第一篇：典型案例剖析

在5月份安全生產工作例會上的

典型案例發言

（市煤炭工業局局長 郝德彪）

尊敬的劉市長、各位領導：

根據會議安排，現將我局安全執法情況匯報如下：

一、執法總體情況

今年是市委市政府確定的安全執法年，為認真貫徹落實市委市政府的決定，我局制定了詳細的安全生產執法年活動方案，并通過動員大會，對安全生產執法年工作進行了周密的安排部署，提出了“四個一律”和“五個一批”執法要求，明確要求對安全隱患和違法違規行為要認真查處和嚴厲打擊，尤其是對存在的問題，必須要嚴格按照責任倒查機制，追究相關責任人的責任。

執法年活動開展以來，我局5個執法檢查組，共出動檢查人員221人次，檢查煤礦企業41礦次，查出各類問題533條，其中，查處重大隱患4條，違法違規行為7條，責令停產整頓煤礦7座，停產停工工作面1個，累計罰款總額為488萬。通過這一階段的執法檢查，推進了我市煤礦安全執法年活動的有序開展，煤礦企業安全責任意識明顯增強，安全管理水平明顯提升，安全生產態勢明顯好轉。

二、執法典型案例

2018年4月21、22日，市煤炭局利用兩天的時間，對山西霍州煤電集團李雅莊礦進行了“四不兩直”執法檢查，經過井上下、軟硬件的全方位排查，共查出隱患35條，其中，重大隱患2條（甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測報警儀調校執行標準不符合AQ標準要求，備用甲烷傳感器無調校記錄、2-611綜采面監控系統采用異地斷電，斷電執行時間大于2秒，不可靠），檢查組根據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院446號令）要求，責令霍州煤電集團李雅莊礦立即停產整頓，并處罰款100萬元。

三、典型案例剖析

通過此次突擊執法檢查，暴露出李雅莊礦在安全管理方面存在著諸多問題，突出表現在以下幾個方面：

一是暴露出在職工的安全責任意識上“懸了空”。存在一些經驗主義和僥幸心理，在生產過程中忽視井下復雜環境，輕視隱患可能造成大事故，對一些規程明確要求的內容，內心很清楚，但在自身惰性、任務指標和“老煤炭”經驗主義、思想的支配下，走捷徑、抄近道，比如說李雅莊礦不按規程規定串聯通風，只想著出不來事故，而忽視規定要求，沒有真正將安全責任意識牢記于心、付諸于行。

二是暴露出在法規政策把握上“脫了軌”。近年來，國家、省、市出臺了一系列煤礦安全生產的法規、政策、規章制度，煤礦理應認真學習、研究，吃透內容、認真遵守、嚴格落實，但是通過這次執法檢查，充分暴露了李雅莊礦在法規、政策的把握上不認真、不準確、不牢固，存在明顯差距，在日常的安全管理過程中，與國家、省、市對煤炭領域的相關要求“脫了軌”。

三是暴露出在制度和措施落實上“打了折”。李雅莊礦在安全管理過程中沒有嚴格按制度管理人員，沒有嚴格按設計指導生產，沒有嚴格按措施保障安全，比如說，此次檢查過程中，發現井下有在崗工人不按制度要求持證上崗、證不離身，尤其是在探放水方面，仍然存在不按設計和措施施工的情形，設計、措施的落實不到位，上下兩張皮。

四是暴露出在安全現場管理上“滑了坡”，煤礦井下現場點多面廣戰線長、安全管理難度大，因此現場管理是安全管理的重中之重，從此次執法檢查結果看，90%的問題都出在現場作業和施工質量管理上，有規定不遵守、有標準不執行，比如說通風設施質量不達標，現場管理混亂，施工標準不高，還存在顧此失彼的現象，重點抓住了頂板、瓦斯、防治水的管理，而忽視了井下監控系統、煤塵和防滅火的管理。

五是暴露出在職工教育培訓上“走了樣”。安全管理最基礎的是管人，人員素質是決定生產安全最根本的決定性因素。但是檢查發現，李雅莊礦對職工的教育培訓還是存在不重視、走過程、留于形式、應付檢查的現象，造成了培訓沒有針對性、沒有指導性、沒有側重點，培訓教育成效不明顯。比如說市里執行的“雙預控”管理和“三會”安全員，我們在檢查過程中，隨機抽查一線工人和安全員，結果是都不清楚，甚至個別工人根本沒有聽說過。再比如詢問職工自身崗位的安全風險時，也是答非所問，這充分暴露了李雅莊礦在職工教育培訓上“走了樣”。

六是暴露出在安全標準化管理上“掉了隊”。李雅莊礦是通過國家一級安全標準化驗收的礦井，但是驗收之后，標準化管理嚴重滑坡，標準化工作沒有常態化，本質安全型礦井意識十分淡薄，也充分說明了五大集團下放礦井在安全標準化日常管理和動態達標上不夠重視。目前，全市已通過國家局一級安全生產標準化礦井28座，其中原地方監管礦井19座，占總數的68%，五大集團一級安全生產標準化礦井9座，只占32%，這其中還包括霍州煤電集團本部2座礦井，如果只看兼并重組礦井數量，原地方和五大集團下放礦井比為73%對27%，相差數倍。從這組數據上來看，五大集團下放礦井在安全管理方面還存在不重視、推進緩、管理差等問題，這也是造成“掉隊”的主要原因。以上暴露出的這些突出問題，不僅僅是在李雅莊一座煤礦上出現，其他五大集團下放礦井也存在類似問題，映顯出我們大集團沒有將自身優勢與安全管理有效糅合，思想上飄然，管理上疏忽，行為上松懈，上層管理人員重生產、輕安全的思想還未徹底根除，經驗主義、冒險主義、僥幸心理依然存在。目前，執法年活動正在扎實有序開展，下一步，我們將繼續加大執法檢查和懲處力度，真正讓煤礦企業從思想上緊繃安全之弦，從管理上緊靠安全重點，從業務上緊貼安全標準，規范安全生產行為，嚴格落實主體責任，對違法違規行為，達到不敢犯、不會犯、不能犯的目的。市煤炭局將繼續牢記使命，盡職履責，扎實做好煤礦安全監管工作，保障我市經濟和社會安全穩定健康發展。

2018年5月31日

第二篇：典型案例剖析1

典型案例剖析.[基本案情] 2002年3月13日，接舉報后分局執法人員發現，XX藥廠送藥車停在XX醫院門前，經查詢銷售人員正在與藥劑科聯系業務，找到銷售員繼續檢查發現，銷售員無廠方法人代表的委托授權書（有工作證），不能提供車上部分藥品銷售給具體購貨單位的相關手續，未與購貨方簽訂藥品購銷合同，并且有兩張發票的購貨方是轄區外已被取消經營資格的XX醫藥公司。分局以當事人無廠方委托授權書、在沒有簽訂藥品銷售合同的情況下，帶藥品現貨以流動的方式在其他地區向藥品經營、使用單位或病患者、消費者銷售藥品，對當事人進行了行政處罰。[分岐意見] 對當事人是否應給予處罰，執法人員有兩種不同意見。第一種意見認為不予處罰。因為：

1、當事人有工作證，可以認為有委托授權書。

2、當事人說是電話訂貨應視為是有合同。

3、當事人在轄區內沒有具體銷售藥品行為，所以不應給予處罰。第二種意見認為應依據《關于〈藥品流通監督管理辦法〉（暫行）有關條款解釋的通知》（國家藥品監督管理局2000年2月2日）第三條第三款；《藥品流通監督管理辦法》（暫行）第二十一條；第七十四條；《中華人民共和國藥品管理法》第七十三條的規定予以處罰。因為：

1、當事人沒有委托受權書。工作證不是委托受權書，不是法定代表人的直接委托授權，只能證明當事人是該廠的工作人員。

2、購銷雙方沒有簽訂購銷合同。電話、口頭約定等不能代替雙方簽訂的書面合同。

3、有銷售藥品行為。?銷售藥品?不是指一個時間點（一手交錢一手交貨的零售也不能在一個時間點完成），而是指一個時間段，即從銷售企業與購貨方簽訂合同開始到裝車、送貨……一直到結算而終了，完成一個銷售過程。當事人的行為正是在這個時間段之內過程之中，當事人有目的、有計劃、有行為（帶藥品現貨、部分藥品清單、發票出廠，且在聯系業務）構成銷售藥品行為的事實。[案例分析] 《關于〈藥品流通監督管理辦法〉（暫行）有關條款解釋的通知》（國家藥品監督管理局2000年2月2日）第三條第三款規定：藥品生產、經營企業或其委派的藥品銷售人員，在沒有簽訂藥品銷售合同的情況下，帶藥品現貨以流動的方式在其他地區向藥品經營、使用單位或病患者、消費者銷售藥品的視為異地經營，按無證經營處理。本案關鍵一是：電話或口頭合同是否可視為簽訂的合同（書面合同）。根據藥品的商品特殊性，比普通商品要從嚴管理，上述條款的規定應理解為單指書面合同，而不是指《合同法》第十條規定的口頭或其他形式的合同。本案關鍵二是：是否有銷售藥品的行為事實。這也是本案的交點，執法人員對?銷售藥品?出現了兩種認定方法，一種是：銷售過程完成后視為?銷售藥品?，另一種是：進入銷售過程即為?銷售藥品?，筆者查閱了藥品管理相關法律、法規和行政規章，一直沒有解決這個問題，我同意后者的意見。（美國有一個發射爆炸的航天飛機，怎么也不能說其沒有發射）總之:根據現有的藥品管理法律、法規和行政規章的規定，該案在查處過程中，證據方面顯得有些不足，如果我們無法確定進入銷售過程即為?銷售藥品?，哪么我們只好確定在銷售過程完成后才為?銷售藥品?。如果本案辦案中再找到已經完成銷售過程的?銷售藥品?行為后再做處罰，本案就較完善了。但確給了不法分子以可乘之機。愿?如果我們無法確定進入銷售過程即為‘銷售藥品’，哪么我們只好確定在銷售過程完成后才為‘銷售藥品’?這句話能對我們的執法人員和法制工作有一定意義，我將非常榮幸。

第三篇：損害群眾利益典型案例剖析

損害群眾利益典型案例剖析

【案情背景】

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區各部門根據中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數黨員干部無視規定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅杏處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣?！景盖楹喗椤?/p>

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財政局局長在?？谑幸继柸A府酒樓2次宴請個人朋友，1次宴請有關單位工作人員，共花費公款1．5萬元。海南省紀委對瓊中縣黨政主要負責同志和分管財政的負責同志進行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會分別免去該財政局局長黨內和行政職務，并責令其個人上繳招待費用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業珠海金融投資控股有限公司總經理等人以晚餐會形式，邀請珠海金融界有關負責人在橫琴召開銀企合作交流座談會。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀委給予珠海金融投資控股有限公司總經理黨內警告處分，免去其職務，責令參會者自負晚餐超標費用。

陜西省白河縣縣委書記違規借用越野車問題。2012年2月中旬，經白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達公司借用大眾途銳越野車l臺，供縣委書記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時間近一年。安康市紀委給予白河縣縣委書記黨內警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內警告處分。

江蘇省無錫市無錫新區鴻山街道赴廈門開務虛會問題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費38萬余元赴廈門召開務虛會，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級景區云水謠。這是一起鴻山街道集體違規行為，街道黨工委書記負有主要領導責任。無錫市紀委給予鴻山街道黨工委書記撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用。

湖北堵赤壁市地稅局春節期間亂發錢物問題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長主持召開黨組會議，研究決定為全局干部職工發放春節物資補助每人4000元，在福利費科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀委分別給予赤壁市地稅局局長行政記過和黨內嚴重警告處分；赤壁市紀委給予赤壁市地稅局分管副局長黨內警告處分，對赤壁市地稅局其他黨組成員進行誡勉談話。所發春節物資補助全額清退收回。

江西省上饒縣清水鄉前汪村新建村部喬遷慶典問題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，擺宴席52桌，在社會上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對負有責任的清水鄉黨委書記、鄉長予以免職處理，給予前汪村黨支部書記撤銷黨內職務處分。【分析點評】

回顧中央八項規定出臺后的實踐，可以說最大的特點、亮點，就是不折不扣、扎扎實實的行動。新一屆中央領導集體以落實八項規定作為改進工作作風的切入點，并以身作則為全黨作出表率，是行動；各地區各部門紛紛制訂實施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費問題進行查處，中央紀委監察部公開進行通報，也是行動。正是因為上下聯動、聞風而動，才有了新風撲面、群眾認可的良好局面。

“不以規矩，不能成方圓。”現在雖然有了中央八項規定這個好的“規矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實、重在行動。各級領導班子和領導干部，既要率先垂范，把自己擺進去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴格監督，堅持原則、敢于碰硬，對違反中央八項規定精神的行為，發現一起，查處一起，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責任人進行責任追究，并在經濟上予以退賠，還要依據相關規定對有關領導進行問責。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環節，強化建章立制，推進長效機制建設，推動各級領導機關和領導干部改進作風，樹新風正氣，使落實中央八項規定精神在全黨成為自覺行動。

第四篇：剖析典型案例心得體會

以案促改心得體會 袁張營小學：張海霞

通過在千佛閣中心校組織的“剖析典型案例，推進以案促改”活動中，我的思想又進行了一次洗禮，更加堅定了奉獻教育事業的信心。下面，我就談談本次學習活動中的一些學習體會：

一、堅定信念，提高政治素質

理想和信念是一個人思想和行動的方向、前進的動力。今天的教育，是為了培養未來社會的人才，因此，教育必須超越時代的發展，具有前瞻性。教師的信念，教師的思想政治修養與理論修養，對學生人生道路的選擇，科學文化素質的提高，都起著十分重要的導向作用。因而我要堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策，在組織上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，做一個堅定、清醒、有作為的人民教師。

二、立足崗位，樹立奉獻理念

教師的良好形象能否體現，不僅在于要有先進的理念，為人民教育服務的觀點，更要有為人民教育服務的本領和無私奉獻的具體行為。我選擇了這個職業，我就要無愧于“教師”這個稱號。我要嚴格規范自己的言行，努力做到愛崗敬業、教書育人、熱愛學生、為人師表、遵紀守法、安心樂教，以為學生服務、為家長服務、為社會服務為宗旨，以培養人才為目的，用文明的語言、文雅的舉止、務實的作風、耐心負責的態度、無私奉獻的精神，來展現我們人民教師高尚的品格和人格特征，對每一位學生負責，對每一位家長負責，對全社會負責。通過學習，使我有了這樣一個觀念：黨和人民交給你一個崗位，不是用它來行使權力的，而是用它來服務社會、奉獻社會的。要做到無私奉獻，要善于從本職崗位做起，從一點一滴的小事做起，滲透在教學的細節中。

三、心系學生，加強師德修養

做教師很辛苦，但也很幸福，因為教師是在為祖國、為黨的事業培養接班人，教師將從學生的成長中得到收獲。作為一名教師，我將牢固樹立“一切為 了學生、為了一切學生、為了學生的一切”教育理念，把一顆忠心獻給學校，一顆愛心獻給學生，一顆癡心獻給教育，一顆信心留給自己。在任何時候、任何情況下，都將牢記全心全意為人民服務的宗旨，為學校、學生服務的積極態度，始終把黨的教育事業、人民群眾的根本利益放在首位，以是否符合和代表最廣大人民群眾的利益作為自己一切工作和行動的最高衡量標準。

四、為人師表，樹立良好形象

教師的職業是“太陽底下最崇高的事業”，站上三尺講臺，面對幾十雙眼睛，我不能忘了自己神圣的職責：以德立教，執教為民；育人為本，傳承文明；為人師表，廉潔公正；愛崗敬業，開拓創新；為國家的富強，為民族的復興，無私奉獻，奮斗終身！這要求我們嚴格按照商洛市教體局制定的行為規范“十不準”要求自己，使自己的一舉一動都能給學生起到表率作用。

通過本次學習活動，使我真正的認識到了自己的不足，明確了今后的努力方向。我相信我會借著這次活動自我剖析，努力做一名領導放心，學生滿意的合格人民教師，為黨的教育事業奉獻自己的一生。

第五篇：違法違紀典型案例剖析材料

違法違紀典型案例剖析材料

典型是一個漢語詞匯，指舊法、模范;足以代表某一類事物特性的標準形式。第一文檔網今天為大家精心準備了違法違紀典型案例剖析材料，希望對大家有所幫助!違法違紀典型案例剖析材料 20xx 年 9 月 23 日 10:45 中國紀檢監察報楊淑華，女，1954 年 10 月 12 日生，漢族，四川省洪雅縣人，大學文化，曾任洪雅縣國土資源局副局長、局長，2014 年 1月起任眉山市國土資源局副調研員。20xx 年 2 月 23 日，眉山市紀委對楊淑華立案調查，并于 4 月 23 日移送眉山市檢察院立案偵查。

經查，楊淑華在擔任洪雅縣國土資源局局長期間，利用職務之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標、工程款撥付以及征地手續辦理上為請托人謀取利益，先后索取或直接收受 15 人賄賂共計人民幣 1194 萬余元(其中 600 萬元系受賄未遂);此外，楊淑華還貪污公款人民幣 8 萬余元，挪用公款 398 萬元，另有人民幣 394 萬余元、美元 2652 元的巨額財產無法說明合法來源。

20xx 年 8 月 25 日，眉山市中級人民法院以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪判處其死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，對違法所得予以追繳。楊淑華不服一審判決，提出上訴。20xx年 11 月 15 日，四川省高級人民法院依法駁回上訴，維持原

判。

為留“后路”，反斷了“后路”

——楊淑華違紀違法案件剖析

鐘季執

升遷無望轉而謀求“后路”

“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下”

在剛擔任洪雅縣國土資源局領導職務時，楊淑華一度有著很強的事業心，對自身的要求也比較嚴格，為當地經濟社會發展曾作出過一定貢獻。

但是，隨著時間的推移，楊淑華未能做到善始善終。

楊淑華在擔任局長的最后幾年中，自感升遷無望且面臨退休。恰逢這個時候，她看到別人腰纏萬貫、揮金如土時，心理逐漸失去了平衡。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場成為了一個市場，權力變成了交易的資本，官位當做換取金錢的商品，她開始或明或暗甚至赤裸裸地進行權錢交易?！皫兹f可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下?！睏钍缛A開始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對金錢的瘋狂攫取上，最終把自己推進了違法犯罪的泥沼。2014 年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在三寶鎮河灘地土地整理工程款撥付上的“關照”，送給楊淑華 35 萬元，后者欣然接受。

從在單位報銷丈夫出國的費用，到授意造假套取補助;

從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財，甚至達到了雁過拔毛的地步。

鋌而走險大搞“權力尋租”

對有求于己的開發商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同

土地是典型的稀缺資源，一些利益主體總想從中分一杯羹，土地領域“權力尋租”的空間很大?，F行的土地管理法規中，對土地征用的條件、征用租用的價格、補償費用的標準等僅作了一些原則性的規定，缺乏具體的實施細則。

如在處理具體的土地事務中，各級政府有很大的決策權，有關決策人員、經辦人員擁有很大的自由裁量權，這就給公共權力尋租留下了空間。

楊淑華對有求于己的開發商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實。

眉山市某房地產公司在洪雅縣從事項目開發時，楊淑華在土地拆遷及征地手續的辦理中為該公司提供過幫助。2014年 5 月，楊淑華在該公司所開發的某房地產項目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經理易某索要 100 萬元。同年 6月至 8 月間，楊淑華收受易某給予的所謂“分紅”款 50 萬元并退得所謂“本金”50 萬元。

20xx 年初，楊淑華為成都市某房地產開發公司違規辦理了 33334平方米的土地使用權證，并與該公司約定在某房地

產項目結束后一次性收取“投資分紅”600 萬元，后因案發未能得逞。

在土地收儲、土地拆遷、土地平整、土地測量、土地規劃等由國土部門管理的事項中，任何一個環節都有不小的自由裁量權。300 萬的工程，好處費要拿 70 萬，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險，最終轟然倒下。

手段隱蔽多樣用心良苦

從以“借用”為名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂

在大肆收受、索取賄賂的過程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。

20xx 年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續提供幫助，后將該公司一輛小轎車長期“借用”，直至案發。

除以“借用”為名外，楊淑華還多次授意家族成員出面收受賄賂。

20xx 年 12 月，某房地產公司董事長江某某為感謝楊淑華在其所開發的房地產項目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發的某小區一套價值 26 萬余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。20xx 年至 20xx 年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮河灘地整理，以及東岳鎮多個土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。20xx 年 11 月，為感謝楊淑華的“關照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給

楊淑華的 200 萬元“好處費”折算成楊勇名下某企業的 60%股份送給楊淑華。

大權獨攬缺乏有效監督

管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說了就算數

楊淑華擔任縣國土資源局“一把手”近十年時間，有不少反映其在工程建設、土地整理、征地辦理等方面違紀違法問題的舉報材料，但都因種種原因沒有進入相關監管部門的視線，使得其更加肆無忌憚地瘋狂作案。

本案中，權力失去監督，制度形同虛設，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監督體制不合理。眾多監督主體發揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要發生在其擔任部門“一把手”期間，很多問題的出現就是因為她往往一個人決定許多重大工作事項，即使研究也是走走過場，或者是先確定后補辦手續，領導班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。

家長意識強，民主作風差，獨斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標、款項撥付和經費管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說了就算數。

監督機制不完善，沒有形成相互制約、相互監督的權力制衡機制，造成了監督真空，滋生了腐敗的土壤。國土資源

局是垂直管理部門，上級主管部門和地方政府在監管上銜接不夠有效，存在空當。

鏈接@辦案者說:

在查處楊淑華這樣的典型案件的同時，我們還應強化警示教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機制制度，從源頭上堵住官商勾結的制度和監督漏洞。

一要進一步規范領導干部從政行為，對權力集中崗位的領導干部加大交流力度。嚴厲打擊官商勾結、違規投資入股、權力“期權化”等問題。嚴格落實重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。

二要繼續開展專項治理，深入推進資源市場化配置。進一步深化工程建設、土地出讓及其他重點領域的專項治理。除國家法律法規明確規定的以外，各種公共資源的配置，都必須實行招拍掛出讓制度。健全信息披露機制，完善市場競爭機制，強化監督制約機制，建立結果公示制度，嚴肅查處破壞市場配置資源的行為。

三要在“治官”的同時加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領域建立“行賄人資料庫”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內或永久性禁止其進入市場，加大對行賄行為的懲處力度。建立嚴格的行業管理制度，運用行規、行約、行業標準約束行業行為。

評論：

有效防治國土資源領域腐敗現象

楊淑華案涉案金額較大、發案環節典型、作案手段隱蔽，是發生在基層國土資源領域中的一個典型案件。

近年來，隨著我國經濟社會快速發展，土地和礦產作為稀缺資源，社會供需矛盾日益凸顯。國土資源部門管理著土地和礦產兩類稀缺資源，集行政審核審批權、行政執法權、大額資金預算分配權于一身，權力運行的環境復雜、涉及面廣、關聯度高，牽涉地方各級政府、相關部門、企事業單位、中介組織等多個方面，一些個人和單位借助土地利用和礦產資源開發這個平臺進行權力尋租，導致國土資源領域腐敗案件易發多發。目前深入推進的國土資源領域腐敗問題治理工作，正是工程建設領域突出問題專項治理工作的重要組成部分。筆者認為，在目前已經取得成效的基礎上，治理國土資源領域腐敗問題還需從以下幾個方面著手推進。

一要進一步加大查辦案件力度。嚴肅查處違紀違法案件，既是國土資源領域腐敗問題治理工作的一項重要任務，也是推動治理工作深入開展的重要手段。在楊淑華擔任國土資源局“一把手”近十年時間里，雖然有不少反映其違紀違法行為的舉報，但都沒有受到監管部門的重視，使其在違紀違法道路上越走越遠。這說明有些單位對舉報案件不予重視的現實情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴大案件線索來源，對群眾舉報的問題認真進行核實，對

新聞媒體揭露的問題認真了解，注意從中發現案件線索;對發現的重大違紀違法線索，要及時移送紀檢監察機關，決不姑息遷就。與此同時，應認真剖析研究案件發生的深層次原因，開展警示教育，充分發揮強化辦案的治本功能，加強職務犯罪預防。

二要進一步建立健全相關法規制度。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產資源法》等 17 部國土資源相關法律為基礎，以《土地管理法實施條例》、《礦產資源法實施細則》等二十多部法律法規與大量的地方性法規和部門政策法規為補充的國土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國經濟的快速發展，涉及國土資源領域的現行法律法規存在原則規定多、具體細則少，部門規定多、適用規范少以及責任追究的可操作性不強等問題。因此，迫

切需要健全完善相關法律法規，特別是應加快制定和推出涉及國土資源領域關鍵環節的相關法規，對自由裁量度過大的權力明確行使標準，規范運行程序。如在國土資源領域違紀違法案件較為集中的招標投標環節，現有的《招標投標法》的有些規定較為原則化，對招投標的一些具體環節缺乏強制性規定，缺少責任約束和追究制度，導致招投標活動中規避招標、圍標、串標等問題時有發生，需盡快出臺相關實施條例，對上述問題予以有效治理。

三要進一步強化外部監督。權力與監督是對立統一的共

同體。楊淑華的違紀違法事實再次證明，失去監督的權力容易產生腐敗。防治國土資源領域腐敗行為，不僅需要國土資源部門自身加強監督，如在管理方面更多地采用集體會審制、專家論證制等，更需要加強外部監督，充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門、新聞媒體以及群眾的監督作用，將監督滲透到權力運行的全過程中，讓權力在“陽光”下運行。

四要進一步深化體制機制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權，為公共權力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險，最終走上違法犯罪之路。國土資源領域之所以腐敗行為易發多發，有其體制機制上的原因。只有推進改革，創新管理體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，合理分解國土資源領域過于集中的權力，減少行政審批事項，才能從源頭上鏟除這一領域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應大力推進土地使用權、礦業權交易市場建設，加快建立全國規則統一、程序科學、公開透明的土地和礦業權交易市場;另一方面，應深化國土資源領域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進一步壓縮自由裁量權，盡可能地減少“權力尋租”的空間。(作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員)

違法違紀典型案例剖析材料羅發玉違法違紀案件為各

級領導干部提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我，也從中受到了深刻的教育和警示。思考這個典型案件，我主要從以下幾個方面談談認識。

一、領導干部必須樹立正確的世界觀和堅定正確的理想信念。

毛澤東同志指出：物發展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內部。唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。羅發玉走上毀滅之路是各種因素綜合作用的結果，但其中意識的蛻化是內因，也是主要原因。羅發玉從一個黨的高級干部墮落為人民的罪人，最根本的原因就是他背棄了正確的理想和信念，放松了學習，忽視了主觀世界的改造。他作為一名系統地接受過高等教育的領導干部，自以為學歷高，文憑硬，知識面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學習了，即便學一點東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實際工作相脫節。殊不知對于一個黨的領導干部來說，放松思想改造，喪失理想信念，就會失去精神支柱，失去靈魂?！拔锉刈愿x”，這句古訓富有很深的哲理。羅發玉的毀滅警示我們，理論上的糊涂就會導致政治上的動搖，政治上的動搖必然失去正確的發展方向，失去健康向上的工作和生活態度，必然栽跟頭。一個民族需要一種精神力量，一個人需要有一點崇高的理想和追求，反之就難免會被各種誘-惑所俘(更多

精彩文章來自“秘書不求人”)虜。

用反面典型警示自己，其目的就是讓人不重蹈覆轍，而最根本的就是要加強學習。當前，我們正處在大變革、大調整、大發展的時代，科技進步日新月異，知識更新日益加快，新情況、新問題不斷出現，對領導干部的知識水平、理論修養和領導能力都提出了新的更高的要求。面對社會的深刻變化，我們要抓住機遇，乘勢而上，切實把學習作為自己終身的任務，不斷提高自己的知識積累，不斷優化自己的知識結構。同時，堅定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的價值觀、地位觀和權力觀，忠實地踐行“三個代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。

二、領導干部必須認識到“手中的權力是人民賦予的”，要正確運用手中的權力，要自覺接受黨和人民群眾的監督，羅發玉從一個貧苦農民的子弟成長為一名黨的高級干部，也曾為人民做過一些有益的工作。但隨著權力和地位越來越高，周圍的贊揚和吹捧越來越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監督的要求置于腦后，逐漸開始用手中的權力謀取私利，最終從一個黨的高級干部蛻化變質為人民的罪人。羅發玉的落馬，可以清楚地看到，他思想上的蛻變始于思想防線的崩潰，由生活作風的失檢，到想方設法以權謀私，逐步發展到經濟上貪得無厭，政治上與黨離心離德，最后一步一步走向毀滅之路。

古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。一個人面對各種誘-惑，最大的敵人是自己，要經得住考驗，邁得過關口，羅發玉走向自我毀滅，再次印證了這樣一條真理：權力失去監督必然導致腐-敗。領導干部作為組織的一員，既有監督的權利，也有接受監督的義務，既是監督者，又是被監督對象。身為領導干部，應該明白這樣一個道理：自己不論在工作上取得多大的，都應首先歸功于黨，歸功于組織，任何人離開了黨的組織，離開了領導集體，離開了人民群眾的支持，終將一事無成。我們的權力是黨和人民賦予的，權力的大小與為人民服務的責任是密切相聯的。無論在什么上掌權、用權，都要想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，真正做到全心全意為人民謀利益，堅定不移地維護人民群眾的合法權益，無私無畏地同一切損害群眾權益的現象作斗爭，保持人民公仆的本色。

三、領導干部必須帶頭加強廉政建設和反腐-敗斗爭。

我們黨的全部工作，就是為人民謀利益，能不能正確對待名、權、位，是對領導干部十分現實的考驗。領導干部只有嚴于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一個單位的風氣樹起來。如果凌駕于組織和群眾之上，搞以權謀私、權錢交易，貪圖美色，最終會在權力、金錢和美色考驗面前跌跤翻船。羅發玉從忽視廉潔操守，發展到肆無忌憚地以權謀私，最終為黨和人民所唾棄的這個典型案例，值得我們每一個領

導干部深刻和認真汲齲

當前黨中央強調牢記“兩個務必”，這是我們更加牢固地樹立思想道德防線和黨紀國法防線的一個重要精神支柱。從這個意義上講，能不能堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，能不能經得起權力、金錢、美色的誘-惑，能不能在實踐中創造性地貫徹好“三個代表”重要思想，是每個黨員特別是領導干部必須經受的一個很現實的考驗。領導干部要以身作則，帶頭執行各項廉潔自律的規定，要求別人做到的，自己首先做到;不準別人做的，自己首先不做。同時帶頭管好自己的配偶、子女、親屬和工作人員。真正做到仰不愧官，俯不愧民，在廣大干部群眾中樹立清正廉明的良好形象。

違法違紀典型案例剖析材料說到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對不容小覷，他們的危害不亞于個別的“老虎”，有人把這種現象稱之為“小官巨腐”?！吧n蠅”與“老虎”嚴重敗壞了黨風政風，給黨和國家帶來極其嚴重的危害。

十八大后中央首輪巡視曾發現，一些地方鄉村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。由于基層干部與群眾利益息息相關，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞?！吧n蠅式”腐敗在第二輪巡視發現的問題當中仍然比較突出，并且相當普遍，半數以上被巡視地區都有發生。巡視發現，廣西

基層干部“蒼蠅式”腐敗問題日益凸顯;江蘇基層權力尋租機會較多、空間較大;上海有的地方基層干部“小官貪腐”;河北“小官巨腐”問題嚴重，監督責任落實不到位，執紀失之于寬、失之于軟;浙江一些地方農村基層侵害群眾利益現象突出;西藏一些基層干部腐敗問題較為突出[1]。

據新華社報道，十八大以來中央巡視組已開展四輪巡視，發現巡視點存在“小官貪腐”問題的占比超過了四分之一。北京市紀委透露 2014 年查處 56 名違紀違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區西北旺鎮皇后店村的一個會計就挪用資金達 1.19 億元。他們原本只是不在行政序列的“官”，竟然侵吞國家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽區孫河鄉原黨委書記紀海義受賄 9000 余萬元。2014 年 11 月 12日，河北省紀委通報了 8 起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長、唐山市交警支隊長徐忠嶺利用職務便利，為他人謀取利益，受賄 1220 萬元?！靶」倬薷币咽遣蝗莺鲆暤男栴}，它關系到基層黨員干部的形象，更關系到百姓的切身利益。各級黨委政府以及紀檢監察機關必須高度重視，切實采取強有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。

一、“小官巨腐”的主要原因

小官巨腐，有一個問題顯而易見，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權力發揮到極致，深諳此道，終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個疑問，這么多錢，不會是一朝一夕得來的，即便貪污也有個過程，在其“財富”積累的漫長過程中，真的無人察覺，真可以做到天衣無縫?一個科級干部，上頭的“婆婆”不會少，為何竟無人干涉，任由發展?是天高皇帝遠的壟斷，還是監管形同虛設?

(一)何為“小官巨腐”

“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數額巨大?！靶」倬薷钡耐怀鎏攸c是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比。現金 1.2 億元，黃金 37 公斤，房產 68 套――科級干部。河北省秦皇島市北戴河區供水總公司原總經理馬超群，一個科級干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來計量的。馬超群可謂是一馬當先超越群腐，成為“小官巨腐”響當當的典型。如此低的級別，如此大的貪腐數字，著實令人難以置信。

(二)“小官巨腐”的共同點

第一，小官大權。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務的權力，而且有自由裁量權，權力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長，欺騙性也比較強。第三，小官大害。在比較長的時間跨度中侵占了巨額公共財產，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經成為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據河北紀委可靠數字，河北省僅 2014 年以來立案查處的科級以下干部中涉案金額超過 100 萬元的就有 233 件，涉及 248 人。

(三)小官巨腐的主要原因

官職不高，這些芝麻官怎樣實現巨額貪腐是引人深思的。

1.“小官巨腐”問題嚴重，根在官小權力大?；鶎犹幱跈嗔Φ牡投?，但是并不意味著權力不大，權力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權力的集中度?；鶎右话咽謾嗔^大，并且握著一定的壟斷資源;占有的公共資源不大，但尋租的空間不小;在單位和部門都是一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時還搞點兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當伸手拿、張口要，乃至明碼標價。

2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長期以來，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實權的“小官”輕易躲避了監督和約束，通過日積月累，從小官不貪――小官微貪――小官中貪，最終逐步發展壯大成為大貪大腐。可見，只要失去約束和監督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心。

3.缺乏制度的約束和監管是造成“小官巨腐”制度原因。這一點需要我們深刻反思黨內干部監督管理體制機制深層次的問題。小官身居要職，監管不到位，監督監管流于形式，不能形成有效監督。一方面是黨內監督鏈條存在逐級衰減的漏斗現象，也就是所謂天高皇帝遠，越是到我們執政體系的最后一公里，監管監督就越流于形式。面對基層領導的強勢，沒人敢得罪這些“小官”，即使發現“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報復。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級黨組織和領導班子當中，監督、決策、執行這樣黨內的權力同質同構的現象就越嚴重，有的人長期把持一個部門、一個地方，搞成了個人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內部人控制這些特權的領地，這在客觀上縱容了他們為非作歹的膽量。

4.黨員干部自身黨性嚴重缺乏，為人民服務的宗旨意識淡漠。具體表現為缺乏服務意識，對群眾疾苦漠不關心，對基層反映的問題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽群眾呼聲和意見。有的領導工作方法方法簡單，作風粗暴，遇到有利的事情就辦，無利的事情就拖著不辦;給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦;沒有堅定的理想、信念，思想蛻化變質，追求物質享受，生活奢侈，沉溺于權錢交易、權色交易。

5.十八大以來曝出不少“小官巨腐”案件，為何會出現這一現象?或許與過去反腐路線有關。2011 年時，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明就說：“1993 年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點監督一些位高權重的官員尤其是一把手。這亦是各級紀檢部門工作成績的主要體現，而

由此對一些小官大權的職位可能會形成監督盲區?！?/p>

二、防治“小官巨腐”的對策

小官巨腐危害巨大，已經逐漸成為瓦解政府公信力的一個鏈條。當下唯有采取強有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴治黨的根本任務。

(一)治理小官巨腐重在“治權”，強化監督

要想從根本上治理小官巨腐，關鍵要從削減權力入手，權力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。首先要求領導干部正確行使權力，要建立起一整套領導干部權力運行機制，以及對“一把手”的權力監督機制。其次是健全制度的配套機制，加強制度執行的保證力度與機制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學合理配置權力資源、公開依法行使權力相統一的有效途徑，積極探索領導干部對上負責和對群眾負責相統一的實現機制，積極探索黨的領導、依法治國和人民當家作主相統一的實現形式。再次，要建立科學的干部考核評價體系，要根據各地區各行業的實際情況分層分類制定科學有效的考核指標，注重長效。要健全監督懲戒機制，發揮監督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務、政務、事務公開和領導干部職責權限、收入待遇公開制度，使領導干部的職務行為在陽光下運作，讓全社會來監督，促使其自覺遵守國家法

律法規和黨紀政紀規范。要暢通信訪舉報、社會輿論、行政訴訟、行政復議渠道，為社會民主監督搭建平臺。

監督環節舉足輕重，必不可少。當前無論是內部監督還是外部監督都存在設計方面的缺陷，尤其是內部監督有名無實。比如，最小的內部監督者當屬村內監督者，要么不好意思監督，要么不敢監督，擔心監督無用，害怕遭到打擊報復。監督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監督也就形同虛設了。要實現有效監督，還是要靠群眾，充分發揮群眾監督的監督作用，引入群眾監督機制，才能減少小官巨腐事件的發生。

(二)加大懲治腐敗力度

監督與懲治腐敗雙輪驅動缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機制和查辦案件組織協調機制，加大監督制約力度，規范權力運行，構建“伸手必被捉”的機制。反腐要警鐘長鳴，常抓不懈，不能搞一陣風。一經發現，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。

(三)以案治本，加強廉政風險防控

以案治本、加強廉政風險防控是當前反腐敗斗爭形勢的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時，加大以案治本工作的力度，切實加強廉政風險防控，從源頭上減少腐敗問

題的發生?！耙园钢伪?，加強廉政風險防控”的主要任務是以案施教、建章立制。要堅持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強教育的針對性和說服力，努力達到“查辦一案，教育一片”的效果。

(四)加強對黨員干部理想信念教育與警示教育

推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要通過加強理想信念教育，樹立“三個自信”，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”;要強化監督管理，嚴肅紀律，加強體制機制創新和制度建設，使領導干部“不能腐”;堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。長此以往，就形成各級大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

治理小官巨腐，是一個系統工程。除了上述對策之外，還應該對處級以下干部進行實質上的監督，如完善官員個人事項公開制度，進一步落實官員財產申報制度，同時還要嚴厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財源，使其不能腐。