第一篇：經常性管理工作落實難的原因及對策

經常性管理工作落實難的原因及解決的對策

通 信 科

旅里開展的這次“學法規、學理論、學技能”干部集中輪訓，使我們的思想有了新的提高。在前期下連當兵的基礎上，我們接合部隊當前隊依法運轉的實際，就經常性管理工作進行了一些調查和探討，初步形成了幾點認識。下面針對這一問題，具體談一下我們的看法。

經常性管理工作是依據條令條例，對部隊完成各項任務和日常工作、生活，不間斷地、隨時隨地進行的管理活動。它具有非常鮮明的“三全”特征：一是全方位。不管是出操上課、站崗放哨、吃飯睡覺、營區內營區外、正課課余時間都有經常性管理工作。二是全員額。機關、部隊、將軍、士兵、男兵、女兵人人都是管理的對象，人人都在管理工作之中。三是全時制。分分秒秒，時時刻刻，管理無時不在，無處不有。其它工作做完了可以劃句號，但管理工作不能劃句號。只要有人有物，有時間，管理就存在。因此，經常性管理工作對于基層來說，一刻也不能停止，一時也不能放松。

一、經常性管理工作落實難的表現

一是按規定天天要做的事落實難。比如，一日生活制度、內務設臵、軍容風紀檢查，值班員的工作。由于這些工作每天都要循環往復，容易使人產生惰性，有時做不到位,落實標準不高還會見怪不怪。二是經常出現變化的事落實難。比如，做個別人的

想；還有的把經常性管理工作看成是分管領導的事，是機關職能部門的事，與自已關系不大等。以上這些認識都是對經常性管理工作的一些偏見和誤解，正是由于這些不正確的認識，導致了在抓經常性管理上，出現了一些工作落實難的問題。

2、統籌兼顧不夠。部隊經常性管理工作千頭萬緒，如果計劃不周考慮不細，就很有可能出現顧此失彼。比如，在部隊實際工作中重中心工作，輕一般工作，重突擊性工作，輕經常性工作，重硬件建設，輕軟件建設的現象，是導致經常性管理工作落實難的又一誘因。

3、撲下身子不夠。抓經常性管理工作重在落實。工作要落實，就必須樸下身子。然而，在實際中說的多，做的少，工作研究多，解決問題少，跑跑轉轉多，沉下去抓落實少的現象在絕大部分領導身上都能找到一些問題，這不能不說是影響經常性管理工作在基層“落實難”的一個重要原因。

（二）從機關層次上看，也主要表現在“三不”上

1、干部素質不高。①機關選調人員層次、范圍、條件受限；②人員調整快，成份新，工作經驗缺乏；③在機關中一些干部素質比較單一，只懂業務，不懂管理，只知機關不曉基層，有的不愿抓，有的只會發現問題不會解決問題，有的甚至連問題都發現不了，由此說來，充分發揮機關指導作用就是一句空話，所以機關干部能力素質低對基層經常性管理工作“落實難”有著直接的聯系。

2、明確抓基層的責任制

千招萬招，沒有責任制都是虛招。職責要落實到具體人頭上，不能搞所謂“集體負責”名義下的無人負責。當務之急就是要把寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上的責任制，落實到每個具體工作之中，做到獎章能夠掛到具體人的脖子上，板子能夠打到具體人的屁股上。

3、提供抓基層的正確導向

①在用人上的導向。抓好這個導向就抓住了解難的關健。選拔任用干部：堅持兩重、三不、四個一樣。重工作實績，重群眾公論；不論資排輩，不憑感情選人，不憑關系用人；問題與非問題一個樣，干部子弟與工農子弟一個樣，有無關系的一個樣，原單位與外單位調來的一個樣。真正走開“兩下”、“兩上”的路子，“兩下”，即對能力素質不高履行職責差的干部，改任下級職務；對自身要求不嚴群眾威信不高的干部下連當兵鍛煉，限期改正?！皟缮稀?，即德才兼備政績突出的破格上；連隊全面建設提高快，連續兩年被評為先進連隊的主官上。要在干部中自覺形成“與其提職跑關系，不如工作多努力，要以政績贏得群眾，憑實力導求進步”的共識和行動。②在評先上的導向。評選先進連隊堅持看工作不看招牌，憑實力不憑名氣，爭先進不開小灶，評先不搞終身制“幾連冠”不管是什么單位，符合條件就上，不符合評先條件就讓。③在風氣上的導向。旅團直接面對營連，如果不能公道正派，秉公辦事，就會引發矛盾，影響官兵關系，挫傷基層的積極性。

在職培訓除了各機關的本職業務外，要重點開展以提高參謀咨詢、調查研究、出謀劃策、文字表達和組織落實五種能力為主要內容的評比活動，也可以組織崗位互換和定期交流。

2、完善制度，嚴格規范機關抓基層的秩序。機關工作秩序不正規，基層工作就無正規可言。領導機關抓基層要有所為，有所不為，取舍的標準就是條令條例和《綱要》規定的職責和權限。一是建立機關抓基層的協調會制度。旅要有一名副職牽頭，經常組織機關負責抓基層的綜合部門進行協調，形成制度。通過這一制度強化“四個管住”：管住條條下達。凡是基層建設上的重大工作，事先都要由抓基層協調會充分討論協調，形成予案后報旅辦公會審定把關，再向營連下達。各部門不能自行其是，不能亂提口號，亂組織活動。管住越位包辦。該營連干的事要讓營連去干，機關不能管那些自己干不了，干不好也不該干的事。管住侵權干擾。還權于基層，不能隨意侵犯營連的職權，特別是涉及基層的敏感問題，機關不得插手。管住形式主義。對機關的各種會議、文電、下基層工作組，檢查評比和重大活動，實行歸口把關制度。嚴格控制各部門的業務性工作組，做到“三定”、“三不下”：下去之前定任務，定時間，定路線；凡是沒有明確目的的不下；沒有充分準備的不下；沒有領導批準和綜合部門協調的不下；下去后發現不了問題的追究連帶責任。二是建立機關抓基層的調查研究制度。通過這一制度，使機關把主要功夫下在政策制度的研究、傾向性問題的解決、抓基層實際困難的幫助等方面，著力解決營連自身無力解決的問題。三是建立機關抓基層的經驗

總之，機關要為基層服好務，但不能讓基層倒服務；機關要為基層出好主意，但不能給基層出餿主意；機關對基層要多放手，但是不能亂插手；機關要幫助基層解難題，但不能給基層添麻煩出難題。切實把全心全意為基層服務作為領導機關的第一職責，把基層官兵的呼聲作為領導機關決策的第一信號，把基層滿意不滿意作為衡量領導機關工作的第一標準，想基層所想，急基層所急，千方百計地為基層建設排憂解難。

（三）作為基層，重點要把握好四個問題

1、強化意識，立足自建

基層建設，主要還是靠基層去建設?；鶎痈鲉挝灰喂虡淞ⅰ翱繝I連去抓，靠官兵去建”的思想，端正認識，立足自建。一方面要充分發揮主觀能動作用，不等不靠；另一方面還要排除來自外界的各種干擾。

2、明確分工、責任到位

明確分工，就是要使每一個基層干部明確自己在基層建設中所處的位子，所挑的擔子，更應該知道自己該干什么，如何去干，干到什么標準。責任到位，就是干部要有強烈的事業心，要有寢食不安，夜以繼日抓落實的工作精神，真正做到身到、心到、責到。為什么有的干部該掌握的情況沒有掌握，該想到的事沒有想到，該落實的工作沒有落實？都應該從干部的事業心、責任感上分析原因，尋找答案。沒有強烈的事業心和把工作做好的責任感，制度再好，規定再多，都會無濟于事。因此，要求營連干部進一

第二篇：基層減負落實難原因剖析及對策建議思考

基層減負落實難的原因 剖析 及

對策建議思考

文章分析了基層減負難的背后原因，如政策執行困境、治理重心下移與服務資源上浮的結構性矛盾、唯上型的績效考核評價模式、條塊關系混亂導致治理效率低下、一元單向的治理模式等。認為要想根治基層負擔過重的頑疾，除了在工作作風的“官德”領域進行整治外，還要從改革體制機制入手。

自 2019 年 3 月份，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以來，各地相繼出臺一系列針對基層減負的措施舉措，主要集中在整治形式主義、官僚主義作風方面，在整治文山會海、督查考核過多過散、問責過頻過嚴、痕跡管理過度等方面取得了一定的成效，但總體上離中央政策的初衷及目的差距甚遠。

一、基層減負落實現狀

根據筆者對鄉鎮基層的調研，很多基層干部及工作人員反映減負效果不理想，目前基層減負存在“上熱下冷”甚至用形式主義解決形式主義的問題。

形式主義“變種”大行其道，基層獲得感不強。上有政策，下有對策，基層減負過程中明令禁止的一些形式被一些形式主義“變種”替代，減負紅利被吞噬。以文件會議為例，在各地普遍壓縮會議文件的背景上，很多干部反映，紅頭正式的紙質會議文件明顯少了，但上級部門借助微信群、QQ 群、電話通知、郵箱通知等形式下發的文件卻呈現井噴式增長，基層干部普遍反映這是“換湯不換藥”“摁下葫蘆浮起瓢”。中央三令五申要求減少對基層督查檢查考核，雖然有些地方上級官方的督查檢查考核有所減少，但第三方評估等代替方式不斷增加，基于我國第三方評估的發展階段，很多基層反映還不如之前的單純官方考核。同時，官僚主義“任性”問責仍然過多，基層心理負擔重?？傊壳盎鶎痈刹棵刻烊匀幻媾R“八多”狀態：沒干完事情多、新布置任務多、各類文件通知多、督導檢查考核多、大會小會多、材料報表多、熬夜加班多、被批評問責多，每天只有約五分之一時間真正思考如何服務基層，謀劃轄區發展事務。

二、基層減負落實難的深層原因

基層減負遇到難題，形式主義、官僚主義作風問題是一個方面，但作風的背后有更深層次的原因值得我們去探究。

1、從政策執行理論分析：基層減負遭遇政策執行困境

根據政策執行綜合模型理論，影響政策有效執行的因素無非有政策問題本身、政策本身、政策以外三個因素?；鶎迂摀?、基層減負難很大一部分原因在于政策本身存在問題。具體表現在，一是政策制定不科學徒增基層負擔。政策有效執行的前提是政策制定符合科學符合實際，具有可操作性和針對性，但在實際工作中，上級部門決策仍存在拍腦袋決策問題，仍存在閉門造車問題，出臺的一些政策，提出的一些要求僅從“想當然”的角度出發，基層接到此類任務往往力不從心，只能選擇應付了事。二是上級部門“政策打架”讓基層不知所措。個別部門在制定政策時僅從本部門出發，缺乏政策協同，導致不同部門間政策沖突時有發生，讓基層不知所措。三是專橫式的官僚主義作風讓基層有苦難言。為保障政策執行，政策制定過程中應廣泛聽取基層意見，廣泛聽取決策相關方意見，但目前一些上級部門在推出政策時往往以行政命令的形式層層下達，這種片面的，缺乏民主的政策命令，往往會造成政策執行困難。

2、治理重心下移與服務資源上浮之間的結構性矛盾突出

治理重心下移必然造成基層政府工作越來越多。服務型政府要求基層政府要提高服務群眾、服務基層的能力。治理重心下移作為服務型政府建設的基本要求，作為與老百姓直接打交道的政府層級，基層政府服務群眾工作會越來越多。治理重心下移客觀上造成基層事務增多。根據“能放則放”簡政放權的基本要求，當前基層政府承接了大量上級部門下放權力事項。但權力下放的同時，基層面臨“有權無能”的困境。權力下放了，人財物等與權力正常行使密切相關的治理資源卻沒有同步下放，造成基層工作開展困難。從某種意義上說，人員、編制、經費等未下沉、配套改革措施不到位，基層政府接不住下放權力事項，放管服改革事實上加重了基層負擔。

3、“唯上”型的績效評價模式催生基層“投其所好”

在現行管理體制之下，基層政府績效評價完全掌握在上級部門手中，上級部門對下級工作具有終極評價權?！拔ㄉ稀毙偷目冃гu價模式必然造成基層政府對上級政府的“唯命是從”。當前績效考核指標體系、考核標準還不夠科學，形式主義考核內容較多，無形中增加基層過度留痕、造“盆景”等形式主義負擔。在上級政府完全主導下級政府考核的背景下，基層政府缺乏真正服務基層、服務群眾的內在動力，往往會只追求“短平快”的顯績，對事關當地百姓福祉的長遠

潛績漠不關心。

4、“條塊”關系混亂造成基層管理效率低下

屬地管理被濫用的根本原因在于縣鄉關系沒理順，條塊關系沒廓清。當前基層政府權力有限，尤其是執法權限多集中于上級部門，但很多上級部門習慣將壓力“甩鍋”，將治理責任以屬地管理名義強推給基層，自己只保留監督檢查權。基層政府普遍面臨“看得見的管不了”的尷尬。很多基層政府執法事項，游走在法律邊緣，缺少法律支撐。

5、“一元單向”治理造成基層治理效能不佳

多元共治的協同治理未形成，多元共治要求充分利用市場、社會的力量。就基層來說，要充分發揮黨建引領、社會組織、企業、民眾等多方力量，在當前形勢下僅靠政府單打獨斗，往往效果不理想。“一元單向”治理困境根本上是沒有處理好政府與市場、政府與社會的關系，政府管了很多不該管的事項，并且應該自己管好的事也沒有管好。

6、激勵保障機制不健全導致基層干部內生動力不足

公共部門積極性一直是公共管理難題，在基層尤為突出，如何解決“干多干少一個樣”平均主義問題，如何解決“多干多錯、少干少錯”的逆向激勵問題成為基層面臨的突出問題。激勵保障不科學、不充分，正向激勵少，懲戒問責多，正向激勵形式單一，導致基層人心不穩，留人困難，“人在心不在”問題突出。

三、總結與建議

剖析基層減負落實難的根源，不難發現形式主義、官僚主義等工作作風問題只是基層不堪重負的表面與直接原因，基層負擔重是長期形成的，積弊已久，在短時間要求實現減負效果，往往會落入用形式主義解決形式主義的循環怪圈，要想根治基層負擔過重的頑疾，除了在工作作風的“官德”領域進行整治外，還要從改革體制機制入手。沒有體制機制的優化完善，便不會有真正的改革成效。要以決策的科學化民主化增強決策的可執行性。以提高簡政放權的協同性落實治理資源下沉，切實解決權力下放銜接問題。重構務實高效、科學合理的工作成效考核評價機制，改革績效評估模式引導基層“眼睛向下”。政府績效考核指標設計，增加企業、群眾參與力度。理順縣鄉權責關系，增強基層治理能力。明晰縣鄉職責規范，明確縣鄉兩級的主體責任和配合責任，制定約束縣鄉權責關系的權力清單、責任清單、負面清單。以多元共治促整體效能提升。正確處理政府與市場、政府與社會關系，切實轉變政府職能，充分運用社會力量，發揮黨建引領作用，促進基層多元共治局面形成。多元共治可以避免一元單向治理的捉襟見肘。黨建引領，自治組織、群團組織、社會組織、企業、志愿者、鄉賢等多種治理主體共同發力，提升基層治理活力。

落實基層減負，盡管根源在上面，但同時也要努力提高基層辦事能力，改進工作方法，比如加大運用互聯網、大數據、人工智能技術，通過上下共同努力，基層干部才能從“無用功”中解放出來，真正以人民為中心，為群眾辦實事。落實基層減負需要刀刃向內的改革勇氣與擔當，不論是人財物等管理資源的下放，還是理順縣鄉關系，都直接觸動上層利益，需要統一的頂層設計，沒有強力推動，條塊關系便不會自動理順，資源也不可能真正下沉。落實基層減負，根本目的是為了進一步激勵干部擔當，提高基層組織群眾、服務群眾的能力，基層減負是手段不是目的，是過程不是結果，為營造基層良好的干事創業氛圍，當務之急是將基層干部從無窮無盡的“無用功”中解放出來，從名目繁多的問責恐懼中逃離出來，從“虱多不癢”和少干少錯的敷衍懈怠中跳脫出來。落實基層減負最終要體現在基層干部干事創業的狀態中，關鍵看人，因此，配套完善的激勵保障機制勢在必行。

第三篇：淺談民營企業內部控制制度落實難的問題及對策

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淺談民營企業內部控制制度落實難的問題及對策

作者：王 紅

來源：《沿海企業與科技》2005年第09期

[摘要]內部控制制度是民營企業的老大難問題，很多在原單位的財務管理中頗有建樹的精英們，到民營企業之前本是雄心勃勃，但真到了民企才知道自己的所學和以前的經驗都無用武之地，其關鍵在于企業高層的觀念陳舊，管理落后，用人機制不合理等原因，要想企業有大的發展，就必須從根本上改變觀念，引進優秀的管理人才，制定一套行之有效的內部控制制度井加以真正落實。

[關鍵詞]民營企業；內部控制制度；企業特點；良好環境；監督機制

[中圖分類號]F276．3

[文獻標識碼]A

第四篇：經常性管理工作

如何抓好消防部隊經常性管理工作

經常性管理工作，是依據條令條例，結合部隊的各項任務和日常工作、生活、不間斷地、隨時隨地進行的管理活動。它以條令條例為依據，以紀律建設為核心，以提高部隊戰斗力為根本目的。其基本任務是：督促履行職責，落實規章制度，密切內部關系，嚴格作風紀律，管好器材裝備，預防各類事故。

一、經常性管理工作的特點

經常性管理工作是一項長期性的實踐活動，就其自身的規律來講，一是具有針對性。所謂針對性，就是要緊緊抓準戰士在現實生活中表現出來的一個個具體問題和個性特點，按照規章制度和要求，有的放矢地開展工作，解決正常管理和系統教育難以奏效的問題；二是具有強制性。經常性管理工作是通過落實條令條例和各種規章制度來規范官兵的一言一行的，具有一定的強制作用，無論被管者愿意與否，都必須嚴格按章辦事；三是具有連續性。這是經常性管理工作最本質的特性。經常性管理工作必須持之以恒，堅持不懈，連續不斷。因為管理中問題的解決，不是一勞永逸的，有時會有反復，另一方面經常性管理工作中，有是則表現為解決了這個問題，又會出現另一個問題；四是具有及時性。在經常性管理工作中，必須要做到及時發現問題，確實弄清情況，采取及時有效的方法，正確地加以解決，力爭把問題消滅在萌芽狀態。沒有及時性，就沒有有效生；五是具有廣泛性。經常性管理不但管人，而且要對車輛、器材裝備為主的物實施管理，它無處不有，無時不在，只要有人有物、有活動，就有經常性管理工作；六是具有群眾性。官兵是部隊日常生活的主體，也是做好經常性管理工作的基礎，只有發動并依靠廣大官兵，才能保證經常性管理工作的落實；七是具有隨機性。部隊日?；顒犹幵诮洺０l展變化之中，隨著這種變化，各種管理問題隨時都可能出現，且各有差異這就決定了經常性管理工作必須隨著部隊活動的變化或發展趨勢進行不斷調整，研究探索各種問題發生發展規律，實施預見性、隨機性管理。

二、經常性管理工作應遵循的基本原則

在新的歷史條件下，部隊經常性管理工作必須遵循以下基本原則。一是官兵一致，政治平等原則。官兵一致，就是官兵政治平等，要徹底根除打罵現象，建立自覺紀律，相互尊重，相互關心和愛護，做到軍官愛護土兵，土兵尊重軍官，官兵之間，只有職務區別，沒有貴賤之分，政治上一律平等，大家心心相印，血肉相連，情同手足，親如兄弟；二是嚴格管理，耐心說服原則。

三、經常性管理工作的基本要求

（一）堅持思想教育的經常化。思想是行動的先導，人的行為都是受

思想支配的。經常性管理離不開經常性思想教育，經常性的思想教育是搞好經常性管理工作保證。作為消防部隊，要著重抓好兩個方面的教育：首先是抓好條令條例教育。各級干部要把條令條例的形成和發展，條文的含義、作用和意義給官兵講清楚，把對條令條例的理解真正提高到法規的高度上來，增強執行條令條例的堅決性、自覺性和經常性。其次是抓好學法、知法、懂法、執法的教育。執法，首先要學法、知法、懂法，否則，就不能有效地保護自己，就不能很好地完成任務，甚至會執法犯法，上當受騙，被拉攏腐蝕。

（二）堅持落實條令條例的經?；?。當前以條令條例為主要內容的法規已基本健全，消防部隊根據自身特點和實際制定的一系列規章制度也在逐步完善，關鍵問題是要在全面落實、經常落實上下功夫，真正把條令條例和規章制度落實到每個單位、每個人員，使部隊工作的各個方面、環節都做到規范化、制度化。

落實條令條例必須從點滴抓起。部隊作風紀律的培養軍人姿態的養成，都是從穿衣載帽、起床作息等細小方面做起的。部隊鋼鐵般的紀律、頑強的戰斗作用，要靠抓這些來培養。因此，要從大處著眼，從點滴入手，按照條令條例的要求狠抓落實。

落實條令條例必須齊抓共管。條令條例是全軍將士都必須認真遵守的。每個部門、人員既是執行者，又是管理者。上上下下，方方面面只有心往一處想，勁往一處使，齊抓共管，才能保持貫徹落實條令條例的經?；Ｒ虼?，要把落實條令條例貫徹到軍事、政治、后勤等一切工作中去，在條令條例的約束和指導下完成任務，在完成任務中更好地落實條令條例，把二者有機地結合起來。

落實條令條例必須賞罰嚴明。要建立監督機制，從機關到基層，從警官到士兵，人人臵身于條令條例的規范約束之中，既要官管兵，又要兵管官，也要兵管兵。要狠抓典型，賞罰嚴明。凡是做得好的就要表揚，凡是做得差的，就要受到批評教育，使正氣上升、邪氣下降，為落實條令條例創造良好的氛圍。

（三）堅持抓干部管理的經?；?。干部是經常性管理工作的組織者和實施者，在部隊經常性管理工作中，處于如何，關鍵在干部。因此，抓好干部的管理是做好經常性管理工作的重要環節。一是要解決干部的事業心問題。各級要組織干部結合形勢和任務，加強政治學習，提高政治覺悟，真正認識到消防部隊是一支特殊部隊，擔負著保護社會主義經濟建設，人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的神圣使命。作為部隊的一名軍官，應該感到無比自豪和光榮，樹立起樂于奉獻、努力工作、帶好部隊的責任心。二是要解決好干部的以身作則問題。經常性管理工作必須首先從機關抓起，從領導抓起，從干部自身抓起。樹立強烈的表率

意識，自覺臵身于嚴格的紀律約束之中。要求士兵做到的，自己首先做到；不準士兵做的，自己堅決不做。要帶頭安心本職工作，愛軍習武；帶頭執行命令、指示，執行條令條例和規章制度；帶頭搞好團結，密切官兵關系；帶頭艱苦奮斗，保持清正廉潔。要通過自己的模范行動，使士兵在日常生活中時時處處跟著學、照著做，從而培養出部隊良好的軍政素質。

四、經常性管理工作中應著重抓好的幾個環節。

（一）抓部隊養成。部隊養成是嚴格按照條令條例進行教育和培養，使部隊在日常生活和完成各項任務中，具備各個領域條令條例規范的行為習慣。因此，必須下大力抓好部隊的養成。

首先，要加強作風紀律建設為核心。作風紀律是軍隊實現政治合格、軍事過硬的基本保證。歷史實踐證明，一支作風紀律嚴明的部隊，官兵的士氣就高，作風就過硬，戰斗力就強。反之，部隊的作風就松散，就會出現有令不行，有禁不止的現象，更談不上有戰斗力。因此，經常性管理工作必須緊緊圍繞加強作風紀律建設這個核心，以人員管理為重點，著力增強官兵的組織紀律觀念和服從命令意識，使部隊在任何情況下都能令行禁止，一切行動聽指揮。一是要在全體官兵當中，突出強調堅決執行上級的命令、指示，強調令行禁止，使官兵懂得什么是我軍的作風、紀律，為什么要具有優良的作風和嚴格的紀律，切實用嚴格的作風紀律約束、規范官兵的一言一行，保證部隊高度集中統一；二是要領導機關和基層單位都要把把作風紀律建設當作經常性管理的核心來抓，經常不斷地進行道德、作風紀律和法制教育，引導官兵正確認識和處理自由與作風紀律建設的重要性，提高嚴守紀律的自覺性；三是要廣泛開展“無違紀”活動，充分發動群眾，自覺同違紀現象斗爭，決不允許有令不行、有禁不止、各行其事等破壞作風紀律的現象存在；四是要聯系部隊帶傾向性問題多組織專題教育；五是解剖典型，開展一事一議活動。

其次，要從點滴抓起，持之以恒。一是從一舉一動抓起。部隊的作風紀律必須從日常的起居作息、穿衣戴帽、集合列隊、禮節、禮貌、物品放臵等細小環節抓起，充分利用各種機會、各種活動、各種場合，一點一滴地培養按條令條例辦事的良好習慣。二是堅持不懈。養成是量變到質變的漸進過程，靠短期突擊和幾次整頓，解決不了根本問題，必須反復抓，抓反復，一抓到底，形成習慣。在任務繁重、環境艱苦、部隊疲勞、人員分散等情況下，不能忽視養成；在完成重大任務、接受檢查考核、受到表揚后，不能放松管理。三是因地制宜，各有側重。部隊在后員補退和任務轉換時，秩序容易混亂，違章違紀現象容易發生，要集中主要精力抓好整頓；季節交替時容易出現著裝不整，舉止不端，要特別抓好軍容風紀；執行任務時容易忽視作風紀律，要及時提醒防止重任務輕管理的傾向；領導力量薄弱時，部隊容易散漫，要注重發揮骨干作用，加強管理；沒有上級檢查時，容易降低標準，要嚴格要求。四是注意磨練。條件越艱苦，環境越復雜，越應嚴格作風紀律。因此，要重視在執行戰備、訓練、生產、施工等任務中磨練部隊。

再次，領導、機關要搞好“傳、幫、帶”。領導和機關的自身形象和模范帶頭作用，是加強部隊的作風紀律建設的重要因素。實踐證明，培養部隊嚴格的紀律、優良的作風，很重要的一條就是靠領導、干部的傳幫帶，領導機關做好了，教育要求部隊才有說服力和感召力。

（二）要依法實施經常性管理。依法實施經常性管理是依法治軍，從嚴治軍的具體體現，它使管理工作具有權威性、法律性的特點，使管理更趨于規范化、法規化。依法實施經常性管理就是以國家的法律、法令和軍隊的條令條例為依據管理部隊。它要求管理者與被管理者時時、事事、處處都必須嚴格按條令條例和規章制度辦事，規范自己的一言一行。軍人的行為無不受主觀意識的支配，沒有法規意識和紀律觀念，就會不自覺地失去章法，偏離正確的方向。一方面就管理者而言，在實施管理過程中，要有法制觀念，既要嚴格施管施教，又要尊重士兵的民主權力，不能嚴之失度，更不允許隨意打罵、處罰、體罰士兵。對那些濫施處分和侮辱士兵人格的做法，必須堅決杜絕。另一方面就被管理者講，也要有法制觀念，既要學會用法律手段維護自身的合法權益，更要懂得在法律許可的條件下進行活動。堅決杜絕有令不行，有禁不止的現象?？傊?，在實施經常性管理過程中，必須確立依法從嚴治軍的觀念，克服工作上的盲目性、隨意性，切實把管理實踐的一切活動臵于法律、紀律、條令條例允許的范圍之內，根除有法不依，有章不循，執法不嚴，違法不究的散、懶、軟現象。

（三）充分發揮干部在經常性管理工作中的主導作用。特別是基層干部在經常性管理工作中肩負著雙重使命，既要率先垂范，帶頭執行條令條例、規章制度，又要組織部署落實條令條例和規章制度。因此，一個單位經常性管理工作是否落實，關鍵在干部。那么，作為干部就要在經常性管理工作中發揮主導作用：一是認清責任，恪盡職守。做好經常性管理工作是各級干部的共同責任，軍事主官負主要責任。干部要以對黨的事業負責、對部隊建設負責、對戰士成長負責的高度責任感，認真履行職責，盡心盡力地做好經常性管理工作。二是樹立愛兵觀念。干部要端正對戰士的根本態度，以深厚的感情關心、愛護戰士，做戰士的貼心人，尊重戰士的民主權利，虛心聽取戰士的意見，自覺接受戰士的監督。三是處處以身作則。干部要自覺臵身于紀律的約束之中，要求戰士做到的，自覺首先要做好；要求戰士不準做的，自己堅決不做。處處以身作則、模范帶頭，通過自己的一言一行去教育戰士、影響戰士，讓戰士跟著學、照著做。四是要發揚嚴、勤、細、實的作風?！皣馈保仁菄烂芙M織實施經常性管理，加強工作的計劃性、針對性和預見性?！扒凇保仁?/p>

腦勤要想到、腿勤要轉到、嘴勤要說到、手勤要做到，隨時檢查督促，發現和糾正問題。“細”，既是細致，大處著眼，小處著手，見微知著，防微杜漸?！皩崱保仁钦f實話，辦實事，扎扎實實抓落實。

（四）充分發揮正、副班長在經常性管理工作中的作用。

正、副班長是經上級機關正式任命的部隊最基層的一線指揮員，是戰士的直接領導，是中隊建設的骨干力量。中隊各項工作任務的完成，條令條例的貫徹落實都是通過班長具體組織實施的。充分發揮正、副班長的作用，是搞好經常性管理工作的重要環節。

1、放手讓班長抓工作。對班長的工作，干部不要包攬，要按照職責范圍，放手讓他們大膽去干。凡屬于班長職責范圍的事，盡量讓班長自己去處理，在一般情況下，干部不要撇開班長直接抓戰士，而應通過班長去管理。這樣，既可鍛煉他們獨立工作的能力，又可以充分發揮正、副班長的作用。

2、及時向班長通報情況。中隊凡組織大的活動，執行重要任務，都要先讓班長知道，發揚民主，征求班長的意見，使班長對任務的目的、意義、標準、要求有較深的理解，對完成任務的有利條件和不利因素心中有數，以便充分發揮正、副班長的主觀能動性，帶領全班出色完成任務。

3、引導班長依靠骨干。班長帶領全班完成任務時，會遇到不少的困難。干部在放手使用班長的同時，要注意引導他們依靠骨干，發揮班內黨團員、老戰士的作用，用骨干的力量，集體的智慧去戰勝困難，完成中隊布臵的各項工作任務。

4、鼓勵班長積極工作。中隊干部對正、副班長的工作要定期進行講評，及時宣揚正、副班長中的好人好事，樹榜樣，立標兵，調動積極因素；還可以結合具體的工作、任務，開展班與班之間的評比競賽活動，激勵班長的上進心和榮譽感，提高班長的組織領導能力。

5、支持班長大膽管理。班長敢于大膽管理，嚴格要求部屬，是難能可貴的，干部要大力支持。在管理中，有的方法不當，戰士有意見，干部要給戰士做說服教育工作。同時教育班長注意改進管理方法。戰士不服從管理，不接受批評，無理取鬧，公開頂撞班長時，干部要站出來為班長說話。班長在工作中出了差錯，只要不是因責任心不強所致，又沒有造成不良后果和影響，不要隨便當眾批評訓斥，而應在適當的場合進行耐心細致的幫助教育，引導他們克服缺點，改進工作。

6、教育班長嚴格要求自己。班長對戰士既要“言教”，更要“身教”。身教重于言教。要教育班長在執勤、訓練和貫徹條令條例中嚴格要求自己，處處為戰士做好樣子。班長應對每名戰士做到“三了解”和“三知

道”。“三了解”，既：了解戰士的家庭情況；了解戰士的性格；了解戰士的現實思想?！叭馈?，既：知道戰士去了那里；知道戰士在干什么；知道戰士在想什么。針對每名戰士的特點進行管理，真正使正、副班長成為戰士的知心朋友，成為戰士信得過的“排頭兵”。

五、干部在實施經常性管理工作中應特別注意的幾個問題。

（一）干部要處處做表率，帶頭發揚軍隊光榮傳統。俗話說，“喊破嗓子，不如做出樣子”?；鶎痈刹棵刻旌蛻鹗繄糖凇⒂柧?、學習、生活在一起，干部的一言一行，一舉一動，戰士看得很清楚，干部是否能言行一致，表里如一，以身作則，群眾會做出公正的評價。干部只有在艱難危險的關鍵時刻挺身而出，有“這兒危險，讓我來”的精神，一切行動做表率，才能得到戰士和下級的信服，才能在管理工作中有說服力。

（二）作風民主，不打擊報復。干部在經常性管理工作中只有尊重戰士的民主權利，虛心聽取戰士的意見，自學接受戰士的監督，才能充分調動戰士的積極性，取得他們的信任和尊敬。如果壓制群眾的批評意見，甚至打擊報復，就必然會造成干部、戰士之間的隔閡，甚至使矛盾激化。因此，干部在管理中要有寬闊的胸懷，有喜憂兼聽、聞過則喜的良好品質。歡迎戰士直言，對來自戰士的批評不計較言辭方式，更不能給“小鞋”穿。這樣才能助于密切干部戰士之間的關系，做到風正、氣順、心齊、勁大。

（三）公道正派，秉公處事。干部要平等地對待每一名戰士，不拉私人和老鄉關系，不侵占士兵的利益，不以權謀私，不收受戰士的禮物，不“封官許愿”哄騙戰士。對戰士的錯誤不遷就，不講情面，但必須是建立在關心愛護戰士的基礎上，不是以權壓服，而是耐心說理，以理服人。對后進戰士要熱情幫助，不歧視，不疏遠，不諷刺挖苦。特別在處理戰士入黨、入團、配備骨干、考學、提干、退伍等問題時，要堅持原則，秉公辦事，不講面子，出于公心，一視同仁。

（四）正確處理內部矛盾。在執勤、訓練、學習和日常生活中，干部與干部，干部與戰士之間經常會出現這樣或那樣的矛盾。這就要求干部必須恰當地處理問題，正確地解決矛盾。對干部之間、上下級之間、同志之間的問題，要采取“團結—批評與自我批評—團結”的方法，和風細雨，擺事實，講道理，分清是非，正確解決。對戰士要具體分析，區別對待，動之以情，曉之以理，耐心細致地做工作，化消極因素為積極因素，決不允許用對待敵人的方法對待自己的同志。

第五篇：安全生產落實難及其教育的重要性

安全生產落實難及其教育的重要性

雉街鄉黨委委員李愛明

隨著社會的不斷進步和發展，在進行市場經濟建設的今天，安全工作的重要性已經越來越被擺在了重要的位置，因此，如今我國的大部分企業和機構都認識到了安全生產的意義，紛紛展開了各種的安全教育培訓，如今我國安全生產監督管理已經比上幾個更加完善和執行力更加到位，但是同樣有很多礦難事故出現，所以當前安全生產形勢十分嚴峻，存在著許多亟待解決的深層次問題，及安全生產深刻的思想認識，完備的制度規范和科學的體制機制建立及規章制度“落實難”等現象。對于更好地把握新形勢下安全生產狠抓落實的特點和規律，進一步提高安全生產抓落實的質量，加大宣傳教育具有十分重要的意義。

一、安全生產的思想認識

我們都知道，安全生產事故除了極少數是由不可抗拒力引起的以外，絕大多數都是人為的事故，或者說是責任事故。和其他的事物一樣，對安全生產起決定性作用的因素仍然是人，是人的思想、人的認識。存在決定意識，意識反作用于存在。貴州省副省長孫國強認為，部分干部在安全生產工作上存在松懈麻痹思想，值得高度警惕。如“盤縣個別領導在匯報這次事故時，一開口就是盤縣煤炭百萬噸死亡率是百分之一點幾，低 1

于全省的平均水平。有這樣的指導思想，盤縣煤礦安全生產不出事是偶然的，出事是必然的”。

要把安全事故從零抓起，牢固樹立“安全生產工作始終堅持從零開始”的理念，切實增強做好我鄉安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，安全生產工作是一項需要長期堅持不懈、認真做好的安全工作，要始終堅持從零抓起、零開始。

二、安全生產的規章制度和執行力

規章制度是安全管理的依據，是執行力的保障，按照規章制度執行，并保證執行力到位是安全生產的重中之中。有很多煤礦企業關后復產復工工作等存在把關不嚴、走程序、走過場現象。如安順一個煤礦2010年發生安全事故，本來應是先專家論證再將結論報批，但在論證結論未得到省政府批復之前，當地就將其作為正常進行建設的礦井進行了驗收。沒有制度規范或者監督不力，都會給安全工作留下后患、后遺癥等。

執行力部到位，責任制落實難，生產事故頻發的重要原因，正如中央領導指出的那樣，許多安全生產法規制度“嚴不起來，落實不下去”。之所以“嚴不起來，落實不下去”，關鍵是安全責任制沒有落實。怎樣才能使各級各類人員有很強的安全生產意識呢？一個人自覺性的高低取決于責任制的約束力、道德水準的高低。責任制能增強履行安全生產責任意識，但并不能保證所有的人自覺遵章守紀、履職盡職，因為責任制始終是事故后處理和事故后追究，不能完全解決事故前的違章。責任制不落實不一定發生事故，發生了事故不一定查得出來是我的責任，查出我的責任也不一定給我什么處理。于是，有的責

任制說在嘴上，層層強調，無人執行到位；有的責任制寫在文件里，沒有具體分工落實，缺乏明確的責任，并且文件繁瑣，形同虛設，沒有發揮其應有的作用和效果。

三、安全生產系統的教育培訓和輿論導向

安全生產思想教育的目的是為安全生產奠定思想基礎。通過安全生產方面進行教育宣傳，提高各級領導、管理干部和廣大職工安全教育防范意識，使他們嚴肅認真地執行安全生產方針、政策、法律等。

安全生產教育的重要性體現在；他是安生生產順利進行的重要保障，更能夠普及和提高員工的安全技術知識，增強安全操作技能，提高經營單位管理者及員工做好安全生產管理的責任感和自覺性，減少麻痹大意安全防范意識，是減少事故發生的前提條件，更是企業的利潤點。

工作中易出現麻痹大意和不負責任等思想，這樣就為傷亡事故的發生埋下了隱患。有這樣一個例子，在某一高層建筑中，一個工人從事室內清掃工作，因為在室內，他認為是安全的，在作業時未戴安全帽，結果從樓梯處的某一高層落下一個小磚塊，正好砸在該工人的頭上，該工人被砸傷，頭上縫了5針，如果他戴好安全帽，這件事本是可以避免的，然而他的大意沒能幸免。

血的教訓是那么慘痛，僅僅一時的疏忽、大意，人們就失去了生命和健康，而有些事故恰恰是可以避免的！死者逝已矣，傷者徒傷悲！生命是寶貴的。生命屬于我們只有一次，為什么不珍惜呢，運用安全教育培訓，進行安全介紹交流、宣傳教育，并將安全事故案例或外單位典型事故教訓進行分析、教育，從中看到危害性，吸取教訓，提高防范能力。