第一篇：“強基”暨7S管理總結推進現場會材料之一——陳總講話范文

中國華電集團公司火電企業“強基”暨

7S管理總結推進現場會

材料之一：

陳總講話

寧夏·銀川

二○一五年六月

“強基”暨7S管理總結推進現場會材料之一

深入推進7S管理 “強基”固本 提升發電企業精益化管理水平

集團公司副總經理 陳建華

2015年6月10日

同志們：

今天，我們召開這次現場會，主要任務是貫徹落實集團公司全面深化改革要求和2015年工作會議精神，總結交流火電企業“強基”和7S管理經驗，查找存在問題，安排部署下一階段的工作任務，推動火電企業“強基”和7S管理工作再上新臺階。

今天，大家參觀了靈武公司生產現場，聽取了四家單位的典型經驗介紹和區域公司的交流發言，總的感覺，一年來的火電企業“強基”和7S管理工作取得可喜成績，積累了不少先進經驗和好的做法。剛才，火電產業部作了專題報告，總結了“強基”和7S管理工作開展情況及主要成效，明確了下一步工作的目標和要求。會議時間雖短，但重點突出、安排緊湊、高效簡樸，收獲很大。下面，我講四個方面的意見：

一、火電企業“強基”和7S管理工作取得的成效

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2014年，為進一步夯實管理基礎，推進管理創新，集團公司黨組經過深入調研和反復研究，確立了總部“抓總”、區域公司“做實”、基層企業“強基”的管控模式，同時，決定在公司系統發電企業全面推行7S管理。系統各單位積極響應、迅速行動，圍繞“強基”指引和7S管理實施方案，掀起了“強基”和7S管理的工作熱潮。總的來說，火電產業動作快、起點高、力度大，活動開展與中心任務緊密結合，抓住了主要矛盾，突出了工作重點，取得了良好成效。

（一）現場環境明顯改善。發電企業把生產現場作為推進7S的工作重點，大力開展環境整治，建立完善了現場文明生產管理制度，共打造了約3500個各具特色的樣板區。通過樣板示范，整體推進，現場環境顯著改觀，人、機、料、法、環和諧統一，物品放置更加有序，設備標識更加清晰，工作現場更加整潔，廠區環境更加美化。安徽公司專門召開兩次現場會，抓住現場7S推行中的重點難點問題，以“問題導向”攻堅克難排“雷區”，生產現場煥然一新。云南公司開展走基層 “尋找最美7S樣板區”活動產生蝴蝶效應，帶動廠區整體環境提升。奉節、土右等新建項目將7S管理融入工程建設的全過程，嚴格按照7S技術規范高標準建設，為機組達標投產奠定良好基礎。

（二）設備管理水平大幅提升。各單位堅持治理優先、標本兼治的原則，對照7S管理技術規范，從消除設備“跑冒滴漏”等缺陷入手，強化設備治理，將7S管理融入機組檢修和設備點

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檢，提升了檢修質量，規范了點檢管理。經過近一年的治理，設備缺陷明顯減少，可靠性提升，機組健康水平不斷提高，今年1～5月份，公司系統火電企業發生強迫停運80臺次，同比減少20臺次，降幅達到20%。襄陽、六安等單位將7S管理與精細化檢修緊密結合，開展大修7S，取得良好成效。包頭將TPM與點檢定修相結合，開展微缺陷治理，建立設備評價機制，設備健康狀況持續提升。

（三）管理基礎得到夯實。將7S融入企業日常管理，通過“清掃”、“清潔”，全面梳理整合標準化、信息化、規章制度、員工培訓等基礎管理工作，使管理職責界面更加清晰，管理方法更加科學，管理流程持續優化，工作效率和效果顯著提升。宿州建立“4×3”全方位、立體化燃料管理機制，通過劣質煤摻燒摻配降低燃料成本近億元；青島搭建“五位一體”全數字化管理平臺，有效解決了管理環節復雜、跨部門協同制約手段匱乏、動態管理資料難以實時掌握等管理難題。

（四）員工面貌煥然一新。“強基”和7S管理工作的深入開展，使員工養成了嚴謹細實的工作作風，按制度辦事、按流程操作的意識更濃，員工積極主動參與企業管理，工作責任感和創新創效能動性顯著增強。漳平成立“小李創標室”，員工積極開展節能技術攻關，有效降低了機組能耗。富發通過“文明素養”提升系列活動，規范了員工文明行為。珙縣鼓勵“草根發明”，涌現出“陶天榮手推車防撞器”、“雷利萍螺絲刀擺放法”等一

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批以員工名字命名的優秀創意成果。

（五）安全保障能力增強。將7S管理與安全設施標準化建設相結合，規范現場安全設施配置，完善安全目視化管理，作業環境本質安全水平提升；開展KYT等活動，強化員工的安全防范意識，員工的危險識別和預知能力增強。7S與安全管理的有效融合，使火電企業的安全保障能力進一步加強，今年以來，安全生產創出最好水平，公司系統未發生各類事故，圓滿完成了供熱、保電等重要任務，安全生產長周期的發電企業數量持續增加。萊州用不同顏色對#

1、#2機組的設備標識進行區分，有效防止走錯間隔。裕華將7S管理理念融入安全管理，帶著“放大鏡”找問題，安全基礎有效夯實。

（六）降本增效成果顯著。各單位以效益最大化為目標，樹立“大成本”理念，著力強化營銷、燃料和節能管理，嚴格控制“三項費用”，不斷提升內部管理效能，各種浪費有效減少，企業成本管控能力、價值創造能力顯著增強，經營效益再創新高。1～5月份，火電板塊在利用小時同比下降228小時情況下，實現利潤110.29億元，同比增加6.28億元；供電煤耗完成303.8克/千瓦時，同比下降5.1克/千瓦時。

火電產業“強基”和7S管理工作取得階段性成果，歸納起來有以下特點和經驗，值得總結和推廣。一是領導高度重視。李慶奎董事長在多次會議上對做實“強基”工作進行理論論述和系統部署，程念高總經理對發電企業全面推行7S管理工作做出具

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體安排，各單位“一把手”主持召開推進會、表彰會，深入現場，親力親為，與員工共同實施改善。領導思想上的高度重視、資源上的及時供給、行動上的有力支持，起到了很好的鼓舞和帶動作用。二是組織協調有力。集團公司組織編制7S培訓教材，并舉辦近900人的管理人員先期培訓，制定推廣實施方案，明確推行原則、遠近期目標和實施步驟；區域公司和發電企業結合實際制定切實有效的推行方案，成立推進辦公室，將7S推行融入企業中心工作，做到了組織體系健全、工作目標明確、工作責任具體、措施細化到位。三是激勵引導到位。集團公司將7S管理內容納入星級企業評價體系，二級單位將7S管理推行情況納入發電企業績效考評，各單位通過舉辦知識講座、經驗交流和現場觀摩、組織咨詢輔導、發放書籍手冊、制作微電影等方式，加強培訓宣傳和激勵引導，潛移默化地將7S管理理念植入員工心中。讓員工走上講臺分享推進故事、用員工的名字命名改善創意，有效激發員工的價值感和榮譽感，使員工的工作熱情持續高漲，企業凝聚力不斷增強。四是檢查評價及時。區域公司按照推進計劃定期跟進、檢查工作開展情況，總結先進經驗、查找問題不足、明確努力方向。發電企業每批次樣板區打造完成后，及時組織檢查評比，表彰先進，形成了比學趕幫超的良好氛圍，推動和保證了計劃的如期完成。以上這些特點和經驗，是我們經過探索和實踐，總結出的利器和法寶，在下一階段工作開展過程中，要更好地加以運用。

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二、存在的問題和面臨的形勢

通過公司系統干部員工的共同努力，“強基”和7S管理工作取得了預期成效，實踐證明，集團公司開展“強基”和7S管理工作的決策是完全正確的，各單位活動開展也達到了預期效果。但我們仍要看到工作中還有一些問題和矛盾急需解決。一是對7S的理解和認識不足。部分單位沒有充分認識到“強基”和7S管理工作的意義，重視不夠、強調不足，推進力度不大、辦法不多；有的單位宣傳引導力度不夠，員工思想認識不到位，沒有積極主動投入工作。二是7S推進質量和進度不均衡。不同區域、不同企業7S工作開展的進度和質量有較大差距，有的區域實現了全面推進，有的區域仍停留在樣板創建階段，尚未全面鋪開；有的發電企業存在重進度、輕質量的情況，改善標準有待提升。三是開展工作流于形式。個別單位推行7S就是扔東西、搞衛生、刷油漆，做表面文章，員工沒有養成良好的行為習慣，搞7S是應付檢查一陣風，檢查過后又出現反彈，導致推行效果大打折扣。四是自主創新意識不強。部分企業推進過程中照搬照套集團公司7S改善參考標準，沒有制定符合企業實際的改善標準和推進措施，沒有很好地激發廣大員工的創造性，現場改善缺乏亮點，員工自主創新不多；個別企業甚至把大部分改善工作承包給外委單位，這就背離了我們開展7S活動的初衷。以上這些問題，我們要引起高度重視，認真研究對策，在今后的工作中重點加以解決。

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當前，正是集團公司謀劃“十三五”發展、全面深化改革的關鍵時期，生產經營和改革發展的任務非常繁重，面臨的內外部形勢錯綜復雜。

——從市場環境上看，中國經濟經過30多年快速發展，已經進入“三期”疊加階段，經濟增速逐漸放緩，社會用電需求下滑，火電機組利用小時呈下降趨勢，今年前5月，火電機組平均利用小時同比下降了228小時。去年以來，國家出臺了《能源行業大氣污染防治工作方案》等一系列環保政策措施，頒布新《環保法》，重點治理大氣霧霾，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，對環保違法實行“零容忍”。國家實施煤電價格聯動，四月份又下調火電企業上網電價，為系統發電企業完成年度經營目標帶來很大壓力。完成“十二五”萬家企業節能行動目標任務繁重，仍有近10家電廠存在差距。

——從電力改革方面看，新電改方案已經出臺，國家將按照“管住中間、放開兩頭”的原則，加強都對輸配環節的政府監管，在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，進一步發揮市場配置資源的決定性作用。電力市場的逐步開放將使發電企業面臨更加嚴酷的市場競爭，對機組的可靠性和相對競爭力提出了更高要求。

——從公司系統內部看，火電產業是集團的支柱產業，占集團裝機容量的73%、資產規模的41%，火電盈利水平和競爭力水

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平直接關系到集團發展的可持續。公司成立以來，火電產業結構布局持續優化，經濟技術指標不斷改善，運營管理水平明顯提高，企業盈利能力不斷增強，取得了有目共睹的成績。但我們更要清醒的看到，當前集團公司火電大機組比重偏低，老小機組多，煤機平均單機容量僅為32.9萬千瓦，在五大集團排倒數第二；部分類型機組能耗水平居高不下，集團公司600MW超臨界機組供電煤耗處于五大集團落后水平；部分區域市場營銷工作有待加強，截至5月底，集團公司有11個區域煤電機組未達到五大集團“三同”利用小時；火電企業盈利能力整體上還是比較脆弱的，經營受煤炭市場和電力市場影響較大，對上游成本缺乏控制力，抗風險能力和持續盈利能力不強，即使在當前較好的經營環境下，仍有10家火電企業處于虧損狀態。

因此，我們要深刻地認識火電產業面臨的機遇和挑戰，積極順應國家政策和能源行業發展形勢，強化管理、提質增效，不斷增強企業競爭力，實現火電產業可持續發展。火電企業競爭力的具體體現就是機組安全環保可靠、技術經濟指標先進、盈利能力的可持續。“強基”和7S管理是幫助企業強身健體、增強抵抗力的基本功，是提高企業競爭力的基礎和保障，我們一定要全力練好這兩項基本功，不斷提升精益化管理水平，向管理要經營質量、要效益，努力降低生產成本、優化經濟技術指標，提高生產效率，增強企業競爭力，只有這樣，才能在越來越激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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三、下一步工作要求

通過公司上下的共同努力，“強基”和7S管理第一階段工作已取得初步成效，為下一步推進奠定了良好基礎。系統各單位要進一步統一思想認識，堅定信心，增強推進“強基”和7S管理的主動性和自覺性，全力以赴將7S管理工作推向深入。

1.加強領導，落實責任

“強基”工作涉及到企業管理根本，無論是管理制度的建立，還是管理模式的改變，都需要主要領導親自抓、堅持抓。各單位要從“建設現代化、市場化、國際化世界一流企業集團”的戰略高度，統一并提高對發電企業“強基”和7S工作重要性的認識。企業“一把手”要親自組織研究、親自抓落實，要定期聽取工作匯報，掌握情況、解決問題；班子成員要主動承擔責任，充分調動各方面的積極性，形成合力。要科學建立安全生產、經營管理、綜合管理、隊伍建設、黨建工作等方面的管理機制，合理分解工作任務，將責任層層落實到每個崗位、每位員工，進一步強化激勵約束，推動各項工作縱深開展。

2.學習借鑒，取長補短

今天會上交流的四家企業分別介紹了他們在“強基”管理和推行7S管理的經驗，對我們是很好的借鑒和啟發，其他單位也有很多好的經驗和做法，大家要相互學習、取長補短，盡可能避免在推行過程中“走冤枉路”、“走回頭路”。區域公司要積極

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開展橫向對標，樹立區域樣板和典型，通過以點帶面、輻射引導，推動工作的整體深入開展；發電企業一方面要走出去，向系統內外的先進企業學習，不斷提高工作標準，另一方面要進一步抓好企業內部先進典型的選樹，將好經驗、好做法以及推行過程的典型人物事跡宣傳和推廣出去，有效地激勵員工，促進管理水平再上新臺階。

3.鼓勵創新，擴大成果

各單位管理狀況千差萬別，推進“強基”和7S管理的切入點和側重點也不盡相同，要立足自身實際，因地制宜、因企制宜，避免僵化的照搬、復制。要建立健全創新創效的激勵機制，積極引導員工立足崗位、勇于探索、不斷創新，找到適合企業實際的改善方法和“強基”路徑。同時，要持續擴大管理成果，實現“連點成線、由線到面”的水平推廣和復制，年底前要基本完成火電企業7S現場推行階段的全部工作，具備轉到管理提升階段的條件。區域公司要以基層企業“強基”工作指引為藍本，結合實際，分析所屬企業管理現狀，系統整合各企業先進的管理經驗和管理方法，集中本區域有效資源和管理優勢，上半年完成區域“強基”示范電廠的選樹，9月底前初步完成示范電廠和7S樣板電廠的打造工作，并在區域內推廣。

4.固化標準，完善機制

7S管理推行容易，難在保持。推行一段時間，員工的新鮮

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感過后會進入疲乏期，如果不及時建立常態化管理機制，容易停留在“形式化”階段，使得管理標準滑坡，改善成果得不到保持。各單位要在對推進工作進行認真總結的基礎上，完善和固化改善標準，將“現場7S”過渡到“管理7S”，從日常工作入手，從細微之處著眼，全面查擺內部管理存在的問題和浪費，積極尋求解決方法，推動管理方式由粗放型向精益化轉變。同時，要加強常態化管理機制建設，集團公司要將“強基”和7S管理工作開展情況納入對二級單位的績效考核，要進一步細化、量化星級企業評價細則中“強基”和7S管理相關內容；區域公司和發電企業要完善常設機構管理內容，建立“強基”和7S的常態化管理、評價、考核機制，持之以恒，持續發力。

5.專項提升，消除短板

各單位要通過與樣板和典型開展對標，積極查找不足，針對企業的自身需要和管理短板，制訂有針對性的方案，明確目標任務，細化工作措施，重點做好以下幾個方面的專項提升。一是做好安全管理專項提升。加強安全設施標準化建設，以安全目視化管理為手段，切實提高作業環境本質安全水平。二是做好設備管理專項提升。加強設備隱患排查治理，加大對老舊設備的改造治理力度，將7S管理與檢修工作有機結合，做好全過程規范化檢修管理，切實提高設備健康水平。三是做好經營管理專項提升。研究新形勢下市場營銷工作規律，制訂有效“三電”策略；加強燃料管理，努力健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

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“強基”暨7S管理總結推進現場會材料之一 的燃料管理體系。四是做好基礎管理專項提升。將7S與“五型”班組建設相結合，開展星級班組創建，持續提升班組管理水平。加快信息資源整合利用，推進信息化建設，強化管理和科技創新，培育更多的利潤增長點。

6.以人為本，持續改善

各單位要將7S推進的重點放在員工素養提升方面，開展多種形式的素養提升活動，將7S管理要求納入員工手冊，完善員工行為導則，使員工養成良好的工作習慣和行為習慣。結合“強基”和7S建立持續改善機制，充分激發員工的創造力，激活企業管理提升的內在動力，使企業形成自我發現問題、自我解決問題的良性體內循環。

四、近期生產運營重點工作

利用本次會議，將近期需要注意的幾個問題強調如下：

1.安全方面。各單位要充分認識到安全生產工作的長期性和艱巨性，時刻繃緊安全這根弦，不能有一絲一毫的松懈和麻痹，要牢固樹立安全生產的“紅線”意識和底線思維，完善安全責任追溯機制，加大安全考核力度，深入開展安全生產月、季節性、專項安全大檢查，堅持“四不兩直”工作方法，加強對重點單位、事故易發多發領域的排查治理。突出抓好外包工程管理，完善反事故措施和應急預案，做好在建項目和技改項目的施工安全管控，通過廣泛開展7S素養和KYT等活動，提升員工的安全防范意

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識和安全自保能力，確保實現全年“零事故”目標。

2.設備管理。深入開展自查自糾，嚴格落實“零非停”目標要求，認真落實鍋爐防磨防爆、電控設備隱患排查治理等措施，結合春檢查出問題，抓好治理和整改。進一步加大精密點檢推廣力度，扎實開展機組檢修精細化管理，持續推進技術監督深化改革，推動管理創新，提升管理水平。當前正值迎峰度夏時期，各單位要按照集團公司關于防汛和迎峰度夏工作的有關部署，細心巡查，精心運維，確保設備安全度夏；要結合區域發電形勢，合理調整檢修計劃，重點加強質量管控，確保迎峰度夏期間機組可用可靠、穩發滿發。

3.電量營銷。今年以來，機組負荷率下降明顯，利用小時同比減少228小時，完成年度電量計劃難度較大。各區域要積極探索電力體制改革給市場營銷模式帶來的新變化，在認真落實電量計劃，保證計劃兌現率的基礎上，積極開展專項電量爭取工作，努力增加計劃外市場交易電量，確保各區域利用小時達到區域“三同”水平。區域公司要發揮統籌協調優勢，加強月、旬、周等短期電力供需形勢變化的預判，優化發電時機，爭取多發滿發。4.環保管理。近幾年來，集團公司積極響應國家環保政策要求，嚴格監管，加大環保投入力度，各項工作均取得積極成效，但部分單位個別時段仍存在超排現象，各單位要進一步增強責任意識，確保依規合法生產經營，堅決不能打擦邊球，該投入就投入、該管好就必須管好，一是要加快推進各項環保技改，早謀劃、頁 第 13

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嚴管控；二是要積極應用新技術、新工藝，深入推進超低排放技術改造和應用；三是要加強環保設施管理，加大運維和監管力度，確保設備運行可靠、機組排放達標。

5.萬家企業節能行動。萬家企業節能行動是國家在“十二五”期間能效管理的一項重要舉措，集團公司有80家火電企業參加節能行動，總體情況是好的；但從“十二五”前三年節能目標責任考核情況上看，個別電廠年度節能目標完成情況不理想；經排查，預計到年底仍有個別電廠完成“十二五”節能目標存在困難。國家對“十二五”節能量目標考核很明確，對未完成節能目標的中央企業，要在經營業績考核中實行降級降分處理，并與中央企業負責人薪酬緊密掛鉤；另外，在2013年節能量考核通報中增加了對未完成等級企業的新建高耗能項目能評暫緩審批的考核事項。各單位“十二五”節能目標完成與否直接關系到集團公司形象，關系到區域和企業的生存與發展。今年是“十二五”的最后一年，也是衡量評價節能目標完成情況的收官之年，各單位務必高度重視，務必全面完成“十二五”節能目標。萬家企業節能行動實行屬地管理，區域公司要負起主體責任，加強指導和監督，對所屬企業進行全面梳理和排查，對于因節能量目標制定不科學，外部條件（如供熱量減少、負荷率下降）發生變化，節能量確定和考核計算不統一等原因造成節能目標無法完成的，區域公司和電廠要加大與地方節能主管部門溝通與協調，取得理解和支持，通過爭取節能量目標調減（如：貴港調減3.6萬噸，長沙調

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減1.5萬噸）、節能量確定和考核算法一致等政策，取得符合實際的節能目標和評價方法；有差距的企業要進一步強化指標管理，積極爭取地方和上級公司政策，保質保量完成節能目標。

同志們，在經濟發展進入新常態、集團全面深化改革的關鍵時期，開展好“強基”和7S管理各項工作對于公司的健康可持續發展有著更加重要的意義。讓我們在集團公司黨組的正確領導下，進一步增強使命感和責任感，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，全面深入推進“強基”和7S管理工作，促進企業管理提質增效升級，為集團早日建成現代化、市場化、國際化的世界一流企業集團而努力奮斗！

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第二篇：“強基”暨7S管理總結推進現場會材料之二——火電部專題報告

中國華電集團公司火電企業“強基”暨

7S管理總結推進現場會

材料之二：

專題報告

寧夏·銀川

二○一五年六月

“強基”暨7S管理總結推進現場會材料之二

火電企業“強基”及7S管理工作

專 題 報 告

火電產業部 2015年6月10日

按照會議安排，現就集團公司火電企業“強基”及7S管理工作開展情況，以及下一步工作目標及要求作專題發言。

一、工作開展情況

（一）簡要回顧 1.“強基”工作

——2014年初，集團公司黨組確立了集團“抓總”、二級單位“做實”、基層企業“強基”的管控體制改革思路，提出用3～5年的時間，建成“戰略導向明確、治理結構優良、集團管控科學、體制機制高效、基礎管理扎實、風險防控有力”的具有華電特色的管理體系。

——按照典型引路，穩妥推進的原則，確定江蘇、山東和湖北三家區域作為“做實”試點，鄒縣、襄陽、句容等5家發電企

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業作為“強基”試點，啟動試點工作。

——2015年3月，印發《中國華電集團公司基層企業“強基”工作指引》，建立了以精益化管理模式為基礎的火電企業“強基”模板，在公司系統全面推行。

2.7S管理

——2009年開始，包頭、可門、大方等單位相繼開展7S管理，將7S理念首創性地導入了發電企業。

——2011年和2013年，集團公司分別在包頭、可門召開星級發電企業現場會、火電產業“雙提升、創一流”現場會，先后向公司系統展示了7S管理成效。

——2014年6月，集團組織編寫《發電企業7S管理》和《發電企業7S管理技術規范與管理制度匯編》，研究制定發電企業推廣7S管理實施方案，召開發電企業推廣7S管理啟動會。

——2014年7月，集團公司層面7S培訓完成，二級單位（含區域公司，下簡稱“二級單位”）和發電企業7S工作全面啟動。

（二）主要做法和特點

按照集團公司的統一部署，公司系統各單位積極響應，快速行動，相繼成立組織機構，科學制訂實施方案，廣泛開展宣傳培訓，各項工作穩步推進。

一是組織機構健全。集團公司成立了以董事長為組長的全面深化改革領導小組，將基層企業“強基”工作作為改革的重點內容，將7S管理作為“強基”工作的有效載體。總部各部門加強

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統籌協調，分板塊建立跟蹤機制，強化督促落實。二級單位成立專門的組織機構，把“強基”及7S管理推行納入重要議事日程。發電企業成立以主要負責人為組長的推進工作領導小組，健全機構，完善機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是方案制定科學。集團公司印發了基層企業“強基”工作指引和發電企業推廣7S管理實施方案，確定了總體目標、推進原則和工作要求，明確了推進時間表和路線圖。二級單位結合區域特點，按照典型引路、全面推行的原則，精心策劃，研究制定切實可行的推廣方案，有序推進本區域發電企業“強基”和7S管理。發電企業結合自身實際，編方案、定措施，扎實有效開展工作。

三是典型示范先行。試點單位結合企業自身需要，找準切入點和突破口，積極探索、勇于實踐，取得明顯成效，積累了寶貴經驗，為系統企業提供了有益借鑒。鄒縣開展全方位“精益7S”管理，成為公司系統“強基”工作的示范電廠；黃石的“設備見本色-無泄漏治理-設備見新”三步整治法標本兼治，在區域得到普遍推廣；襄陽圍繞大營銷、燃料全過程和對標管理等工作，打造特色管理體系。

四是推進方式多樣。二級單位和發電企業結合自身實際，有序推進“強基”及7S管理工作，做到了規定動作穩步有序，自選動作各具特色。內蒙公司、烏江公司開展基層單位“結對子”活動，互幫互助、取長補短；湖北公司將7S管理與企業頂層設

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“強基”暨7S管理總結推進現場會材料之二

計相結合，做細做實；金山能源下屬企業根據實際情況分別采取外聘咨詢公司和自主推進兩種形式，相互促進。

五是宣傳培訓有力。集團公司組織對包括二級單位分管領導、發電企業總經理在內的近900人進行了7S管理人員先期培訓，二級單位和發電企業通過“走出去、請進來”等多種方式大力開展全員培訓，打造了管理看板、活動簡報、專刊、網站、微信等宣傳陣地，交流經驗、選樹典型，為工作開展營造了良好氛圍。萊城開展了人人當“拍客”全員7S活動；大方建立了“奮進方電”微信平臺；齊熱自編自演了“奔跑吧，7S”微電影。一年來，僅集團公司網站刊發的“強基”和7S管理報道就超過200余篇。

六是全員踴躍參與。發電企業領導干部分片負責、現場蹲點辦公，充分發揮示范帶頭作用。黨政工團通力協作，活動平臺形式多樣，廣大員工參與“強基”和7S管理熱情高漲。漯河在全廠范圍內刮起7S管理“頭腦風暴”；萊城團青“抱團”開展7S活動，在集體行動中碰撞出“火花”。

總的來看，“強基”及7S管理已成為系統各單位提升企業管理的有效抓手和固本強基、提質增效的主旋律，工作開展取得了階段性成果。一是實現了面上全覆蓋。“強基”及7S管理已經在公司系統全面鋪開，二級單位全面推行、發電企業全面啟動，部分單位已經提前完成“現場7S”全覆蓋，正在向“管理7S”邁進。二是做到點上有創新。推行過程中，二級單位和發電企業

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積極開動腦筋，管理和技術創新成果異彩紛呈。包頭“草原雄鷹”青年創新工作室勞模組的蒸汽噴射抽真空改造項目使廠用電率下降0.3個百分點；宿州的“543”7S推行法獨具特色，取得很好效果。三是與重點工作有融合。“強基”及7S管理的推行，解決了許多長期困擾企業的老大難問題，破除了制約企業管理提升的重要瓶頸。長沙通過設備治理，成功解決了困擾企業多年的正壓式制粉系統漏風漏粉難題，使 “黑通道”蛻變成靚麗的“風景線”；句容、漳平等單位結合機組大修、技改開展7S管理，有效解決了施工現場管理難的普遍問題。

隨著“強基”工作的深入開展和7S管理的全面推行，公司系統火電企業廠區環境明顯改善，安全基礎有效夯實，降本增效能力增強，基礎管理更加規范，員工素養顯著提升，有力促進了安全生產的持續穩定、經營指標的不斷優化。今年以來，火電企業安全生產局面持續穩定，生產經營形勢不斷向好，設備可靠性進一步提升，1~5月份，火電企業在利用小時同比減少228小時的情況下，仍實現利潤110.29億元，同比增加6.28億元，入廠標煤單價完成529.5元/噸，同比減少118.8元/噸（降幅18.3％）；機組等效可用系數完成93.8%，同比上升3個百分點；發生強迫停運80臺次，同比減少20臺次，降幅達到20%；完成供電煤耗303.8克/千瓦時，同比降低5.1克/千瓦時。

（三）存在的問題

公司系統“強基”和7S管理推行至今，雖然取得了明顯的

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成效，但在推進過程中部分單位也暴露出一些問題。一是重視程度不夠，工作認識還不統一，推進落實力度不夠，等、靠、要的依賴思想不同程度存在。二是全員參與積極性不高，宣傳引導不到位，激勵機制未及時建立，員工主動參與熱情不高。三是推廣覆蓋面不全，部分單位行動遲緩，目前還停留在樣板區打造階段，沒有全面推廣。四是設備治理力度不夠，沒有抓住設備治理這個根本，只搞一些刷漆、掛牌等表面工作，改善成果得不到長久保持。五是沒有協調好與其他生產經營活動的關系，沒有將“強基”和7S管理與企業主要生產經營活動有效融合，存在“兩張皮”現象。

四、下一階段目標及工作要求

（一）下一階段推進目標 1.“強基”方面

二級單位在2015年6月30日前完成區域“強基”示范電廠的選樹。在2015年9月底前完成示范電廠建設和經驗的總結、提煉，開始在區域內推廣。

2.7S管理方面

二級單位在2015年9月底前完成1～2個區域“7S樣板電廠”建設；2016年6月底前完成區域7S推行階段全部工作，整體轉到管理提升階段。

發電企業除必須通過大修才能完成的個別改善項目外，2015年底前完成7S推行階段的工作，做到生產、辦公、后勤等區域

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100%全覆蓋，無盲點；至2016年6月底，達到區域“7S樣板電廠”的標準。

另外，探討建立7S管理長效機制，實現“兩個一樣”目標，即：生產管理達到新廠老廠一個樣、設備管理達到鍋爐汽機一個樣。

（二）工作要求

1.進一步加強組織領導。二級單位要充分發揮統籌協調優勢，加強對發電企業的指導，特別是對起步較晚的單位，要給予更多的幫助和支持，確保區域所屬企業齊頭并進；發電企業“一把手”要切實負起責任，積極推動、主動協調，要充分發揮推進領導小組和辦公室的作用，按照推進計劃，抓好工作落實。

2.進一步加大推進力度。二級單位要根據“強基”和7S管理推進方案制定實施計劃，明確工作目標、措施和時間節點，加強指導、檢查、監督和考核，特別要重心下沉，深入基層企業，及時發現解決問題。發電企業要加強對先進電廠的學習，對照先進，查找差距，對7S管理工作進行再規劃、再動員、再安排，對樣板區進行再擴展、再打造、再升級，連片為面，形成高質量、高標準的樣板集群；要以“強基”工作指引為指導，借鑒先進經驗，結合自身實際，制訂有效措施，努力構建全面精益化管理體系，持續提升核心競爭力。

3.進一步抓好典型引路。二級單位要做好區域“強基”示范電廠的培育和選樹工作，總結提煉安全生產、經營管理、綜合管

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理、隊伍建設、黨建工作等方面的先進管理經驗，形成本區域“強基”電廠管理模板，以點帶面、輻射引導，推動“強基”工作的整體深入開展；同時，要集中區域有效資源，加大區域“7S樣板電廠”建設力度，可通過掛牌、命名或表彰等形式明確樣板電廠，樣板電廠就是區域推行階段的標準，原則上今年年底前各電廠要達到樣板電廠的標準，對于基礎薄弱、治理難度大或條件不具備的電廠，可適當放寬，但最遲也要在2016年6月底前完成。發電單位要分區塊、分批次繼續抓好樣板打造，在企業內部認真開展樣板評比、典型選樹工作，激發廣大干部員工主動參與的熱情，形成比學趕超、爭當先進的良好氛圍。

4.進一步完善考評機制。集團公司已將7S管理情況納入二級單位績效考核和發電企業星級評價體系，下一步也要將“強基”工作開展情況及效果納入星級發電企業評價體系，今后一兩年“強基”和7S管理都將作為星級發電企業管理評價的重點查評內容。二級單位也要認真研究建立“強基”和7S管理工作常態化監督、檢查、評價機制，要將發電企業“強基”和7S管理工作情況納入績效考核。發電企業要結合前期推行經驗，建立健全配套制度，將“強基”和7S管理與星級企業建設、安全性評價、對標管理等日常工作深度融合，促進工作的規范化、常態化。

5.進一步注重拓展延伸。發電企業要逐步實現現場7S到管理7S的過渡，將7S管理與“強基”更緊密結合，深入到預算管

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理、安全生產、節能環保、燃料管理、人力資源、信息化、黨建工作等各個方面，建立科學高效、系統完善的管理體系，打造具有華電特色的精益管理文化，促進企業管理水平和效益的不斷提升。

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第三篇：暨固本強基工作總結大會上的講話

在全縣村級“三個代表”重要思想學習教育活動

暨固本強基工作總結會議上的講話

馬兆祥

（2002年1月25日）

同志們：

根據縣委的統一部署，我縣村級“三個代表”重要思想學習教育活動暨固本強基工作即將結束。這次會議的主要任務是，總結回顧整個村級“三個代表”教育活動和固本強基工作，部署落實村級學教活動有關鞏固提高工作。下面，我代表縣“學教”領導小組講兩個問題。

一、我縣村級“三個代表”學教活動暨固本強基工作的主要特點及成效

我縣村級“三個代表”重要思想學習教育活動從去年11月26日起全面展開，到今年1月30日基本結束，共安排了2個月時間，分學習培訓、對照檢查、整改提高三個階段。全縣658個行政村黨組織扎扎實實地開展了“三個代表”學習教育活動和固本強基工作。整個學習教育活動和固本強基工作領導重視，行動迅速，指導有力，進展順利。主要有以下四方面特點：

一是領導重視，責任到位。“學教”活動開展以來，全縣各級黨組織認真領會中央、省、市委和縣委關于開展村級“三個代表”學教活動和固本強基工作的精神，統一認識，始終把村級“學教”活動作為農村工作的頭等大事和農村基層組織建設的重中之重來抓。去年8-10月，縣委在五鄉鎮進行了學教活動試點，先行一步，為面上提供經驗。在認真總結五鄉鎮村級學教活動試點經驗的基礎上，縣委專題對開展村級學教活動進行了研究和部署，提出了具體實施意見，召開了動員大會，并向各鎮鄉派駐學教督導組和固本強基工作組。各鎮（鄉）黨委主要領導都把指導搞好“學教”活動作為首要職責，認真把好調查研究、計劃制定、動員輔導、談心交心、民主生活會、制定整改方案和落實整改措施等各個重要環節，促進了全縣村級“三個代表”學教活動和固本強基工作的扎實開展。各村黨支部書記作為直接責任人，在集中精力抓好本村“學教”活動的同時，把自己擺進去，努力做到“五帶頭”，即帶頭學習、帶頭聽取意見、帶頭述職報告、帶頭總結反思、帶頭整改，起到了表率作用。

二是精心組織，嚴格把關。這次村級“三個代表”學教活動和固本強基工作時間長、涉及對象多、要求高，各鎮鄉黨委精心組織實施，普遍做到了學教活動與搞好村級班子自 2 身建設及建立健全長效工作機制相結合、與理清工作思路、做好年內各項工作相結合、與解決實際問題相結合，把好教育活動的每一個環節。在調研準備階段，鎮村兩級聯動，深入基層群眾，廣開言路，找準了村級存在的主要問題，制定了具體實施方案。在學習培訓階段，各鎮鄉通過制訂周密的學習計劃，合理安排學習時間，堅持聽、看、議相結合，確保了學習的時間內容和效果。對照檢查階段，各鎮鄉結合開展了村干部述職評議，各村班子整體都寫了書面述職報告和對照檢查材料，認真召開了思想交流會，進行了批評與自我批評。在整改階段，各鎮鄉開展了“集民意、解民憂、聚民心”活動，從轉變村干部的工作作風入手，從辦群眾想辦的事做起，讓群眾得到了實惠。基本做到了各個階段環環緊扣，狠抓落實，整個學教活動順利開展并不斷深入。

三是目標明確，重點突出。各鎮（鄉）、村圍繞使村干部受到教育，讓農民受到實惠這一目標，把邊學邊查邊改貫穿于始終，把重點放在“強核心、強素質、強服務、強管理、促發展”上。并以“雙學雙評雙提高”（學理論，學先進，評群眾信任的村干部、評群眾滿意的村班子，提高村干部素質，提高群眾滿意度）為抓手，結合村干部從業道德教育，堅持群眾有意見我們改，群眾有困難我們幫，群眾有要求我 3 們做，在提高學習教育活動實效上下功夫。變群眾上訪為干部下訪，主動征求群眾意見，抓住本地群眾反映強烈的突出問題，切實采取措施，努力做到立言立行，取信于民，確保了學習教育工作的成效。

四是指導到位，確保質量。在學教期間，各鎮鄉均向各村派出教育指導組，采取片內一個大組，每村一個小組，由聯片的領導班子成員任組長的辦法，幫助指導各村搞好學教活動。各地在學教活動過程中，還注意充分發揮典型示范的作用，用身邊的人和事來教育身邊人，引導廣大村干部弘揚正氣，自覺實踐“三個代表”的重要思想。縣教育指導組和固本強基工作組深入基層，堅持因地制宜的工作方法，幫助各村開展對照檢查和整改落實，做到有什么問題解決什么問題，確保工作的針對性和有效性。縣“學教”辦充分運用《簡報》形式，及時交流工作情況，宣傳典型經驗，加強對面上學教活動的指導。輿論宣傳部門對這次村級“學教”活動都進行了充分的宣傳報道，形成了一定的聲勢，創造了良好的輿論環境。

回顧總結村級“三個代表”學教活動暨固本強基工作的成效，主要有以下四方面：

一是廣大村干部受到了教育，思想政治素質有了明顯提 高。各地結合實際，堅持正面教育，通過集中培訓、專題輔導、討論交流、外地參觀、學習典型等方式，扎實有效地做好學習培訓工作，并注意把學習教育貫穿于整個活動的始終。同時，聽取了市村級“三個代表”教育活動先進事跡報告會和我縣“心系群眾的好支書”陳志康、“嚴打勇士”翁明華同志的先進事跡報告會。據初步統計，全縣共有3000余名村干部參加了集中培訓。通過正面教育和自我教育，達到了統一思想，弘揚正氣，振奮精神，凝聚人心的目的，使廣大村干部加深了對“三個代表”重要思想豐富內涵的理解，進一步增強了實踐“三個代表”重要思想的自覺性。

二是廣大村干部為民服務的意識進一步增強，作風有了明顯轉變。不少鄉鎮針對少數村干部作風不實、形象不佳和部分村黨支部凝聚力不強等問題，建立健全了村干部月末走訪、村務提議、便民服務、村干部聯戶幫困送溫暖、黨員奉獻日等五項長效機制，開展了評選“群眾滿意的村班子和群眾信任的村干部”活動，促進了村干部作風的轉變。在學習教育活動中，廣大村干部和縣鎮兩級193個固本強基駐村工作組進村入戶聽意見、訪民情、辦實事、聯民心，以實際行動贏得了群眾好評。據統計，在學習教育和固本強基工作期間，縣鎮兩級工作組和指導組共走訪農戶13825戶，召開座 5 談會1193個，慰問困難戶1600戶。樹立了干部的良好形象。

三是切實解決涉及群眾切身利益的突出問題，群眾的滿意度有了明顯提高。各地和工作組在學習教育活動中，堅持兩級聯動，緊緊抓住那些群眾最盼、最缺、最怨的問題，一個一個地幫助解決。有些地方針對群眾反映比較集中的美化環境辦實事的要求，進行了集中整治，如下應鎮投入1000萬元，修復了主要交通要道、街道及村道，安裝了路燈，增加了綠化面積，使鎮容村貌發生了可喜變化；有的地方針對群眾矛盾和糾紛突出的問題，進行了重點調處，理順了群眾的情緒；有些地方針對社會治安存在的突出問題，加強了社會治安綜合治理，增強了群眾的安全感。據統計，在學教活動和固本強基期間，各村和工作組共為群眾辦實事好事596件，化解矛盾459件，其中工作組所在單位及有關部門共資助村級各類資金及物資166.62萬元。

四是進一步加強了村級班子建設，理清了發展思路，促進了農村經濟的發展。各地結合開展固本強基工作，加強了村班子建設。在此期間，全縣共有32個后進村班子得到整頓，調整村支書31名。同時，圍繞農業增效、農民增收，幫助各村制定經濟發展規劃，拓寬了農村“雙增”的路子。在固本強基工作中各村共確定集體經濟項目415 個，其中 6 已實施182個，共投入資金3207.4萬元。此外，各鎮鄉加大農業產業結構調整力度，落實為農服務的各項措施和政策，建立了一批農業產業結構調整示范戶和示范基地，提高了農民調整產業結構的積極性。

總的來看，我縣村級“三個代表”學習教育活動是好的，各地創造了一些好的做法和經驗，對此應該充分肯定。同時也要看到，學習教育活動也存在一些不容忽視的問題，主要是：少數鎮鄉對開展村級學習教育活動的重視程度不夠，強調年底工作忙，顧不上，有急于求成、趕進度的現象；有的地方學習教育活動標準不高，工作一般化，按部就班走程序，照搬照抄，指導性、針對性不強，沒有特色；有的以簡單地辦一兩件實事來代替學習教育活動，沒有從根本上解決村干部的思想政治素質和工作作風問題，沒有從長遠、持久的角度來考慮解決農民得實惠的問題。這些問題，必須引起我們高度重視，采取切實措施加以解決。

二、扎扎實實做好整改提高工作，鞏固擴大學教活動成果

我縣村級“三個代表”學教活動暨固本強基工作即將告一段落，集中教育的結束并不意味著問題的解決。在學教活動中群眾要解決的問題有待于進一步的落實，工作的長效機 7 制有待于進一步完善，因此，各鎮（鄉）、村要繼續保持良好的工作作風，確保“學教”活動整改和固本強基工作善始善終，鞏固擴大成果。這里我提幾點要求：

（一）要切實解決村級熱點難點問題，維護社會穩定。各鎮鄉黨委要抓住基層和群眾反映強烈、事關全局的突出問題，根據制定的整改意見，拿出具體的整改措施。當前，重點是要下功夫化解矛盾，確保農村基層穩定。各村要繼續本著有什么問題解決什么問題、什么問題突出解決什么問題的原則，著重解決群眾意見比較集中的問題。要做到對群眾反映的問題和提出的要求，能解決的立即解決，應解決而一時解決不了的，向群眾說明情況，并采取措施加以解決。要深入開展扶貧幫困送溫暖活動。作為學習教育活動的深化，在春節前夕，各鎮鄉要對本鎮鄉范圍內的困難戶和弱勢群眾進行一次全面的排摸，掌握他們的實際困難，組織專人、專款和專用物資開展扶貧幫困。在督促各村主要干部建立聯戶幫困制度的基礎上，要組織全鎮黨員干部對年初結成的幫困對子進行一次上門慰問，力所能及地幫助解決一些實際困難，讓這些困難家庭和弱勢群體安安心心地過好年。

（二）要進一步建立健全村級工作長效機制，鞏固學教活動取得的成果。要幫助指導各村理清今年經濟發展思路，8 修訂和完善發展規劃，確定工作重點，制定切實措施和辦法。要繼續深入開展“集民意、解民憂、聚民心”活動，全面建立村干部“月末走訪”等制度，加強村級干部作風建設，要建立健全村級民主決策、民主管理、民主監督等制度。重點是抓好《鄞縣村級民主議事決策實施細則》和村級事務群眾提議制度的貫徹落實。在重大問題決策上充分聽取黨員、村民代表和其他群眾的意見，體現民意。要進一步建立健全村干部考核激勵制度，推廣五鄉鎮黨委對村干部實施分層次動態目標管理考核的做法，引入競爭機制，促使村干部奮發有為。各鎮鄉要從本地實際出發，結合年初各項政策的制訂，及時研究，抓好該項工作的落實。同時，要把評選群眾滿意的村班子和群眾信任的村干部活動作為制度固定下來，定期組織實施。在加大考核管理的基礎上，各鎮鄉要加大對村干部的關心愛護力度，想方設法消除村干部后顧之憂。下步，重點是要貫徹落實好村主要干部養老保險政策和離任村支書的定期補助政策，把好事辦好。

在加強對村級干部作風建設的同時，各鎮鄉要注意鞏固鎮鄉學教活動成果，突出以鎮帶村，加強鎮（鄉）干部的作風建設。著重是要抓好聯村干部“一評二選三公開”工作的落實。

（三）要認真做好固本強基掃尾工作。各鎮鄉要認真搞好與工作組的工作交接，對固本強基工作期間反映出來而又尚未解決的問題，工作組要和各鎮鄉黨委一起作一次認真梳理，做好分解、細化工作，提出明確要求，落實責任部門責任人，抓好落實；防止出現工作組一走，這項工作就不了了之。在所駐村承諾解決的實事項目，工作組要積極創造條件，協調有關部門，盡快予以落實；工作組離開后，也要與所駐村保持經常性聯系，繼續滿腔熱情地為群眾排憂解難，始終維護工作組良好的形象。對一些情況復雜、問題尚未真正解決的村，工作組可以適當延長蹲點時間。工作組是否延長，請各鎮鄉黨委向組織部聯系。各工作組要對駐村蹲點工作作一次小結，形成總結材料，報縣“學教”辦。

同志們，扎實做好固本強基工作，全面、深入推進村級“三個代表”學習教育活動，具有十分重要的意義。大家要以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，盡心盡責，群策群力，努力實踐“三個代表”思想，為我縣率先基本實現現代化作出積極的努力。

第四篇：農民建房管理和國土資源項目推進工作現場會講話

在全市農民建房管理和國土資源項目推進工作現場會上的講話

市委常委、副市長 ###（2012年8月23日）

同志們：

經市政府研究決定，今天我們召開全市農民建房管理和國土資源項目推進工作現場會議。會議的主要的任務是全面加強農民建房管理、推進國土資源項目建設以及進一步做好土地例行督察整改和迎檢工作。剛才，##縣與##縣的分管領導分別就農民建房管理和國土資源項目建設兩項工作做了發言，講得很好。建平局長就農民建房、項目建設、土地例行督察三項工作做了具體的安排和部署，我都贊同，請大家抓好落實。下面，我就進一步抓好這三項工作講幾點意見：

一、關于農民建房管理的工作

近年來，國家持續實施一系列強農、惠農政策，農民收入不斷提高，改善居住環境的要求日益迫切，農民建房高峰期相繼出現。2010年的中央1號文件指出，要抓住當前農村建房快速增長的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。去年，中央領導就國土資源管理工作三次發表重要講話，胡

錦濤總書記提出了“兩個高度負責”和“三個最嚴格”的新要求，今年7月23日胡總書記在省部級主要領導干部專題班上強調，要扎實推進城鄉發展一體化，大力推動城鎮化建設。可見，做好農民建房管理工作對處理好貫徹落實國家政策、促進經濟增長與規范建房用地管理、嚴格保護耕地之間的關系具有重大意義。

（一）堅持規劃先導，強化規劃的調控引領作用。從全市農民建房整體情況來看，農民建房呈現選址分散、分布雜亂、隨意性強、占地面積大等特點。破解農民建房用地難題，關鍵要看是否有一個集科學性、合理性、前瞻性和整體性于一體的土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，以全面加強村鎮規劃的編制和實施。各地要高度重視詳細規劃對村鎮建設的重要指導作用，著力加強村莊建設規劃與土地利用總體規劃的相互銜接，合理劃定村莊建設用地。要對農村的危舊村改造項目加大扶持力度，以緩解農民建房用地指標緊張的矛盾，提高土地利用率。要加大規劃編制的資金投入，保障土地利用規劃和村鎮規劃工作的經費，有條件的地方可以開展村莊治理試點，探索村莊建設用地及宅基地用地規模和布局的科學編制，爭取全市早日實現“村村有規劃，鎮鎮有詳規”的全覆蓋。

（二）保障用地需求，加大用地監管的力度。各地對適建區域內的農民建房，應依據相應農村居民點規劃，按照土地利用計劃安排，保障農民建房用

地有充足的指標，滿足農民建房的合理需求，做到在分配計劃指標時對農民建房專項指標進行單列。要不斷探索用地需求新渠道，采用城鄉建設用地增加掛鉤、地災搬遷移民和生態移民等政策，解決農民建房用地指標“緊”的問題。要堅持“居住向城鎮集中”的基本規劃導向，把一些地災隱患區、空心村集中到城鎮中心點，以節約建房用地資源。要加大土地執法監管力度，充分發揮好我市四級執法監管網絡體系，堵住農民建房“少批多建”、“亂占濫用耕地”等違法違規用地行為。加強對農民建房收費專項清理整治，堅決杜絕“亂收費、搭車收費”等現象。

（三）維護農民權益，加快推進三權登記發證工作。按照要求，今年年底要完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記發證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記發證工作。8月9日市政府第11次常務會議專題聽取了關于農村集體土地確權登記發證工作的匯報，##市長要求各地要按照省政府的統一部署，確保今年年底前完成農村集體土地所有權確權登記發證工作。我市自去年推進農村土地確權登記發證工作以來，工作進展情況良好，但也存在認識不到位、工作不到位、經費不到位、責任不落實等問題。對此，市國土部門要加強調度，及時掌握并通報各地工作進展情況；要強化監督，督促工作不落實的縣（市、區）進一步加大工作力度；要強

化責任，嚴格落實“兩個掛鉤、兩個不批”的責任措施；要認真總結工作推進中好的做法和經驗，并加以推廣。

二、關于國土資源項目建設工作

土地是生存之本，發展之源，是人們賴以生存的最根本的物質基礎，農業生產和各項建設都離不開土地的支撐。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，項目建設用地的需求急劇增加，土地資源供需矛盾日益凸顯。如何在堅守耕地紅線的基礎上保障項目建設，是當前以及今后國土資源部門面臨的重要課題。

（一）從保護耕地的角度，要大力實施農村土地整治和高標準基本農田建設

我市是農業大市，全市耕地面積687.09萬畝，總量較大，但人均耕地面積很小，低于1.38畝的全國水平，保護耕地刻不容緩。目前，我市在耕地保護上涉及的項目主要有土地開發、土地整理、農村土地整治和高標準基本農田建設，這些都是法律法規規定、國家和省里強調部署的保護耕地的重大舉措。我市的項目規模、項目資金在全省都排在前幾位，這既是國家、省對我市的厚愛，也是對我市各級操作能力的一次檢驗。為此，各地要加大“造地增糧富民工程”和建設高標準基本農田的實施力度，堅持多造地、快造地、造好地，重點抓好歷年實施的土地開發、整理和整治項目的建設，實現“耕地保有量、糧食產量、農民收

入、森林覆蓋率、發展后勁、對國家糧食安全作貢獻”的六增目標。這里要著重要強調##、##、##三縣農村土地整治示范建設。按照國土部和省里簽訂的整體推進農村土地整治示范建設協議，2010年至2012年3年內，我市承擔農村土地整治示范建設任務總面積為63.7萬畝。分布在##縣35萬畝，##縣19.7萬畝，##縣9萬畝。這既是一項專項工作，也是一項重要的政治任務。請三個縣要集中人力、物力和財力，全力以赴抓好項目實施工作，確保按期保質完成建設任務。在實施土地開發整治項目過程中，要突出保護好生態環境，不得圍湖造田，不得非法采砂，不得違法建房。同時，各地要挖潛耕地后備資源，著力推進60畝以下土地開發項目建設，解決好耕地占補平衡的問題。

（二）從服務發展的角度，要大力推進增減掛鉤和低丘緩坡等未利用地綜合開發試點兩項工作

近年來，隨著新型工業化、新型城鎮化的深入推進，全市建設用地的剛性需求日益攀升，破解用地“瓶頸”，為全市保障發展用地開拓新渠道顯得極為重要。各地要高度重視并重點推進城鄉建設用地增減掛鉤和低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發試點兩項政策，放大增減掛鉤和低丘緩坡的現實效應，改變有些地方“缺抓手、缺手段、缺平臺”的三缺局面。要嚴格規范增減掛鉤試點，堅決扭轉在增減掛鉤試點中“重建新、輕拆舊，重城鎮、輕農村”的傾向，不得為了盲目追

求增加城鎮建設用地指標而擅自開展增減掛鉤試點、擴大試點范圍、突破周轉指標。要統籌安排低丘緩坡開發利用的地塊和時序，避免一哄而上、無序開發，根據低丘緩坡的自然屬性和區位條件，合理確定開發用途，做到“宜林則林、宜農則農、宜建則建”，節約集約利用低丘緩坡資源，科學安排建設項目。要充分尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建，嚴禁違背農民意愿強拆強建、強迫農民上樓、侵害農民權益。

（三）從服務民生的角度，要重點加快地質災害治理項目建設

我市地貌以山地和丘陵為主，年降雨非常充沛，分為春季梅雨期和夏季暴雨期，重要地質災害隱患點達309多處，大部分在傍山公路或山坡口，并且主要在村莊、學校等人員集中的區域，地質災害治理工作壓力巨大。當前，主汛期雖然已經過，但今年的臺風“扎堆”奔向我國，對我們的生產生活造成了一定影響，防汛工作依然需要我們嚴陣以待。各地要進一步加大地災防治、礦山地質環境治理、地質遺跡保護等項目的管理力度，加快地質環境項目的實施，抓緊地災防治項目的施工，確保盡早發揮防治工程的效益。要按照省政府確定的“五條原則”和“七個結合”，加大對申報和實施地質災害治理項目的落實力度，做好地質災害搬遷和移民搬遷工作，要加大地質災害防治

專項資金的投入和管理，保障地質災害治理工作經費，開展地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處臵。

三、關于土地例行督察工作

經過前一段時間的努力，整改工作取得了階段性成果，但要全面完成整改任務，順利通過驗收，還需要大家共同努力。整改工作越到后期越要高度重視，從3月份南京局來我市開展土地例行督察工作以來，我們召開了培訓會、迎檢動員大會、協調會、座談會、情況說明匯報會、整改動員會等共10多場大大小小的會議，反反復復強調做好土地例行督察工作的重要性。但是9月份、10月份就要迎接省和國家的驗收，時間緊迫。所以，今天我還是想再強調幾個事項：

（一）務必明確責任主體。各縣（市、區）政府是土地利用和管理的責任主體，但從當前的整改情況來看，還有部分的縣對整改工作麻痹大意，心存僥幸。各地一定要嚴格按照“問題不查清不放過、責任不追究不放過、問題不解決不放過、整改不達標不放過”的總體要求，落實整改責任，高效、扎實推進全市例行督察整改工作。這里我想再強調的是，假如因為某一個縣的整改工作不到位而導致全市的土地例行督察整改工作無法順利通過，無論是哪級政府、哪個部門、哪個人，一經發現問題，必須嚴肅追究，絕不姑息。

（二）務必把握整改時限。一是各地要按照市整

改方案提出的時間節點推進整改工作，嚴格按照“既處理事又處理人”的原則，8月底前違法違規案件必須要全部處理到位。二是目前復耕復綠工作還未通過市國土局驗收的部分縣，要加大復耕復綠的工作力度。三是市政府將在本月底對全市土地例行督察整改工作進行預驗收，9月初將申請省驗收，各地務必抓緊時間做好前期預驗收的迎檢工作。

（三）務必做好驗收準備。從以往的土地例行督 察驗收工作來看，驗收我市的土地例行督察工作的不一定是國家土地督察南京局，交叉驗收的可能性極大，這就要求我們要盡最大努力做好驗收工作的各項準備。各地要根據驗收的內容、標準和要求，逐一做好內業和外業的各項資料準備，對每一宗發生的各類違法違規用地的具體情況要心知肚明，做好詳細的解釋說明工作，以迎接即將開展的市級預驗收工作，為順利通過9月份的省級驗收和10月份的國家級驗收打好基礎。

同志們，我們要繼續貫徹落實中央領導同志關于國土資源工作的重要講話精神，認真做好農民建房管理、國土資源項目推進和土地例行督察三項工作，提高國土資源管理的能力，提升土地管理和利用水平，保障和服務發展，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在全市工業重點項目現場會暨全市推進工業化工作會議上的講話

在全市工業重點項目現場會暨全市推進工業化工作會議上的講話 彭 崇 谷（2006年5月19日）

同志們：

這次工業重點項目現場會暨全市推進工業化工作會議開得很好。42家企業匯報了生產經營情況。培模同志全面分析了工業經濟形勢，提出了下一步的任務。明華同志還將作重要指示，希望大家深刻領會，認真落實。下面，我講幾點意見。

一、全面分析形勢，進一步增強抓好工業經濟的責任感和緊迫感

近幾年來，市委、市政府高度重視工業的發展，作出了“主題是發展，主攻是工業”的重大決策，制定了一系列優惠政策，今年以來，市委、市政府又下發推動全市重點產業發展的指導性意見，支持工業加快發展。突出主攻工業，推進新型工業化進程，這是市委、市政府按照省委、省政府的要求，審時度勢，在全面分析形勢的基礎上作出的重大部署，是實現衡陽加快發展的一項基礎工程。從目前形勢看，我市推進工業化進程取得的成績令人振奮，存在的問題不容忽視。

（一）從全市經濟的運行現狀看，工業已經成為我市經濟增長的重要推動力量。近年來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府指示精神，大力推進工業化進程，著力推進工業結構戰略性調整，加大經濟運行調控，推進產業集群發展，推進企業技術創新，推進國有企業改制，推進縣域工業發展，工業經濟快速發展。2005年，全市完成全部工業增加值190億元，增長11.5%，“十五”期間年均增長14.3%，工業增加值占到全市GDP的33%，工業對GDP的貢獻率達到33.8%。特別是規模工業發展迅速。2005年，規模工業完成增加值123億元，增長24.6%，占全部工業增加值的份額達到65%。規模工業企業達656家，比“九五”末增加333家。工業優勢產業集群效應初步顯現，優勢產業崛起，輸變電制造、鹽化工及精細化工、鋼鐵冶煉及管材加工、汽車及零配件、有色金屬冶煉及深加工等五大重點產業實現產值171億元，完成增加值57億元，實現稅金5.4億元，分別占全市規模工業的45%、47.7%和47%。今年以來，全市工業經濟繼續保持了持續快速增長的態勢。一季度，全市工業對GDP的貢獻率達52.3%，拉動經濟增長6個百分點。實踐證明，工業已經成為我市經濟增長的重要推動力量。

（二）從經濟增長的現實基礎看，我市工業加快發展的條件已經具備。經過這些年的發展，我市工業已經成功走出了困境，打下了比較好的基礎。一是發展思路進一步明確。今年初下發了《關于推進工業重點產業加快發展的意見》，即“1+5”文件，明確了重點產業發展的目標、任務和措施，制定了扶持重點產業加快發展的財政、國土、金融支持政策，從政策層面上強化骨干企業、名牌產品的輻射帶動作用，推動資源整合發展。從目前執行情況看，重點產業集群、重大項目集聚對提升全市工業整體水平的效果日益顯現。據統計，目前全市重點產業集群中已擁有骨干企業31家，集聚上下游中小企業280多家，去年完成工業增加值占全市規模工業增加值的68.2%，稅收增量占規模工業稅收總增量的72.6%。今年1~4月，全市重點產業完成工業增加值和實現利潤同比分別增長25%、50%以上，預計這種發展勢頭在今后一段時期內將進一步強勁。二是體制機制進一步理順。國企改制使一批企業煥發了生機。目前，市屬國有企業已批準進入改制程序189家，占國有（集體）企業總數的82%，完成驗收101家，盤活各類資產32.8億元。一批企業實施“掛大靠強”，煥發了發展的活力；三是企業的技術裝備和生產水平大幅度提高。“十五”期間全市累計完成工業技術改造投入120億元，年均增長25%。今年，全市新投資規模在5000萬元以上在建工業項目36個，總投資額46億元，這些項目主要集中在重點產業鏈上。其中：衡鋼集團投資7.3億元、年產20萬噸的大口徑石油管加工和35萬噸熱處理兩條生產線，建滔化工投資5.4億元、年產10萬噸離子膜燒堿和10萬噸聚氯乙烯項目，福建三安投資2.2億元、年產200萬噸采選礦工程，耒陽煤矸石火電站投資6億多元、裝機容量12萬千瓦等一批重大項目正處于緊張施工建設之中，竣工投產后將對重點產業的發展壯大產生重大作用。四是工業企業“掛大靠強”來勢看好。在抓好重大在建項目的同時，市委市政府繼續注重引進戰略投資者。據市經委統計，工業方面，年內投資5000萬元以上的在談項目26項，總投資74.4億元。年內擬談招商儲備項目21項，總投資38.36億元。目前正在配合長豐集團與奧地利麥格納公司就汽車變分器驅動系統合作項目進行洽談，并初步達成在衡合資建廠意向，項目投產后將形成年加工20萬臺套變分器生產能力；中鋼集團近期擬投資5億元對衡冶進行技術改造、產品升級，項目竣工后新衡冶將成為國內一流的冶金礦山裝備研發生產企業。這些因素，將促使我市工業在更高的層次上成長壯大，工業加快發展的條件已經具備。

（三）從我市工業化存在的問題看，必須加力推進新型工業化進程。近幾年來，我市工業經濟總體水平有了比較大的提高。但是，按照新型工業化的要求，也還存在較多的問題和不足。一是產業規模不大。全市沒有一個產業群年產值上100億元，重點產業所屬企業沒有一家年產值達到50億元。二是產業技術素質不高。設備陳舊老化現象嚴重。一些企業包括一些大中型企業的技術設備大多是八十年代的水平，企業和產品沒有競爭力。工藝落后，產品開發能力弱，工業產品中新、高、精、尖產品較少。三是產業發展投入不足。良性的投融資體系沒有建立，自然融資功能不強，項目發展后勁不足。四是產學研銜接不緊密。科技成果轉化為現實生產力速度慢。人才外流現象嚴重，產業發展缺少本土智力支持。五是發展不平衡。工業經濟的增長主要依賴于少數重點行業、重點企業和重點區域，多數行業和眾多的中小企業及小城鎮工業增長相對緩慢，發展不平衡問題十分突出。解決這些問題的有效途徑，就在于加快推進新型工業化。所謂新型工業化，新在不同于早期高投入、高消耗的增長模式，新在用信息化帶動工業化。推進新型工業化，必須要立足現實基礎，發揮已有優勢，不能另起爐灶。必須延伸產業鏈條，催生產業集群。必須降低成本，提高效率。必須要立足于惠及全市人民，促進勞動力轉移和城鄉居民增收。從這個意義上說，抓新型工業化就是抓先進生產力。要充分認識，工業化是一個與時俱進的發展過程，要在較短時間內完成發達國家上百年走過的工業化過程，決不能走傳統工業化的老路，必須按照中央10號文件的總體要求和原則，貫徹落實省委、省政府關于推進新型工業化座談會的精神，根據科技進步和社會生產方式的變化，不斷豐富其內涵和模式，始終不渝地走新型工業化道路。

二、狠抓工作落實，切實抓好關系工業發展的關鍵環節

推進工業化進程，核心問題是要按照市委、市政府的統一部署，在幾個關鍵環節求得突破，取得實效。

（一）要加大優勢產業建設力度。衡陽推進工業化必須整合優勢，依托優勢立產業，集聚發展創特色。當前，我市已經出現了一批好的和較好的企業，但在很大程度上仍然是孤立的、分散的單兵前進模式。如何使這些好的、可以形成龍頭的企業帶動衡陽中小企業發展，是今后幾年要著力解決的問題。從去年下半年開始，市委、市政府為推動重點產業發展，進行了多次深入的調研和討論，推動五大產業加快發展的指導性意見已經出臺。最近召開的全省推進新型工業化座談會上，印發了全省推進產業集群發展規劃，將我市五大產業納入了全省50個優勢產業集群。全市各級各部門必須采取有效措施，大幅度提高重點產業占全市工業增加值的比重、占全市工業稅金的比重、占全市就業人數的比重。一是要明確發展目標。到2010年，五大重點產業總產值達到540億元，比2005年增長2.2倍，占規模工業總產值的65%；工業增加值達165億元，比2005年增長1.9倍，占規模工業增加值的66%；實現利稅54億元，比2005年增長2.1倍，占規模工業利稅總額的65%；實現稅收22億元，比2005年增長3倍；完成技術改造投資150億元，占工業總投入的50%；五大重點產業所屬骨干企業中，產值上100億元的企業達1戶，產值上50億元的企業2戶，產值上10億元的企業17戶，產值上億元的企業50戶；專業化配套率達60%；二是要分解工作任務。要將重點產業發展目標進行認真、科學、具體的分解。按照市里的部署，到2010年，輸變電產業年產值要突破90億元，實現利稅9億元以上；鹽鹵化工及精細化工年產值要突破100億元，實現利稅10億元以上；鋼鐵冶煉及鋼管材加工產業年產值要突破140億元，實現利稅14億元以上；汽車及零部件產業年產值要突破100億元，實現利稅10億元以上；有色金屬冶煉及深加工產業年產值要突破110億元，實現利稅11億元以上。各個優勢產業要圍繞重點骨干企業，進一步延伸產業鏈，實現加工增值。三是要抓好項目建設。要圍繞重點產業發展，實施一批重大工業項目。抓好風順車橋技改、長豐六和鋁輪轂、耒陽煤矸石電廠、湘能金杯電纜等在建項目建設，爭取盡快投產。抓緊做好水口山鉛酸電池、三安礦業、上海神龍礦業、建滔化工“雙十”工程等項目的前期工作，爭取早日開工。要加大工業技改項目的實施。要抓緊實施特變電工的直流新型輸電換流變壓器、水口山的高純鋅鉛與鈹銅合金、亞新科的電控噴油泵總成、樂福地的醫藥包裝材料、無線電總廠的智能閥門定位器、泰豪通信的現代通訊裝備車、鐳目科技的連鑄全流程自動檢測與控制系統、金隆中科的電子式互感器等項目，并爭取一批項目納入國家中部地區老工業基地改造范圍。

（二）要加大園區建設力度。各級各部門要不斷提高我市工業園區建設、引資、發展的速度與質量，進一步優化引資發展平臺，把市“一區兩園”和各縣市區工業聚集區打造成為優勢產業聚集區。一要加強基礎設施建設。市政府常務會議專題已經研究了全市工業園區規劃問題，對工業園區的工業用地布局、綜合交通、綠地系統、景觀、基礎設施以及綜合防災等方面都作出了明確的要求。在國家開行安排我市第三批的貸款中，市委已經研究，安排3.8億元用于三個工業園區的基礎設施建設。各個工業園區要按照市委、市政府提出了基礎設施建設面積不得少于1平方公里的要求，加大工作力度，加快工作進度。二要培育園區產業特色。各工業園區要盡快形成完整的產業鏈和良好的配套環境，推動大項目入園、中小企業跟進，更好地促進產業集聚式發展、企業協作化生產。要緊緊圍繞當地的資源優勢，加快產業對接，主動承接沿海主導產業的擴散并做好配套，吸引核心骨干企業入園建廠，帶動其他配套和相關企業進園發展，大力發展高附加值的深加工及應用項目，延長產業鏈，形成各具特色的工業園區。高新技術開發區要著力打造光電工業、生物制藥和醫療器械、外資三個特色園區。白沙工業園用好科技部“國家火炬計劃輸變電裝備產業基地”和“湖南省輸變電特色產業基地”平臺，做大做強輸變電產業。松木工業園要依托建滔化工、俊杰化工等優勢企業，做大做強鹽鹵化工產業。三要加大項目進園力度。白沙、松木兩個工業園的設施建設與招商引資要齊頭并舉，當年建設，當年引資，當年見效；各縣市區工業集聚區要提高單位土地投資強度，引進一批資金量大、科技含量高、沒有環境污染的大項目好項目；市高新技術產業開發區要率先在基礎設施、引進項目、提升服務等方面取得重大突破，真正建設成企業發展的載體、產業集聚的基地和經濟發展的增長極，盡快進入國家級開發區行列。

（三）要加大企業改制力度。今年是國有企業改制全面攻堅的一年，省里對省屬國有企業今年完成整體改制，實行“倒計時”。市委、市政府已經明確，要舉全市之力，基本完成全市國有企業和國有工業企業的改制任務。一是加強調度，分類指導，基本完成市屬國有工業企業改制任務。根據市委經濟工作會議精神，按照分類指導、因企施策的原則，市改制辦與各企業主管部門反復銜接，對全市尚未驗收終結的162家企業，逐一分析，按照五個一批的原則進行了分類，即破產終結引資做強12家，破產終結轉讓重組94家，破產終結關閉銷戶12家，經營盤活6家，維持穩定38家。各主管部門已向市委市政府遞交責任狀，關鍵的問題是抓好落實，快速推進。我們各級各部門要對照名單，多思考自己要做什么，能夠做什么，按照自己的目標責任，對每一家企業都要有詳細的方案和時間表，要加大力度，加強調度。已批復的企業不能停留在方案上，必須進行實質性的啟動。要限定改制審批時間和組織實施時間。二是加大政策性破產和依法破產的力度。國家已經明確，政策性破產將在2008年前“關門”，新的《破產法》即將出臺，清算程序，資產處置方面將會有大的調整，依靠國家政策來推進改革空間越來越有限，留給國有企業改革的機遇和時間已經不多了。因此，我們必須進一步增強緊迫感和責任感，以只爭朝夕的態度，以鍥而不舍的精神，搶抓機遇，加快進度，將我市國企政策性破產和依法破產工作抓快抓好。要堅決貫徹國務院辦公廳《關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作的意見（國辦發〔2006〕3號）》。并加強與國家、省有關部門的銜接，加強與金融機構的溝通，確保已列入2005年實施計劃的7家企業盡快批復，力爭9家企業進入2006年國家政策性破產計劃項目名單，并盡快啟動實施。抓緊做好依法破產工作的協調銜接，全力以赴搞好依法破產工作，凡是符合破產條件的國有、集體企業在今年上半年要全部立案，年底之前要終結，法院和金融機構要繼續給予大力支持。三要加強國資監管工作。加強監管國有企業，增強企業參與市場競爭的活力。擴大國有獨資、國有控股企業經營業績考核試點，加強企業領導人員管理，提高監管效能。建立和完善國有資產監督管理和運營體系，健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、經營業績考核等制度，確保國有資產保值增值。四是要實現企業離退休人員、分流人員社會化管理服務。要求堅持“屬地管理，業務部門指導，相關部門配合，分類指導，分步實施，平衡過渡”和“人隨事變，費隨事走，資隨人轉，整合機構，共駐共建”的原則，力爭用兩年左右的時間，在全市城區和縣市區內基本實現企業離退休人員、分流人員社會化管理服務，在企業改制的同時，同步推進社區建設。

（四）要加大自主創新力度。黨中央、國務院把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，這是從我國經濟社會發展的全局和世界經濟發展大勢作出的重要判斷，是未來我國經濟社會發展作出的根本性戰略部署。我市工業發展中產業發展水平不高、產業結構不優、競爭力不強，一些企業自主創新意識不夠強，自主創新能力比較弱，產品科技含量較低、附加值不太高等問題仍然比較突出。要增強工業的發展后勁，必須增強自主創新能力，提高產業發展水平。一是要推進技術創新。引導企業轉變經營觀念，加大科技投入，走產學研結合的道路，實現自主創新。引導科研人員將眼光轉向市場，轉向企業，研究有市場潛力的成果，推出有經濟效益的技術。搭建科研院所與企業對接的平臺，暢通企業與科研院所的合作渠道，大力支持科技中介機構的發展，促進科研力量與產業力量的有機結合，加速科技成果產業化，實現雙贏共榮。二是要推進管理創新。要繼續深化政府機構改革和行政審批制度改革，改進政府管理方式，增強公共服務能力。要推動企業管理體制和經營機制的創新，提高管理水平。三是要推進品牌創新。衡陽的產業基礎優勢能否得到發揮，關鍵在于企業的自主創新能力。企業要在生產工藝、產品性能等各個環節不斷創新，要善于學習、引進和消化，要在集成創新、引進消化吸收再創新上多下功夫。

三、解決突出問題，努力突破工業發展的瓶頸制約

在推進工業的過程中，各級黨委、政府的第一位的職責，就要做好工業經濟運行的協調和組織服務工作，急企業所急、想企業所想、幫企業所需，切實解決企業生產經營中的問題。從衡陽的實際情況看，當前，必須有力突破三個瓶頸：

（一）要突破資金瓶頸。加速推進工業化，投入不足是最大的問題。解決資金瓶頸問題，一是要加大力度爭取國家和省的支持。要繼續爭取將我市列入國家老工業基地改造計劃，爭取政策和資金支持。爭取一批企業進入政策性破產的籠子。要用足用好省關于加快推進新型工業化的政策。這次省委、省政府將我市列入了“3+5”城市群發展戰略，并將我市五大產業列入了全省50個產業集群范圍。我們要用好這些政策，爭取省更多的資金支持。二是要加大招商引資的力度。沿海地區產業梯度轉移，這種趨勢已逐步顯現出來。但我們必須看到，這種產業轉移的機遇不為衡陽所獨有，在機遇面前是人人平等的。關鍵看我們能不能抓住機遇，創造條件主動承接這些產業轉移的項目。各級干部特別是園區的干部要增強招商引資的能力，全力以赴抓招商。招商引資要突出“三為主”的方針：以工業項目為主，大項目為主，項目進園區為主。既要集中力量引進戰略投資者和戰略合作伙伴，又要重視中小企業的引進，實現招商引資在大項目上有突破、在總量上有大幅度提高。要突出工業領域“鏈條式招商”，依托已形成的優勢產業、龍頭企業，促成項目配套、群體落戶。要突出招商的主要區域，主動融入“泛珠三角”和華南經濟圈，加強區域經濟合作。為了鼓勵招商引資，市委、市政府出臺了對招商引資中介人的獎勵辦法，目的是要調動全市各界的積極性，實現全民動員，全民招商引資。三是充分發揮本地金融作用。當前我市金融運行情況總體較好，但是也存在不少問題。突出表現貸款增速下降，存差不斷擴大。今年前4個月，我市的各項存款比年初增加58.9億元，增長9.5%。但貸款僅比年初增加14.5億元,增幅為5.03%。我市存差由2000年底的70億元、2004年底的208億元，擴大到2005年的280億元，今年前4個月更達到了330億元。一方面，銀行的這部分盈余資金沒有出路，另一方面是全市中小企業貸款難的問題依然十分突出。目前，全市新增貸款除主要集中在衡鋼等42家壟斷行業的骨干企業和事業單位，這些企業和單位占全部新增貸款的65%以上。許多中小企業貸款十分困難，甚至根本貸不到款，發展受到嚴重影響。金融機構也失去了更多、更大的發展空間。要強化金融創新，解決衡陽存差問題。要加強金融安全區創建，形成良好的信用環境。要通過政府搭臺，促進銀企合作。要加快中小企業信用擔保機構建設，按照“政府發起、民營為主、有限風險、規范管理”的原則，發展民營中小企業信用擔保公司，逐步緩解中小企業貸款難問題。四是要激活社會投資。按照“經濟以民營為主，投資以民間為主，企業以民辦為主”的思路，引導民營企業加大投資力度，在全市催生培養一批規模大、效益高、成長性好的民營企業。

（二）要突破人才瓶頸。目前，從我市來看，人才總量不多，結構不合理。我市人才總量29.6萬人，其中專業技術人才只有16.9萬人，占57%，專業技術人才中，教育、衛生、文化系列又占了85%以上，工業方面的人才不足，特別是高層次人才、復合型人才、高新技術產業人才、涉外經濟專業人才更是奇缺。要制定優惠政策，拓寬引才引智渠道，引進一批高素質的技術和管理人才；要充分發揮衡陽高等教育和職業技術教育的優勢，就地培養人才。目前，在衡高校學生超過6萬人，衡陽已成為湖南主要高校聚集區之一。全市職業學校學生突破6萬人。要始終堅持以就業為主導，以培訓為重點，以服務工業化為主要目的，采取靈活多樣的方式培養實用型人才，促進地方產業經濟的發展；要完善人才選拔和激勵機制，形成各類人才脫穎而出的創業氛圍。要培育和造就一批企業家隊伍。衡陽需要一批在企業改制、市場競爭中培育、成長起來企業家。要加強企業家隊伍建設，真正優秀的企業家是社會的脊梁。要使企業家在全市有政治地位、經濟地位，成為職業企業家。十六大提出必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，企業家應該得到全社會的尊重。我們要保護企業家及其他公民的一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。政府要創造優良的經濟發展環境，提供適宜企業家成長的土壤。

（三）要突破環境瓶頸。經濟的競爭，說到底是經濟環境的競爭。要想在經濟全球化和信息化時代中掌握主動，就必須下決心創造一流的經濟發展環境。目前，我市發展環境仍然不優。一是職能部門手續辦理難。項目業主反映與過去相比，無論在服務態度和服務質量方面，都有所改進，但離優質服務和各職能部門的公開承諾還有一定距離，反映集中的問題有：“一個窗口”辦證，“一條龍”服務沒有真正到位；有的職能部門工作效率不高。有單位反映，為了辦理一項報建工作，在一個職能部門跑了二個月才辦理；二是存在問題協調落實難度大。這幾年來，市委、市政府雖然加大了對項目存在問題的協調力度，但很多決定事項落實不理想，如有一個項目，市政府市長辦公會議、政府常務會議和專題會議去年前就作了研究，至今仍有一些問題難以解決；三是職能部門檢查多，動輒停工或罰款，影響工程進度。一些部門亂收費、亂罰款，造成行政亂作為，影響很壞。四是阻工現象嚴重。當地村民強買強賣、強行參運、強攬工程、超標準索取補償，達不到目的就阻工，有些問題雖經協調得到解決，但對正常施工造成了影響，拖延了工期。下一步，要進一步加大經濟環境治理力度。一是要加大宣傳力度，在廣大干部群眾中形成客商為重、企業至上的服務理念，在社會上形成重商、親商、安商、富商的輿論環境和人文環境。二是進一步優化行政服務。要強化政務中心的權威，全面落實“雙章制”、“委托代辦制”和“一審一核制”，堅決杜絕體外循環。三是要探索建立保護企業正常生產的制度，如建立重點企業優先辦理有關手續的“綠卡制”、規范部門檢查制度、限期審批制度等。四是嚴肅查處典型案件。對不作為、亂作為、破壞經濟環境的行為從嚴查處，一查到底。對相關的責任單位責任人，從重、從嚴予以處罰，主要抓四個方面的典型：一是阻工鬧事、強買強賣、強攬工程、強行參運的典型；二是拒不執行市政府優惠政策的典型；三是手續辦理中服務態度惡劣，效率低下，拖延時間，索拿卡要的典型；四是對施工環境矛盾處理不得力，有失職瀆職行為的典型。這幾項工作，要以兩辦督查室牽頭，市監察局、優化辦、重點辦、公安局配合進行。對發現的問題，發現一起，查處一起，決不手軟。

四、強化工作調度，形成工業經濟加快發展的良好氛圍

（一）加強領導，充分調動各方面的積極性。發展是第一要務。市委、市政府發展的思路已經非常清晰，對各項重點工作都成立了相應的領導小組。當務之急是如何圍繞發展，調動各方面的積極性，狠抓落實。各級領導干部都要圍繞市委、市政府以產業集群為重點，推進工業經濟加快發展的重大決策，做到一切為了發展，一切服從發展，一切體現發展，真抓實干促發展，將市委、市政府的重大決策操作落實到位。

（二）強化考核，確保各項任務的完成。今年，要力爭全年實現工業增加值229億元，增長15.3%；規模工業完成總產值500億元，增長28%，增加值完成145億元，增長22%，產銷率達99%。這個目標，是在我市工業連續幾年快速增長的基礎上制定的，是一個高標準要求的目標。但是，這個目標也是建立在發展基礎逐漸夯實情況下的目標，各級各部門一定要明確責任，認真實施各項專項目標考核的要求，力爭超額完成任務。要強化各項目標考核，堅決兌現各種獎懲措施，確保全年任務圓滿完成。要加強對工業園區開發建設實行的專項目標考核，促進全市工業園區快速發展；要強化重大工業項目建設協調領導小組職能，對重點簽約項目，要按照“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的模式建立項目跟進責任制，確保項目履約率；要健全國企改制目標管理責任制和督查督辦制度，切實抓好國企改制工作。

（三）抓好調度，保證企業正常生產。各企業要加大產品的推介，爭取拿到更多的訂單，抓好質量管理，加大銷售環節的工作力度，組織好工業生產。各相關部門要科學制定全年的煤、電、油、運調度計劃，千方百計服務企業的生產。要優化行政服務，規范部門檢查，加強對企業正常生產的保護。要把穩定工作和安全生產工作放在重要的位置上，保證企業健康、持續發展。同志們，市委、市政府發展工業的思路已經明確，當務之急是如何狠抓落實。全市各級各部門一定要將市委、市政府推進工業發展的重大決策落實到操作層面上，落實到具體工作中，進一步加強領導，明確責任，推進工業經濟快速發展，為實現衡陽在“一點一線”地區崛起作出更大的貢獻！