第一篇：戴上問題清單“緊箍咒”破解執法檢查落實難范文

戴上問題清單“緊箍咒”破解執法檢查落實難

——漢中市人大開展《消費者權益保護法》執法檢查活動

2016年4月18日在漢中市第四屆人民代表大會常務委員會第35次會議上，漢中市人民政府在報告中稱：”漢中市四屆人大第31次會議上從4個方面提出了審議意見，并提出了需要市政府研究解決的5個具體問題。市政府確定由分管副市長牽頭，責任部門協同配合，按照責任清單分類梳理、夯實責任、強化措施，不折不扣地逐項抓好整改。現將整改情況報告如下??”

在這次常委會上，執法檢查的滿意度測評中，漢中市政府關于消費者權益保護“一法一條例”審議意見整改情況的報告也得到高票，順利通過市人大常委會滿意度測評。分組討論中，該項整改工作也得到人大委員和代表們的高度稱贊。大家都認為，這得益于新推行的清單整改制度好。調研先行、緊扣民生抓住熱點

去年年初，漢中市人大常委會會議一致認為，消費者權益是最大的民生工程，各類食品藥品安全、老年人保健品安全、商住房不動產資產安全等侵害消費者權益的不法事件屢有發生，市人大代表和群眾意見很大，究其根本，都是消費者權益保護“一法一條例”執法不到位造成的，及時開展消費者權益保護執法檢查活動、回應社會關切很有必要。常委會研究決定，計劃用時九個月，在全市范圍內開展消費者權益保護“一法一條例”執法檢查活動。

漢中市人大常委會希望通過執法檢查活動，深入推進消費者權益保護“一法一條例”深入貫徹落實，進一步依法規范政府部門、企事業單位和消費者的行為，推動形成齊抓共管的維權合力，切實有效保護消費者合法權益，努力在全市范圍內形成消保維權“普法要深入、違法受追究、執法要有力”的新局面，加快推進漢中宜居城市建設。普法先行、扎實開展執法檢查

漢中市人大把法律挺在前面，扎實普法學法用法，深入開展檢查活動，征詢各方意見建議，整理形成審議意見，以問題清單督辦破解審議意見落實難題。2015年7月啟動了“一法一條例”執法檢查活動。

制定印發執法檢查實施意見，市縣聯動、同步開展執法檢查活動，縣區認真配合了執法檢查；及時召集市工商局、住管局、建規局、食藥監局、質監局、環保局、公安局、物價局、人行漢中支行、漢臺區城固縣政府，召開了部門縣區協調會；在執法檢查活動進行前，邀請陜西理工學院龐橋教授，對執法檢查組、政府職能部門、人大機關干部專題輔導“一法一條例”，印制發放了“一法一條例”法律讀本：在法律貫徹情況匯報會，市政府何俊杰副市長匯報了“一法一條例”貫徹情況；執法檢查過程中，市人大常委會黨組書記、副主任李林華，市人大常委會副主任李建平，市政府副市長何俊杰，親自帶隊執法檢查組，重點到漢臺區、城固縣實地檢查維權站所11個；檢查組分別深入到村鎮社區、商場、超市、市場、縣分局的12315維權服務站、維權聯絡點、維權服務點、投訴舉報中心，深入細致地查臺帳、聽匯報、看現場，召開不同層面的意見征求會。

更為特別的是，一改往日常規聽取報告的做法，在市人大常委會第31次會議上，除了聽取審議執法檢查組報告外，還推行清單制整改，將4個方面審議建議和5個代表性熱點問題，以執法檢查審議意見和問題清單的方式，轉交市政府限期整改。

整改測評、清單引導整改實效

清單所列的5個問題，回應了群眾對維權熱點難點問題的關切，是對審議意見精神的具體化、形象化，也是對執法檢查質量和效益的檢驗。由于人大提出的5個問題很具體、很有代表性、并且可以具體操作整改，此項措施受到市政府的歡迎。市政府據此分解任務，夯實責任，強化措施，狠抓落實，推動整改活動取得明顯實效。

市人大召開消費者權益保護“一法一條例”整改落實情況通報會上，針對消費者權益保護執法檢查審議意見和問題清單，市工商局、質監局、住管局、建規局、食藥監局、國土資源局分別匯報了消費者協會經費落實、規范天然氣施工服務、促進商品房依法辦證、強化保健品市場監管等整改成效。會議要求市政府相關職能部門不斷創新工作方式方法，強化消費者權益保護“一法一條例”普法宣傳，持之以恒堅持以查出問題為導向加大執法力度，依法嚴厲打擊各類侵害消費者權益的違法行為，讓違法付出更大的成本，切實維護好消費者合法權益。

市政府專題會議研究加強消費者權益保護工作，參會的十幾個部門集中圍繞市人大反饋的審議意見和清單所列問題，作出了加快整改進度，提高整改質量的具體承諾。

各個職能部門在活動整改中，開展消保維權宣傳活動10項，發布12315公益宣傳廣告500多條（次），實施行政約談6次、行政指導意見28條，開展專項清查行動8次，開展市級食品監測1205批次，查辦市級食品藥品違法大要案件156件，查處虛假違法廣告案件75件，整改隱患電梯154臺，組建市電梯協會、網絡交易監管科，籌建96333電梯安全監管應急救援平臺，試點12315熱線維權縣級統一受理工作平臺，匯編印制《漢中市消費糾紛典型案例評析匯編》，制定漢中市《進一步加強全市消費維權工作的意見》，實行燃氣管道與市政道路同步設計、同步施工、同步驗收，加大國土資源、住管、審計、財政部門工作協調、明顯加快了商住房依法辦證進程，挽回消費者經濟損失20多萬元，電梯安全、食品藥品安全、天然氣安全、不動產財產安全、保健品安全得到有效保障。

在活動告一段落后，漢中市人大梳理了活動整體情況，形成具體立法建議，為下一步修訂《中華人民共和國消費者權益保護法》提出立法建議。

第二篇：淺談民營企業內部控制制度落實難的問題及對策

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淺談民營企業內部控制制度落實難的問題及對策

作者：王 紅

來源：《沿海企業與科技》2005年第09期

[摘要]內部控制制度是民營企業的老大難問題，很多在原單位的財務管理中頗有建樹的精英們，到民營企業之前本是雄心勃勃，但真到了民企才知道自己的所學和以前的經驗都無用武之地，其關鍵在于企業高層的觀念陳舊，管理落后，用人機制不合理等原因，要想企業有大的發展，就必須從根本上改變觀念，引進優秀的管理人才，制定一套行之有效的內部控制制度井加以真正落實。

[關鍵詞]民營企業；內部控制制度；企業特點；良好環境；監督機制

[中圖分類號]F276．3

[文獻標識碼]A

第三篇：石秉章執筆：民建臨汾市委《加強中小企業創業園建設 有效破解扶持政策落實難》

“2012’中國（新疆）非公有制經濟發展論壇”應征論文——

加強中小企業創業園建設 有效破解扶持政策落實難

民建臨汾市委

近年來，各級政府和部門制定出臺了不少扶持鼓勵中小企業發展的優惠政策，但是中小企業卻難以得到實惠，存在落實難問題。我們在調研中了解到，有些政策脫離實際，難以有效實施，加上政出多門，政策相互抵觸，結果在基層很難落實。形成這種狀況的原因在于缺乏落實扶持政策的有效的載體和工具。我們認為，中小企業創業園就是落實扶持政策的有效的載體和工具，應該加強中小企業創業園建設，以有效破解扶持政策落實難。

一、建設中小企業創業園的意義

當前中小企業創業園已經成為網絡流行語，但是，我們還沒有查到它的準確定義。按我們的理解，所謂“中小企業創業園”，就是指由地方政府劃撥出一定的國有土地，建立的有專門的管理機構、專門的規劃和優惠辦法，用以承接產業轉移、安置城鎮就業、形成區域生產要素聚集地和新的經濟成長點、吸引中小企業入駐創業的特定園地，它屬于區域經濟的范疇，是以中小企業為目標客商的特殊工業園區。1

建設中小企業創業園，實現中小企業向工業園區聚集，一是可以提高中小企業分布的集中度，加強污染源治理，保護生態環境；二是可以促進集約經營，實現道路、供水、供電和環保等公共基礎設施資源共享，以及質檢、安全、消防、勞保等公共管理資源共享，節地、節能、節水、節材，節約社會管理成本，提高資源使用效率，降低中小企業生產管理成本；三是可以實現營銷網絡、物質配送、教育培訓、投資咨詢、技術開發等中介服務資源的共享，提高中小企業素質和競爭力；四是可以提升企業形象，營造企業文化，使中小企業在更高層次上發展壯大；五是可以實現產業集聚，推動中小企業升級換代，促進城鎮商貿服務業、房地產業及其他產業的發展，使城鎮的金融、信息、人才、勞動力和資金等生產要素市場得到進一步培育，從而大大增強城鎮擴大就業、減少貧困和穩定和諧發展的能力，提高城市化質量和水平；六是便于政府對中小企業集中統一分類管理，落實各級政府和部門制定出臺的鼓勵中小企業發展的優惠政策。

二、加強中小企業創業園建設應采取的幾點措施 客觀地講，中小企業創業園并不是新生事物。在網上檢索，各地建立的中小企業創業園比比皆是。這其中成功的不少，但也有相當一部分招商引資困難，產業聚集困難，運行

困難，沒能發揮應有的功能和作用。我們認為，急需加強中小企業創業園建設，應該采取以下幾點措施：

第一，依托大企業和企業集團規劃建設中小企業創業園。當前，在全球范圍，隨著社會生產的專業化、協作化發展，越來越多的企業擺脫了“大而全”、“小而全”的組織形式，中小企業已經成為大企業和企業集團不可缺少的伙伴和助手。中小企業通過為大企業和企業集團提供零部件生產和服務，建立穩定密切的協作關系,成為社會生產體系的組成部分, 不僅在客觀上有力地支持和促進了大企業和企業集團的發展，也為中小企業自身的生存與發展提供了可靠的基礎。與大企業和企業集團建立密切的協作關系，這是中小企業在激烈市場競爭中獲得生存和發展的最基本條件之一,既有利于改進專業化生產技術,保證產品質量,又可以使中小企業降低生產經營成本,獲得規模經濟效益。所以，必須依托大企業和企業集團規劃建設中小企業創業園。

第二，整合現有工業園區資源，實行“園中園”的規劃建設方針，為中小企業集聚發展和科技創新提供優質平臺。當前，國內工業園區遍地開花，已經成為地方政府促進區域經濟協調快速發展的重要途徑。但是受市場規律驅使，不少工業園區普遍存在嫌貧愛富問題。項目越大，投資

越多，享受的政策優惠越多，企業負擔也越輕，中小企業基本享受不到優惠政策。項目開工前整理建設用地的“三通一平”（即通電、通路、通水、土地平整）費用，通常也要企業自己拿錢，中小企業負擔很重。這說明，一般的工業園區運行模式并不適用中小企業，建設中小企業創業園勢在必行。中小企業創業園建設用地應該在現有工業園區內部解決，應該把中小企業創業園建成現有工業園區的“園中園”。這樣做的好處在于，可以最大限度地借鑒現有工業園區規劃、建設和管理的成功經驗，節約土地資源，降低開發成本，使中小企業與大企業和企業集團建立更穩定密切的合作關系，在更高的水平上發展。

第三，從城市開發的角度去看待中小企業創業園建設，做好建設規劃。高水平的產業集聚需要有與之相配套的生產生活環境，單純以廠房為主導的產業園區很難形成高水平的產業集群，產業園區+工業化+城市化是今后產業園區發展的大趨勢。中小企業創業園建設必須把產業發展、生態保護、人居環境、人文生活等因素全盤考慮進來，統籌園區建設和城鎮發展，以人為本，科學規劃，合理布局，量力而行，規模適度，園區和城鎮同步規劃同步建設同步發展。應該根據園區規劃建設需要拓展完善城鎮功能，加強基礎設施建設，擴大城鎮容量，積極開辟就業渠道，使園區規劃建

設和城鎮公用設施、生活、教育、服務、生產和環境相協調，實現可持續發展。

第四，建立高效的政府管理機構，建立多元化社會服務體系，實施積極的金融財稅政策，全面落實國家優惠扶持政策，切實減輕中小企業負擔。一是客商來園區投資做到“一站式代理服務”和“兩隔離”（即客商不與各級行政管理部門直接打交道，征地拆遷補償不與當地村鎮和農民直接打交道，全部由園區行政管理部門一站代理），努力營造一個讓投資者感到方便簡潔和低生產經營成本的環境，吸引更多優秀人才和中小企業家前來創業。二是建立各類中小企業社會服務機構，豐富和完善中小企業社會服務功能，在管理咨詢、人才培訓、技術支持、市場開拓等方面提供專業服務，與政府部門工作形成互補，形成支撐中小企業發展的社會支持體系。三是建立社區金融機構，建立中小企業信用擔保機制，動員一些非營利性機構和組織直接為中小企業提供資金，建立較發達的風險投資和私募股權市場，為中小企業提供到資本市場融資機會，建設用地實行統一規劃、統一征用、統一“三通一平”，各種行政事業收費減免，企業建成投產期間稅外無費，給中小企業提供強有力的金融財稅支持。

(執筆人：民建臨汾市直第四支部 石秉章)