第一篇：在全市實施人口和計生“強基創優”動員暨村級計生利益導向機制工作推進會上的講話

在全市實施人口和計生“強基創優工程”動員暨村級計生利益導向機制工作推進會上的講話

（2010年9月29日）

同志們：

今天的全市人口計生會議，是市委、市政府決定召開的一個重要會議。主要任務是認真貫徹落實溫州市人口計生“強基創優工程”建設動員暨年中工作推進會精神，動員實施好我市的人口計生“強基創優工程”，深入推廣村級計生利益導向機制，狠抓年內計生工作任務的落實。

當前，我市的計劃生育工作正處于艱難的爬坡階段，新的形勢下，人口發展呈現出前所未有的復雜局面，特別是流動人口管理難、基層基礎薄弱、社會撫養費征收難突破等問題沒有得到根本扭轉，部分鄉鎮的人口計生工作出現滑坡現象。1-8月全市出生人口性別比、生孕信息掌握率、違法生育多孩率、當年度全市社會撫養費例數兌現率和金額兌現率等重點指標，遠遠低于年度考核指標要求。還需要強調的是，全市農村黨員干部違法生育案件查處進展緩慢，群眾反響較大。對此，溫州市里領導不滿意，群眾不滿意，我們自己也不滿意。今年8月份，省委副書記夏寶龍、副省長鄭繼偉專門到我市調研計生工作，充分體現了省委、省政府對人口計生工作重點地區的高度關注。溫州市委書記陳德榮親自倡導建立計生工作點評機制，對后進縣（市、區）進行“3+2”現場點評，第一次點評雖然沒有點到樂清，但對人口計生基礎十分薄弱的我市來講，計劃生育這根弦要始終繃緊。這也是今天我們

.1.召開這個會議的背景和面臨的工作形勢，希望大家堅決克服厭戰情緒、浮躁心理，以寢食難安、如履薄冰的危機感去抓人口計生工作。剛才，姜市長對今年以來全市人口計生工作進行了總結回顧，并就實施“強基創優工程”和下階段的工作作了具體部署，請各鄉鎮、各部門、各村居認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，充分認識實施“強基創優工程”的重要意義 強化基層基礎，是抓好計劃生育工作的根本所在。市委、市政府決定深入實施“強基創優工程”，對鄉鎮及村居分三類管理，梯次推進，就是堅持重心下移，著眼長遠、立足當前，推動人往基層走、力往基層使、錢往基層投，扎扎實實地解決人口計生工作源頭性、基礎性、根本性的問題?？傮w上看，有三個“有利于”：

第一，有利于夯實基層基礎。沒有鄉鎮的真抓實干和村居的密切配合，人口計生工作是永遠抓不到“底子”上的。可以說，“基層一線是人口計生工作的生命線”。我們實施“強基創優工程”，就是要把著力點放在鄉鎮、村兩級，以責任制為紐帶，推動鄉鎮強化責任意識，切實把計生國策要求落到實處；推動村居強化落實國策意識，積極主動配合黨委政府做好人口計生工作。只有鄉鎮、村兩級真抓起來了，我們的工作才會有堅實的基礎，各項工作措施才能真正落到實處、收到實效。

第二，有利于提升工作水平。現在，我市的人口計生工作和全國各地一樣進入了“穩定低生育水平、統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段”，但我市的低生育水平面臨著反彈的現實風險，過去那套“就計生抓計生”、“就數據到數據”的做法，已不能

.2.適應人口計生工作新形勢的需要，如何“跳出計生抓計生”，“跳出數據抓計生”，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，需要我們不斷探索，認真總結，并形成制度和機制予以規范。這方面在鄉鎮中也都積累了一些好的經驗做法，探索出了很多行之有效的措施。我們實施“強基創優工程”，就是要把各鄉鎮一些好的經驗做法提煉成面上能適用的辦法，使之制度化，使全市鄉、村兩級抓工作有要求、有路子。

第三，有利于促進平衡發展。不平衡的現象是全市人口計生工作存在的一個突出問題。既有區域的不平衡，也有各項工作之間的不平衡。這種不平衡已成為影響全市低生育水平穩定、制約全市人口計生工作整體上水平的重要因素。我們實施“強基創優工程”，就是要通過實行分級分類管理，實現梯次推進、科學發展、整體提高，促進區域間平衡發展；就是要通過加強基礎性工作的落實，推進重點難點工作的突破，促進各項工作間平衡發展。只有這樣，全市人口計生工作才能健康發展，邁上新臺階。

二、明確重點，切實把握好實施“強基創優工程”的實質要求 “強基創優工程”的主要目標任務在市委辦下發的文件里已作了明確，我不再重復，關鍵是要把握好重點、扎實予以推進。

第一，要抓實基層基礎。村級基礎薄弱一直是我市計生工作的重點難點。計生底子村干部最清楚不過，但大部分村干部往往出于種種顧慮，瞻前顧后，不敢或不主動去做工作，甚至不愿意配合市、鄉兩級干部開展工作，即使知道村民超生搶生，也熟視無睹。由于村級層面的工作責任難以真正落實，使得計生工作斷層在村里，形成“急在市里、忙在鎮里、停在村里”的局面。抓基

.3.層基礎就是建立起以村主要領導為第一責任人的組織網絡機制、村級責任目標考核與獎懲兌現機制、村級利益導向機制、日常管理機制和責任追究機制，真正使村級成為基層計生工作的主體，增強村級內在驅動力和自控能力。要重點抓好三個方面：一是注重加強村級組織建設。市委組織部、市人口計生局和各鄉鎮，要進一步抓好村兩委的計生教育培訓和考核，提高村兩委的履職意識和國策意識，這也是檢驗村兩委班子戰斗力的重要標準。二是注重發揮好群管群治作用。各有關部門特別是與新農村建設密切相關的部門要全力配合，促使村級工作責任的落實，發揮好村兩委班子和村計生服務員的主力軍作用，發揮好村黨員、村民代表、村計生協會、村老年協會的作用，建立健全群管群治的工作網絡，及時做到上情下達。特別是對重點計生對象要落實好“包村入格”，分清責任，逐個抓好服務管理。對外出流動人口等重點難點人員，要落實黨員干部包干責任。三是注重制定好村規民約。實踐證明，導向明確、獎懲分明的村規民約，一旦被村民認可，在計劃生育工作中具有不可替代的作用。我市計劃生育工作抓得好的村居、除村兩委班子重視外，一定程度上得益于制定了一個好的計生村規民約，并切實執行好。

第二，要立足于解決實際問題。在計生實際問題上求突破，是抓好“強基創優工程”的一個工作導向和基本要求。各鄉鎮和有關部門單位要針對計劃生育率不高、性別比居高不下、流動人口違法生育突出等問題，在提高基礎信息的掌握率、嚴厲打擊非法B超、足額征收社會撫養費、強化流動人口管理服務等方面下功夫，想方設法破解難題，千方百計完成今年目標任務。要針對人口計

.4.生的突出問題，深入開展調查研究，建立健全基礎信息網絡，促進相關部門資源共享。要堅持以人為本，深化優質服務，將管理寓于優質服務之中，完善服務體系，落實促進優生優育措施，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康服務和保障需求。同時，還要重視多孩率的問題，我們計劃生育實施了三十年，出現二胎并不奇怪，但是出現三胎、四胎甚至更多胎，按照上級領導的話講是“無法容忍”的。我們要在這些問題的解決和突破上下好功夫，切實控制違法生育，穩定低生育水平。

第三，要抓好機制建設。要強化和綜合運用工作機制、投入機制、利益導向機制和考核等機制，確保人口計生工作順利開展。在強化工作機制上，要堅持分類指導、分類管理，針對不同水平的鄉、村制定相應的提升方案，抓兩頭帶中間，突出重點，強化措施，推動整治鄉鎮、合格鄉鎮向示范鄉鎮轉變，整治村、合格村向示范村轉變。在強化投入機制上，要在人、財、物投入上給予傾斜，建立“強基創優工程”專項資金，對基層實行重點傾斜，為基層開展工作提供必要的經費保障。去年底，市里承擔責任，把返還給鄉鎮的社會撫養費25%用于鄉鎮計劃生育工作獎勵，從目前執行來看，大部分鄉鎮能夠充分發揮這部分獎勵的導向作用，如柳市鎮把獎勵部分全部獎到從事計生一線的干部，但仍有個別鄉鎮沒有領會好、貫徹好市委、市政府的意圖，把計生獎勵作為干部特別是領導班子成員的福利來源，起了逆導向作用，必須堅決糾正。在健全和強化考核機制上，區分鄉鎮和村級的責任，對計生工作實行績效管理，嚴格實行“一票否決”制。在強化利益導向機制上，市人口計生局和各鄉鎮要加強指導，各村居都要積極

.5.探索，學習借鑒各地好的經驗和做法，制定完善導向明確、獎懲分明、有利于計劃生育的村規民約，實行育齡群眾協議管理，提高群眾的自我約束能力。今年8月份，省委夏寶龍副書記、鄭繼偉副省長到我市調研人口計生工作時，就充分肯定了虹橋鎮和東街、建強、一村在實施村級利益導向機制方面的做法，認為這是用“小政策”保證了黨和國家的大政策的執行，并要求宣傳推廣村級計生利益導向機制建設做法。

三、加強領導，把“強基創優工程”作為當前一項中心工作來落實

第一，要齊抓共管。“強基創優工程”是抓好我市今后幾年人口計生工作的主要載體。各鄉鎮要按照市委、市政府的部署要求，結合本鄉鎮實際，制定具體實施方案。主要負責同志要親自抓，分管領導要集中精力，重點抓好鄉鎮、村兩級計劃生育“包村入格”工作、村級計劃生育利益導向機制實施計劃、計生“三捆綁”工作制度的落實，確保重心下移到村，工作開展到戶，服務落實到人。各部門要根據各自職能做好“強基創優工程”相應工作，實行齊抓共管。財政部門要將相關資金及時撥付到位；市紀委、組織、人事等部門要嚴格按規定，及時落實紀律處分、組織處理以及就業加分等政策；國土、規劃建設、舊村改造、市政園林、扶貧等部門要嚴格執行優先和約束措施，確保獎懲措施落實到位，順利推進“強基創優工程”的實施。

第二，要做好結合文章。注重把實施“強基創優工程”與基層組織建設、新農村建設、生態鄉村、文明村、和諧社區等建設結合起來，把生育文明有效融入到生態文明和精神文明建設之中，.6.形成工作合力，努力做到共建共享。

第三，要強化責任落實。要全面落實目標責任制，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，一級抓一級，一級對一級負責，切實把目標任務落實到位。認真執行黨政領導干部計劃生育工作離任審查和“一票否決”的規定，把抓計劃生育工作實績作為干部選拔任用的重要依據之一。計生部門要全面加大督查和指導力度，在今年的考核中，對完不成計劃生育工作任務，特別是對在省、市明查暗訪和考核中捅了漏子的鄉鎮和部門，要堅決實行“一票否決”，并追究相關人員和領導的連帶責任。計劃生育工作是“高壓線”、是“紅燈”，一旦觸犯，不講任何條件和理由，必須進行“一票否決”。這是省、溫州市對我們市里的要求，同樣也是市里對各鄉鎮、各部門的要求。在這個問題上，市委、市政府的態度非常明確。希望大家不碰“高壓線”、不要“闖紅燈”，全力以赴、齊心協力把工作做好。

同志們，做好人口計生工作，責任重大，任務艱巨。希望各鄉鎮各部門始終保持高度的責任感和使命感，切實增強信心，下定決心，保持恒心，腳踏實地、持之以恒地推進各項工作，努力開創我市人口計生工作新局面！

.7.

第二篇：人口計生利益導向機制建設情況調研報告

建立利益導向與社會制約相結合的新機制，是人口和計劃生育工作的發展方向。在深入轉變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優惠政策引導群眾轉變傳統的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的群眾切實得到了實惠。

為了深入了解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調研。

調研采取聽取有關情況介紹、查閱相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進行，調研使我們取得了大量一手資料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心?，F將調研情況報告如下：

一、主要做法與經驗

調查的四個市及有關區、縣黨委和政府對建立有利于人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒戶在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。

（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題

獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農村稅費改革、縣鄉機構改革和財政體制改革以后，“鄉提留”、“村統籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導致大部分地方農村村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當地財政的實際困難，想方設法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內容認真抓落實。

經調查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。

針對種種情況，通過反復研究，市人口計生委決定將落實農村村民和城鎮無業居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對集體經濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區、鄉人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區兩級政府的投入；對城鎮無業居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

從2005年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區進行補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。2006年市人口計生委一次性向各區、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區人口計生委按不低于市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉鎮和街道根據各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區正在抓緊出臺文件，明確區街、鄉鎮要拿獎勵金的50%，用于發放；蔡甸區采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區10個街鄉中選取7個經濟條件較好的鄉鎮率先全面落實獨生子女保健費，對經濟條件較差的地方，由區政府補貼逐步落實；江夏區采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經濟條件較好的街鄉，按經費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉，按經費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉，按經費需求的60%予以補助。黃陂區采取“一次性兌現”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現獨生子女保健費。

2005年，全市落實獨生子女保健費近2600萬元，26.5萬個獨生子女家庭基本上落實了獨生子女保健費，落實率達到65%，比2004年提高11個百分點。黃石市下陸區2005年區、街兩級共籌資54萬多元，按法定標準全額落實了4438名獨生子女當年的獨生子女保健費；黃石港區、黃石開發區也基本上全額落實了獨生子女保健費。

（二）關注熱點，同心協力落實計劃生育女兒戶獎勵優惠政策

為了從根本上轉變群眾的婚育觀念，遏制出生人口性別比偏高問題，近年來，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”為載體，采取了系列標本兼治、綜合治理的措施，關愛女孩、關注女性，出臺了系列對女孩家庭的獎勵優惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮職工生育保險辦法》過程中，非常重視吸收計生部門的意見和建議，將計劃生育節育手術、節育并發癥等納入生育保險范圍；教育部門對農村領取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》的獨女戶、雙女結扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優錄加分政策；財政部門安排專項經費，用于對邊遠城區農村獨女戶、雙女結扎戶家庭的獎勵；民政部門對因受災、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優先納入農村最低生活保障，并享受相應的配套救助政策；勞動和社會保障部門優先安置實行計劃生育的人員就業和再就業；工會、共青團、婦聯和計生協會等單位在實施“希望工程”、“春蕾計劃”和安排資助貧困學生時，優先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區結合各自實際制定了專門針對女孩家庭的獎勵優惠政策。新洲區出臺了《關于對農村已絕育的獨（雙）女戶實行政策優惠和給予經濟扶持的規定》，對已落實絕育措施的農村獨女戶家庭和雙女戶家庭在生產、生活和生育方面給予幫扶和優惠，成立了“關愛女孩基金”，對高考分數線的女孩戶家庭的孩子給予2000-4000元的一次性獎勵；蔡甸區從1998年起對農村辦理《獨生子女證》的獨女戶，除按規定落實獨生子女有關獎勵政策外，另外還給予1000元的一次性獎勵；黃陂區投入50萬元設立獎勵基金，專門用于獎勵實行計劃生育的女孩家庭。

據不完全統計，2005年，全市各區為農村獨女戶、雙女戶辦理養老保險12521戶，投入經費200多萬元，發放各類獎（助）學金、貧困救助金、困難補助金近59萬元，惠及女孩4531人，減免學雜費6200人次，合計44萬元。

為推動全市“關愛女孩行動”的深入發展，市人口計生委開展2005年“武漢市關愛女孩陽光援助行”活動，對170名按政策生育的獨女戶、雙女戶貧困家庭和2005年高考成績優異、家庭困難的計劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽新縣積極實施陽光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎勵扶助制度。從2004年起，該縣在計劃生育事業經費和省專項撥款中切塊40萬元作為專項基金，對全縣二女戶、終身一女戶和計劃生育手術后遺癥家庭實行幫扶，確保她們在文化教育、醫療衛生、勞動就業、救濟保險、基本建設、收益用工和項目發展等方面享受優惠待遇。農村二女戶的子女義務教育入學免收10%學雜費，考取一類重點大學的獎勵1000元；在縣以下醫療機構就醫分別減免10%—15%的醫療服務費和5%藥費；對農村主動放棄二孩生育指標的終身一女戶，除享受二女戶一切優惠待遇外，并一次性獎勵2000元；對計生手術后遺癥對象給予減免50%的醫療費；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發展致富項目。據統計，該縣已為340個村的二女戶家庭落實了幫扶項目，累計落實幫扶資金120萬元，2006年將會有近3000個純女戶家庭普遍受益。2005年該縣在過去已辦理了養老項目的基礎上，將二女戶納入社會養老保險范圍，由政府部門負擔50%的養老保險費，民政部門統一辦理農村低保；同時對農村終身一女戶辦理1000元的養老保險。

（三）突破難點，積極探索建立二女戶結扎節育獎勵措施

建立計劃生育節育獎，有利于新形勢下低生育水平的穩定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計劃生育基本國策的落實。近年來，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅持以人為本，積極探索創新，建立計劃生育節育獎，對農村符合計劃生育政策生育兩個女兒后結扎的家庭一次性獎勵1000-5000元，有效地促進了人口與計劃生育工作的深入發展。

2004年以來，新洲區采取區級出資60%，街鄉鎮場出資40%的方式，免費為農村1100個雙女結扎戶每戶辦理了1000元養老保險。其中，鳳凰鎮從1998年就開始為雙女結扎戶辦理養老保險，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮將為雙女結扎戶辦理養老保險改為發放現金的形式予以獎勵，上半年，已向7戶對象共發放了獎勵金7000元。

2004年5月20日，黃陂區人民政府下發了《關于對農村絕育的純女戶實行政策優惠和給予經濟扶持暫行辦法的通知》。2004年至2005年，黃陂區采取區級出資600元，街鄉鎮場出資400元的方式，對377個已結扎的女孩戶家庭每戶一次性獎勵1000元；今年上半年280名符合政策的對象即將領到此項獎勵金。

黃石市出臺了《黃石市人口與計劃生育獎勵暫行辦法》。該《辦法》規定：對2004年1月1日以后主動落實結扎措施的農村二女戶家庭給予一次性獎勵。最近，黃石市政府決定對51個農村二女結扎戶由市、縣共同出資獎給每戶2000元。

仙桃市方根據自身實際，對農村兩女節育戶實行節育獎制度。市工業園已連續六年對農村兩女戶節育戶采取一次性獎勵5000元現金或采取辦理5000元養老保險的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發放“節育獎”。仙桃市人民政府下發的《關于進一步完善計劃生育利益導向機制的意見》規定：“從2006年7月1日起，農村兩女戶結扎對象按不少于2000元標準兌現獎勵金，由市、鎮（辦、場、園）各負擔50%”。仙桃市將有更多的農村兩女戶結扎對象享受節育獎。

鄂州市一些地方也建立了節育獎。華容區廟嶺鎮今年對6戶雙女結扎戶每戶一次性發放2千元獎勵金，并為他們辦理養老保險；梁子湖區從2005年開始，共對9個雙女結扎戶每戶一次性發放2千元獎勵金。

（四）找準興奮點，用“三結合”平臺推進少生快富工程建設

重視計劃生育家庭自身造血功能的建設，一直是武漢市建立健全計劃生育利益導向機制建設的一個特點。自上世紀90年代中期，黨中央國務院、省委省政府推行計劃生育“三結合”工作以來，武漢市一直把全面推行計劃生育“三結合”作為建立和完善計劃生育利益導向機制的重要內容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關于在全市農村深入開展計劃生育“三結合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領導為組長、市計委、經委、農業局、財政局、婦聯、團市委、計生委等19個部門負責人為成員的市計劃生育“三結合”工作領導小組，明確了各部門在推行“三結合”工作中的職責和任務。1999年，“三結合”工作被納入人口和計劃生育責任目標管理內容，市政府每年對各區和各相關部門下達幫扶目標任務，每年進行考核驗收。

在推行計劃生育“三結合”工作時，主要實行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結合本部門實際，突出行業特點，制定有利于計劃生育工作的傾斜性政策，對實行計劃生育的家庭在生產、生活方面提供優先和優惠政策；二是對口幫扶。為了保證“三結合”工作落到實處，武漢市委、市政府把“三結合”工作同扶貧工作緊密結合起來，結合各部門的實際，對市“三結合”工作領導小組各成員單位每年下達50-100戶的幫扶任務，將幫扶工作落實到戶。據不完全統計，到目前為止，該市計劃生育“三結合”工作領導小組各成員單位投入幫扶資金700多萬元，對7000多個計劃生育家庭進行了對口幫扶；三是重點幫扶。

為了推動“三結合”工作的深入發展，1997年，武漢市委、市政府劃撥?？?00萬元，作為計劃生育“三結合”工作專項資金，按照“?？顚Ｓ?、無息投入、定期回收、滾動發展”的原則，對實行計劃生育的家庭實行重點幫扶。新洲區計生委投入資金48萬元，在武漢天添食用菌中心建起了48個計劃生育女孩家庭食用菌生產基地，投產后，每個女孩戶在這個基地里可以增收一萬元以上。

（五）狠抓著力點，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實

2004年，國家在部分省、市開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點，武漢市雖不是試點市，但市委、市政府非常重視這項工作，專門召開會議進行研究，決定從2004年7月1日起，先行在全市部分農村計劃生育家庭實施。

一是加強領導，明確責任。成立了以副市長劉順妮任組長，市計生、財政、監察、宣傳、公安、審計等部門共同參與的獎勵扶助工作協調領導小組。制發了《市人民政府辦公廳轉發市計生委市財政局關于在全市農村部分計劃生育家庭開展獎勵扶助工作意見的通知》(武政辦[2004]153號)，組織開展了獎勵扶助目標人群調查摸底，下發了《武漢市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協調領導小組職責》、《武漢市相關部門和機構對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助工作職責》、《武漢市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作監督辦法》等一系列文件。堅持各級黨委政府主要領導親自抓、負總責，把獎勵扶助工作開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行“一票否決”。

二是抓好試點，穩步推行。市人口計生委將江夏區確定為全市獎勵扶助試點區，加強對試點工作的調查、研究和指導，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經驗。

三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規模地廣泛開展宣傳培訓活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標準、獎金發放的渠道和領取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統一操作程序，嚴格管理規程。2004年，全市確認獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區兩級政府落實。2005年，全市確認獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區級50.625萬元，已全部通過信用社發放到個人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于2005年啟動農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴把資格確認關，審核關，資金發放關，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。

二、存在的主要困難和問題

調研的四個市及有關縣、區在建立有利于人口和計劃生育利益導向機制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個地方領導認識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利于人口和計劃生育的社會經濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與計劃生育工作經費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調研的地方人口和計劃生育利益導向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。

（一）落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持

落實計劃生育利益導向政策，關鍵是投入。武漢市在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，2005年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區測算0－14周歲兒童每年需280萬發放，最低的年份也需要30萬。調查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負擔。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來說是經濟比較發達的地方，雖然這四個市及有關區（縣）、鄉鎮政府和計劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優惠政策無法落實到位，更何況一些基礎較差的地區。

因此，獎勵資金的嚴重缺乏將成為完善和落實計劃生育利益導向機制的最大障礙。加之隨著農村稅費改革的推行，國有和集體企業改制，地方財政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴重制約著人口和計劃生育利益導向機制的建立、完善和持續發展。

（二）現行利益導向政策覆蓋面小，沒有形成系統工程

一是由于經費受投入不足，大多數地方計劃生育利益導向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、計劃生育純女戶家庭、農村獨女戶、獨生子女傷殘對象、節育后遺癥對象、企業退休職工等目標人群的獎勵。

二是在利益導向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏項目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結合”、“少生快富工程”等項目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產生的影響有限。

三是目前實施的一些獎勵政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續性和可持續性。

（三）部門協作機制尚不健全，制定有利于計劃生育的社會經濟政策的環境尚未形成建立人口和計劃生育利益導向機制，是一項復雜的社會系統工程，也是一項長期艱巨的任務，需要各級黨委、政府及相關部門的協調配合，綜合施治。

現實情況是，一些地方黨委政府由于發展經濟的壓力較大，無暇顧及人口和計劃生育利益導向工作，有關部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾計劃、招生優惠、最低生活保障、勞務培訓和輸出等工作中，各自為政現象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。

全面出臺有利于人口和計劃生育的社會經濟政策的環境尚未完全形成，相關部門如何出臺有利于人口和計劃生育的社會經濟政策尚有大量工作要做。

（四）企業退休職工計劃生育獎勵政策落實力度遠遠不夠

落實企業退休職工計劃生育獎勵政策成為目前一些地方計劃生育工作的難點之一。

武漢、黃石等地是我省老工業基地，原國有、集體企業退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產、虧損企業比例也較大，企業在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業無力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當地政府來落實。

1996年全省企業職工實行養老制度改革以來，由于思想認識不統一，管理體制未理順，加之資金緊張，調研的幾個地方企業退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業也不愿為退休職工落實這方面的獎勵，處于觀望狀態，一心指望政府全部包攬。

（五）計劃生育事業費的分配使用不盡合理

隨著經濟和社會的發展，近幾年來，計劃生育事業費的投入增幅很快，2005年，我省計劃生育經費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年計劃生育事業費投入累計應有6億多元，但用于計劃生育獎勵方面的經費卻少得可憐。僅農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜?。

2002年省財政廳和省計生委聯合下發的《**省計劃生育事業費使用管理辦法》明確規定“獨生子女保健費”是計劃生育事業費支出的主要項目之一，但幾年來這項規定執行效果并不理想。未用計劃生育事業費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計劃生育事業費的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業費的分配方案不盡合理，應該將大量的經費用于對育齡群眾的服務和獎勵上。

三、進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的對策建議

（一）建立規范的可持續的人口和計劃生育利益導向機制建設項目體系

要堅持“突出重點項目，不灑糊椒面”的原則，重點抓好獨生子女保健費、計劃生育女兒戶、節育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節育手術后遺癥救助、企業職工退休養老保險、少生快富工程等六個重點項目的建設。各地可根據本地實際，一年選準2-3個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導向機制項目既規范，又具有可持續性。

（二）建立穩定合理的計劃生育利益導向投入機制

財政投入機制要把用于計劃生育保險、實施“扶貧工程”、落實農村獨生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費基本項目技術服務、企業退休職工計劃生育獎勵的經費納入各級財政預算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業費的分配方案，使穩步增長的計劃生育事業經費大多用到為實行計劃生育的群眾的服務和獎勵方面。

（三）積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金

建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《**省人口與計劃生育條例》規定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經過中央批準，采取發行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用于獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協作機制，制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經濟政策

要整合部門資源，構建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口和計劃生育利益導向工作協作機制。各級政府和有關部門制定土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統籌考慮，互相協調，有利于人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農村計劃生育家庭實施救助,把農村計劃生育家庭優先納入社會保障試點；教育部門要對農村獨生女入學給與降分優待，對農村計劃生育困難家庭子女入托和入學給予學費減免。財政、勞動保障、農業、衛生、婦聯等單位，要積極制定和實施有利于農村計劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。

（五）建立科學的考核評估監督機制

要建立科學的人口和計劃生育利益導向機制考核評估體系，使之規范化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關部門建立并開展人口和計劃生育利益導向工作的情況列入目標，嚴格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關責任人的責任。同時，大力推行政務公開和村務公開，實行民主管理和社會監督，讓廣大群眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進來，對各級黨委政府及相關部門開展計劃生育利益導向工作情況進行監督，確保職責任務落到實處。

第三篇：建立人口計生利益導向機制狀況調研報告

建立利益導向與社會制約相結合的新機制，是人口和計劃生育工作的發展方向。在深入轉變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優惠政策引導群眾轉變傳統的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行

計劃生育的群眾切實得到了實惠。

為了深入了解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調研。

調研采取聽取有關情況介紹、查閱相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進行，調研使我們取得了大量一手資料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心?，F將調研情況報告如下：

一、主要做法與經驗

調查的四個市及有關區、縣黨委和政府對建立有利于人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒戶在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。

（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題

獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農村稅費改革、縣鄉機構改革和財政體制改革以后，“鄉提留”、“村統籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導致大部分地方農村村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當地財政的實際困難，想方設法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內容認真抓落實。

經調查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。

針對種種情況，通過反復研究，市人口計生委決定將落實農村村民和城鎮無業居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對集體經濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區、鄉人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區兩級政府的投入；對城鎮無業居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

從2005年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區進行補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。2006年市人口計生委一次性向各區、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區人口計生委按不低于市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉鎮和街道根據各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區正在抓緊出臺文件，明確區街、鄉鎮要拿獎勵金的50%，用于發放；蔡甸區采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區10個街鄉中選取7個經濟條件較好的鄉鎮率先全面落實獨生子女保健費，對經濟條件較差的地方，由區政府補貼逐步落實；江夏區采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經濟條件較好的街鄉，按經費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉，按經費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉，按經費需求的60%予以補助。黃陂區采取“一次性兌現”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現獨生子女保健費。

2005年，全市落實獨生子女保健費近2600萬元，26.5萬個獨生子女家庭基本上落實了獨生子女保健費，落實率達到65%，比2004年提高11個百分點。黃石市下陸區2005年

第四篇：在全縣人口計生工作會上的講話

同志們：

今天上午我們召開了全縣林果產業會，下午又緊接著召開全縣人口計生工作會，大家也很累了，但計生工作的形勢時不我待。全縣計生工作雖取得了不錯成績，可是任務仍然艱巨，需要我們再鼓勁、齊努力。剛才，XX縣長對去年全縣人口計生工作進行了全面回顧與總結，并就今年工作作了安排和部署，我完全同意，希望大家按照要求，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調五個方面的意見。

一、工作定位要有新提升。

剛剛過去的一年，我們獲得了全省計生服務優質單位的光榮稱號，這個稱號實屬來之不易，它體現了全縣廣大干部群眾的深明大義，匯聚了全縣計生工作者的辛勤努力，特別是凝結了常年奮戰在最艱巨、最辛苦鄉村一線計生工作者的心血與汗水，借此機會，我謹代表四大班子向他們表示熱烈地祝賀和衷心地感謝。俗話講，一個硬幣有兩個面。辯證唯物主義也告訴我們，凡事都要一分為二地去評判、去剖析。顯然，我縣的人口計生工作也完全可以納入到這樣的理論框架下審視。越是充分肯定成績，越要清醒認識形勢。實事求是地講，我們盡管榮膺了“全省計劃生育優質服務縣”的美譽，但這很大程度上還只是一個紙面的數據顯示，實際上，我們并沒有完完全全、徹徹底底地實至名歸，并且距離這樣一個目標還有不小的差距。由此看來，“全省計劃生育優質服務縣”的稱號雖光榮，但絕對不是拿來炫耀的資本，它既是莫大鼓舞也是有力鞭策，我們的頭腦時刻都要保持清醒，絕不能掉以輕心，盲目樂觀，尤其是各級領導和計生工作者更要繃緊弦、握緊拳，不自滿、不懈怠，以更加飽滿的精神狀態和更加昂揚的奮斗志向迎接更加艱巨的任務和挑戰。全縣上下，對今年人口計生工作要有新思考、新定位。一是計劃生育是基本國策。人是生產力中最活躍要素，是推動社會進步的力量源泉，人口問題也是一柄雙刃劍，人口與經濟社會發展的恰當關系處理不好，我們用汗水和心血換來的成果也就被大量增長的人口消耗殆盡，多年的努力與奮斗也會付諸東流。計劃生育在長期時間內都將是一項基本國策，我們務必要要用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，始終把這項工作擺在可持續發展戰略的重要位置。各級干部要深刻認識，嚴格遵守，牢固樹立人口意識、人均意識，堅持兩種生產一起抓，既要在加快經濟發展上下功夫，又要在控制人口增長上出成效，把人口計生工作放在全面建設小康社會第一位的戰略位置上抓緊抓好。堅決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈，堅定不移地長期抓下去，確?；緡呗涞綄嵦帯２荒懿讹L捉影社會上的一些無稽傳言和網絡炒作，也更不能以身試法對抗基本國策。二是計生工作關乎和諧社會建設。過去，有人說，搞計劃生育工作是天下第一難事。現在，隨著人們生活水平的不斷提高，思想觀念的逐步轉變，計生工作的難度不再像以前那么阻力重重、舉步維艱，但計生工作的艱巨性、長期性、復雜性依然長期存在。在全社會都在構建和諧社會、和諧家園的大背景下，必須摒棄過去那種生拉硬拽、抬物搬糧、卸磨牽牛的簡單粗暴方式，而要緊扣和諧社會這一主線，唱響以人為本的主旋律，動腦筋、想辦法、出主意，動之以情、曉之以理，以和風細雨般方式對群眾宣講政策、對比效果，讓群眾從內心深處領悟到實行計劃生育利國利己。先入為主、權力在上的老一套工作方式往往會引起群眾反感，以致激化矛盾，破壞干群關系，影響黨在群眾心目中的形象和地位。對那些違反了計生政策而東躲西藏、負隅對抗的釘子戶，計生部門要聯合相關部門依法采取措施。要在如何幫助群眾脫貧致富、發展產業、增收增支上多下功夫、勤于思考，尋求打開計生工作的突破口，絕不能為搞計劃生育而搞計劃生育，那樣必定會事半功倍、出力不討好。計劃生育工作中的新問題、新情況不斷出現，群眾維權意識在迅速提高，對搞好計生工作提出了新要求、新挑戰，計生工作者要外樹形象、內強素質，自覺主動求提升。

二、工作難點要有新突破。

計劃生育工作之所以讓人頗感頭疼、勞神費力，主要在于工作重點沒有梳理清楚、制度措施沒有及時跟進，要真正徹底扭轉計生工作難度大、被動性強的局面，就要俯下身子，前移關口，集中精力在六個方面實現新突破。一是在計生理論政策上廣宣傳、深動員，實現群眾理解支持的新突破。把黨的各項有關計劃生育的政策以及優生優育的知識理論向群眾講明白、講透徹，是大力推進計生工作新步伐的必要準備。全縣各級宣傳、計生部門要結合科學發展觀，充分發揮自身優勢、廣辟渠道，借助報刊、廣播、電視等媒體多管齊下，多策并舉，把計生理論政策宣傳到每家每戶，宣傳到每對育齡夫婦，確保宣傳到位，不留死角、不漏一人。二是在制度建設上抓執行、重兌現，實現節育政策落實的新突破。重男輕女、多子多福、“不孝有

三、無后為大”的舊思想、舊觀念根深蒂固，許多干部、群眾依然抱殘守缺，這是發生計劃外生育二胎、甚至多胎的癥結所在，也是近年來全縣人口數量過快增長、性別比例進一步拉大的關鍵誘因。面對這一情況，全縣各級領導要率先垂范、以身作則，為開辟計生工作新局面起好帶頭模范作用。各單位、各部門要積極行動、形成合力，特別是是計生部門要敢為人先，勇做先鋒，求真務實，開拓創新，為實現提高人口素質、穩定人口出生率、調控出生性別比扎實工作、奮力拼搏。三是在計生登記管理上核查準、推進穩，實現流動人口計生工作的新突破。流動人口的計生工作是難點中的難點，頻繁的人員流動，大大增加了工作難度，也往往形成了計生工作的真空地帶。對我縣外出人口，要協同所在地計生部門做好育情登記、動態管理，要堅決杜絕以外出務工為名，逃避計生政策的行為。對流入我縣外來人口，要上門核查情況，搞準育情，嚴格落實計生政策，絕不允許不聞不問，粗放管理的現象發生?，F在正逢民工外出務工高峰期，計生部門要加大工作力度，確保計生工作穩步推進。四是在站所建設上添配置、升檔次，實現服務水平新突破。要將人口壓力轉化成發展動力，提高人口素質是必由之路。這是一個需要潛心研究，傾力工作的課題，盡管任重道遠，我們仍需要開拓進取、超越自我。縣計生局要充分發揮自身技術力量較強的優勢，對全縣鄉鎮計生站所的工作人員進行全員輪訓，切實提高基層一線計生工作者的服務意識和技術水平。鄉村基層計生站所要想方設法、克服困難，籌集資金大力改善服務器械，購進必備、急需的計生藥物，為實現計生服務水平實現新突破打下扎實的物質基礎；也要以盡職盡責、服務為民為出發點，利用逢集日為群眾答疑釋惑、搞好服務；組建計生優質服務小分隊進村入戶把優質服務送上門，使廣大基層群眾足不出戶便能享受服務，真切感受到計生政策的好處、知曉優生優育的道理，從而調動他們遵守計生政策的積極性。五是在管理上找重心、嚴要求，實現城鎮人口計生工作新突破。城鎮人口雖然文化層次相對較高，但國家的計生政策也相應更嚴格。一些干部、職工想生二胎甚至三胎的思想依然在作祟，覺得超生、多生無非就是處罰3萬元而已，于是就心存僥幸，欺上瞞下、漠視法紀，違規生育，尤其是教育系統和衛生系統，職工數量多，又多處基層鄉村，在登記管理上偶爾會出現核對不準、虛報瞞報的情況。對這些重點人群要切實增強管理核查登記的力度，嚴防謊報假報的現象發生。對超生單位和部門，主要負責人要切實負起負起重要責任，監督督促本單位職工嚴格遵守計生政策。六是在配套措施上制定細、落實好，實現優惠政策貫徹新突破。要讓群眾感受到嚴格遵守計生政策好處，就要切實把黨的各項有關惠民政策不折不扣地宣傳到位、落實到位、執行到位，配套一些更加優惠的政策，絕不能老實人吃虧受委屈，讓狡猾人鉆空子、占便宜。要大力提倡鼓勵一對農村夫婦只生育一個孩子，對執行了這項政策的家庭要實行獎勵，在發展產業、致富增收、低保養老上多扶持多傾斜。對農村實行了純2女結扎術的婦女和家庭，也給予大力幫扶，讓這些家庭感到男孩女孩都一樣，讓他們消除養兒防老的舊思想，集中精力向小康邁進、向富?？缭健δ軌蝽憫h的號召，嚴格遵守計生政策的家庭和夫婦要在孩子的上學、就業、就醫上給予優惠幫扶，確保遵紀守法、為國分憂的群眾受尊重、得實惠。

三是協調配合要有新突破。

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

計生工作責任大、任務重、頭緒多，全縣各部門、各單位要齊心協力，互相配合，真抓實干，形成工作合力。計生局要對全縣計生工作進行統一管理、科學指導，把縣委、縣政府對計生工作的要求和任務層層分解到位，把各單位的計生情況統一到全縣的整體部署上來。各鄉鎮要積極配合計生站所的工作，在人員調配、資金籌集、措施落實上給予大力支持。各部門要認真做好本部門的計生工作，形成主要負責人帶頭包鄉鎮、抓村組，帶動干部職工參搞好計生工作的機制。各駐涇單位要融入全縣計生工作的大局，采取切實可行的措施積極行動起來。全縣上下，要形成部門聯動、城鄉聯動、干群聯動相互協調配合共同推動計生工作新突破的工作格局。

四、隊伍素質要有新提高。

全縣計生工作能否再上新臺階、再上新水平，關鍵要看計生隊伍素質。近幾年，通過大學生西部志愿活動以及大學進村入戶計劃貫徹落實，單從數量上，計生隊伍已占到鄉鎮干部職工的三分之一左右，人員配置應該是比較充裕的，在知識層次上也是比較高的，但絕大多數都是剛走出校園沒多久的“80”后，對縣情的整體把握還偏離實際，工作能力還參差不齊，工作的熱情還忽冷忽熱。面對這一實際，要切實加大計生人員的技能水平、服務意識的培訓和提高，盡可能多搭建平臺，快速推進年輕計生人員的成長。

五、責任追究力度要有新加強。

縣上要與各鄉鎮、各部門簽訂目標責任書，責任書不是一紙空文，是做好人口與計劃生育工作的抓手，要嚴格抓好責任書各項指標的落實。一要認真落實領導責任制。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其他成員支持配合，共同負責的計劃生育領導格局，做到責任到位、措施到位、投入到位。切實加強對黨政領導的責任考核。黨政一把手要把人口與計劃生育工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究和解決工作中的重大問題。凡是計生工作做的不好，造成人口失控的干部，決不能提拔重用；凡是在計生工作中失職讀職、弄虛作假的干部，必須依照有關規定嚴肅處理。二要獎罰分明，堅決落實“一票否決”制度。對人口與計劃生育工作做得好的要給予表彰獎勵；做得不好的，實行“重點管理”，決不含糊。同時，各鄉鎮對村級考核千萬不能流于形式，要定期通報，要落到實處。責任制的考核由計生部門負責，責任制的兌現由黨政一把手負責，沒有考核獎懲機制，也就不可能做好人口與計劃生育工作。要完善目標管理責任制和鄉村干部包孕檢對象、節育手術對象、流出人口的包保責任制，對措施不力、工作滯后的鄉鎮堅決實行“一票否決”。對不負責任的干部要從嚴懲處，該降級的降級，該待崗的待崗，該解聘的解聘，該辭退的堅決辭退。要靠強有力的制度約束干部的從政行為，促進各項工作的落實。

同志們，人口與計生工作功在當代、利在千秋，我們要敢于面對問題，應對挑戰，知難而進，扎實工作，切實抓緊、抓好、抓實全年各項工作，把全縣人口與計劃生育工作不斷推向新的階段

第五篇：在人口和計生工作會上的講話（范文模版）

在全縣人口和計劃生育工作會上的講話

同志們：

今年是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面推動我縣經濟社會轉型跨越發展的關鍵一年。2010年，在縣委、政府的正確領導下，我縣人口計生工作取得了良好成績，值得表彰，但是我們一定要認清形勢，明確任務，開拓創新，真抓實干，把全縣人口計生工作提高到一個新水平，為全縣經濟社會發展創造良好的人口環境。剛才，**副縣長全面總結了我縣“十一五”期間及2010年計生工作，并對2011年及“十二五”期間計生工作進行了安排，我完全同意，下面我就做好今年計生工作強調三點意見：

一、進一步提高思想認識，在全社會營造良好的人口計生工作氛圍。加快推進**建設，人口和計劃生育工作處于全縣經濟社會發展的基礎地位，事關全局。我縣人口雖然不多，但經濟總量小，一個很小的問題會變成一個大問題。全縣各級黨委、政府要切實把思想認識統一到我縣建設**偉大戰略中來，統一到轉型跨越發展上來，把人口問題置于經濟社會發展的全局中，充分認識新形勢下人口計生工作的重要性、長期性和復雜性，要增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創造性，按照統籌解決人口問題、促進人的全面發展要求，堅持全面加強人口計生工作不放

松，促進人口與經濟社會協調可持續發展。一是要充分認識到人口問題事關經濟社會發展全局。人口問題既是發展問題，也是民生問題，既是經濟問題，也是社會問題?？刂迫丝跀盗?，保持低生育水平的穩定，直接決定著我縣人均經濟量和資源擁有量，關系到社會醫療、教育、就業、社保等公共服務問題的分配解決。二是要充分認識到人口問題事關可持續發展。隨著**建設的逐步深入，我縣人口和資源環境的矛盾也進一步深化，但是不論經濟總量如何增加，都不能以犧牲我縣的藍天碧水為代價，因此，在新的形勢下，要實現我縣的可持續發展，要加快調整經濟結構，加快轉變發展方式，還必須統籌兼顧人口的發展與經濟、社會、資源環境等各方面的關系，促進經濟發展與人口資源環境相協調發展。三是要充分認識到人口問題事關我縣轉型跨越目標的實現。按照省委的要求，我縣立足實際，提出了打造**的發展定位，要實現這一戰略目標不僅依賴于縣域經濟的快速增長，更要依賴于人口素質的不斷提高和人口繼續保持低水平增長。各級黨委、政府和領導干部一定要增強人口意識，增強計生工作全局意識，堅持計生基本國策不動搖，強化措施不松懈，推動全縣經濟社會與人口事業的協調發展。要大宣傳、大服務，宣傳引導廣大群眾“樹立科學婚育新觀念，建設文明計生新家庭”，實現“養育好人才、幸福千萬家”，把計生工作融入**建設戰略中。

二、進一步創新工作思路，鞏固人口計生工作基礎

2010年上級部門出臺了《關于****的推進意見》，為全面

落實市委、市政府推進意見，縣委、政府積極響應，不斷引深大人口、大文化、大服務理念，不斷創新完善人口計生工作思路辦法，把品牌引領同實際工作結合起來，把全面推進和重點突破結合起來，打造了具有**特色的“人口文化休閑園”、“人口文化大院”等重點工程；認真落實對農村計生家庭各項獎勵優惠政策，突出把宣傳優婚、優孕、優生、優教、優育、優保等新型生育文化元素和景點、村莊、學校、家庭聯系起來發掘，讓群眾在休閑娛樂中學習人口文化知識，逐步轉變計生觀念，落實政策生育率逐年提升，我縣計生工作抓得主動，抓出特色，被評為***。

今年的人口計生工作，我們將通過宣傳欄、閱報欄、專家講座、群眾講評，組織群眾開展健康向上的文化娛樂活動，把新型的人口文化融進每個角落，建設“新型人口文化基地”。主要建設五大基地。即：**文化基地，**文化基地，**文化基地，**文化基地，**文化基地。進一步拓展人口文化基地建設的空間和內涵，讓“好夫妻養育好娃娃、好娃娃承載好家庭、好家庭構建好社會”的理念滲透到千家萬戶，提高出生人口素質和家庭成員綜合素質，增強家庭發展能力，促進家庭幸福與社會和諧，為穩定低生育水平奠定堅實的基礎。

三、進一步加大力度，形成齊抓共管的強大合力

人口計生工作是一項政策性強，涉及面廣的社會系統工程，需要調動方方面面的積極性和主動性，切實形成黨委領導、政府齊抓、部門推動、群眾參與的工作格局。

一要強化組織領導。縣、鄉、村三級領導干部，特別是鄉、村兩級領導干部要始終把人口計生工作擺在“圍繞中心、服務發展”的重要位置，確保領導認識到位、工作責任到位、措施落實到位，真正做到常抓不懈。二要堅持目標考核。人口計生工作是省、市一項單獨考核的硬任務、硬指標，我們要加大考核力度，把人口計生目標責任制考核情況作為考核評價干部的重要依據。三要加強隊伍建設。縣委、縣政府將一如既往地關心并加強人口計生的班子和隊伍建設，重視人口計生干部的培養、交流，為他們開展工作創造條件。四要加大配合力度。隨著**建設的深入推進，我縣的知名度、美譽度越來越高，流動人口逐年增加，伴隨著新情況、新問題的出現，新時期的人口計生工作將更加繁重，更加需要各級各部門的緊密配合，各級、各部門要依法履行好各自的法定職責，嚴把各個環節，加大配合力度，統籌協調，綜合治理，互相支持，形成強大的工作合力。

同志們，計劃生育是我國的一項基本國策，國策就是政治，我們要在科學發展觀指導下，圍繞中心、服務發展，以講政治的高度認真對待我縣的人口計生工作，不斷強化計生意識，始終做到思想不松懈、工作不松勁、政策不動搖、作風不松弛，進一步振奮精神，真抓實干，為加快實現建設**宏偉目標而努力奮斗！