第一篇：電纜進水原因及對策

電纜進水原因及對策

一、危害

電纜進水后，在電場的作用下，會發(fā)生水樹老化現(xiàn)象，最后導致電纜擊穿。水樹是直徑在 0.1m到幾微米充滿水的空隙集合。絕緣中存在的雜質(zhì)、氣孔及絕緣與內(nèi)外半導電層結(jié)合面的不均勻處所形成的局部高電場部位是發(fā)生水樹的起點。水樹發(fā)展過程一般在8年以上，濕度、溫度、電壓越高，水中所含離子越多，則水樹發(fā)展越快。

二、原因 保管時新買的成筒電纜，其兩頭均使用塑料密封套封住，但用去一段之后，余下的就用塑料紙一裹，外面用繩子一扎，密封性不好，日子一久，水汽就會滲入電纜。電纜敷設(shè)時 電纜敷設(shè)時，其用塑料紙裹住的電纜頭有時會浸在水中，使水進入電纜；在牽引和穿管時，有時會發(fā)生外護套破裂現(xiàn)象。敷設(shè)后 敷設(shè)后，未及時進行電纜頭制作，使未經(jīng)密封處理的電纜端口長期暴露在空氣中，甚至浸在水中，使水汽大量進入電纜。

電纜頭制作時 在電纜頭制作時(包括終端頭和中間接頭)，由于制作人員的 意，電纜端頭有時會滑入有積水的電纜井中。電纜運行時 電纜運行中，發(fā)生中間接頭擊穿等故障時，電纜井中的積水便會沿著缺口進入電纜；在建筑工地，外力引起電纜破損或擊穿，也會發(fā)生電纜進水。

三、對策

電纜進水后干燥處理非常困難(如用熱氮氣加壓吹燥)，一般也沒有配置相應的 設(shè)備。實際操作中，如果電纜R6進水，我們只是鋸掉前端幾米，如整條電纜 已進水，我們就無法可取。因此，電纜進水的防止，應以預防為主，采用以下措施：

1、電纜頭應密封 鋸掉的電纜端頭，無論是堆放還是敷設(shè)，均要用塑料密封起來(采用電纜專用的密封套)，防止潮氣滲入。

2、電線敷設(shè)后要及時進行電纜頭的制作。

3、購買電纜時，必須選擇質(zhì)量過硬的廠家。由于絕緣中的雜質(zhì)、氣孔等是水樹發(fā)生的起點，因而電纜質(zhì)量的好壞對防止水樹老化至關(guān)重要。

4、加強電纜頭制作工藝的管理一旦電纜進水，則最早出現(xiàn)擊穿現(xiàn)象的往往是電纜頭，因而電線頭制作得好，可以延長電纜的整體壽命。如電纜在剝離半導體層時，我們在半導體層上豎著劃幾道，然后像甘蔗剝皮一樣剝?nèi)グ雽w。但在用刀劃時，若劃得太深，便會傷及絕緣層，給水樹的產(chǎn)生帶來機會。另外，在焊錫時，因找不到電源，就會直接用噴燈來熔化焊錫，此時，火焰會損壞銅屏蔽層及絕緣層，因而要杜絕這種現(xiàn)象，正確的辦法可配置UPS，因為焊錫所需時間一般僅為10min，功率不過500W。

5、采用冷縮電纜頭 3M公司的冷縮硅橡膠電纜附件，制作簡單方便，不用噴燈，不用焊錫。且硅橡膠電纜附件有彈性，緊緊地貼在電纜上，克服了熱縮材料的缺點(熱縮材料沒有彈性，在電纜熱脹冷縮的過程中，會與電纜本體間出現(xiàn)間隙，這就為水樹的發(fā)展提供了便利)。目前，我局的所有主要電纜的中間接頭均使用3M公司的冷縮電纜附件。

6、長電纜采用電纜分支箱 我局的幾條長電纜，每條長度在3km左右，對于這樣的電纜，除了做中間接頭外，我們還采用一至二個電纜分支箱，一旦其中的一段電纜進水后，不會擴散到其它段的電纜，而且在電纜故障時也便于分段查找 7、10kV系統(tǒng)中采用8.7/10kV等級的電纜 該等級電纜絕緣厚度達4.5mm，而6/10kV等級電纜的絕緣厚度為3.4mm。由于電纜絕緣厚度的增加，降低了場強，能防止水樹的老化，同時，由于l0kV中性點小電流接地系統(tǒng)在單相接地時，電纜要承受1.73倍的相電壓，且按要求要運行2h，因而，有必要加厚電纜絕緣層。

8、采用PVC塑料雙壁波紋管該管耐腐蝕、內(nèi)壁光滑、強度與韌性良好，因而在電纜直埋敷設(shè)時，可大大減少電纜外護套破損。

9、電纜溝(管)與電纜井的設(shè)計由于條件的限制，我們的電纜敷設(shè)均采用直埋或電纜溝形式，而且以直埋為多，我區(qū)屬于沿海多雨地區(qū)，電纜溝或電纜井中長年有積水。由于電纜溝或電纜井的深度會超過下水道的深度，排水很困難，因此在規(guī)劃時，就應進行協(xié)調(diào)，便于電纜溝(井)的排水。如無法做到電纜井不積水，則應把電纜井中的中間接頭用支架撐起。另外，我區(qū)是重化工區(qū)，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)較多，在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)，化工廠附近的電纜溝中的電線，有些外護套已嚴重變形，因而，化工廠附近的電纜溝必須有完善的排水設(shè)施。另外，在電纜排管設(shè)計時，要盡量直，減少彎頭，使電纜便于敷設(shè)；同時，在電纜井制作時，我們分成大電纜井和小電纜井，大電纜井可用來牽引電纜、盤圈、做中間接頭，而在馬路當中等不便于做電線井、卻必須有轉(zhuǎn)角的地方，我們改做小電纜井，該電纜井只是在敷設(shè)電纜時用來放置轉(zhuǎn)向滑輪。

10、電纜的試驗電纜頭制作完成后．在投運之前做一次高壓直流泄漏試驗，以后，我們只對變電所出線電纜做預試，其它電纜不做試驗。因為，變電所出線電纜一旦故障，短路電流會對變電所設(shè)備造成很大沖擊，因而發(fā)現(xiàn)電線有問題，就要加強運行管理及時調(diào)換。我們認為，電纜故障的后處理，與電纜試驗后發(fā)現(xiàn)故障的電纜，兩者處理起來一樣的麻煩：查找故障點，甚至調(diào)換電纜。前者的缺點是：非計劃性停電、短路電流的沖擊優(yōu)點是：不做試驗可延長電纜的壽命(有些電纜試驗做出來不理想，卻依然可以運行很長時間，況且直流試驗后會增加電纜擊穿的可能)，故障點比較明顯，易于查找。后者的優(yōu)缺點正好與前者相反。因此，對于不做試驗的電纜用戶，我們著重做好其供電可靠性，如對用戶供電的10kV開關(guān)站，均采用雙電源，實現(xiàn)調(diào)度自動化，一旦一條進線電纜故障、就馬上切換到另外一條電纜供電。事實上，新的《電力設(shè)備預防性試驗規(guī)程》中，對交聯(lián)電纜不再規(guī)定隔一定時間做直流耐壓試驗，只測絕緣電阻，因而更可簡化電纜的預防性試驗。

一起PVC 絕緣護套電力電纜線路故障的調(diào)查和分析

摘要:介紹一起電纜溝內(nèi)粉末無焰自燃引起的聚氯乙烯(PVC)絕緣護套電力電纜線路故障,分析產(chǎn)生故障的原因,提出防范措施與建議。

關(guān)鍵詞:粉末;電力電纜;線路故障;無焰自燃;原因;防范措施

1故障現(xiàn)場的調(diào)查

一個生產(chǎn)油脂性食品粉末,而且才投入運行不久的車間的電纜溝內(nèi),電纜線路發(fā)生無焰燃燒事故,溝內(nèi)電纜多處不同程度損壞,整個車間被迫停產(chǎn),所幸發(fā)現(xiàn)及時,未釀成大禍。經(jīng)現(xiàn)場勘察調(diào)查,發(fā)現(xiàn)以下幾點:

(1)從該車間生產(chǎn)現(xiàn)場調(diào)查,發(fā)現(xiàn)磨粉機、振動篩、收集器中到處都散發(fā)出粉末,而且該粉末含有一定的油脂;

(2)作為連接電源和設(shè)備的輸電線路,采用了7根型號為VLV 22-0.6/13×185+1×95 聚氯乙烯絕緣鋼帶鎧裝聚氯乙烯護套電力電纜,全部平行重疊無間隔地疊放在約40cm×40cm 的電纜溝內(nèi),沒有采用電纜支架;

(3)溝面上用鐵板蓋住,鐵板與鐵板之間有縫隙,每過兩米,鐵板上就有一個約8cm×8cm 的方孔,電纜從這方孔中穿出來,并與地面上的電氣設(shè)備相連接;

(4)打開鐵板可見電纜幾乎安放在粉末上,方孔及縫隙下的電纜約有60cm 長一段被埋在厚厚的粉末中;

(5)事發(fā)當時僅聞到濃烈的異味,未見明火,也未見電器保護電路跳閘,并且燃燒點離縫隙和方孔很近;(6)從受損的電纜實物來看:位于上層的電纜護套表面嚴重炭化,鋼帶也已變色變形;剝開鋼帶,絕緣線芯不同程度炭化,但相鄰的絕緣線芯之間的導體尚未連在一起,亦未見短路痕跡,其中兩根炭化嚴重的只要稍微用力,絕緣就會脫落,而壓在該電纜下方的一根電纜,僅表面局部化,內(nèi)部鋼帶、絕緣尚未有燃燒的痕跡及任何損傷。

2原因的分析

(1)從事發(fā)當時設(shè)備正常運轉(zhuǎn),控制開關(guān)并未見跳閘保護,結(jié)合受損電纜解剖情況,及事后對各開關(guān)檢查來看,事發(fā)當時運行電流沒有超過額定值,換句話說,起因不在過電流或過電流發(fā)生后保護電路失靈。

(2)從解剖受損電纜來看,炭化的嚴重程度從外護套到內(nèi)部絕緣逐步遞減,基本可以排除自燃是從電纜內(nèi)部開始的。這種現(xiàn)象完全符合GBPT12666.1 第2.3 條“無焰燃燒”的定義,即“發(fā)光但無火焰的燃燒”,這時通常會釋放出較多的煙。

(3)事故現(xiàn)場具備無焰燃燒條件:

①電纜長期通電,且設(shè)備處于運行狀態(tài),勢必會產(chǎn)生熱量。由于多根電纜靠在一起,而且未采用電纜支架,散熱相對差些,蓄熱使溫度升高;再加上由于粉末積壓,把電纜埋在粉末之中,使電纜的散熱更是不暢,溫度會隨設(shè)備運行時間增加而逐步上升;

②電纜溝內(nèi)積聚的粉末含有油脂,在光線、空氣、溫度和水分的作用下,很容易發(fā)生氧化,生成氧化物或過氧化物,并產(chǎn)生活性游離基,進一步加速氧化過程。如氧化過程中的熱量不能及時散發(fā),聚熱后的粉末就會炭化,直至自燃。

③粉體物料在運動過程中會產(chǎn)生靜電———不免有物料顆粒之間或物料與器壁之間的相互碰撞和摩擦,進行反復的接觸和分離,這樣它們之間就會產(chǎn)生電子轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,粉體及器壁上會分別帶上不同符號的靜電,如果設(shè)備上沒有良好的接地裝置,電荷的積累速率大于電荷的泄放速率,則物料的電位就會逐漸升高,以致達到產(chǎn)生放電火花的程度。但從設(shè)備結(jié)構(gòu)和安裝情況來看,都已考慮到通過接地來釋放靜電。

④在粉末自燃至一定時間,電纜護套被高溫炭化,但由于所處環(huán)境中無充分的氧氣,因此發(fā)生了無焰燃燒,油脂性粉末與聚氯乙烯燃燒時產(chǎn)生的濃烈異味印證了以上分析是成立的。通過鋼帶傳熱,導致絕緣層處于高溫下,再經(jīng)過一定時間,絕緣層也被炭化。若不及時發(fā)現(xiàn),絕緣層全部破壞后極易發(fā)生短路,甚至火災。

(4)根據(jù)分析,又對現(xiàn)場采集的粉末做了試驗,驗證粉末發(fā)熱到一定程度確實會自燃。所以可以斷定本次事故的主要原因是:聚熱后的粉末自燃引發(fā)電纜無焰燃燒。

3防范措施和建議

通過以上分析和總結(jié),可提出以下幾點措施和建議,杜絕這類事故的產(chǎn)生:

(1)根據(jù)不同的使用場合,必須嚴格按安全規(guī)范規(guī)定的要求敷設(shè)電纜。例如有粉末(粉體、粉塵)的環(huán)境條件下,如果有可能的話,應盡可能采用垂直安裝電纜,并用電纜橋架固定,有可靠的接地系統(tǒng),保證每根電纜可靠接地。如果必須使用電纜溝,也應竭力避免粉末(粉體、粉塵)進入電纜溝內(nèi),保證電纜溝內(nèi)干燥、清潔和良好的通風,即溝內(nèi)的散熱性能能滿足使用的要求,一旦由于通道的封隔,蓄熱使電纜溫度升高時,電纜的負載能力就應酌情降低。另外,也說明了這種類型的生產(chǎn)車間的環(huán)境條件應保證清潔,盡可能減少粉末飛揚,并要有良好的除塵排風的裝置。因為正如上述,粉沫飛揚會產(chǎn)生靜電荷,靜電荷積聚到一定數(shù)值時會發(fā)生放電,從而有可能造成爆炸和起火的重大事故;而且粉末飛揚也會危害工作人員的健康。當然這是特殊車間的廠房設(shè)計的要求,也是本文題外之事,但既是減少本事故的關(guān)鍵,也是徹底的安全措施。

(2)無論什么情況下,都要正確選用電纜。除了考慮載流量、截面積外,如果遇到粉末、油脂等特殊場合,可以有目的地選擇阻燃、低煙無鹵、本安型電纜,這樣可以降低事故發(fā)生,一旦事故發(fā)生也可以減少由于有毒氣體造成的人員傷亡。另外要確保電纜質(zhì)量,選擇質(zhì)量信譽高的企業(yè)作為供方;對所用的電纜要有明確的、對應的,全面的質(zhì)量檢驗結(jié)論,做好電纜線路敷設(shè)工程存檔及質(zhì)量跟蹤。

(3)選擇合格的、有相應能力的設(shè)計和施工單位,確保設(shè)計方案的正確,施工質(zhì)量的優(yōu)良。

第二篇：城鎮(zhèn)污水處理廠低濃度進水原因分析及對策

城鎮(zhèn)污水處理廠低濃度進水原因分析及對策

目前，全國各地縣以上城市普遍建成了城鎮(zhèn)污水處理廠，在實際運行管理中，大都遇到了進水濃度偏低的現(xiàn)象，在南方城市更加明顯，即COD進水濃度在50～80mg/L之間，遠低于設(shè)計指標要求（200mg/L），致使生化系統(tǒng)的活性污泥無法正常生長，污泥絮體細小難以沉淀，活性污泥量不斷減少，從而導致整個污水處理系統(tǒng)難以正常運轉(zhuǎn)。

一、原因分析

（一）合流制排水體系導致進水濃度低

通過對污水處理廠的進水、出水及相關(guān)工段多年采樣監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)進水中COD濃度嚴重偏低，一般在100mg/L以下，最低的為53mg/L，而合流制排水體系的是造成進水濃度低的主要原因。合流制排水體系是我國大多數(shù)城市（特別是在舊城區(qū)）普遍存在的排水體系,由于山溪水、雨水和生活污水沒有分流,或僅部分截留，導致污水處理廠接納處理的污水濃度偏低,影響其運行效率。

雨季是造成進水濃度低的誘導因素。多年監(jiān)測結(jié)果說明，在當?shù)氐挠晁竟?jié)，進水濃度較長時期處于低濃度狀態(tài)，表現(xiàn)出穩(wěn)定的季節(jié)性特征，說明在合流制排水體系下，大量的雨水、山溪水進入到污水處理廠，從而導致污水濃度偏低。

（二）設(shè)計存在中沒有充分考慮水質(zhì)大幅波動的情況

該污水處理廠設(shè)計進水濃度為200mg/L,這種情況對于采用全流制排水體系的當?shù)貋碚f,僅適合于每年12月至次年4月的枯水期。一旦進入豐水期，進水濃度則遠遠達不到設(shè)計標準，而以氧化溝為代表的活性污泥法處理工藝比較適合于中、高濃度的城市污水處理，而較難適應低濃度的城市污水，其原因在于用活性污泥法處理低濃度的城市污水時，由于有機物濃度低，在好氧過程中由代謝同化產(chǎn)生的新生活性污泥小于由代謝降解衰減的活性污泥，致使活性污泥無法正常生長，污泥絮體細小難以沉淀，活性污泥量不斷減少，從而導致整個污水處理系統(tǒng)難以正常運轉(zhuǎn)。

在設(shè)備選型上沒有考慮在低濃度低時加大推流能力。該污水處理廠分為兩個氧化溝，每個氧化溝池分別安裝了8臺表面曝氣機和兩臺水下推進器，運行時通過曝氣碟片的轉(zhuǎn)動進行充氧曝氣的同時推動泥水混合物的流動。然而，當進水濃度偏低影響氧化溝內(nèi)活性污泥生長時，需要控制溶氧量而停止部分曝氣機運行，此時泥水混合物的合理流動則受到影響，進一步影響活性污泥的生長繁殖。

針對低濃度污水，氧化溝工藝采取的強化措施主要是在控制DO的條件下，加強推流和攪拌，使氧化溝中的活性污泥處于懸浮狀態(tài)，保證污水和污泥充分混

合，防止污泥沉積。當進廠污水CODcr濃度一直處于80mg/L以下的情況下，由于污水中有機物濃度低，采用活性污泥法處理工藝時，活性污泥增殖較慢，其自身氧化衰減相對要快，活性污泥絮體惡化，處理效率下降，系統(tǒng)將無法維持正常運轉(zhuǎn)。由于在設(shè)計時未針對低濃度污水采取相應的措施，系統(tǒng)配備的曝氣設(shè)備和推流設(shè)備為每組8臺曝氣機和2臺2.2KW的推流器，當進廠污水CODcr濃度在120mg/L以上時，每組可開啟5臺以上曝氣轉(zhuǎn)蝶和2臺推流器，由于曝氣轉(zhuǎn)蝶具有充氧及推流攪拌的功能，這樣不僅DO能控制在適合的范圍，氧化溝溝內(nèi)的活性污泥了能處于懸浮狀態(tài)，污泥和污水能得到充分混合，活性污泥生長良好，剩余污泥產(chǎn)出正常，污水中有機物得到降解，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，但當進廠CODcr較低時，這里就出現(xiàn)一大矛盾，為保證DO不超出適合的范圍，每組氧化溝只能開2-3臺曝氣轉(zhuǎn)蝶，這樣靠2臺推流器和2-3臺曝氣轉(zhuǎn)蝶產(chǎn)生的推流，達不到污泥前進效果，活性污泥不能處于懸浮狀態(tài)以致沉積于溝內(nèi)，系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)，如果開戶多臺曝氣轉(zhuǎn)蝶和2臺推流器，雖能使活性污泥處理懸浮狀態(tài)，但會使溝內(nèi)的DO過高，導致活性污泥自身氧化加快，污泥各項性能變差，處理效果下降，系統(tǒng)也無法正常運轉(zhuǎn)。

二、改進措施

氧化溝處理工藝比較適合處理中高濃度的城市污水，所以提高進廠水質(zhì)濃度是解決氧化溝系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)最有效的措施，我們認為實施清污分流是最徹底的辦法，但清污分流工程牽涉面廣，工程量大，投入費用較高，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，因此，針對實際情況采取了相應的整改措施。

（一）合理的配水

根據(jù)該污水處理廠有氧化溝和人工濕地兩套工藝處理系統(tǒng)，在進水濃度偏低情況下，人工濕地系統(tǒng)負荷較低，適當增加人工濕地系統(tǒng)的進水量有利于提高處理出水水質(zhì)，同時也有利于降低氧化溝處理負荷，提高氧化溝處理效率。在進水CODcr濃度為50～90mg/L時，將氧化溝和人工濕地的水量分配比例從5：1調(diào)整至3；1，實際處理污水量分別調(diào)整為4.5萬噸/日和1.5萬噸/日。通過實測數(shù)據(jù)數(shù)說明（見表1），當進水CODcr濃度在50～90mg/L范圍波動時，人工濕地系統(tǒng)由于其不依賴于活性污泥消解污水中有機污染物的特點，處理效果明顯優(yōu)于氧化溝工藝系統(tǒng)。適當提高人工濕地系統(tǒng)處理水量，有利于提高處理出水水質(zhì)。

（二）選取曝氣量和推流效果的最佳結(jié)合點

由于進水濃度低影響生物菌種的繁殖，為了控制氧化溝池內(nèi)曝氣量，避免加速生物菌種的老化，每個氧化溝池僅能開啟2-3臺表面曝氣機。這樣，氧化溝池內(nèi)DO可以維持在2.0mg/L相對適宜的水平。經(jīng)檢測氧化溝內(nèi)泥水混合物流速，開啟了曝氣轉(zhuǎn)碟地方流速可達2.0～2.5m/s,而未開啟曝氣轉(zhuǎn)碟地方流速僅為0.6～0.8m/s,活性污泥不能有效地流動,出現(xiàn)污泥在池底沉積、厭氧冒泡、死泥漂浮等現(xiàn)象。

每個氧化溝池有8臺曝氣機，每臺曝氣機安裝了16個曝氣轉(zhuǎn)碟，為了在合理控制溶氧情況下獲得理想的推流效果，將每臺曝氣機拆卸8片曝氣轉(zhuǎn)碟,這樣每個氧化溝池表面曝氣機可以從原來只能開啟2-3臺增加到開啟6臺。與此同時，根據(jù)進水懸浮物含量狀況，將曝氣沉砂池開啟時間從設(shè)計文本的16h/d縮短至2h/d，氧化溝內(nèi)DO可以控制在1.8～2.0mg/L的同時泥水混合物流速達到1.8～2.2m/s，池底沉積、厭氧冒泡、死泥漂浮等現(xiàn)象得到消除。

（三）增加活性污泥濃度

進水濃度低影響處理出水的原因主要是活性生物菌種得不到正常的生長和繁殖，活性生物菌種自行消化，導致污泥活性不斷下降，進而影響處理出水效果。因此，增加污泥濃度、促進生物菌種的繁殖是提高處理出水水質(zhì)的重要途徑。

促進活性生物菌種的生長繁殖增大活性污泥的循環(huán)流動性很重要，常規(guī)操作情況下，氧化溝和二沉池之間的污泥回流只需通過配水井開啟一臺30 KW污泥回流泵，常規(guī)運行的處理是：

平流沉淀池→剩余污泥濃縮池→均質(zhì)池→污泥脫水車間→外運。

而進水濃度偏低情況下，在配水井加開一臺15KW污泥回流泵，適當提高污泥回流比，增加氧化溝池內(nèi)污泥濃度。實際運行中采取非常規(guī)的措施，即在均質(zhì)池通過溢流排口，將池內(nèi)污泥溢流至廠區(qū)污水回流池，回流到氧化溝系統(tǒng)：

平流沉淀池→剩余污泥濃縮池→均質(zhì)池→剩余污泥濃縮池→均質(zhì)池→（溢流）廠區(qū)污水收集池→細格柵→氧化溝。

通過加大回流污泥量，氧化溝池內(nèi)活性污泥濃度明顯提高，沉降比（SV）達到8～11，確保了生化處理效果及污泥活性。

三、結(jié)論

1．造成城鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度偏低的原因除合流制排水、雨水等因素外，還與截污管網(wǎng)密封性好壞有關(guān)，在南方城市由于地下水位較高、管網(wǎng)常沿河邊布設(shè)，地下水滲入到管網(wǎng)中也是造成進水濃度偏低的原因之一。

2．選擇科學合理的處理工藝是預防、解決進水濃度偏低的根本辦法，從各類生化處理工藝特點來看，筆者認為推流式的氧化溝等工藝對低濃度進水處理效果較差，甚至會破壞生化處理系統(tǒng)，而間歇式的SBR法、UNITANK法等工藝較適合中小城市的污水處理，對低濃度進水同樣具有較好的處理效果。

3．對已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠，應根據(jù)各自實際情況加強管理，及時了解掌握各項工藝參數(shù)（進水濃度、溶解氧、污泥濃度、沉降比等），通過調(diào)整運行參數(shù)，確保處理效果，做到穩(wěn)定達標排放。

第三篇：電纜老化原因分析

在監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)電氣線路普遍存在電纜老化、破損現(xiàn)象，為保證安全生產(chǎn)、人身財產(chǎn)安全，建議對老化、破損電纜以及超期使用的電纜進行更換，為達到從根本控制電纜老化、破損出此報告，目的是從技術(shù)標準角度控制電纜老化的速度以及減免電纜破損，提高電纜的使用效率，避免人為的失誤造成的資源浪費。

電纜老化、破損的原因分析： 1)外力損傷

電纜搬運過程以及敷設(shè)安裝不規(guī)范，容易造成機械損傷；在直埋電纜上搞土建施工也極易將運行中的電纜損傷等。如果損傷不嚴重，要幾個月甚至幾年才會導致?lián)p傷部位徹底擊穿形成故障，破壞嚴重的可能發(fā)生短路故障，直接影響用電單位的安全生產(chǎn)。

2)絕緣受潮

一般發(fā)生在直埋或排管里的電纜接頭處。電纜接頭制作不合格和在潮濕的氣候條件下做接頭，會使接頭進水或混入水蒸氣，時間久在電場作用下形成水樹枝，逐漸損害電纜的絕緣強度而造成故障。

3)化學腐蝕

電纜直接埋在有酸堿作用的地區(qū)，往往會造成電纜的鎧裝、鉛皮或外護層被腐蝕，保護層因長期遭受化學腐蝕或電解腐蝕，致使保護層失效，絕緣降低，也會導致電纜故障。

4)長期過負荷運行

超負荷運行，由于電流的熱效應，負載電流通過電纜時必然導致導體發(fā)熱，同時電荷的集膚效應以及鋼鎧的渦流損耗、絕緣介質(zhì)損耗也會產(chǎn)乍附加熱量，從而使電纜溫度升高。長期超負荷運行時，過高的溫度會加速絕緣的老化，以至絕緣被擊穿。尤其在炎熱的夏季，電纜的溫升常常導致電纜絕緣薄弱處首先被擊穿，因此在夏季，電纜的故障也就特別多。

5)電纜接頭故障

電纜接頭是電纜線路中最薄弱的環(huán)節(jié)，由人員直接過失(施工不良)引發(fā)的電纜接頭故障時常發(fā)生。施工人員在制作電纜接頭過程中，如果有接頭壓接不緊、加熱不充分等原因，都會導致電纜頭絕緣降低，從而引發(fā)事故。

6)環(huán)境和溫度

電纜所處的外界環(huán)境和熱源也會造成電纜溫度過高、絕緣擊穿，甚至爆炸起火。

7)電纜本體的正常老化或自然災害等其他原因。

電線電纜在現(xiàn)代化生產(chǎn)生活中高度普及，任何需要電力驅(qū)動的機械都離不開電線電纜的支持。電線電纜的主要構(gòu)成是金屬絲、絕緣套和保護套，這就要求電線電纜的運送和保管必須嚴格和慎重，避免電線電纜在運輸保管中出現(xiàn)損壞。

1）電線電纜在運輸過程中應避免從高處墜落的現(xiàn)象，更禁止裝卸時從高處扔下電線電纜，特別是在溫度較低的條件下（一般為5℃以下），電線電纜的絕緣套、保護套較為脆、硬，高空摔落會導致絕緣套和保護套開裂。2）電線電纜的絕緣套和保護套多為橡膠制品，不能承受陽光的過度照射，因此要盡量避免電線電纜被防止在露天場所，電纜盤也不允許平放。

3）電線電纜在進行包裝時，不能出現(xiàn)幾個電纜盤同時吊裝進行，以避免發(fā)生危險事故。電纜盤在運輸工具如車輛、船舶上的放置必須合理并加以固定，以防止在運輸中因為搖晃等原因致使電纜盤翻到或碰撞，對電線電纜造成損傷。

4）電線電纜一般防腐蝕性很差，嚴禁和酸、堿、礦物油類物質(zhì)的接觸，如果運輸過程中不得已與腐蝕性物質(zhì)近距離放置，則要進行必要的隔離。電線電纜的存放庫房內(nèi)必須禁止出現(xiàn)破壞電線電纜絕緣保護層的物質(zhì)及具有腐蝕性的氣體的存在。

5）電線電纜的保管時間較長則需要適當對電纜盤進行滾動，滾動的周期為三個月左右，具體時間可以根據(jù)情況自行設(shè)定。電線電纜在滾動過程中要注意將向下存放的盤邊滾動到上方，這樣可以避免某個部位的盤邊長期位于下方而受潮腐爛。

6）電線電纜也是具有保質(zhì)期的產(chǎn)品，一般來說電線電纜最好在保質(zhì)期內(nèi)使用，如果已過保質(zhì)期則不宜超過一年半，最長也不能超過保質(zhì)期時間兩年。電線電纜在儲存過程中要經(jīng)常檢查電線電纜的封頭是否完好無損。

電纜敷設(shè)的錯誤是導致電纜老化、破損的主要原因之一，應按照標準規(guī)范電纜敷設(shè)。敷設(shè)前應按下列要求進行檢查：

一、電纜通道暢通，排水良好。金屬部分的防腐層完整。隧道內(nèi)照明、通風符合要求。

二、電纜型號、電壓、規(guī)格應符合設(shè)計。

三、電纜外觀應無損傷、絕緣良好，當對電纜的密封有懷疑時，應進行潮濕判斷；直埋電纜與水底電纜應經(jīng)試驗合格。

四、充油電纜的油壓不宜低于0.15MPa；供油閥門應在開啟位置，動作應靈活；壓力表指示應無異常；所有管接頭應無滲漏油；油樣應試驗合格。

五、電纜放線架應放置穩(wěn)妥，鋼軸的強度和長度應與電纜盤重量和寬度相配合。

六、敷設(shè)前應按設(shè)計和實際路徑計算每根電纜的長度，合理安排每盤電纜，減少電纜接頭。

七、在帶電區(qū)域內(nèi)敷設(shè)電纜，應有可靠的安全措施。

參照標準如下：

1、《中華人民共和國國家標準電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收規(guī)范之電纜及附件的運輸與貯存保管》

2、《中華人民共和國國家標準電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收規(guī)范之電纜敷設(shè)》

第四篇：原因?qū)Σ呷f能

原因分析法（14條）

一、內(nèi)外因分析：

1、黨性不強；

2、錯誤的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；

3、官僚主義嚴重，工作作風漂浮；

4、決策不科學，不民主；

5、工作藝術(shù)欠缺，工作方法不當；

6、推進科學發(fā)展的能力有限;

7、對什么問題認識不到位。

8、體制機制不科學、不合理。主要是政績考評機制和干部考核機制不科學、不合理；

9、投入不到位；

10、科技創(chuàng)新滯后；

11、不健康的政治生態(tài)環(huán)境；比如“官出數(shù)字，數(shù)字出官”、“跑官要官、買官賣官”、政績工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山頭”、貪污腐敗等。

12、監(jiān)管不到位；比如食品市場監(jiān)管，“八個大蓋帽管不住一個月餅。”政府職能交叉，嚴格監(jiān)管缺位等。

13、問責不力；比如出現(xiàn)問題之后，問責時失之于寬、失之與軟。

14、制度不健全。

主體分析法。

個人；單位；政府；社會；國際。多角度分析

對于宏觀的社會問題要分析其政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因【主觀原因】，還要分析外在原因【客觀原因】等等。對于微觀的具體社會問題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面以及人的素質(zhì)方面的原因。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能地全面到位。

例如造成當前社會不公正的原因就是多方面的、復雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟方面的原因，更有社會方面的原因。所以，要維護社會公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對策措施。

提出對策的“鉆石十三條”

“鉆石十三條是內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照，更是所有主觀題關(guān)于“怎么辦”這一部分答題的萬能鑰匙：

一是著眼長遠，科學規(guī)劃。規(guī)劃就是財富，結(jié)構(gòu)就是效率。規(guī)劃管長遠、管全局、管根本。

二是領(lǐng)導重視，轉(zhuǎn)變觀念。“閃電總在雷雨之前，觀念總在行動之前。”

具體措施：

要嚴格實行各地各單位一把手負責制；

要把??納入重要議事日程；

要進一步建立和完善引咎辭職制度；

要進一步建立健全領(lǐng)導問責制度；

要進一步加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈；

要進一步增強??的意識；

要進一步倡導??的理念；

各級領(lǐng)導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。

三是加強宣傳，營造氛圍。

具體措施比如。電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識；

輿論關(guān)注；

典型示范；

社會示范；

要進一步在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍

四是教育培訓，提高素質(zhì)。

具體措施比如：

通過??教育培訓，進一步提高廣大領(lǐng)導干部的??素質(zhì)；

通過??教育培訓，進一步提高廣大工作人員的??素質(zhì)；

通過??教育培訓，進一步提高廣大人民群眾的??素質(zhì)；等等。

五是完善制度，出臺政策。“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。規(guī)則問題至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

具體措施比如：

要進一步建立健全各項制度（法律），做到有法可依；

激勵制度；

利益相關(guān)制度；

監(jiān)管制度；

分工制度；

規(guī)則制度；

懲罰制度；

干部考評制度；

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、官員問責制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責任制。

六是創(chuàng)新機制，激活隊伍。

在解決社會問題時，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成良好的解決問題和提高工作效率的機制呢？

首先，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀意愿隨意改變的。

其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。

第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。

第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。

例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。

具體措施比如：

要進一步完善符合科學發(fā)展觀的政績考評機制；

要進一步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制；

要進一步建立健全預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制；

要進一步建立健全組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等；

要進一步建立健全建立完善各種監(jiān)督機制；形成信息的反饋機制；

要進一步建立健全建立和完善獎懲機制。七是組織協(xié)調(diào)，齊抓共管。

政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進而推動工作的順利開展。比如解決好“八個大蓋帽管不住一頭豬”的問題怎么辦？比如當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

八是科技創(chuàng)新，提升實力。科技是第一生產(chǎn)力。十八大指出，我們要建設(shè)創(chuàng)新型國家。

九是多方融資，加大投入。“打勝仗沒有子彈是不行的。”

馬克思主義認為，物質(zhì)生產(chǎn)實踐是人類社會存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之。”可見，物質(zhì)上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎(chǔ)。

具體措施比如：

在??方面，適度增加財政投入；

加強對??的財政和金融支持；

要創(chuàng)新??技術(shù)，推進中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

十是強化監(jiān)管，防范未然。

盧梭說過：“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監(jiān)督。

具體措施比如：

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）；媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）；

領(lǐng)導（上級）監(jiān)管；建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系；

加大整頓力度；違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人；

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息；

有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)權(quán)力制衡、官員問責）。

十一是轉(zhuǎn)變作風，全面落實。“千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙。”

十二是舉一反三，總結(jié)反思。毛主席說過：“我們黨就是靠總結(jié)起家的。”

十三是借鑒經(jīng)驗，發(fā)展自己。

借鑒外面的經(jīng)驗“要精要管用”。取其精華去其糟粕。正所謂人“不遷怒，不二過。”【是不遷怒于人,不重復自己的過錯】理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗就是借鑒他人長處，正所謂“他山之石，可以攻玉”。

第五篇：執(zhí)行難原因及對策

匯 報 材 料

2008年6月份，根據(jù)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市三級政法委的決策和部署及三級法院的具體安排，莫旗人民法院對所有執(zhí)行積案進行全面清理和統(tǒng)計。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財產(chǎn)案件172件，無財產(chǎn)案件415件。

根據(jù)2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級人民法院在鄂倫春旗現(xiàn)場會會議精神，莫旗法院對所有587件案件進行了第二次梳理和重新定性。415件無財產(chǎn)案件統(tǒng)計出有財產(chǎn)案件227件，兩次統(tǒng)計出有財產(chǎn)案件合計399件，使有財產(chǎn)案件占到積案的67.9%。到現(xiàn)在為止，莫旗法院399件有財產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)235件，188件無財產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)70件，587件積案總共執(zhí)結(jié)305件，執(zhí)結(jié)率51.9%，執(zhí)結(jié)標的565.1689萬元。

莫旗人民法院清理執(zhí)行積案工作在市委政法委的正確指導，中級法院積極協(xié)調(diào)，中共莫旗委的堅強領(lǐng)導，人大的強力監(jiān)督，政府的大力支持，社會各界的鼎力幫助下，取得了較大成績，步入全市法院系統(tǒng)清積工作先進行列。但是收獲的點滴成績并沒有讓我們感到輕松，真正攻堅克難才剛剛開始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機制保障上依然任重道遠。

一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因

（1）立法滯后，這是執(zhí)行難的重要原因。現(xiàn)在國家沒有執(zhí)行法和強制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及的執(zhí)行條文遠遠不能適應 執(zhí)行工作的需要。現(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開展。

（2）有協(xié)助義務的單位和個人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設(shè)臵障礙，使執(zhí)行工作不能順利進行。執(zhí)行是一項系統(tǒng)工作，需要方方面面互相協(xié)作，有些單位或個人法律意識淡薄及地方保護思想作祟，對人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務。各行政管理機關(guān)普遍對司法權(quán)的認識不高，協(xié)助辦理業(yè)務時固執(zhí)的堅持自己的操作規(guī)程或者是內(nèi)部的規(guī)章制度，對法院的強制性指令臵若罔聞，抱著法院又管不著我們的心理，對執(zhí)行人員提出的查詢、扣押等要求或推拖，或陽奉陰違，有時甚至拒絕辦理，貽誤執(zhí)行戰(zhàn)機，使執(zhí)行工作陷入困境。例如，執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門查詢、扣押房屋時，因無法提供被扣押人的房產(chǎn)證號，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因為房產(chǎn)部門檔案管理未錄入微機等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時候一個星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢必影響執(zhí)行工作，有時甚至會造成不可彌補的責任問題。按照市中級人民法院制定的執(zhí)行結(jié)案標準，以無財產(chǎn)標準結(jié)案的執(zhí)行案件中，必須有針對房屋、存款、車輛等財產(chǎn)的查詢結(jié)果，方能認定被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)，而房屋登記部門并未將房屋登記情況錄入微機，根本實現(xiàn)不了用人名或 者身份證號碼查詢，在執(zhí)行人員只提供被執(zhí)行人姓名的情況下，是無法獲得任何查詢結(jié)果的。

執(zhí)行人員查詢被執(zhí)行人企業(yè)登記情況，工作人員只同意將查詢結(jié)果進行口頭告知，執(zhí)行人員提出出具一份書面證明時，工作人員既不理解，更不配合。沒有書面的證明，案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證，嚴重影響執(zhí)行工作的開展。這些工作人員淡薄的法律意識，不負責任的工作態(tài)度，嚴重的影響了執(zhí)行工作的效率。

（3）人均生活水平普遍偏低，大量被執(zhí)行人缺乏可供執(zhí)行財產(chǎn)。

莫旗是農(nóng)業(yè)旗縣，大部分農(nóng)民在經(jīng)濟上雖能達到自給自足的程度，但除去必要的生活、生產(chǎn)用品之外，缺乏其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。按照法律規(guī)定，當事人家庭只有一處住房的，是不適宜強制執(zhí)行的，另外，象四輪拖拉機這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也是不適宜強制執(zhí)行的，但是，我旗大部分農(nóng)民家庭中，除去居住的房屋和種地用的四輪車外，基本上再無其他財產(chǎn)，能夠擁有可供執(zhí)行財產(chǎn)的家庭不到10%，而現(xiàn)金形式的財產(chǎn)又很難查到下落，甚至有很多當事人根本不存到任何金融機構(gòu)，只放在自己手里，這樣的經(jīng)濟現(xiàn)狀，給執(zhí)行工作帶來非常大的難度。擁有的固定資產(chǎn)少，直接導致被執(zhí)行人對地域的依附性下降，很多被執(zhí)行人選擇離開家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，甚至找不到被執(zhí)行人，因而案件也就無法得到 執(zhí)結(jié)。

在各省市自治區(qū)里，案件執(zhí)結(jié)率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古這樣的偏遠貧困地區(qū)，這個現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個層面去解釋。更多的因素還是因為這些地區(qū)的經(jīng)濟落后，人們普遍缺乏承擔經(jīng)濟責任的能力，因此，經(jīng)濟欠發(fā)達是執(zhí)行工作開展不利的根本因素。

（4）當前社會道德和社會主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。許多經(jīng)營者和債務人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴重，他們采取逃、藏、移、換等手段，“懸空”債務，以達到逃避履行債務的目的。很多債務人對于拖欠債務不履行的行為不以為恥反以為榮。在西方國家，每個公民都有自己的信用檔案，每一次違法或是不償還債務，都將記入該公民的檔案，并將直接影響其在社會上的任何一項經(jīng)濟行為的信任度。如果一個人的信任度低，則可能導致其無法在社會上生存。我國目前除銀行有不償還貸款無法再次貸款的制度外，在其他領(lǐng)域尚未建立起相應的信用制度，且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無法形成綜合信任評價。沒有信用制度的制約，加之精神文明觀念滑坡，當事人賴債心理嚴重，給執(zhí)行工作增加很大難度。

（5）土地案件難以執(zhí)行。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時，農(nóng)民對土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補貼等政策 的出臺，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大。《農(nóng)村土地承包法》等法律的出臺之后，規(guī)范土地承包問題的法律規(guī)定越來越健全，但是，農(nóng)民對土地問題的觀念與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在很大差距，土地案件的裁判文書生效后，敗訴的當事人往往對于裁判結(jié)果十分不理解，加之土地與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，農(nóng)民對土地有著很強的依賴感，因此對執(zhí)行土地有著強烈的抵觸情緒，甚至不惜采取暴力抗拒法院執(zhí)行土地。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個土地案件時，被執(zhí)行人大楊樹林業(yè)局竟然糾集兩卡車人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。

另外一種情況是沒有土地可供執(zhí)行。有些案件在審理后，法院判令由村委會負責向申請人返還土地，可是，目前全旗各村委會幾乎都沒有機動地，執(zhí)行標的根本不存在。例如周玉民申請執(zhí)行哈達陽小黑山村委會的案件，周玉民的土地被村委會以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級人民法院二審改判由小黑山村委會向周玉民返還土地。據(jù)周玉民講，遠在十幾年前他當村主任的時候村里就早已經(jīng)沒有機動地了，現(xiàn)在村里根本沒有地可向他返還。這樣的案子是無法執(zhí)結(jié)的。

土地問題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請人去強制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當事人上訪，非 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點，工作難度非常大。

（6）體制改革及政策調(diào)整造成的一些遺留問題無法解決。在國家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時，可以征收“村提留”，以作為村里開展各項工作的經(jīng)費，在那個時期，因為村委會享有收費項目，所以，有些村在開展工作時，出現(xiàn)了負債經(jīng)營，提前消費等行為，逐漸形成一些村級債務。后來，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，同時也禁止村委會向農(nóng)民征收任何名目的費用。改革之后，轉(zhuǎn)移支付撥過來的錢，只能夠村委會應付目前的各項開支，根本沒有能力償還原來陳欠下來的債務。而扣劃村委會的轉(zhuǎn)移支付款，一個是數(shù)額太少，與陳欠債務不成比例，另外全部扣劃也嚴重影響村委會開展工作。收費被取消，舊賬沒人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會的二十多件案件全部陷入僵局，無法執(zhí)結(jié)。

還有國有企業(yè)政企分離不徹底所遺留的問題。糧庫做為國有企業(yè)，在法律上應當是一個獨立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營均應由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對一糧庫進行清算解體的情況下，將一糧庫的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫這個企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來的債務無法償還。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫已經(jīng)停止運營多年，資產(chǎn)也已幾乎全部抵押給農(nóng)發(fā)行，這樣的企業(yè)既不轉(zhuǎn)型經(jīng)營，又不宣告破產(chǎn)，涉及到的十幾件案子根本無法執(zhí)結(jié)。（7）信訪壓力大，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)行中申請人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。有的申請人明知債務人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪，指責執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力層層匯報和回復有關(guān)單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權(quán)。同時，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的“釘子戶”，這幾年，莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下，各級領(lǐng)導面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社會穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中做到謹慎再謹慎，但是，過度的謹慎必將導致執(zhí)行力度下降。一些“釘子戶”利用法院害怕信訪案件上升的心理，無理糾纏，動不動就進京上訪，而其上訪的直接結(jié)果，是各級信訪機關(guān)及管理機關(guān)要求將案件謹慎辦理。為了穩(wěn)定當事人在“奧運會”、“人代會”等重要活動期間不進京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅持穩(wěn)定第一，但是，一些當事人恰恰利用了法院的這個弱點得寸進尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。而在信訪問題上往往實行個人負責制，即誰辦的案子出現(xiàn)上訪，誰負責接訪，負責穩(wěn)控，這樣給執(zhí)行人員帶來很大心理壓力和工作壓力，甚至有個別同志出于明哲保身的心理，遇到“釘子戶”不敢啃，擔心一旦形成上訪，自己則要四處接訪，且要向各級領(lǐng)導匯報案件，視采取強制措施為“高風險”行為，嚴重的影響了執(zhí)行工作人員的積 極性。例如曹圣文申請執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會進京上訪，稍一放緩，曹圣文就會上訪，莫旗法院幾年來為了穩(wěn)控、接訪馬文齋，耗費了大量的人力、物力。執(zhí)行這類案件，執(zhí)行力度難以確保，執(zhí)行效果因而也就受到影響。

（8）法院方面自身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。法院的執(zhí)行力量不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。人員少、裝備落后、經(jīng)費不足使“加大執(zhí)行力度”落實不充分。莫旗地廣人稀，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯距離在一二百公里之外，一個案件往往需要往返多次才能執(zhí)結(jié)，執(zhí)行成本相對較高。按照現(xiàn)行的訴訟費收費標準，不足10000元的案件，收取執(zhí)行費50元，而在我旗，對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，很多案件的執(zhí)行成本在500元以上，有時因為案情的緊迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個案件單獨驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費用問題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費用支出，擴大執(zhí)行成本。反之，如辦案經(jīng)費得不到保障，不能及時為個案采取行動，必然會貽誤戰(zhàn)機，影響執(zhí)行效率。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況，而申請執(zhí)行的案件卻大幅度上升，為提高執(zhí)行效率只能采取分組執(zhí)行，往往每組只有兩個人，執(zhí)行人員 “勢單力薄”，執(zhí)行力度 “慎重掌握”，很難給被執(zhí)行人帶來足夠的震懾力，如遇突發(fā)事件，更顯得顧此失彼，窮于招架，遇到抗拒執(zhí)行，或者沖擊執(zhí)行人員的，根本不具備采取強制措施制止不法行為的條件。所以人、財、物的不完備是局限法院擴大執(zhí)行范圍和加強執(zhí)行力度的重要原因，無形中使執(zhí)行工作陷入被動。

二、針對上述問題，解決“執(zhí)行難”目前應采取的對策（1）強化法制宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。法院及政法部門應采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問題。各種法律的不斷出臺，相應的要求公眾提升對法律的了解和熟悉度，要求人們增強法制觀念，提高自覺遵紀守法意識。只有人們的法制觀念提高了、增強了，才能為執(zhí)行工作營造良好的環(huán)境，執(zhí)行人員執(zhí)行起來也就容易多了。

（2）規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。國家在未出臺執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過程的每一個環(huán)節(jié)納入管理，將執(zhí)行機構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負責傳喚當事人，下達通知書，查明當事人情況。執(zhí)行組的職責是準確按時完成執(zhí)行任務和審查組決定的查封、凍結(jié)、扣押、評估、拍賣等任務。如果被執(zhí)行人對評估結(jié)果不服，可向法院提出，由法院召集作出評估結(jié)果的有關(guān)單位接受被執(zhí)行人的咨詢。

（3）積極依靠黨委領(lǐng)導，人大監(jiān)督和政府支持，確保執(zhí)行工作順利進行。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應當主動報告當?shù)攸h委，在黨委和人大、政府的支持下，使問題及時得到妥善解決。人民法院主動接受同級人大的監(jiān)督，變過去的被動監(jiān)督為主動匯報，以求得人大對執(zhí)行工作的支持。人民法院會同公安、檢察、司法行政機關(guān)及有關(guān)部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，共同營造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進行。執(zhí)行工作涉及到許多部門，從某種意義上講，執(zhí)行工作是一種復雜的系統(tǒng)工程。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。只有得到充分理解和廣泛的支持，才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人以強大的壓力，合力打造人民法院執(zhí)行工作的最佳態(tài)勢，法院的執(zhí)行才會產(chǎn)生巨大的效果。必要時，由黨委、人大負責召開協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作會議，由建設(shè)局、土地局、工商局、財政局、商業(yè)銀行等執(zhí)行工作中涉及到的主要協(xié)作單位的領(lǐng)導參加，同時召開清理積案專項工作會議，要求各協(xié)作單位辦理具體業(yè)務的人員參加會議，通過會議提高這些人的法律意識，提高覺悟，從原來的旁觀者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，增強協(xié)助法院開展清積工作解決執(zhí)行難的積極性。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為，依法應處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對于協(xié)作單位來說并不容易實現(xiàn)，而且即使實現(xiàn)了，給以后的執(zhí)行工作未必會帶來好的效果。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應的規(guī)章制度，予以內(nèi)部問責，則會收到立竿見影的效果，這些部門的渠道通暢了，執(zhí)行工作的效率才會有保障。

（4）強化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強制措施得 不到強有力的實施，則無法有效震懾當事人。執(zhí)行力度不夠硬的主要原因是執(zhí)行人員擔心引起上訪，而出現(xiàn)上訪后擔心的是執(zhí)行程序違法，經(jīng)不住法律的考驗。這個問題需要從源頭來解決，執(zhí)行人員在開展執(zhí)行工作過程中提高覺悟，嚴格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟組織不履行法律文書確定的義務，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴重的則應當追究其刑事責任，給被執(zhí)行人以嚴厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負隅頑抗。

如遇被執(zhí)行人上訪的，由院黨組組織成立核查小組，對執(zhí)行案件進行徹底核查，有違法不當行為的，及時糾正，對于正當執(zhí)法的，堅決肯定辦案人的正確性，堅定辦案人信心，解決執(zhí)行人員的后顧之憂，消除個別人心中“不求有功，但求無過”的心理，使執(zhí)行人員敢于啃“硬骨頭”，敢于打硬仗。（5）法院自身做好預防工作，避免將案件引入無法執(zhí)行的困境。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行，這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。比如在立案時，未能充分向當事人講明訴訟風險、執(zhí)行風險，而一些訴求在立案時就能看出將來是無法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的，很多當事人在沒有充分認識到這一風險的情況下便立了案，最終即使獲得了勝訴，也只能拿到一紙債權(quán)憑證。例如起訴村委會的案件，已經(jīng)審完了的案件幾乎全部未得到執(zhí)結(jié)，再受理新的起訴，也同樣是無法 執(zhí)結(jié)。這樣的訴訟當事人打下去，不但原來的債權(quán)得不到保護，反而又支出了一筆訴訟費用。審了也執(zhí)行不了的案件，不審也沒有侵害當事人權(quán)益，恰恰是對當事人的一種保護，因此，解決執(zhí)行難的問題，嚴把立案關(guān)是非常有必要的。類似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、與身份權(quán)有關(guān)的勞動爭議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問題糾紛等也必須謹慎立案。

另外，審判人員在審理階段就應把案件執(zhí)行問題考慮進來，杜絕一審了事的思想，在立案之初就及時提醒當事人申請財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行，往往扣押、查封的最佳時機出現(xiàn)在審理階段，此時，當事人的訴訟勝負未定，還沒有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的必要，抓住良機，措施到位，能為以后的執(zhí)行工作打下堅實的基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。

（6）培養(yǎng)當事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識，進一步明確舉證責任。案件審理階段，在舉證的方式和責任分配方面，通過審判人員的指導得到較好發(fā)揮，當事人對自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。而在執(zhí)行程序中，要求當事人舉證，有的當事人不理解，認為通過訴訟程序，民事權(quán)利義務關(guān)系已經(jīng)確認，人民法院應根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書，強制責令義務人履行義務，不再負有舉證責任。認為執(zhí)行中的調(diào)查取證應當由人民法院承擔。在這種情況下，人民法院應通過各種渠道加大宣傳力度，引導當事人走出不承擔舉證責任的誤區(qū)。申請人與被執(zhí)行人之間通過訴訟階段的接觸往往對于被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況比 較了解，更容易掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，如申請人能夠積極主動的承擔起舉證責任，及時跟執(zhí)行人員溝通，提供執(zhí)行信息，則能明顯提高案件執(zhí)行效率。

（7）建立社會保障機制。特殊群體作為申請人的，被執(zhí)行人又走、死、逃、亡，或根本無財產(chǎn)可執(zhí)行，應有社會保障機制跟進。刑事附帶民事案件中，被執(zhí)行人被判刑后在監(jiān)獄里服刑，對其財產(chǎn)的查明與執(zhí)行非常困難，幾乎都無法執(zhí)結(jié)，而申請人又往往是刑事案件的受害人，生活困難沒有保障，政府的救濟渠道應及早建立，從而增加社會和諧因素。

總之，要解決執(zhí)行難的問題，首先應當將“執(zhí)行難”的成因固定下來，然后才有的放矢，抓住源頭性工作，突破被申請執(zhí)行造“難”的僥幸觀，克服法院的執(zhí)行難的“難”關(guān)，唯有這樣才能在全社會對“執(zhí)行難”有一個正確的認識，徹底解決法院的執(zhí)行難，也只有到那時籠罩在法院頭上的“執(zhí)行難”才能煙消云散。

在這里懇請人大領(lǐng)導和各位代表，并通過你們，對法院執(zhí)行難的理解、支持、幫助，以點帶面，不斷拓展社會認知廣度，全社會齊心協(xié)力，齊抓共管，共同開創(chuàng)破解執(zhí)行難工作美好的未來。