極其沉重的。如果他好好算過這筆人生賬，也許就不會有今天的結果。各級領導干部一定要從中吸取教訓，要始終保持積極向上的健康心態，慎重走好人生的每一步。

要強化對“一把手”的監督，規范權力運行。企業黨政“一把手”處于領導班子的核心地位，由于其地位的特殊性，往往使得“一把手”的一句話，一個含蓄的意思表達都能成為一個重大事項的決定性力量。因此，必須要強化對黨政“一把手”的監督力度，防止權力失控、決策失誤和行為失范。在監督方法上，要堅持常“提醒”、常“敲鐘”，將八小時之內和八小時之外的監督結合起來，使“一把手”的思想、行為始終處于有效的監督之下，有效防范違規違紀及違法犯罪問題的發生。

— 10 — 臨近退休貪小利 自食惡果毀莫及

——黃建新受賄案剖析 大慶油田公司紀委、監察部

“手莫伸，伸手必被捉”的箴言一直在時刻警醒著人們要管住自己，莫貪心伸出罪惡黑手。否則，就將觸犯法律，身陷囹圄。對于大慶油田工程建設有限公司油建二公司第九工程部經營辦主任黃建新來說，他就是忘記了這句箴言。一失足成千古恨，一念之差讓他鋃鐺入獄。

翻開黃建新的個人檔案：黃建新，男，漢族，1958年3月出生，籍貫甘肅省玉門市，大專文化，中國共產黨黨員。1975年8月參加工作，先后在大慶油田基層基建單位任辦事員、統計員、行政秘書、預算員。2007年9月至案發時，曾擔任大慶油田工程建設有限公司油建二公司第九工程部經營辦主任。

一、案情簡介

黃建新在擔任大慶油田工程建設有限公司油建二公司第九工程部經營辦主任期間，私欲膨脹，無視法紀，于2011年10月29日，利用職務之便在單位領導不知曉的情況下，向杏西一轉油站及系統工程的分包方趙某索要人民幣10萬元，并于同年11月3日將該款存入個人儲蓄卡內，據為己有。2012年5月21日，黃建新因此案被刑事拘留，同年5月31日被檢察院批準逮捕。2012年12月5日，大慶市中級人民法院做出終審判決，認定黃建新犯

— 11 — 受賄罪，判處有期徒刑十年。2013年3月31日大慶油田工程建設有限公司油建二公司黨政領導班子會議研究決定，給予黃建新開除黨籍、行政開除的“雙開”處分。

二、原因分析

從黃建新的履歷表中我們可以看出，案發時他54歲，已經到了快退休的年齡，即將退休安度晚年、盡享天倫之樂。可是，人生美好的愿景被他的一時貪婪徹底擊碎。一念之差，讓他身心痛苦、悔恨終生。究竟是什么原因讓他鋌而走險，步上犯罪歧途，直至墜入深淵？經過我們認真分析，主要有以下幾個方面的原因。

（一）思想扭曲，難抵金錢誘惑。通過走訪黃建新所在的單位可以得知，他以前也曾為了工作兢兢業業、任勞任怨，憑借精湛嫻熟的業務功底，在經營上獨當一面，為單位增收創效做出過突出貢獻，深得單位領導的信任和職工群眾認可。但隨著時間的推移和自身職務的變化，在奉獻與索取的嚴峻考驗面前，他逐漸放松了自身世界觀的改造，放松了對自身的嚴格要求，平時很少認真讀書學習，世界觀、人生觀和價值觀發生了扭曲，拜金主義在頭腦中占了上風，產生了一切向“錢”看的思想。特別是受當前社會上各種不正之風的影響，個人利益至上，以及面臨退休“有權不用過期作廢”思想左右了他的行動，使他的法律意識淡化，在金錢的巨大誘惑面前，貪欲膨脹，難抵誘惑，以身試法，最終觸及到了法律紅線，導致“晚節”不保。他把組織賦予的權力當作謀取個人私利的資本，喪失了一個共產黨員起碼的基本原則，— 12 — 最終滑進了犯罪的深淵。

（二）心存僥幸，難逃法律制裁。2011年，黃建新所在的大慶油田工程建設有限公司油建二公司正處在解困增效謀發展的關鍵階段，精細管理、攻堅創效成為企業發展的主旋律。為加強管理、堵塞漏洞、降本增效、謀求發展，公司相繼完善了一系列經營管理制度，其中就包括分包預、結算和財務資金管理制度，明確要求各單位及管理人員要認真學習、嚴格遵守。然而，黃建新卻憑借長期從事預、結算工作的經歷，以及對業務流程的熟悉，產生僥幸心理，認為能夠躲過制度的監督。正是這種錯誤的認識，使黃建新把制度規定拋在了腦后，把崗位職權變成了斂財的工具。在杏西一轉油站及系統工程分包結算時，黃建新便以各種名義拖延結算，明目張膽地向分包方索要10萬元錢，就在他偷偷伸出罪惡之手的時候，一張法律的天網卻早已把他緊緊地包圍了起來。

（三）無視規定，難逃牢獄之災。案發時，黃建新擔任的是大慶油田工程建設有限公司油建二公司第九工程部經營辦主任，工程部的所有分包結算都要經他審核后才能上報，屬于重點關鍵崗位。在黃建新案發前，公司已經與相關重點崗位人員簽訂廉潔從業承諾書，增強員工廉潔從業意識；開展針對重點崗位人員的任前談話，進一步明確崗位廉潔從業要求；組織觀看各類反腐倡廉教育片，用警示教育增強員工對法律的敬畏。可是，黃建新卻對廉政規定置若罔聞，把組織談話當成耳旁風，對警示教育更是沒放在心上。正是這種態度，導致他忘記了黨紀國法，為了滿足

— 13 — 自己對金錢的私欲，鋌而走險，伸手向分包單位索取錢財，觸犯法律，最終釀成大錯，給個人、家庭乃至企業造成了難以彌補的損失。他也因此受到法律的嚴厲懲罰，在即將退休的黃昏之際，在監獄的高墻里接受改造、痛悔今生。

（四）監管不力，滋生腐敗犯罪。黃建新案件的發生，反映出了工程部在分包結算上，內部分工不明確，責任不清、監督不力的問題。在任第九工程部經營辦主任期間，他一個人負責了全部分包結算審核工作，沒有其他預算員參與，為其違規操作提供了可乘之機。在執行分包結算審核時，管理不嚴，結算計劃沒有起到約束作用，對分包結算初審、復審沒有時間限制，給黃建新拖延結算，向分包方索取好處創造了便利條件。同時，出于對黃建新工作上的認可和信任，使工程部放松了對他所負責分包結算工作的監督和管控，對分包結算審核只由他一人負責的問題沒有及時加以有效制止，導致分包結算工作不透明，工程部對分包工程量掌握不準，審核環節粗放。工程部執行黨風廉政建設責任制不到位，對分包結算可能引發的職務犯罪認識不足，重視不夠，其違法行為不能被及時發現，致使黃建新在分包結算上為所欲為，越陷越深，最終發展到貪贓枉法。

三、教訓和啟示

黃建新參加工作38年，從一名普通的辦事員，走上重要管理崗位，擔任單位經營辦主任，這讓許多有同樣經歷的企業員工十分羨慕。可是，他索要錢財，違法犯罪，讓人感到痛心和惋惜。— 14 — 他的犯罪事實也給人們敲響了警鐘。反思黃建新整個案件過程，留給我們的是深深的震撼和深刻的教訓。

（一）要加強理論學習，增強黨性觀念。“冰凍三尺，非一日之寒”。黃建新觸犯法律不是瞬間發生的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開始的。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時的平凡，也有事業上的巔峰頂點，更有現在滑入犯罪低谷的悲慘下場。追根溯源，主要是由于他以往不注重自身黨性修養鍛煉，忽視了政治理論學習，淡漠了人生觀和價值觀改造，無視法律和制度的約束，抵御不住金錢的誘惑，最終難躲自身悔、家人悲、組織痛的結局。廣大黨員干部，尤其是人事、財務、經營、物資等重點崗位管理人員，要加強對黨紀條規和法律法規的學習，切實增強黨性觀念，嚴格遵守法律法規，不越雷池，不踩紅線，避免違紀違法行為發生。同時，黃建新受賄10萬元被判處十年有期徒刑的案例，告誡我們要深刻認識違法犯罪給個人、家庭、企業、社會帶來的危害，引導企業員工認認真真學法、清清楚楚懂法、規規矩矩守法，做一名遵紀守法合格的公民。

（二）要嚴格約束自己，自覺廉潔從業。泰格爾說過：“一只小鳥，它的翅膀上拴了黃金，那么，它就再也飛不起來了”。黃建新就是這樣一只可悲的小鳥。正是由于他沒有管住自己的手，最終被金錢所打倒，頭腦中才產生了邪念，開始索要別人錢財，自釀了一杯苦酒。黃建新在監獄服刑期間，多次表示當初若是對自己嚴格要求，不伸手向分包單位索要金錢，就不至于落得今天

— 15 — 這個下場。一次在家人探視時，黃建新拉著兒子的手說：“孩子今后在社會上要老老實實做人，要守規矩。”相信這是他的肺腑之言，但是已經為時晚矣。我們應當從黃建新違法違紀案件中深刻汲取教訓，時時處處都要嚴格約束自己，不為名所動，不為利所困，自覺抵制住不良誘惑，用心算好“經濟賬、政治賬、名譽帳、家庭賬、親情賬、自由帳、健康賬”，走好人生每一步，珍惜來之不易的幸福生活。

（三）要規范經營管理，加大監督力度。加強經營管控，堵塞管理漏洞，真正把權力關進制度的籠子里，是預防職務犯罪的必要條件。針對黃建新案件，我們要進一步加強分包結算管理，實行分包結算限時結辦制度，有效杜絕以拖延結算方式謀取個人私利的現象；要科學劃分職責權限，避免一人包辦全部事項，形成相互監督的機制；要結合實際，逐步推行重點崗位人員輪換制度，降低長期固定崗位帶來的腐敗風險；要加強對重點崗位的定期業務檢查，形成長效監督機制；要通過效能監察、專項檢查，加強對工程分包、物資管理等經營管理的規范，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強對落實中央八項規定和中石油二十條規定的監督檢查，整風肅紀；要暢通信訪舉報渠道，充分發揮群眾的監督作用，對于苗頭性、傾向性問題要早發現、早處理，避免違紀、違規，甚至是違法犯罪行為的發生。

— 16 — 有章不循觸法紀 違規失職受處罰

——某公司違反廉潔自律規定案剖析

新疆油田公司紀委

2012年12月至2013年1月，油田公司紀委對油田所屬某公司在南疆天然氣利民工程建設過程中，違法轉包工程及有關人員違反廉潔自律規定問題進行立案調查。經油田公司黨政聯席會議研究,對在工程轉包問題上負主要責任和違反廉潔自律規定的某公司經理趙某，給予黨內嚴重警告、行政記大過處分；分別給予經營部副主任莊某、牙哈項目部黨支部副書記薛某黨內警告、行政警告處分；另有9人因在工程轉包問題上負有失職責任，分別受到誡勉談話，3個單位被通報批評。處理文件下發后，在油田干部員工中引起不小的震動。

一、主要案情

2010年至2012年，某公司經理趙某先后主持召開班子碰頭會，提議并促成將公司中標的南疆天然氣利民工程喀什至澤普段、和田至澤普段管道外防腐工程，違法整體轉包給河南省特種防腐有限公司，與會班子成員均未表示異議，轉包合同金額共計8170萬元。該公司按規定將工程轉包合同及相關資料報送塔西南勘探開發公司（以下簡稱塔西南公司）企管法規部備案時，該部門作為合同管理職能部門，也未對轉包合同提出異議。南疆天然氣利民工程項目經理部作為項目管理單位，在工程施工過程中未能及

— 17 — 時發現工程轉包問題。調查還發現，2009年至2012年間，公司經理趙某、經營部副主任莊某及牙哈項目部黨支部副書記薛某，以個人名義向河南省特種防腐有限公司張某分別借款21萬元、7萬元、10萬元，部分借款期限超過六個月。

二、發案原因分析

本案的發生不是偶然的，究其原因，主要有以下四個方面：

（一）法紀意識淡薄，轉包分包界限不清。法律對工程轉包行為是明文禁止的。而分包行為，只要不是分包建筑工程主體結構或分包給不具備相應資質條件的單位，在征得發包方同意的情況下是法律所允許的。調查發現，某公司作為一個工程建設單位，公司班子成員大多對工程的轉包、分包界限不清，竟然錯誤的認為：公司將中標的工程整體承包出去，只要派出一兩個項目管理人員，參與項目管理，就算是分包。對公司從事業務所應遵守的相關法律法規存在模糊認識，法律法規意識淡薄，是該公司領導班子違法轉包工程行為發生的主要原因。

（二）放松學習，廉潔自律意識不強。《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》中明確規定“利用職權和職務上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位和個人的財物超過六個月”屬于“利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”的行為。但調查發現，某公司部分黨員干部對黨紀政紀條規的學習敷衍了事，走過場，對廉政準則實施辦法的相關規定根本不清楚。甚至少數黨員干部 — 18 — 錯誤的認為“向本單位承包商借錢，只要不是侵占或借而不還，也沒什么不可以的，算不上違紀違規行為”。學習教育的不到位加之廉潔從業意識不強，導致了趙某等人違反廉潔自律規定行為的發生。

（三）執行不力，“三重一大”制度形同虛設。近年來，集團公司和新疆油田為規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，先后制定了“三重一大”決策制度和實施細則，對決策原則和范圍、決策形式、決策程序及規則等都作了嚴格規定。但某公司在進行工程轉包決策時，違反決策程序，議題未經過醞釀審查，事前班子成員并不知曉，由經理趙某在班子碰頭會上臨時提議，要求進行決策，決策過程也沒有任何記錄，使“三重一大”決策制度執行形同虛設，是該公司領導班子違法轉包工程行為發生的一個直接原因。

（四）監管失控，約束機制乏力。塔西南公司企管部門在審查某公司報送的轉包合同時，如果切實履行審查和監督職責，工程轉包行為應該能夠得到及時制止；南疆利民工程項目經理部作為項目管理單位，在對工程是否轉包產生懷疑的情況下，沒有進一步深究，沒有及時發現制止該公司轉包工程行為。塔西南公司相關管理部門履行審查和監督職責不到位，某公司內部監督的缺失，是導致該公司領導班子違法轉包工程行為發生的重要原因。

三、教訓和啟示

本案的發生，給我們留下了深刻的教訓和啟示。

（一）必須加強領導干部的黨紀政紀和法律法規教育。加強反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線的基礎性工作。要大力加強黨員干部黨紀政紀、法律法規學習和廉潔從業教育，使他們切實知法，自覺守法，明白制度這條警戒線任何情況下都不能超越，法津法規這條高壓線任何情況都不能觸碰。領導干部要樹立終生學習的理念，自覺接受法律法規和規章制度教育，特別要學好與企業經營管理相關的法規，做到真學、真懂、真用，不斷增強法制觀念和紀律意識，堅持廉潔從業。

（二）必須加強監督檢查，提高制度的執行力。加強權力運行過程的監督和制約，是防止類似案件發生的關鍵。當前油田各項管理制度已經比較健全，但在實際工作中仍存在執行與制度“兩張皮”現象，因此要通過黨內巡視監督、審計、效能監察、專項檢查等多種方式，強化對制度執行情況的監督檢查，提高執行力，確保各項制度得到有效落實。

（三）必須健全和完善全資子公司的監督管理機制。積極探索對全資子公司實施有效監督的工作方式、方法，努力完善權力運行監督制約機制。要真正發揮公司董事會、監事會對全資子公司的監管作用，完善專職董事、監事工作制度，定期對董事、監事的履職情況進行考評，對董事、監事失職瀆職造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

— 20 — “親情”、“恩情”使他們放棄原則

——倪某等違反組織人事紀律案剖析

第三紀檢監察中心

2013年6月28日，某公司研究決定，對所屬銷售事業部原黨委書記倪某、綜合辦副主任胡某違反組織人事紀律行為，分別給予行政降職、行政撤職處分。

一、案情回放

倪某，1974年參加工作，1985年10月加入中國共產黨。2007年10月任某公司銷售事業部黨委書記、紀委書記、工會主席（正處級）。2010年12月調往其他單位任職。

胡某，1995年參加工作，1998年3月加入中國共產黨。2010年4月至今，任某公司銷售事業部綜合辦副主任（副科級），負責分管銷售事業部勞資人事工作。

2010年9月，根據股份公司業務整合要求，某公司銷售事業部液化氣銷售業務將整體劃轉A公司。時任銷售事業部黨委書記、紀委書記、工會主席倪某全面負責組織劃轉工作。在被劃轉員工中包括倪某的女兒，因其女兒系子女工（市場化員工），相比合同化員工收入較低，倪某欲借此次劃轉之機將女兒的用工性質改為合同化員工（干部）。隨后，便將此想法告知本單位負責勞資人事工作的胡某，讓其幫忙更改用工性質。

按照倪某的授意，胡某偽造了倪某女兒的《合同化員工勞動

— 21 — 合同書》、2006年至2009年《干部考核證明》、原單位的《解除終止勞動合同書》等資料，并篡改了ERP系統倪某女兒的個人信息，使其以虛假的合同化員工（干部）身份劃轉到A公司。

二、案件發生的原因

（一）“憐子親情”使倪某丟棄了黨性原則。倪某作為一個多年從事黨務工作的領導，熟悉黨的組織人事紀律，理應率先垂范，帶頭遵守有關規定，但身兼黨委書記、紀委書記的倪某為什么會帶頭違紀呢？

在石油企業工作了近40年的倪某將近花甲之年，因年輕時常年在荒涼的百里油區工作，一家人聚少離多，對家人、孩子照顧得少，倪某一直感覺虧欠家人，特別是女兒自幼身體不好，仍是子女工，更是他多年來的一個“心病”。當人員劃轉的機會到來時，倪某便產生了篡改女兒的用工性質念頭。在“拳拳愛子之心”的驅使下，倪某最終丟棄了黨性原則。

（二）“投桃報李”，使胡某放棄了職業操守。胡某是一名年輕的人事干部，通過自己的努力和組織的培養，從基層普通技術員走到了機關科室副主任崗位。胡某認為自己的進步離不開倪某的提拔，倪對自己有“知遇之恩”，因此心存感激。當倪向胡某提出為女兒更改用工身份的請托時，為了“報恩”，胡某把人事干部的職業道德和工作紀律拋到了腦后，利用工作崗位之便，篡改了倪某女兒的人事檔案。

三、警示和反思

（一）加強對人事干部的遵章守紀教育。一些干部片面認為貪污賄賂是違紀違法的腐敗行為，沒有認識到違反人事紀律的錯誤性質和危害性。人事腐敗直接破壞企業的公信力，造成社會不公，挫傷埋頭苦干者的積極性，鼓勵了“拼爹”、“拼關系”等不正之風。近年來有些單位屢屢發生違反組織人事紀律案件，說明對組織、人事干部開展經常性的職業道德和遵守工作紀律的教育是十分必要的。

（二）“陽光操作”是預防類似案件發生的“防腐劑”。倪某、胡某都明知自己的行為違反規定，卻存有僥幸心理，認為通過“暗箱操作”轉到其他單位，不會有人發現和舉報。此類違紀行為多發生在企業重組、人員劃轉環節，如果在此次劃轉過程中，廣泛宣傳劃轉的政策界限，公開公示劃轉人員基本情況，主動接受監督，就完全能夠防止劃轉過程出現違紀現象。

（三）完善人事ERP系統，重視檔案審查和管理工作。從發案情況看，人事ERP系統存在著漏洞。系統管理需要不斷完善，建議有關部門對該系統進行一次漏洞排查，增加異常情況預警功能，強化系統監督職能。同時，對人事管理干部加強培訓，提高檔案管理水平，嚴格檔案借閱程序，對擬調入人員檔案要進行認真審查。

（四）建立利益沖突回避制度，在制度上有所創新 利益沖突回避制度在我國公務員任職中已經逐步建立。石油企業歷經50多年，很多夫妻、父母子女都在同一個單位，甚至

— 23 — 是上下級。因此，很有必要參照公務員有關利益沖突回避制度制定有關規定。在履行職務時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近婚親利害關系的，或者具有其他可能影響公正履行職務情形的，堅決執行回避制度。在任職回避方面，領導干部不能與有法定親情關系的人成為直接上下級，這樣的規定能夠在一定程度上預防領導干部在利益沖突問題上犯錯誤，也是對領導干部的愛護。

— 24 — 有章不循輕管理 集體違紀嘗惡果

--3個分公司違反財經紀律案剖析

運輸公司紀檢監察處

2013年，在集團公司監察部和第三紀檢監察中心的指導下，運輸公司紀委查辦了3個分公司違反財經紀律案件。

一、基本案情

（一）A分公司違反財經紀律案

經查，A分公司所屬21個基層單位在2010年1月至2013年7月期間，通過虛開油料和材料費發票、虛報過路過橋費、利用加油卡套取資金和消費非油物品等方式共計套取現金、物品等金額達1783.33萬元，全部用于處理事故費、協調費、罰款以及零星修理費等。2013年8月2日，公司紀委決定對A分公司違反財經紀律問題進行立案調查，分別給予公司經理陳某、黨總支書記張某、副經理惠某、總會計師陳某行政記過處分，同時對21個基層單位負責人和安全環保科、生產科（總調度室）、財務資產科3個機關科室共計23名責任人員給予了行政處分和誡勉談話。

（二）B分公司違反財經紀律案

經查，B分公司所屬基層車隊及分公司安全部門，在2010年4月至2013年6月期間，通過虛報油料發票、過路費發票等方式，共計套取資金294萬元，全部用于處理罰款白條、車輛審驗及各種無正規發票等費用。2013年9月3日，公司紀委決定對B分公

— 25 — 司違反財經紀律問題進行立案調查，給予公司經理邵某行政記過處分，分別給予黨總支書記李某、副經理張某、陳某行政警告處分。

（三）Ｃ分公司違反財經紀律案

經查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期間，通過虛做工資、勞務費、差費、獎金、生活補貼等形式共計套取現金114.67萬元，全部用于協調關系、發放獎金、員工食堂補貼等。2013年8月2日，公司紀委決定對Ｃ分公司違反財經紀律問題進行查處，給予時任分公司經理祝某行政警告處分。

二、案件發生的原因

３個分公司的違反財經紀律問題，突出表現在違反財務管理制度，不按規定進行成本核算、隨意核銷費用、亂擠亂攤成本等方面。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）有關規章制度宣貫工作不到位。雖然公司每年都高度重視教育培訓工作，投入了大量人力、物力、財力，采取遠程視頻、舉辦培訓班以及現場培訓等多種方式開展了有針對性的教育培訓，但效果不理想。一些基層領導干部對規章制度宣貫工作重視不夠、認識不到位，存在重生產經營、輕制度落實的思想。個別基層領導干部甚至對規章制度不了解、不掌握，對違紀違規行為的嚴重性缺乏認識。

（二）個別領導干部法律法規意識淡薄。公司多次舉辦反腐倡廉警示教育、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國石油天然氣 — 26 — 集團公司管理人員違紀違規行為處分規定》等法律法規知識講座，并多次組織了各級領導干部和管理人員進行黨紀條規的考試，告誡各級領導干部必須重點掌握的要點，但仍有個別領導干部抱有僥幸心理，不及時糾正自己的錯誤，以致問題越來越嚴重。

（三）管理檢查不到位。運輸公司十分重視財務和生產的規范經營，每年都組織財務大檢查，2009年后由審計中心對疆外成品油配送單位進行審計檢查。但是由于檢查中信息化手段應用受限，檢查人員水平有限，未發現套現情況，僅發現了部分單位存在報銷或核銷非本單位車輛加油費用問題。由于管理人員沒有認識到問題的嚴重性，使風險沒有得到有效控制。

（四）缺乏有效監督。近年來，公司不斷強化監督力量，整合監督資源，設置了審計中心、紀檢監察中心等監督機構，成立巡視組對基層單位開展了內部巡視監督工作。雖然監督部門的力量逐漸增強。但公司部分機關職能部門和基層單位的機關管理部門的監督作用沒有得到有效發揮，尤其是部分財會人員只管低頭審核票據是否合規、手續是否完備，而不檢查業務的真實性，導致履行監督的職能流于形式。

（五）制度建設存在滯后。A公司未針對加油卡的使用和管理制定出細則，僅參照執行《中國石油某銷售公司加油卡業務管理辦法》，而此規定中對加油卡使用方違規利用加油卡套取現金和消費非油物品行為處罰條款不具體，且約束力不強。另外，多個基層單位出現的使用油料費、材料費和過路過橋費變通處理其他

— 27 — 費用的情況，暴露出該公司對單車核算工作重視不夠，單車核算管理制度依據不充分，單車考核的歸口部門和職責不明確，違規處罰條款不具體等問題。

三、教訓與啟示

３個分公司違反財經紀律案，給公司造成了嚴重的不良影響，31名相關責任人分別受到行政降級、記大過、記過、警告等處分，教訓十分深刻，引起了我們對一些問題的思考。

（一）強化教育，提高各級領導人員遵紀守法意識。一是要加強對黨員領導干部、關鍵崗位管理人員對財務管理制度、黨紀條規的學習和教育，使他們懂得什么事可為、什么事不可為，特別是對成本核算方面，要堅決杜絕隨意核銷費用、亂擠亂攤成本的行為發生。二是要強化黨紀政紀和反腐倡廉教育，從正面引導和反面警示的角度，大力宣傳勤廉敬業的模范，剖析違紀違規的反面典型，引導各級領導人員自覺約束自己，自覺抵制違紀違規行為的發生。

（二）強化監管，有效防止違紀違規問題的發生。一是充分利用ERP系統，加快完善ERP系統的單車核算模塊，利用信息化手段達到對基層單位的監管。二是細化標準，按月考核，對各項費用、成本嚴格考核獎罰，堵塞管理漏洞。三是定期開展財務檢查，及時發現和糾正基層單位存在的問題。四是強化審計監督，在加大對財務收支審計的基礎上，拓展對生產經營、物資管理等方面的管理審計，注重審計整改，對審計發現的問題，實行整改 — 28 — 銷項制度，杜絕屢查屢犯的現象。

（三）完善制度，突出源頭預防和治理。一是要針對加油卡管理出現的漏洞和單車核算的制度缺失問題，及時研究制定加油卡管理辦法和單車核算管理辦法，從制度上規范和約束加油卡的使用和單車核算管理。二是要規范業務流程，對全國同類業務統一標準，統一流程，建立有效對標分析機制。堅持每季度對成本發生異常的單位進行專項分析，查出超成本定額指標的原因，嚴格控制配送中心、車隊亂攤成本的行為。三是要完善考核標準，嚴格考核兌現。要進一步明確對部門、單位的考核標準，充分發揮機關部門對基層單位的監管職能。考核結果與各單位領導班子、機關處室長的效益年薪掛鉤，按月兌現。

（四）嚴肅追責，遏制違紀違規問題的發生。一是要進一步拓寬案源，注重通過黨內巡視、內部審計、效能監察、專項檢查等渠道發現問題線索，一經核實立即立案查處，做到不回避、不遺漏。二是堅持對群眾舉報的案件線索做到有一件初核一件，對經初查核實確有違紀違規事實的，要堅決查處，嚴肅追責，決不手軟，樹立紀檢監察工作的權威性，提高紀檢監察的威懾力，真正實現政令暢通，令行禁止，使各項紀律要求真正成為“高壓線”。

— 29 — 一念之差 自毀前程（6）

——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析

大港油田公司紀檢監察處

2012年12月22日，大港油田濱海熱電廠燃料專業負責人李浩，因涉嫌偷盜廠內柴油，被公安機關逮捕。這個消息一經披露，在濱海熱電廠上下引起了強烈震動。李浩曾經是優秀的骨干員工，是燃料專業的負責人。他工作踏實努力，為人親和友善，是什么原因使他走上了違法犯罪的歧途？在深入探究案情后，人們在為他扼腕嘆息的同時，更陷入了深深的思考。

一、案情回放

李浩，男，漢族，1978年11月出生，大專學歷，1997年7月參加工作，1997年6月入黨。案發時為濱海熱電廠燃料專業負責人，負責該專業的生產運行管理、人員管理、物資管理等全面工作。

2012年12月22日，李浩利用職務之便將事先準備好的5個鐵皮桶放入油泵房，將前期油罐車未卸凈的柴油倒進鐵皮桶，裝入自己的私家車內。當他開車到大港油田津歧公路東側的廢品收購站，準備再次將柴油賣掉時，被隨即趕到的公安干警依法逮捕。后經調查，李浩于2012年11月至2012年12月間，先后多次利用職務之便，將本單位的十號柴油盜賣給廢品收購站，累計得贓款9000余元（被盜柴油價值19400元）。2013年7月，經天 — 30 — 津市濱海新區人民法院審理，李浩因犯貪污罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

二、案發原因分析

李浩的犯罪行為令人痛心，讓人深思。李浩利用職務之便盜賣油品，既有主觀上存在思想誤區等原因，也有單位監督管理不力等問題。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）認識錯位。李浩所在的濱海熱電廠輸煤班組，勞務用工比例高、管理難度大。為了管好這個班組，李浩曾經不計個人得失，千方百計做好職工的思想工作，理順班組的管理機制，努力完成上級下達的生產經營任務。但管理方法的欠缺，使他覺得職工難管、工作難做，越來越感覺力不從心。對此，他本來應該通過爭取上級部門支持，依靠科學規范的管理來理順工作程序、規范職工行為，但是李浩卻想走一條“捷徑”，就是通過請客吃飯拉近與班組成員的關系，讓大家給自己“賣力”，使自己的管理思路和措施得到落實。隨著投入越來越大，李浩感到難以為繼，公家的事，為什么要個人掏腰包？認識的錯位，心里的不平衡，最終使他鋌而走險，把手伸向了自己所管理的公用物資——柴油。

（二）心存僥幸。冰凍三尺非一日之寒。一個違法分子，不管他問題多少，罪行多大，都有著一個逐步蛻化演變、從量變到質變的過程。李浩的嬗變過程也是如此。在第一次偷盜油品后，他的心里也曾忐忑不安、擔驚受怕了很久，但過了一段時間后，見沒有什么風吹草動，李浩的膽子慢慢大了起來，在僥幸心理的

— 31 — 驅動下，從不貪到貪，從貪少到貪多，在違紀違法的道路上越干膽越大，貪了還想貪，占了還想占，剎不住貪占的“閘門”，欲罷不能。但是“法網恢恢，疏而不漏”，他萬萬沒有想到，聰明反被聰明誤，一念之差，使他從一個基層管理者變成一個違法犯罪分子，教訓不可謂不深刻。

（三）教育缺失。濱海熱電廠是2010年投產的新單位，職工大多是新員工，為了使職工盡快達到崗位素質要求，濱海熱電廠每年都精心組織全員培訓。但是，培訓內容主要是技術技能培訓，使員工在較短的時間內提高了業務素質，生產經營工作保持了安全穩定運行。但是，職業道德、法律法規、廉潔從業等教育內容的缺失，造成了少數職工特別是個別基層管理人員法律觀念淡薄，道德防線失守。李浩為了完成上級交辦的工作任務，任勞任怨，想方設法，主觀上是好的。但他選擇了錯誤的工作方式，放松了對自我的廉潔要求，貪欲在頭腦中占據了上風，最終受到了法律的嚴懲，釀成了無法挽回的后果。

（四）監管缺位。按照濱海熱電廠相關制度規定，對物資要進行定期盤點。但在實際工作中，相關管理部門未能認真執行相關制度規定，沒有做到每次對每個專業進行實地盤點，多數是由各專業自行組織盤點，然后將盤點數據上報給各管理部門。這種做法實質是將物資管理權下放給了各專業，從而為違法犯罪行為留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。相關職能部門由于人員少、工作量大等原因，客觀上也存在檢查工作不全面、— 32 — 走過場等問題，在日常開展的巡查和現場檢查中，往往不能抓住實質性問題，只是停留在廠容廠貌是否整潔，以及物品擺放是否規范等表面和細節等問題上，缺少對物資賬、表、冊等基礎資料的認真核實，為違紀違法行為的發生埋下了隱患。

三、本案引發的教訓和啟示

前車之覆，后車之鑒。李浩偷盜油品案帶給我們的教訓和啟示是深刻而沉重的，應引起我們的認真思考。

（一）要加大反腐倡廉教育力度，做到遵紀守法。從李浩違法犯罪的過程，反映出濱海熱電廠對職工的職業道德教育、法制教育和廉潔從業教育工作的薄弱與缺失。在加強職工技術技能培訓的同時，應注重職工的思想政治教育，不斷提高職工的職業道德素質，提高職工的歸屬感、責任感和使命感。應注重職工的法制教育，提高職工的法制觀念，增強“學法、懂法、守法”的自覺性，提高自我約束和保護能力。更應注重職工的廉潔從業教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持清正廉潔。

（二）要加大物資監管力度，堵塞管理漏洞。濱海熱電廠要重視對廠區物資的監督管理，在組織有關部門對加油站開展的日常監督檢查中，必須做到嚴格按照規定的流程進行操作，按時盤點庫存，認真核對相關賬表，確保監管職責履行到位，不走過場。要能夠及時發現深層次的管理問題，切實堵塞管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發生的問題消滅在萌芽之中。要不斷完善廠區視頻監控系統，加強監控管理，不給不法分子留有可乘之機。

（三）要加大制度建設力度，確保責任有效落實。針對濱海熱電廠人員少、任務重的實際，必須從管理上下功夫，重點在制度建設上做文章。要進一步明確職責，規范管理職能和權限，消除管理工作中存在的死角和真空。要建立考核和責任追究體系，對工作不到位、失職的情況實施問責，確保制度的嚴肅性。要加強制度的宣傳教育，使廣大職工形成“我的領地我負責，我的工作請放心”的責任意識，把自己的工作干好、把自己的領地管好、把自己的價值發揮好、把自己的行為塑造好。

慣性思維惹的“禍”

——某公司違反廉潔從業規定案剖析

第四紀檢監察中心

為開拓市場，某公司組織幾家油田單位召開技術研討會。但一天的正式會議結束后，會場卻從蘭州市搬到了青海湖，兩天的考察游玩，參會人員不但目睹了現代沉積地質構造，更是借機觀賞了青海湖風光。此后不久，該單位違反中央八項規定，在風景區辦會且費用超標準，被集團公司黨組紀檢組、監察部立案調查，相關人員受到了行政處分。

一、案情回放

某公司是集團公司系統內技術力量雄厚、業務范圍涵蓋海內外的科研單位。2013年3月，為開拓業務市場，該單位負責技術市場開發的關某主動聯系協調了集團公司西部幾家油田單位，決定召開一次技術研討會。這些服務對象能賞光參會實屬不易，按照以往舉辦這類會議的慣例，關某決定在會議行程中安排2天考察游玩，再發點土特產。他把辦會的詳細打算向主管領導衛某進行了匯報，衛某表示同意。關某隨即與某旅行社簽訂了會議承辦合同。此次會議參會人員75人，會期4天，其中2天赴青海湖考察游玩。會議實際發生費用19.3萬元，人均日消費超過了600元。

2013年7月，第四紀檢監察中心根據群眾舉報，對該單位違

— 35 — 規辦會問題進行了查處，給予衛某行政警告處分，關某行政記過處分，并在集團公司“四風”問題通報會上進行了通報批評。

衛某和關某都屬于該單位的“老員工”，其中衛某更是博士研究生畢業，長期從事科研一線工作，技術精湛，經驗豐富，是員工眼中的好領導。那么，如此優秀的兩位同志，為什么會犯下這樣的錯誤呢？辦案人員合卷沉思，找出了其中的緣由。

二、案發原因剖析

中央八項規定和集團公司“若干規定”出臺以來，各單位各部門高度重視，做了大量工作，有力地促進了黨風政風轉變。但仍有個別單位、個別黨員干部無視規定，心存僥幸，頂風違紀。究其原因，還是慣性思維惹的“禍”。這些單位或個人對當前的形勢認識不到位，用老眼光看問題，按***慣處理問題，導致碰觸“紅線”，違規違紀被查。

（一）思想認識跟不上形勢變化。相關規定出臺以來，中央和集團公司黨組多次重申其重要性和嚴肅性，要求以踏石留印、抓鐵有痕的精神，把作風建設抓到底、抓出成效。但兩位同志顯然對此并沒有保持清醒的認識，盡管都具有10年以上的黨齡，但平時忙于事務性工作而忽略了自身思想和作風建設，導致其政治敏感性不強，對政策的學習、理解和領悟不到位，對形勢分析不足，缺乏審時度勢的理性思考。因此，思想沒有跟上當前形勢的變化，是導致這兩位同志無視規定、頂風違紀的根本原因。

（二）用慣性思維處理問題。該單位屬于科研性質，多數工 — 36 — 作需要通過會議的形式布置和完成，而且組織的多半會議是受委托承辦。為了尋求與參會單位之間的更多合作，在中央和集團公司相關規定出臺之前，就存在著借會議之機組織考察或在風景區辦會的情況。相關規定出臺后，本應以此為契機，全面杜絕違規辦會的情況，但個別同志做事情仍然憑過去的慣性思維，固執地堅持以前的老做法，存在僥幸和從眾的心理，認為這是“小事”，就算有點違規也是為了工作。誰知道“小事”不小，最后竟然攤上了“大事”。因此，用老眼光看問題，用慣性思維處理問題，是導致出現違規辦會的主要原因。

（三）企業規章制度形同虛設。該單位在中央八項規定和集團公司“若干規定”出臺以后，也制定了本單位的實施細則，對召開會議的地點、參會人員、費用標準等提出了明確具體要求，并組織了宣貫。但制度制定出來，只是一個“擺設”，缺乏執行的剛性監督，出現制定和執行“兩層皮”的現象。因此，對上級規定和相關制度落實不徹底，執行不到位，控制不嚴格，是導致在會議審批和費用控制方面出現較嚴重問題的重要原因。

三、留給我們的教訓

衛某等人違反中央八項規定精神辦會案，對我們是一個很好的啟示和教育。如何減少和杜絕此類事情的發生呢？

（一）加強黨性教育，提高思想認識。思想是行為的先導，只有思想上認識上去了，才能保證行為不偏離軌道。如何能提高思想認識，抓好教育和學習是有效的方法和途徑。因此，必須加

— 37 — 強對黨員領導干部的黨性黨風黨紀教育，尤其是形勢任務教育，并且做到制度化，經常化，真正解決某些黨員領導干部“思想”上入黨的問題，增強其政治敏銳性和判別力，始終保持清醒頭腦，做到“不但低頭拉車，更要抬頭看路”。

（二）強化紀律意識，提高執行力。俗話說，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。紀律固然是一種規范和約束，但不折不扣地執行制度對我們來說往往也是一種保護。不能認識到這一點，“小事情”往往引發大問題，此案也正說明了這一點。因此黨員領導干部必須強化紀律意識，不該觸碰的“紅線”一定不要去“嘗試”。

（三）狠抓制度落實，堵塞管理漏洞。沒有規矩，不成方圓。有章不循、有令不止不但使制度本身喪失了生命力，引發的慘痛教訓也比比皆是。如果衛某、關某能認真執行單位關于會議管理的制度，又怎么能受到行政處分？現在不是我們的制度不好，問題都出在執行環節。無數事實昭示我們：必須加大制度的執行力度，做到執行制度剛性化，不打折扣，不留盲區和死角，通過執行制度規范企業管理、堵塞管理漏洞，減少或杜絕違規違紀乃至違法問題的發生。

— 38 — 管控不到位 領導被追責

——某研究院違規案剖析 華北油田公司紀委、監察處

一、基本案情

王某，男，1963年7月出生，漢族，中共黨員，河北省灤南縣人，碩士研究生學歷，1987年7月參加工作，1994年12月加入中國共產黨。2008年11月至2013年7月，任某研究院院長；2013年7月至今，任研究院院長、數據中心主任。

趙某，男，1959年4月出生，漢族，中共黨員，山東省昌樂縣人，碩士研究生學歷，1980年6月參加工作，1998年6月加入中國共產黨。2012年6月至今，任某研究院黨委書記、副院長。

2012年12月4日，某研究院院長辦公會研究決定，實施以“總結2012年科研成果，謀劃2013年工作思路”為主題的科技研討聯誼活動。明確規定，參加此項活動的僅限于9個科研室的研究人員，院領導、機關和資料室的員工不參加活動。要求在確保安全的基礎上，以項目為單位自行組織，并責成計劃、財務部門嚴格執行公司相關規定，認真做好活動資金支持工作。隨后，研究院所屬的9個科研室，先后組織162人，通過旅行社或自行安排，組織了科技研討聯誼活動，在科研項目差旅費中核銷活動費用31.91萬元。由于擬邀請的北京高校的部分專家工作繁忙，— 39 — 無法參加，使其中2個室的科技研討聯誼活動沒有實施，但這2個室的活動經費已向承辦旅行社支付，扣除已發生費用和違約金、稅費后，剩余經費6.66萬元由相關科研室保管，計劃2013年再行組織。其余7個科研室中，6個科研室舉辦了科技研討，1個室只開展了聯誼活動，沒有開展科技研討。

針對科技研討聯誼活動在組織實施過程中出現的問題，研究院領導班子進行了嚴肅的自我批評，深刻檢討錯誤，接受組織審查，并決定：

一是已開展活動的7個科研室所發生的費用，全部自付，個人承擔；因故未能開展活動的2個科研室，將活動經費上交。二是沒有開展活動的科研室立即停止，今后研究院將不再組織此類研討聯誼活動。三是全院各級領導班子帶頭反思剖析問題，認識其危害性和嚴重性，并進一步研究對組織實施過程中出現問題的相關科研室負責人進行責任追究和相應處理。

2013年11月，王某、趙某分別受到行政警告處分。

二、原因分析

某研究院科技研討聯誼活動產生的問題，既有思想認識方面的因素，也有工作作風方面的因素，更有管理不力、監督滯后等方面的原因。

一是思想認識不到位。近年來，研究院井位儲量指標連年超額完成公司下達的指標，面對科研生產良好的發展形勢和局面，院領導班子在政績觀、業績觀上發生了錯位，認為完成科研任務 — 40 — 是重中之重的大事，而在隊伍引領方面，更多注重物質獎勵，忽視了思想教育。有時為了所謂的政績，辦了違反政策法規的事情，還以為是為員工“謀福利”、“辦實事”；有時為了不失去所謂的“信任票”，對隊伍管理失之于軟、失之于寬。

二是政策理解不到位。關于落實項目經理九項權利的政策，是油田公司為適應發展形勢，充分調動項目經理開展科研工作的積極性和創造性，著力提升企業發展后勁，所采取的一項重要舉措。某研究院在前期的執行過程中，采取措施認真落實，收到了較好效果，并得到上級肯定。但是在后來執行過程中，沒有正確處理好集中管理和適當放權的關系。院領導班子對企業創新管理和財務制度的學習不深入，對科研室，特別是對項目經理如何正確理解和規范使用九項權利的政策重視不夠。

三是監督管控不到位。研究院對各單位開展研討聯誼活動要求不明確，整個過程監控不力，各科研室各行其事，只注重聯誼而忽視研討，花錢大手大腳。事前沒有對各科研室活動方案進行審查，造成各科研室在活動組織上自由度過大，偏離活動目的；事后沒有安排科研室主任或項目經理提交活動總結，出現問題未能及時發現。沒有對各科研室費用核銷進行嚴謹細致的監控，忽略了對活動實際發生費用的管控，計劃財務部門對費用票據的監督檢查不到位，造成部分科研室因故未開展活動，卻提前核銷活動費用。

三、警示與教訓

— 41 — 科技研討聯誼活動出現的問題，給研究院領導班子和全體干部員工敲響了警鐘，警示我們必須從中汲取深刻教訓：

一是必須加強學習，樹立科學的政績觀。領導班子要加強政治理論知識的學習，要樹立能夠實現全面發展要求的政績觀。在重視完成任務指標的同時，不能忽視制度建設和管理提升；在重視物質獎勵的同時，不能淡化精神激勵的作用。要善于在全局上謀發展，注重各方面工作的整體推進。

二是必須加強教育，提高黨性修養和履職能力。要加強對各級領導干部學習教育的力度，進一步在教育方法和教育內容上下功夫。要通過經常性的法律法規、廉潔從業教育，不斷提高各級領導干部抵御違紀違規行為的自覺性，引導領導干部正確行使手中權利，明白自身責任。要在努力提高業務能力的同時，進一步加強各級領導干部對科研管理和財務管理等各項規章制度的學習，清楚哪些可為，哪些不可為，牢固樹立一切按規定和程序辦事的觀念。

三是必須加強監督，提高制度實施的實效性。要強化對各級領導干部履職的管理和監督，使其能夠認真履行崗位職責，正確行使權力。要加大各級領導干部的考核力度，對思想、作風、能力、效率及業績等進行嚴格的綜合考核，強化責任意識。要進一步加強紀檢監察、計劃財務等監督部門的職能作用，加強事前和事中監督，加大責任追究力度，力爭把違紀違規問題消滅在萌芽狀態。要建立多部門、全方位、全過程的監督檢查機制，切實杜 — 42 — 絕把關不嚴、審查不細、檢查不深、監督不力的現象，切實保證各項制度實施的實效性。

四是必須加強管理，完善制度，提高執行力。要加強執行制度的力度，努力做到貫徹落實不跑偏，執行到位不拖拉。在今后制定相關激勵機制時，充分征求員工意見，嚴格按照公司體系文件和相關政策制度要求，明確程序、嚴肅執行、強化監督，從機制上防范違紀行為發生。

五是必須堅決反對“四風”，持續深化作風建設。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，用更高的標準嚴格要求自己，帶頭深入學習，帶頭查找和剖析“四風”方面存在的問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定整改措施，切實消除“四風”。要針對“四風”存在的問題，重點做好問題整改和體制機制的落實，加強對權力運行的規范、制約和監督，形成切實有效的激勵和約束機制。

— 43 — 有章不循作決策 違規購車難辭咎

——某公司違規配備公務用車案剖析

第三紀檢監察中心

2013年10月30日，某銷售公司因擅自超標準配備公務用車，經集團公司研究決定，分別給予黨政主要領導行政警告處分。

一、基本案情

2012年5月至9月，某銷售公司未經審批，由公司總經理辦公會研究決定，使用折舊返還資金1,128.20萬元，為公司機關購置2輛單價114.5萬元、排量4.6L豐田蘭德酷路澤越野車，為下屬單位購置16輛單價56.2萬元、排量4.0L豐田普拉多越野車。

二、原因分析

本案從表象來看雖然發生在某銷售公司，但從系統內來看違規購車問題較為普遍。此類問題為何屢禁不止，既有思想認識錯位、制度執行偏位的主觀故意，也有監管機制缺位、勤儉意識空位的客觀原因。

（一）思想認識錯位，缺乏大局觀。近年來，隨著企業跨越式發展，某銷售公司搶抓機遇，克服市場競爭激烈、安保形式嚴峻、自然環境艱苦等困難，取得了良好的銷售業績。但公司快速發展過程中，面臨銷售站點分散，距離遠、路況差，道路交通安全風險大，現有老舊車輛已不能滿足基本需要等實際困難，公司 — 44 — 領導班子乃至部門負責人，只考慮如何滿足基層單位生產用車需求，站在自我的角度找借口、提困難。尤其是在集體研究超標配備車輛事項時，對中央、集團公司的有關規定精神和要求置若罔聞。由此反映，該公司企業領導平時不注重政治學習，政治敏銳性不強；不注重全局意識，大局觀念不強；不注重自我約束，政策執行力不強，從而導致違紀違規問題的發生。

（二）制度執行偏位，缺乏嚴肅性。該公司當期計劃配備公務用車時，曾兩次向集團公司申請，不難看出對相關政策規定的認知。但是，在集團公司對其請示未予批復并明確配備公務用車規定的情況下，該公司利用集團公司《公務用車配備使用管理暫行規定》尚未施行，《關于加強小汽車配置管理有關事項的通知》尚未廢止的過渡期，借故對有關制度條款的理解存在偏差，鉆政策的空子，打“擦邊球”。尤其是在集團公司《公務用車配備使用管理暫行規定》于7月1日施行后，該公司依舊置若罔聞、一意孤行，沒有及時終止購車行為，嚴重損害了集團公司制度的嚴肅性和權威性，也給企業造成了不良影響。

（三）監管機制缺位，缺乏約束力。該公司在召開總經理辦公會研究決策購車事項時，既沒有上級的批復，又沒有投資計劃，而參會的相關職能部門負責人，不但沒有從各自業務管理的層面審核把關，反而以“專家”的身份研究政策的空子，以上級不回復就是默許為理由，給領導決策提供了錯誤依據。尤其是該公司紀委書記按照會議決定負責購車事宜，既不問有無投資計劃，也

— 45 — 不管所購車輛是否超標，只是奉命行事。由此反映，由于相關部門履行監督檢查職責不到位，使配備公務用車脫離監管，從而導致違規違紀問題的發生。

（四）勤儉意識空位，缺乏執行力。該公司所處環境嚴寒酷暑，確因工作需要適當配備性能好的公務用車也無可非議，但是必須遵守中央和企業的規定，不得擅自超標準配備。從本案來看，公司購置公務用車審批程序、配備標準，都與中央、集團公司的相關規定和厲行勤儉節約、反對奢侈浪費的要求格格不入。尤其是在貫徹落實中央八項規定精神和集團公司二十條要求期間，沒有從企業的大局和發展中認識和把握艱苦奮斗的精神實質，暴露出少數黨員干部的宗旨意識不強，紀律觀念淡薄，自身要求不嚴，視有關規章制度為“擺設”。

三、教訓啟示

近年來，中央和集團公司對公務用車問題三令五申，嚴格要求不得超標配備，但此類案件仍然易發多發，應該引起我們深入的思考和警示。

（一）必須強化思想教育，提升黨性修養，筑牢思想防線。思想是行動的先導。某銷售公司違規配備公務用車案的發生，反射出個別黨員領導干部理想信念淡化，個別管理人員組織觀念喪失。因此，要以各級領導干部和管理人員為重點，堅定不移地加強黨性修養和理想信念教育，筑牢思想道德防線。要大力加強廉潔從業教育、黨紀條規教育、警示教育，注重實效，增強責任感、— 46 — 使命感、榮譽感，促進各級黨員領導干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業，真正形成決策不失原則，干事把握規矩的良好氛圍。

（二）必須強化制度的執行力，堅持用制度管權管事管人。制度的作用在于規范管理人員及企業經營行為。制度建立之后，必須保證執行標準的統一性和嚴肅性。各級領導干部要帶頭執行，深刻領會，認真貫徹落實各項規章制度，遇事要講政治、講原則、講政策，依靠制度來規范行為，不能把自己凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權；各部門管理人員要懂政策、懂程序、懂操作，善于從正面為領導出謀劃策，排憂解難，堅決杜絕“打擦邊球”和 “上有政策，下有對策”的現象，保證制度的嚴肅性。

（三）必須強化監管機制，防止出現“監控真空”。失去監督的權力必然導致腐敗。企業黨政主要負責人、關鍵崗位人員等特殊人群，潛在的腐敗風險較大，必須加強監管，防止權力失控。黨政主要負責人、關鍵崗位人員要堅持民主集中制，防止少數人說了算，杜絕一言堂。要認真執行黨內監督條例，健全對關鍵崗位人員自上而下、自下而上的監督約束機制。在經營管理過程中，領導干部不能礙于情面而放松監督，不能輕言信任而忽視約束，堅決杜絕“本位監督、感情監督、關系監督”的現象，做到制度面前，人人平等。要對重要崗位人員的權力和職能進行合理分解和配置，形成相互監督和制約的工作格局，防患于未然。

（四）必須堅持和發揚艱苦奮斗的優良作風，做廉潔從業的表率。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。發揚艱苦奮斗作

— 47 — 風，糾正和解決干部中存在的問題，重點是領導干部。一是要加強學習，不斷增強發揚艱苦奮斗精神的自覺性，堅持馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，增強全心全意為人民服務宗旨觀念；二是要堅持勤儉節約的原則，努力做到吃苦在前，享受在后，清正廉潔，無私奉獻；三是要反對享樂主義，帶頭廉潔自律，必須嚴格自律、自重、自省、自警，做到慎獨、慎微、慎始、慎終。

— 48 — 貪圖安逸享受 終釀可悲后果

——霍某超標準乘坐交通工具案剖析

第一紀檢監察中心

2013年11月，某公司西北分公司總經理霍某，因違反集團公司差旅費管理規定，超標準乘坐飛機，受到黨內嚴重警告處分、并被免去現任領導職務，同時在集團公司內部作為典型案例進行了通報。本案雖然不是涉及貪污受賄等問題的重大案件，但卻在中石油系統引起了較大的震動和反響，尤其是在基層企業引起了廣泛的重視和關注。人們不禁要問：究竟是什么原因導致了本案發生呢？

一、基本案情

霍某，女，1963年5月出生，大學本科學歷，高級經濟師，1994年7月加入中國共產黨，1981年1月在玉門油田參加工作。1999年8月起，先后擔任某公司資源配置處副處長、營銷處處長等職。2009年1月，任某公司西北分公司負責人。2013年4月，被提拔為某公司副總經濟師兼西北分公司總經理。

2009年3月，霍某任西北分公司負責人后，在制訂本單位差旅費管理制度時，違反集團公司差旅費管理規定：以考慮經費緊張為由，取消了員工正常的出差補助；同時卻將領導班子成員出差乘坐飛機標準由“經濟艙”提高到“經濟艙及以上”，為班子成員出行乘坐頭等艙提供了便利。自2009年3月至2013年3月，— 49 — 霍某因公出差乘飛機178次，其中乘坐頭等艙90次。尤其是2012年中央八項規定下發之后，霍某仍乘坐頭等艙出行17次。組織調查期間，霍某認識到自己的錯誤，將其超標準乘坐飛機使企業多支出的12.6萬元機票款，上交給西北分公司。

二、原因分析

分析霍某上述違紀問題的發生原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是認識存在偏差，制度執行力差。集團公司在生產經營及企業管理方面都出臺了較為規范的管理制度，尤其是對與職工利益密切相關的問題，制訂的相關標準都比較具體。如在制訂差旅費管理制度時，對不同級別的人員乘坐交通工具的標準、住宿標準及出差補貼標準等都作出了明確規定。作為下屬企業，在制訂本單位相關管理制度或實施細則時，必須嚴格遵循上級公司制訂的原則及標準，不得擅自改變或自行創立標準。但霍某在制訂本單位差旅費管理制度時，未能堅決地執行這條原則，在思想認識上出現了偏差，擅自取消了員工正常的出差補助，侵害了員工的合法利益；同時過多地考慮了領導人員的待遇問題，提高了公司領導班子成員乘坐飛機的標準，為擴大費用支出提供了“內部依據”。上述做法是與上級公司的規章制度相違背的，同時也為違規違紀問題的發生埋下了伏筆。

二是放松世界觀改造，貪圖享受的思想占了上風。霍某違規違紀問題的發生，雖然受著諸多客觀因素的影響，但放松世界觀 — 50 — 改造，在工作中不能嚴于律己，追求安逸享受，是導致問題發生的內在原因及思想起點。縱觀霍某的成長歷程，她本人大學文化，高級經濟師職稱，1999年8月開始擔任公司業務部門的副處長，2005年3月被提拔為正處級領導干部，這些都說明她個人是有著宏偉的人生奮斗目標，工作成績突出，也是深得組織信任和領導賞識的。但自從2009年1月她被組織上提拔為基層單位“一把手”以后，驕傲自滿的情緒增大了，追求安逸和貪圖享受的思想膨脹了，導致權力觀和價值觀錯位，最終發生了違規違紀問題。

三是上級公司的監督檢查力度偏弱，未能及時發現存在的問題。自2009年3月至2013年10月，霍某任職的分公司制訂的差旅費管理制度已執行3年多，但公司相關職能部門對此卻不知曉，說明上級的監管不到位，監督檢查工作流于形式，由此放任了問題的發展。如果能夠早發現、早糾正，便不會導致今天的結果。

三、教訓和啟示

霍某違規違紀行為的發生，讓人們深感惋惜，也再次給各級領導干部敲響了警鐘，我們一定要從中吸取教訓，引以為戒。

（一）要進一步增強執行上級各項制度的自覺性。各級領導干部特別是基層單位的黨政“一把手”，必須帶頭執行上級制定的各項管理制度，做到有章必循、令行禁止。尤其是在出臺本企業相關管理制度時，不得與上級政策規定相違背，以保證上級各項政策及規定的有效貫徹和執行。這既是體現基層領導干部政治敏感性及制度執行力的重要表現，也是基層領導干部必備的職責操守。

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（二）要切實加強對各級領導干部的教育和管理。集團公司對企事業單位的領導干部，尤其是各基層企業的黨政“一把手”，必須加強教育和管理，這既是實現公司宏偉奮斗目標和維護企業改革發展的需要，也是履行黨風建設責任制的內在要求。各級黨政組織必須樹立“嚴是愛、松是害”的管理理念，要將管理工作貫穿于領導干部培養、選拔、使用和監督的全過程，對發現的苗頭性、傾向性問題要及時提醒、及時糾正，避免發生大的失誤。同時要進一步健全和完善監督管理制度，落實監督責任。尤其要加大對下級單位執行上級管理制度的監管力度，保證企業的經營管理工作沿著正確的軌道健康發展。

（三）領導干部要倍加珍惜自己的政治前途。從客觀情況講，每個人的成長、發展、進步都要經過一個艱難的奮斗過程，各級領導干部今天得來的一切可謂來之不易。因此，在主觀上必須倍加珍惜、愛護有加。尤其是各基層單位的黨政“一把手”，一定要從霍某一案吸取教訓，在涉及個人政治前途的問題上，始終保持清醒頭腦。在反對“四風”問題上，與黨中央保持高度一致。自覺抵御追求安逸和貪圖享受等腐朽落后思想的侵蝕，嚴謹做事、低調做人。同時要始終懷著對組織的感恩之心，帶頭執行黨員領導干部廉潔從業的有關規定，做一個讓黨和人民放心的好干部。

唯命是從的“財務管家”

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