第一篇：圍繞轉型發展大局 推進改革創新實踐

圍繞轉型發展大局 推進組織工作創新

經貿工委書記----義東海

(2010年8月20日)

做為一名組工干部，對黨的建設和組織工作如何在探索實踐的基礎上繼續推進改革創新，并在服務我縣轉型發展進程中實現組織工作的科學發展，我提幾點看法。

一、不斷增強黨的建設和組織工作改革創新的堅定性 1、2010年，是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、服務轉型發展，以改革創新精神推進黨的建設和組織工作繼續前進的一年。我們要始終把理論武裝放在首要位置，深入開展“繼續解放思想、推動科學發展”大討論活動，推動中國特色社會主義理論體系進頭腦、見行動。始終把干部培訓作為關鍵措施，將選派調訓與組織輪訓相結合、“請進來”舉辦講座與“走出去”參觀考察相結合，促進干部執政能力和領導水平的提高。始終把作風建設作為重要抓手，通過引入民意調查，實行綜合考核，強化干部考核工作的“指揮棒”作用，調動各級干部干事創業的積極性。

2、規范選人用人行為，激發隊伍活力，使干部人事制度改革實現新突破。要加大競爭性選拔領導干部工作力度，提高選人用人公信度，建立事業單位干部職務任期制，加大干部交流力度，對 “一把手”和在同一崗位任職時間較長的干部進行有計劃交流，將不適宜繼續擔任領導職務的干部改任為非領導職務，進一步加強干部隊伍宏觀管理。

3、重新審視定性工委職能，使其規范并真正發揮作用。工委做為縣委的派出機構，在各自口上代表縣委履行著縣委的部份職能職責，因此上級部門在制定干部初始提名辦法、干部提撥、交流和派送等工作時，應當征求各自對口工委的意見和建 1 議并吸收工委人員參加。對各單位的股（科）、所、站、室、辦等股級以下負責人員的任職應進行改革，下放于工委考核任免，人事部門憑工委任職文件辦理相關手續，這樣更能充分發揮工委的職能作用，也能對各單位的工作形成監督管理態勢。

我縣17個黨、工委肩負著同樣重的黨建工作任務，10個鄉鎮黨委人員多、班子齊、交流提撥快、同志們都干勁十足。

但系統工委自1998年設立13年來不僅人員少、而且各個工委之間的職務配置還極不平衡。機關工委不僅人員編制多，而且職務配置也齊全---書記、副書記、紀檢、黨辦、工勤人員樣樣齊全；而其它6個工委不但僅有兩個編制還混編在職能局，而且除不設副書記職務外，其它職務設置也極不一致。人員短失不配、職務缺失不理，一片混亂，直接影響工作開展。7個系統工委的大部份同志近二十年來干同一個職務工種紋絲不動、死水一潭，干部交流、提撥、使用進入了死胡同，系統工委成了被人遺忘的角落。

有的只是工作！工作！再工作！；領會！傳達！再落實！名符其實的成了全縣各個部門（單位）誰都可以給安排布置工作任務的中轉站和雜務處理部。整年承擔著非常繁重、沒完沒了、怎么做也做不完的黨務、政務、雜務、事務，從來無人關心、無人過問，嚴重影響了同志們干事創業的積極性，上級部門應當積極考慮給予盡快理順解決，對黨、工委干部的使用交流應一視同仁、引以正視，使干部交流使用工作步入規范。

4、致力固本強基，完善管黨機制，使基層黨建改革創新邁出新步伐。要制定出臺切合實際的關于加強黨的基層組織建設的意見，配套制定黨建工作責任制實施辦法，實行基層支部書記黨建工作述職制度，建立健全責任落實、經費保障、考核獎懲、項目推進等黨建工作機制，有力推動基層黨建工作的創新發展。為基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”夯實基礎。與此同時，全面實行黨代會常任制和黨代表任期制，在擴大黨內民主、增進黨內和諧方面邁出實質性步伐。

二、繼續解放思想，堅定不移地推進黨的建設和組織工作 改革創新

解放思想是永恒的課題，改革創新是不竭的動力。做好組織工作，必須堅持繼續解放思想，大力推進改革創新，以思想解放促進活力的迸發，以改革創新推動事業的發展，努力開創我縣黨的建設和組織工作的新局面。

以思想解放推進黨的建設和組織工作改革創新，就是要更加牢固地確立圍繞中心、服務大局的工作理念。當前，黨的建設和組織工作應當而且必須圍繞轉型發展來開展。但是，面對轉型發展這個重大歷史任務，我們的一些領導班子和領導干部等待觀望，沒有超前的思想，沒有創新的意識，缺乏運用科學理論分析問題、解決問題、指導實踐的能力。同時，全縣黨的建設和組織工作，在圍繞中心、服務大局方面還存在一些不適應的地方，主要是一些領導干部科學發展的意識不強、能力不夠，一些黨組織落實黨要管黨、從嚴治黨方針的自覺性還不夠；體現科學發展觀要求的干部考核評價體系還需進一步建立和完善，干部選拔任用工作中如何擴大民主、提高公信度，還要進一步健全制度和機制；少數黨員干部形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然存在；一些基層黨組織軟弱渙散，解決社會矛盾、管理社會事務的能力不強。面對新形勢、新任務，我們只有充分調動各級黨組織和領導干部的積極性和主動性，充分調動廣大黨員干部和各類人才的積極性和主動性，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟轉型的強大力量，才能使我縣轉型發展工作真正取得實實在在的效果。

三、突出工作重點，全面落實黨的建設和組織工作的各項任務

（一）扎實開展創先爭優活動，夯實推動科學發展的思想基礎。深入開展創先爭優活動，是今年黨的建設和組織工作的首要任務，也是全體黨員干部政治生活中的一件大事。我們一定要按照縣委的統一部署，切實把活動抓緊抓好、抓出成效。

（二）全面加強領導班子和干部隊伍建設，提高推動科學發 展的執政能力。班子好，則事業興；干部強，則發展快。推動轉型發展，關鍵在各級領導班子和領導干部。一要大力加強思想政治建設，切實增強領導班子的凝聚力、執行力、戰斗力。二要大力加強“一把手”隊伍建設。切實加強對一把手的考核監督，探索建立一把手定期匯報思想制度、經濟責任審計制度、職務任期制度和抓班子帶隊伍問責制度，促進領導干部正確履職、堅持原則、敢抓敢管。三要大力加強各級干部執政能力建設，切實提高各級干部領導科學發展、服務轉型大局、應對突發事件、協調利益關系、做好群眾工作等多方面能力素質。四要大力加強年輕后備干部隊伍建設，不斷改善領導班子和干部隊伍結構。五要大力加強老干部工作制度建設，要抓好異地居住老干部巡訪制度的落實，在外出時主動承擔走訪、慰問異地居住老干部的任務。

（三）著力創新基層組織和黨員隊伍建設，打造推動科學發展的堅強堡壘。基層黨組織是推動轉型發展的工作基礎。各級黨組織一定要堅持抓基層、打基礎不放松，特別是基層書記要認識到，“一個不重視黨建工作的黨委是不全面的黨委，一個不重視黨建工作的黨委書記是政治思想不成熟的黨委書記”，切實強化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的思想，認真落實黨建工作責任制，扎實推進基層黨建改革創新。

四、發揮表率作用，建設推動科學發展的“模范部門”和“過硬隊伍”

組織部門和組工干部，是全縣黨的建設和組織工作的實踐者、組織者、推動者。黨性不強的干部不能當組工干部，不公道正派的組工干部是不合格的組工干部。我們要以建設“模范部門”和“過硬隊伍”為目標，堅持不懈地推進自身建設，充分發揮系統工委一向作風過硬、不怕吃苦的傳統精神，做創先爭優的表率；做積極踐行科學發展觀的表率；做自覺提升能力素質的表率；做嚴格自律、公道正派的表率，確保今年黨的建設和組織工作各項任務的順利落實。

第二篇：圍繞發展大局 優化經濟環境

圍繞發展大局 優化經濟環境

——xxx縣學習實踐科學發展觀成果材料

今年以來，xx縣大力實施“環境治理工程”，從構建工作機制、健全監督體系、深化專項監察入手，狠抓源頭治理，著力規范行政行為，涉企“三亂”行為得到有效遏制，行政效能明顯提高，全縣經濟實現健康快速發展。

健全三大工作機制：致力環境治理有保障 ——健全組織協調機制。縣委、縣政府高度重視經濟發展環境工作，成立 “三辦四中心”，即：縣糾風辦、減負辦、效能辦、行政效能投訴與監察中心、政務服務中心、惠民幫扶中心、群眾來訪接待中心，負責全縣經濟發展環境具體工作。縣紀委、監察局充分發揮組織協調職能，建立縣紀委常委聯系重大項目制度，對全縣xx個重大項目逐一落實聯系領導，明確聯系責任，并落實1名常委負責抓發展環境整治工作。建立聯席會議制度，每季度召開一次會議，互通情況，會商工作。同時，明確把優化經濟發展環境作為“一把手工程”，督促各級各部門建立健全工作機構，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、業務股室抓落實的工作格局。

——健全督查問責機制。堅持定期督查與不定期暗訪相結合。對全縣重大項目建設、重點工作推進等工作進行定期督查，對機關作風、行政行為等不定期暗訪，對典型問題及時曝光。建立效能干預機制。對督查中發現的問題或上級交辦事項實施效能干預xx次，責令xx個單位對涉及的x個事項進行限期整改。加大效能問責力度。制訂《蒼溪縣行政效能問責暫行辦法》，對xx種違反效能規定的行為予以xx種不同方式的責任追究，先后對xx個單位和xx人實施了效能問責，其中給予行政效能告誡x人、調整工作崗位x人、免職x人。庸、懶、散、慢等問題得到有效治理。

——健全考評激勵機制。嚴格實行“一崗雙責”制，將經濟發展環境建設情況與各單位綜合目標及“一把手”承諾目標雙掛鉤，采取發生一起有效投訴或案件，扣減相應目標分值，有突出貢獻或受到上級表彰，加相應目標分值的辦法，做到獎懲分明。今年初，縣紀委、監察局牽頭對xx個縣級部門、xx個鄉鎮進行了考核，對xx個單位因阻礙經濟發展被問責給予了扣分處理，對xx個單位因高效履職受表彰給予了獎勵加分，增強了各級各部門抓經濟發展環境建設的責任感和主動性。

構建三大監督體系：確保環境信息能暢通 ——構建監督網絡。制訂《行政效能投訴處理暫行辦法》，明確各級各部門紀委、紀檢組、紀工委為本單位的行政效能投訴處理工作機構，公開投訴舉報電話，開通網絡投訴信箱，及時受理舉報投訴。1—7月，縣行政效能投訴與監察中心、縣效能辦受理投訴xx件，辦結xx件。按照“七個一”模式，即：設立一塊標志牌、懸掛一個征求意見箱、建立一支監測隊伍、發放一張監測卡、召開一次座談會、開展一次集中測評、形成一套監測制度，在全縣9個中心鎮、3個工農業園區建立了經濟發展環境監測點，聘請56名監督員，每個點落實一名聯絡員，每月上報一次監測情況。今年以來，各監測點共收集意見和建議32條，接處投訴12件，確保了全縣經濟發展核心區域的環境治理。強化社會監督，聘請特邀監察員、機關效能監督員和擴大內需災后重建監督員“三員”95名，實現監督網絡全覆蓋，及時監控和反饋干部履職、項目建設、廉潔自律等方面的情況，促進機關干部自覺增強依法行政、廉潔從政意識。

——開展調研測評。建立定期調研測評制度，每半年對各職能部門服務發展情況進行一次調研測評。今年6月組織監督員，深入全縣各鄉鎮、各部門以及部分村（社區）、企業和個體工商戶，組織召開座談會48次，發放調查問卷2000余份，收集社會各界反映的問題、意見和建議136條，逐條落實整改單位，逐一“掛牌銷號”；同時，對“四服務”情況進行民主測評，對滿意度低于80％的一單位主要負責人給予警示談話。建立政企民主懇談會制度，由xx牽頭，每季度召開一次由企業、個體工商戶和群眾代表以及縣委、縣政府分管領導、縣紀委書記和相關部門負責人參加的懇談會，現場聽取意見和建議，促進政企之間的交流進一步暢通，問題得到及時解決。

——開辦互動欄目。在縣內媒體上開辟經濟發展環境建設宣傳專欄，及時編發工作動態專題報道52期，對縣xx等部門8天完成廣南高速征地拆遷、縣規劃和建設局為受災群眾1天辦結審批時限為20天的城鎮住房重建手續等先進事跡進行了專題報道。同時，設立“曝光臺”，對損害經濟發展環境的行為公開曝光23期，達到了“問責一人，教育一片”的效果，促進“人人都是投資環境，處處代表xx形象”濃厚氛圍的逐漸形成。

深化三項專項監察：促進政務服務得優化 ——深化機關作風監察。出臺機關干部作風“四個嚴禁”規定，著力查處不作為、亂作為、慢作為等問題。今年以來，16名機關干部因上班時間上網打游戲、看電影以及到茶樓喝茶等被安排到缺編鄉鎮協助災后重建，按5％—20％扣發全年工作津貼，并規定工作滿一年且考核為優秀后才能回原單位工作；4鄉鎮負責人因“四統”特供政策執行不力被予以效能告誡。強化對干部履職情況的監察，采取聽匯報、察現場、查資料、暗訪等形式，對各級各部門開展實施資源轉化戰略推進承接產業轉移工作情況進行效能監察，先后對阻撓紅十字醫院片區開發的一單位職工進行批評教育，對一鄉鎮未按時完成移民搬遷任務進行通報批評，對城鄉環境綜合整治最差的4個鄉鎮下發整改通知書，并責令“一把手”在縣電視臺作整改承諾，有力維護了政令暢通。——深化行政審批監察。全力推進“兩集中兩到位”，全面清理行政審批項目，將全縣45個單位的441項審批和服務項目全部納入中心集中受理和辦理，取消行政審批事項52項。大力實施流程再造工程，對已制定的流程進行再優化，承諾提速39.3%，位居全市前列。創新服務理念，開辟“綠色通道”，實行并聯審批，將企業投資、災后重建、返鄉農民工創業等5類項目納入并聯審批范疇，實現“進一道門，辦所有事”；建立重大項目“三個一”制度，即：一個重點項目由一名縣領導掛帥、一個部門負責、一套工作班子推進，確保項目建設順利實施。加大電子監察力度，落實專人負責進行視頻監察、數據監察和回訪監察，對２名窗口工作人員因工作紀律和服務態度差給予了調離工作崗位處理，促進窗口服務質量和效率明顯提高，審批辦理提速達91.3%，群眾滿意率達99.95%。

——深化依法行政監察。全面推行檢查與處罰分離、罰款決定與收繳分離制度，嚴格規范和限制自由裁量權，積極推行“提醒告之、首錯不罰”，從源頭上遏制違法執法、亂收費、亂罰款現象。積極為企業爭取補助減免政策，累計為企業減輕負擔700余萬元。全面清理、公示涉企收費項目和標準，杜絕“搭車收費”和“捆綁收費”。建立涉企檢查預告備案制度，檢查前向企業告知并填寫《涉企檢查備案登記表》報xx辦備案。大力開展效能、警務進企業活動，牽頭調處各類矛盾糾紛30余起，有效凈化了企業周邊環境，營造了公平公正、和諧文明的發展氛圍。

第三篇：圍繞發展大局堅持創新求精

圍繞發展大局堅持創新求精

為全縣經濟社會科學發展轉型跨越營造良好氛圍

縣第十四屆二次黨代會提出要以“三提三創”實踐活動為統領，創新發展舉措，加快發展速度，在推動“三大”轉型上有新突破，加快 “三縣”建設上有新作為，開創全縣經濟社會科學發展轉型跨越新局面。這是我們做好今后工作的總要求、總基調。

作為廣播電視新聞宣傳部門，要根據縣委提標、提效、提能、創先、創新、創優實踐活動的總體要求，強化喉舌意識，努力在宣傳內容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質量上求“精’，在對外宣傳上求“強”，不斷增強輿論引導力和新聞質量，積極營造全縣經濟和社會科學發展轉型跨越的良好氛圍。

一、圍繞中心工作，做深經濟宣傳

深入全縣經濟社會發展各領域，深入改革建設第一線，加深對基本縣情的了解，全面理解、掌握縣委、縣政府提出的全縣經濟社會發展的目標、任務、措施，明確新聞宣傳的重點和職責所在。要把堅持為黨和政府決策落實加油鼓勁作為首要任務，緊緊圍繞縣上確定的聚焦“三大”轉型，聚力“三縣”建設，加快全縣經濟社會科學發展、轉型跨越的總體目-1-

標，圍繞縣黨代會、人代會提出的主要任務，采取開辦專欄、策劃活動專題等多種形式，多角度、全方位地宣傳全縣在建設高原生態文明縣、打造生態工業強縣、建設特色農業大縣，加強基礎設施建設、著力改善城鄉面貌、推進城鄉統籌協調發展、保障和改善民生、加強和創新社會管理等方面的新進展、新成就；在發展生態經濟、強力推進“十大工程”中的新思路、新舉措；在開展“聯村聯戶、為民富民”、“三提三創”等五項活動中的好做法、好典型；在加強和創新社會管理、建設和諧民樂中的新經驗、新進展，為經濟社會轉型跨越發展營造良好的輿論氛圍。要唱響構建富裕、文明、民主、和諧的新民樂這個主旋律，把全縣人民的思想和行動統一到縣委、縣政府的工作目標任務上來，統一到加快發展、維護穩定上來。

二、突出宣傳重點，做精時政宣傳

2012年12月4日，總書記主持召開的中央政治局會議提出了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，其中提出 “要改進新聞報道”、“領導活動和會議應根據新聞價值和社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道數量、字數和時長”。省委、市委、縣委也相繼提出了關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，其中對改進新聞宣傳提出了明確的要求。縣廣播電視臺將根據規定積極改進會議新

聞和領導活動的報道方式，圍繞縣委、縣政府中心工作做好重大主題和重大活動的宣傳報道，加大新聞信息量，做精時政宣傳。通過從篇幅上壓縮，從內容和形式上改進，用更多的時間和鏡頭反映黨的路線方針政策，報道縣委、縣政府的重要決策部署，報道經濟社會發展的重要成果，特別是要多報道基層一線和廣大黨員干部群眾在推動“三大”轉型，加快“三縣”建設中干事創業的生動實踐，多報道各條戰線創造的好做法好經驗以及涌現出的先進模范人物，多報道各級組織服務基層、服務群眾的好典型，使新聞報道更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更好地起到導向、鼓勁和宣傳作用。善于從會議中挖掘有新聞價值的重要內容，從活動中提煉有新聞價值的報道素材，減少單純行蹤性報道和會議進程性報道，更好地突出新聞性、指導性和導向性，力求準確、鮮明、生動。

三、加大選題策劃，做活民生宣傳

堅持落實新聞宣傳“三貼近”的要求，加大民生新聞數量，把鏡頭和畫面更多地對準群眾，減少和壓縮會議新聞，大力宣傳縣委、政府關注民生，著力為群眾辦實事、辦好事，在解決就業、教育、醫療、社保等方面的實際行動和效果。把教育、衛生醫療、社會保障、道路住宅等事關民生的基礎設施建設作為宣傳的重點，提前策劃，重點宣傳。在新聞節目

中加大民生新聞的數量，在報道方式上多一些百姓的視角，報道策略上提倡更多地選取政務活動中與群眾密切聯系的題材，增加社會新聞和動態新聞的報道，大量采用記者和主持人出鏡現場報道，增強節目的針對性和實效性，增強吸引力和感染力，實現宣傳性、新聞性和受眾的“三位一體”。

四、發揮輿論作用，做透熱點引導

輿論引導必須始終以黨和人民的利益為重，以服從服務科學發展為重，著力在引導的前瞻性、針對性、時效性和長效性下功夫，切實發揮輿論引導在引導社會熱點、疏導公眾情緒、化解利益矛盾等方面的積極作用。

我們當前既處于重要戰略機遇期，又處于矛盾凸顯期。經濟發展不平衡，就業、教育、醫療、住房和養老等基本民生問題的解決日趨緊迫；社會管理和協調機制改革滯后引發的利益事件日漸多發，并呈現出利益沖突群體化、解決路徑復雜化等特征。化解這些社會利益矛盾、促進和諧社會構建是一項系統工程，既要靠深化改革、加快發展、完善制度、協調利益等手段，也要綜合運用思想教育、正面引導等辦法，充分發揮輿論在化解矛盾、凝聚力量、統一意志中的引領作用。新聞媒體要積極回應干部群眾普遍關心的就業就學、衛生醫療等輿論熱點，引導社會各界正確看待并理性合法地表達利益訴求，通達社情民意，搭建溝通平臺，在信息服務中

引導輿論。

五、凸顯宣傳功效，做響對外宣傳

以“上推、外打、交流、合作”為外宣工作思路，一方面改進報道方式，拓寬宣傳渠道，圍繞縣上重點工作積極篩選好稿、優稿，定期上送。另一方面，積極邀請省、市臺記者到我縣采訪，廣開渠道，內引外聯，深入挖掘民樂特色、民樂底蘊，抓住區域優勢、產業優勢和投資優勢以及特色社會文化生活，積極拓寬渠道，加大對外宣傳力度，使對外宣傳的范圍更大、內容更多、內涵更深，影響更廣，對外展示民樂鮮明的特色形象，提升民樂知名度。

第四篇：圍繞生態文明建設大局 全面服務轉型跨越發展

圍繞生態文明建設大局 全面服務轉型跨越發展

努力實現“十二五”環境保護良好開局

—王用新局長在全市環境保護工作會議上的講話

（2011年2月18日）

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆五中全會、全國和全省環保工作會議、市委三屆十次全會、2011年市政府全會等重要會議精神，回顧我市2010年及“十一五”環保工作，確定“十二五”環保總體思路，部署2011年重點環保任務，動員全市環保系統把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步增強做好環保工作的緊迫感、責任感和使命感，抓住重點，克難攻堅，全面改善提升環境質量，實現環境保護的新跨越。下面，我講三方面意見：

一、認真總結經驗，堅定做好新時期環保工作的信心和決心

2010年，在市委、市政府和省環保廳的指導監督下，全市環保系統堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會和建設生態文明為目標，以改善城鄉環境質量和節能減排工作為重點，積極創建國家和省級環保模范城市，全力促進市域經濟又好又快發展。(一)爭取黨委政府重視，全面推進生態文明建設

黨委政府重視、部門齊抓共管和社會廣泛參與是環保事業發展的關鍵所在。2010年，全市環保系統積極爭取各級黨委、政府和有關部門關心和支持環保工作，有力地促進了咸寧環保事業的健康快速發展。

環境保護納入重要議事日程。2010年，市委、市政府高度重視環境保護，多次召開市委常委會、市長辦公會研究部署環保工作。市委、市政府多位領導分別來我局指導支持市環境監控中心項目建設、環保模范城市創建、農村環境連片整治等重要事項；市人大、市政協也多次調研督辦淦河流域治理、城市環境管理等環保工作，積極促進各項環保目標的落實。市政府要求各地各級堅持生態興市，大力推進省級環保模范城市創建，全面實施淦河生態整治、潛山森林公園三期、低碳經濟示范區、金桂湖未來人居工程、咸寧垃圾焚燒發電廠、縣市污水處理廠建設等 “ 六大生態環境建設計劃 ”。并強調要強化節能減排目標責任制管理，確保節能減排 “ 十一五 ” 目標任務全面完成。

環境保護的政策支持力度不斷加大。一是正式啟動生態文明建設工作。市委、市政府成立了以黃楚平書記為主任的生態文明建設指導委員會，下發了《中共咸寧市委 市人民政府關于加強生態文明建設的意見》，為進一步實施“綠色咸寧，生態咸寧”戰略目標、促進經濟社會可持續發展提供了堅強的組織保障。二是有序開展創建環保模范城市活動。市政府將創建環保模范城市活動作為多項創建工作的重要內容，以任振鶴市長為組長的創模領導小組,制定并印發了《咸寧市創建環保模范城市實施方案》，將創模工作任務分解到各縣市區黨委、政府和市直有關部門執行，統籌推進“藍天、碧水、綠地、寧靜、清潔、節能減排”等六大工程。三是出臺了加強環保工作的相關文件。市政府下發了《咸寧市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》（咸政辦發〔2010〕156號）、《咸寧市陸水流域水環境綜合整治三年行動方案》，市創模辦制定了《咸寧市飲食服務業油煙、噪聲污染專項整治工作實施方案》，通山縣出臺了《關于加強建設項目環境保護管理工作的通知》等等。這些文件和方案都是推動農村環境保護、污染物總量減排、環保專項行動、流域污染防治、環境綜合整治等環保重點工作的重要保證。

環保能力建設逐步加強。在新一輪機構改革中，市委、市政府將環保部門列為政府工作部門，并在編制十分緊張的情況下，專門為環保系統增加了領導職數、行政編制和內設機構；將市環境監察支隊升格為副縣級單位，市環境保護研究所更名為市環境科學研究院；并正在研究理順局屬二級單位的機構編制。各地環保局也統一被列為政府工作部門。通城環保局增加了行政和事業編制，環境監察大隊和環境監測站升格為副科級單位。通山縣新設立了輻射環境管理站。市環境監控中心和通城、嘉魚業務用房已開工建設。全市環保機構改革成效明顯，自身能力建設得到了極大提高。

（二）強化環境監督管理，促進經濟社會又好又快發展

服務與監管都是環保部門的基本職能。全市環保系統堅決服從大局、服務大局，寓服務于監管之中，嚴格建設項目管理，強化環境綜合整治，加大污染治理力度，各項工作取得顯著成效。

全面完成污染物總量減排任務。根據省政府下達的2010年我市COD、SO2分別削減2.6%（需削減4205噸）、0.5%（需削減619噸）的工作目標，全市各地、各級在源頭控制上，禁止建設與產業政策不符和含磷氮排放的項目；在結構優化上，有計劃、有組織地實施轉移或關停；在工程進度上，促使減排工程早實施、早完工、早見效；在項目管理上，切實加強工作臺帳建設和減排項目現場管理。據省廳目前認定數據，全市COD減排5000噸、SO2減排1490噸，超額完成減排任務，圓滿完成了“十一五”主要污染物總量減排目標。

積極促進經濟結構優化調整。一是強化服務意識，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。規范環評審批程序，健全完善“綠色通道”制度，提前介入，跟蹤服務，引導行業健康發展，更好服務項目建設。2010年，共審批267個項目，涉及總投資72.3億元，其中環保投資2.96億元，約占總投資的4.08%。同時，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，大力推進工業園區規劃環評工作；依法否決了一批污染嚴重以及無總量指標的項目，促進了產業結構的優化升級。二是強化協同配合，加快淘汰落后生產能力。通城、咸安、赤壁環保局協助經信委等部門，淘汰了通城金凱隆鐵合金、咸寧恒宇、溫泉電石以及湖北源鑫蒲紡等企業落后生產設備，通過了省政府組織的考核驗收。

深入推進環保專項治理。一是建立督查機制，全面深入排查。市政府組織六個專項檢查組，對全市2010年環保專項行動開展情況進行全面排查，重點整治涉重金屬企業、國控和省控企業的在線監控和環境違法問題，加強危化品企業排查工作。并向各縣市區政府下發督辦通知，在新聞媒體上公布有關違法企業限期治理時限和舉報制度，廣泛接受社會各界監督。二是加大查處力度，狠抓工作落實。全市共排查企業200多家，依法關閉企業9家（其中小造紙4家、蓄電池廠1家、小酒精廠1家、小檸檬酸廠1家、電石廠1家），督促赤壁晨鳴紙業、嘉魚盛宇染織、崇陽昌華實業、湖北巨寧森工等超標排污企業按要求完成限期整改任務。嘉魚縣切實規范高強錳業危廢及尾礦庫管理，成為全省電解錳行業示范企業，獲得華南督查中心和省環保廳的表揚。通山縣督促46家石英砂企業配套建設了環保治理設施。三是健全監測體系，嚴格考核標準。督促葛洲壩水泥、嘉魚穩健、瑞邦電子、富民釀造按標準和進度安裝了在線監控設施并通過驗收。同時積極開展污染源在線監測系統比對監測工作，及時更新重點污染源監測數據庫，確保了我市重點污染源監測數據的全面、系統、完善。在全省監督性監測質控考核工作中，市環境監測站取得第一名的好成績。四是加強信訪工作，妥善處理糾紛。市局認真辦理各級人大、政協議提案和環境信訪，得到了市人大、市政協領導和社會各界充分肯定。崇陽縣將群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，認真解決群眾關心的環境問題，2010年環境信訪量下降45%，結案率達到100%。

持續改善全市環境質量。一是加強流域污染防治工作。配合市人大開展了主題為“保護淦河”的環保世紀行活動，促進了淦河生態環境保護和水環境修復。市政府召開了第四次陸水流域生態環境保護工作座談會，并印發了《咸寧市陸水流域水環境綜合整治三年行動方案》，對下一步陸水流域水環境保護工作進行了詳細部署和分工。崇陽縣將《關于加強青山水庫主流域環境治理與保護》作為兩會的1號提案，由縣政府投資700萬元建設青山污水處理廠，保證了青山水庫水源地水環境安全。二是加強城市環境綜合整治。以創建環保模范城市為載體，加大部門協調力度，積極推廣使用管道天燃氣，集中整治餐飲業油煙、施工噪聲和揚塵污染，深入開展機動車尾氣檢測工作。三是加強農村環境保護工作。我市農村環境連片整治工作被財政部、環保部列為全國示范項目。我們科學編制了咸寧高橋河流域和九宮山生態旅游線農村環境連片整治示范區域的規劃方案，并結合我市實際制定了具體的綜合治理措施，共爭取中央和省級農村環保專項資金達1億余元。咸安區積極開展農藥、化肥“兩減”試點工作，綜合防治規模化畜禽養殖污染。2010年，全市集中式飲用水水源地和省控斷面地表水水質達標率100%，城區大氣和噪聲環境質量達到或優于功能區劃要求。

（三）加強環保文化建設，打造適應科學發展環保鐵軍

為更好地推進生態咸寧建設，全市環保系統進一步創新環境宣傳教育方式，努力營造快樂和諧的環保文化，以加強基層基礎能力建設為突破口，切實夯實環保工作基礎，努力打造一支適應科學發展的環保鐵軍。

營造快樂和諧的環保文化。市局制定下發了《關于加強環保文化建設的意見》，組建了自行車隊、籃球隊等興趣小組；組織了戶外拓展訓練、以“團結進取”和“理想與現實”為主題的演講比賽與現場辯論賽等活動；還開展了宣傳信息、環境影響評價、環境監測、環境監察、環保技術推廣等五大能手競賽活動，倡導大家在快樂工作中爭創佳績，在快樂學習中增長才干，在快樂生活中促進和諧，培育了全體干部職工共同遵循的理想信念、職業道德和文化理念，促使精神文明建設與業務工作相得益彰、相互促進。赤壁市環保局在省內率先創辦了縣級環保專刊《赤壁環保》，累計編發7期20000余冊，深受社會各界和有關部門好評。

加強干部職工學習培訓。堅持集中學習和自學相結合，組織開展了一系列形勢多樣的學教活動，全面提升環保隊伍政治思想素質和業務能力。一是組織專家講座。邀請有關部門領導和專家來我局講座，學習內容既有文化知識講授，也有十七屆五中全會和第三次鄂南經濟強市建設座談會精神、《廉政準則》等專題輔導報告。二是開設學習論壇。組織局黨組成員和有關科室與二級單位負責人輔導學習當前環境保護形勢和咸寧市“十二五”環保規劃等，形成了人人參加學習、人人提高認識、人人爭當先進的良好風貌。2010年，市局在全市創建學習型黨組織大競賽活動中榮獲第三名；市環境監測站在全省首屆監測技術大比武活動中與武漢市環境監測站并列團體二等獎；在全市組織開展的民主評議活動中，市局名列市直68個被評議單位的第一；通城、崇陽、咸安環保局被評為優秀單位。

廣泛開展環保宣傳活動。一是寓教于展。聯合市委宣傳部、市委黨校、市教育局等單位，下發了《生態環境教育進課堂實施方案》，制作并巡回展出了圖文并茂的環保專題展板二十塊，開展了環境教育進市委和縣市區委學習中心組、進黨校、進校園、進社區、進企業等活動；二是寓教于演。舉辦了咸寧市紀念“6?5”世界環境日“綠色呼喚”廣場文藝晚會。咸安區局自編自演的“12369”節目榮獲全省環保系統文藝匯演一等獎；三是寓教于行。開展了以“環保出行?低碳生活”為主題的萬人騎自行車城區巡游活動，倡導我騎行、我環保、我健康、我快樂的環保理念，得到了廣大市民的積極響應。

積極開展綠色創建活動。為配合環保模范城市和生態文明創建工作，開展了生態文明綠色創建環保典型評選活動，即綠色企業、綠色機關、綠色金融、綠色醫院、綠色商場、綠色賓館、綠色社區、綠色家庭、生態環境教育基地、環境優美鄉鎮生態村等。完成了全省第六批省級綠色學校4所創建指標,表彰了市級首批綠色幼兒園8個、第四批綠色學校6個、創建先進集體4個、先進個人6名。赤壁滄湖普安村和咸安區桂花鎮劉家橋村通過省級生態村驗收并已申報國家生態村。

加強環保工作新聞報道力度。采取每月信息采用通報制，及時采編并向咸寧環保網、省環保廳報送全市環保大事新事要事圖文；邀請中央電視臺等記者團來我市就“兩型社會建設與湖北環保創新”進行專題采訪報道，擴大了咸寧生態資源優勢的美譽度和知名度。市局被省環保廳評為全省環保宣教工作先進集體，赤壁、嘉魚、咸安、崇陽環保局被省環保廳表彰為中國環境報宣傳工作先進集體。

此外，全市環保工作在環保規劃、環保新技術推廣、固廢管理、環境應急、核與輻射監管、黨風廉政和精神文明建設、檔案管理等方面也取得了明顯成效，多項工作獲得市委、市政府和上級環保部門的表彰；特別是在全省環保系統目標責任制考核工作中，市局與荊門局并列一等獎，嘉魚、通山環保局被評為優勝單位。對此，市委黃楚平書記作出專門批示：“我市環保工作榮獲全省環保系統目標責任制考核一等獎，成績來之不易，可喜可賀，值得充分肯定！望再接再厲，進一步強化措施，扎實工作，早日建成環保模范城市！”

2010年各項任務的圓滿完成，也標志著我市“十一五”環保目標全面完成。回顧過去的2010年和“十一五”，全市環保系統堅持保護環境與促發展相協調，污染減排與調結構相促進，環境治理與惠民生相結合，解放思想、大膽創新，團結拼搏、砥礪奮進，最生動的實踐是：市委、市政府始終把建設生態咸寧作為戰略目標，全面推進生態文明建設，建立了黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的良好機制，為新時期全面加強生態建設和環境保護提供了堅強保障。市“四大家” 每年主持召開有關生態環保工作的會議，研究重大事項，部署重點任務；各地各部門和社會各界著力于把生態環境保護貫穿到經濟社會發展的各個領域，大力開展生態項目建設和生態文明創建活動，形成了環境保護工作的強大合力。最根本的成效是：在保持全市經濟平穩較快發展的同時，主要污染物排放得到有效控制，全市環境質量繼續保持穩定，局部區域有所改善，更加堅定了我們在新的起點上開創環境保護工作新局面的信心和決心。“十一五”期間，全市主要污染物排放總量連續保持“雙下降”，圓滿完成了省政府下達的減排任務。SO2排放量提前一年超額完成減排任務，為我市重大項目建設騰出了環境空間，對全省實現SO2總量減排目標也作出了積極貢獻。最鮮明的特征是：堅持環境保護與經濟發展并重，充分發揮環境保護在經濟發展方式轉變中的宏觀調控功能，積極探索了環保優化發展的途徑和方法。各地各部門把資源稟賦和環境承載力作為規劃和項目審批的前置條件，用環評制度嚴控“兩高一資”項目。全市環保系統更加注重監管與服務的協調統一，穩步提升環評和“三同時”執行率，以環境影響評價引導結構調整，以環境污染整治倒逼結構調整，以環保服務助推結構調整，為促進產業結構調整和經濟增長方式的轉變發揮了重要作用。最突出的亮點是：始終堅持環保體制機制創新，把工作的著力點放在建立健全長效機制上，環境監管工作得以不斷強化。市政府創新實施誡勉談話、一票否決、區域限批、行政問責等約束性機制；并不斷調整和優化責任考核體系，把環境保護指標納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容，有力地推進了污染減排和生態環境保護各項工作。我市在全省率先開展了機動車尾氣污染防治工作。赤壁市設置鄉鎮環保站和咸安區13個鄉鎮均配備環保助理員等舉措，得到了國家環保部和省政府領導的充分認可。最重要的收獲是：環境監管能力和物質技術支撐大大提升，鑄就了一支富有凝聚力和戰斗力的環保隊伍，為環保事業的長遠發展夯實了基礎。“十一五”期間，全市共爭取中央和省級環保專項資金2億余元，環境監測和環境監察機構基本達到標準化建設要求，市環境科學研究院和市環保實用技術推廣中心資質得到大幅度提升。全市不斷加大環保投入，建設了一批空氣質量自動監測和國控、省控企業在線監控設施，各地城市生活污水和垃圾處理設施已經建成或正在建設之中，各項重點污染治理工程順利實施。全市環保系統認真開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，以環保文化建設為抓手，切實加強廉政建設、作風建設、班子建設和隊伍建設，環保部門形象和地位得到有效提升，踐行科學發展和服務大局能力進一步增強。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們各項工作成績的取得，主要得益于市委、市政府的堅強領導和各級黨委、政府的高度重視，得益于有關部門的通力協作和全社會的廣泛參與，更得益于全市環保系統廣大干部職工的真抓實干和團結拼搏。在此，我代表市環保局黨組，向所有關心支持全市環境保護事業發展的領導和同志們表示衷心的感謝！向工作在全市環保戰線的干部職工表示崇高的敬意！

二、充分認清形勢，明確做好新時期環保工作的重點和難點

“十二五”時期，是環保事業乘勢而上、大有作為的戰略機遇期,一是黨的十七大把建設生態文明作為一項戰略任務明確下來，將其提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，作為中國特色社會主義偉大事業總體布局的組成部分，為解決我國人與自然的突出矛盾、加強環境保護、促進可持續發展提供了根本保證。二是市委、市政府將“生態保持”作為咸寧“十二五”經濟社會發展規劃的五大戰略之一，環境保護成為建設鄂南經濟強市的重要抓手和內容。2011年《政府工作報告》將農村環境連片整治工作列為“十大惠民實事建設工程”之一，在工作重點方面要求切實抓好節能減排和生態環境保護，加快發展綠色、低碳、環保產業，為環境保護促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變提出了新的要求。三是保護好生態資源優勢已成為全市上下的共識。綠色生態是咸寧的金字招牌，特別難得，極其珍貴。黃楚平書記多次強調，多留遺產，少留遺憾。王國生省長第一次深入咸寧調研指導時，就意味深長地說，不到咸寧不知道湖北有多美。指明了必須堅持經濟增長與生態建設有機結合、在生態建設中推動經濟轉型的工作思路。四是我市是“兩型社會”建設綜改試驗區、農村環境連片整治示范區，并正在爭取低碳經濟示范區、重點流域生態補償試點和全國、全省機動車排污費征收試點，這些試點的實施，將為我市探索解決生態環境欠賬、推進生態文明建設、促進跨越發展提供新路子、新途徑、新機制、新舉措。

同時，我們也要清醒地認識到，全市環境狀況依然是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。一是全市環保工作整體水平不高。我們的工作縱向比有了很大的提升，但橫向比還有較大的差距。主要表現為污水處理廠、垃圾處理場、固體廢物處理處置中心等環境基礎設施建設滯后；產業結構不甚合理，依然存在高排放、低產值行業；部分行業清潔生產水平不高，低于同行業平均水平；“城考”工作在全省排名靠后等。二是污染減排壓力加大。“十二五”期間，主要污染物總量控制因子增加為4項，減排比例不低于“十一五”，而我市減排空間日趨減少，環境容量又十分有限；且隨著工業化、城鎮化進程的加快，污染物排放量將剛性增加，加上工程減排后續潛力不足，結構減排過程較為緩慢，監管減排形成的有效削減量余地有限，新增兩項指標減排措施需大量資金投入和政策支持，經濟快速發展與環境容量不足的矛盾將更加突出。三是農村環保形勢不容樂觀。工業污染、城市污染向農村轉移加劇，成為農村新的污染源；絕大多數鄉鎮環保基礎設施匱乏，生活污水和生活垃圾不能得到有效處置；農村環保監管能力薄弱，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋農村地區。四是維護群眾環境權益責任增大。人民群眾對環境質量更加關注，對環境權益更加重視，也對環保工作提出了更高的期望和要求。而我市近年來突發環境公共事件呈上升趨勢，因環境污染糾紛引發的越級、群體、重復訪現象時有發生，環境問題正日益成為影響社會穩定的重要因素。從總體上來看，全市環保工作機遇與挑戰同在，有利條件與不利因素共存。我們必須在思想上高度重視，認真調查研究，轉變工作思路，創新工作方法，加大工作力度，不斷推動全市環境保護事業加快發展。

“十二五”時期，全市環境保護的總體目標是：堅持可持續發展，全面推進“兩型”社會建設，加大節能減排、污染防治和農村環境保護力度，大力發展低碳經濟。到2015年，主要污染物排放能有效控制；重點地區和城市生態環境質量進一步改善；城市集中飲用水水源和農村飲水水質、全市地表水水質持續好轉；農村生態環境質量得到改善，重點區域流域村莊環境連片整治取得實效；危險廢物與核與輻射安全得到保障；環境監管能力進一步得到加強，環保科技與環保產業得到發展，可持續發展能力顯著增強。重點任務是：突出污染防治、生態建設與農村環境保護、能力建設三領域，抓好水污染治理、環保模范城市創建、工業污染防治、循環經濟發展、生態保護和建設、農村環境保護、“三大體系”建設、環境科技、環保產業等十二項重點任務。

2011年是“十二五”開局之年，是把我市環境保護全面推向新階段的重要一年。全市環保系統要繼續深入貫徹落實科學發展觀，科學謀劃“十二五”環保規劃，重點實施好“123456”：

（一）形成一個大格局。要充分發揮好政府的主導作用，積極推進全民參與，調動各方環保工作的積極性和主動性，使環境保護不斷地深入民心、官心。要進一步完善環保目標責任考核評價體系，使各級黨委政府和部門主要負責人成為環保工作的“主角”；不斷加強部門協調與配合，打破原有的部門界限與地區界限、條塊分割和部門分割的環保工作小格局，逐步建立和形成黨委統一領導、政府全面負責、部門相互配合、全民廣泛參與的生態文明建設的環保工作大格局，促進環保事業整體推進。

（二）舞活“兩大龍頭”。建設生態文明、創建環保模范城市是事關我市“生態保持”發展目標、提升綜合競爭力的“兩大龍頭”。一是要按照《中共咸寧市委 市人民政府關于大力加強生態文明建設的意見》要求，落實生態文明建設領導責任制。啟動實施一批重大生態文明建設試點示范項目，構建生態文明產業體系，助推環保產業的發展。二是按照《咸寧市創建省級環保模范城市實施方案》，進一步明確創模的目標任務、重點工程、投資方案和保障措施，細化量化考核指標，分解落實責任，確保2012年創建成功省級環保模范城市。

（三）完善三個機制和建設三大體系。充分發揮環境保護委員會、創建環保模范城市領導小組、生態文明建設指導委員會三個領導機構的作用，加強三大機制對生態環境保護、環保模范城市創建、生態文明建設工作的組織領導和協調作用。同時要建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核三大體系，定期通報三大體系建設與運行情況，落實相關部門工作責任，使三大體系成為完成“十二五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。

（四）執行四項制度和發揮環保四大職能作用。要進一步完善和執行“一票否決、誡勉談話、區域限批、行政問責”四項制度，將其作為經濟社會發展綜合評價體系的重要組成，作為黨政領導班子和領導干部綜合考評的重要依據。要強化環評審批、環境監測、環境執法、環境宣教的“四輪驅動”功能：一是加大建設項目環境監管力度。積極發揮環評審批的污染源頭控制作用，增強項目審批透明度，實行環評審批、驗收網上公示制度和重點項目、敏感項目集體審批制度。二是加大環境監測能力建設力度。進一步發揮環境監測為環境管理服務的重要作用，不斷拓展監測領域，提高監測技術水平和應急監測能力，力爭市環境監測站對水氣聲渣的檢測能力達到或超過省內平均水平，縣市區環境監測站勝任區域性特征污染物監測任務，盡快形成“十二五”總量減排新增兩項污染因子的監測能力。繼續做好環境質量監測、國控污染源監督性監測和飲用水源監測等工作。三是加大環境執法力度。加強對基層環保執法人員的業務培訓，進一步規范執法行為和程序，確保依法行政、規范執法。繼續加強“12369”環境投訴熱線管理，暢通環境投訴渠道。繼續開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，加強對污水處理廠、垃圾處理場運行情況的監察，重點整治造紙、化工、冶金、重金屬等行業污染，嚴肅查處環境違法行為。四是加大環保宣傳教育力度。樹立大環保意識、大宣傳理念，積極落實 “國家環境信息與統計能力建設項目”實施工作，打造“數字環保”。不斷完善市局網站內容，擴展網站網上服務和公眾互動功能，及時發布各類環保信息。策劃好“六?五” 世界環境日、環保世紀行等活動，增強宣傳活動的藝術性，體現時代性，為構建大環保工作格局營造良好氛圍。

（五）以“五抓”和“五學”加強自身建設。“五抓”：一是抓人才引進。不僅要能引進高素質的大學本科生、碩士生，還要努力引進環保專家，充實環保隊伍力量。二是抓學習培訓。要“走出去”，定期派員參加部、廳各類培訓；要“請進來”，請環保專家、教授開展環保講座；要“相互學”，相互學習，共同提高。三是抓文化建設。在快樂學習、快樂工作、快樂生活中不斷積累和豐富環保文化，為打造環保鐵軍提供精神動力和智力支持。四是抓崗位能手競賽。通過開展五大崗位能手競賽活動，發揮個人特長、激發個人潛力，不斷增強環保隊伍的創造力和戰斗力。五是抓表彰獎勵。建立表彰獎勵機制，在環保系統營造尊重創新、尊重技能、尊重人才的良好氛圍，為開展創先爭優活動打下基礎。“五學：”學美術、學音樂、學文學、學依法行政、學廉政。通過學美術、學音樂、學文學來陶冶情操，開拓視野，培養人文關懷，并提高環保人的文化和藝術修養；通過學依法行政、學廉政幫助廣大干部職工樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，進一步增強責任意識、大局意識和服務意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

（六）實施“六大”工程。一是實施藍天工程。加大揚塵、機動車尾氣污染和城區油煙、煤煙治理力度，推廣應用天燃氣等清潔能源；建設規范的汽車尾氣檢測與治理中心；規范建筑施工封閉作業；加強和完善空氣自動化檢測系統建設工程。二是實施碧水工程。組織開展鄉鎮飲用水源地保護區劃定審核工作，確保飲用水安全。建立健全完善“河長”、“湖長”制，進一步強化地方政府水污染防治工作責任，大力推進“一江”、“兩湖”、“三河”、“十庫”等重點水域污染防治工作。開展跨界斷面水質考核試點工作，公布全市重點河流湖庫水質達標情況，接受社會監督。三是實施綠色工程。大力推進綠色創建，積極開展綠色學校、綠色社區、綠色企業等綠色創建工作，支持有條件的企事業單位開展ISO14000環境體系認證工作。四是實施寧靜工程。集中開展工業企業、社區生活、交通噪聲污染綜合整治。加強城區噪聲環境監測網絡建設，進一步規范夜間建筑施工管理等。五是實施清潔工程。加強垃圾處理廠的建設，促成湖北省危險廢物集中處理處置中心早日投產運行，使垃圾無害化處理達到國家有關標準要求，醫療廢物和其他危險廢物得到安全處理處置。積極探索農村垃圾“分類收集減量化、回收利用資源化、焚燒處理無害化”的處理新途徑。六是實施節能減排工程。落實主要污染物減排目標責任制，加快縣市污水處理廠等節能減排重點工程建設，關閉一批污染重、能耗高、效益差、不符合國家產業政策的企業（生產線），杜絕“十五小”、“新五小”企業死灰復燃。加強對掛牌督辦、限期治理項目的監督檢查力度，確保重點污染源環保設施穩定達標運行。

三、全面提振精神，增強做好新時期環保工作的活力和動力

2011年是承前啟后、繼往開來的關鍵之年，對鞏固和擴大“十一五”環保工作成果，實現“十二五”環保工作目標至關重要。我們要振奮精神，銳意進取，確保開局之年起好步、開好頭。

要樹立創新理念。創新的本質是一種精神，是事業進步的最基本要求和原動力。沒有創新的意識，就不可能有創新的行動。我們要按照黨的十七大和十七屆五中全會精神和要求，積極探索一條代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新道路，真正讓環境保護在推進經濟發展中發揮“先導、優化、助推、擴容、增值”的作用，努力實現經濟發展的綠色轉型。一是在環保優先和前置審批方面。力爭市政府出臺《咸寧市環境保護“一票否決”實施辦法》，切實把環保優先方針貫穿于決策的各個環節，落實到發展的全過程。對新上的投資項目嚴格環境準入門檻，將環評作為前置審批環節，避免在生態環境問題上出現破壞性的決策失誤。并在創優評先等方面實行環保“一票否決”，一級抓一級，層層抓落實。二是在環保目標考核方面。力爭市政府出臺《咸寧市環境保護問責制實施辦法》，將生態文明建設和節能減排任務納入全市工作目標管理責任制，對工作不力或不到位、造成生態破壞和環境污染事件的責任人，實行行政問責，維護環境保護基本國策的嚴肅性和權威性。三是在生態文明建設表彰獎勵方面。力爭市政府出臺《咸寧市生態文明創建命名、表彰、獎勵辦法》，建立穩定可靠的激勵機制，對在生態文明建設中作出突出貢獻的單位，給予適當物資獎勵，調動公眾參與環境保護的積極性和主動性，推動技術進步、產業升級和結構調整，促進全市生態文明建設。四是在排污費核定征收改革方面。要按照省環保廳要求，積極開展排污收費改革以及機動車排污費征收試點工作，力爭市政府出臺《咸寧市貫徹執行〈湖北省排污費征收管理暫行辦法〉的實施辦法》，進一步規范排污費征收工作，統一征收標準和尺度, 依法全面足額核定征收排污費，為即將開展的環境稅試點工作做好前期準備。五是在農村環境保護方面。要探索斧頭湖、西涼湖和陸水流域生態補償機制，力爭成為全省生態補償試點區，加大對生態補償的投入。要研究建立“環保下鄉、干部下鄉”制度，加強農村環保機構和環境監管能力建設，加強農村環境保護宣傳教育和培訓，建設市直部門和縣駐鄉鎮與村組農村環境連片整治工作隊、鄉村環保“明白人”隊伍。在全市開展“清潔種植和清潔養殖”試點示范，推進咸安畜禽、嘉魚蔬菜、赤壁水產、通山水果、通城油茶、崇陽鴨業等清潔種植和清潔養殖，促進農村環境污染治理與控制，促進農業產業產品優化升級。

要增強責任意識。環境保護事關國計民生，責任重大。我們環保工作者心中要明責，肩上要擔責，把負責任作為一種品格來培養，作為一種能力來提高，作為一種準則來遵守，不斷強化服務和責任意識，做到視責如山、守責如城、履責如冰，確保完成2011各項重點工作目標和任務。一是服務經濟發展大局。要切實貫徹落實任振鶴市長在2011年市政府全體（擴大）會議上強調的五個“一律”：“凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新上，凡是污染嚴重的落后工藝、技術、設備、生產能力和產品一律淘汰，凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的縣市區一律實行‘區域限批’，凡是破壞生態環境的違法犯罪行為一律嚴懲不貸。”對“兩高一資”、產能過剩行業和低水平重復建設項目從嚴把關；對未批先建項目進行嚴肅查處；對政策支持和符合環保準入要求的重大項目建設，繼續開啟“綠色通道”，進一步提高審批效率，積極服務于全市經濟平穩較快發展。二是深化污染物總量減排工作。要繼續按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，強化總量減排監督考核，形成“政府牽頭、部門分工負責、排污單位具體實施”的減排工作格局。要明確計劃，實施好咸安桂花電石廠關閉、苧麻脫膠廢水治理中心，赤壁華潤電力脫硝、晨鳴紙業和源鑫印染污水深度處理，嘉魚風華化工關停和祥盛畜牧養殖污染治理，通城福人藥業污水和富康牧業綜合治理，通山黃沙野蕎酒業和瑞逢電子污水治理，崇陽金昌紙業、精武農業和景虹生豬屠宰污水治理等項目；并促進各縣市區落后產能淘汰、城鎮污水處理廠及配套管網建設等重點減排項目按期實施并穩定運行，確保完成2011總量減排任務。三是積極創建環保模范城市。2011年是我市創建省級環保模范城市的攻堅年。要爭取市政府組織召開創模工作再動員再督辦會議，按照省環保廳評審通過的創模規劃，嚴格落實各縣市區和相關部門工作責任，確保全面完成創模各項工作任務，力爭2012年前創建成功省級環保模范城市。積極做好2010年城市環境綜合整治定量考核工作，督促各縣市區和相關部門落實《咸寧市城市環境綜合整治定量考核整改工作方案》，切實提高城市環境管理水平，改善城市環境質量，提升“城考”位次。四是加強農村環境綜合整治。咸安、通山兩地要按照省政府與市政府簽訂的《農村環境連片整治示范責任狀》要求，按期完成好示范項目建設，加強農村生活污水和垃圾處理等技術成果的試點與推廣，出亮點，出成果，出經驗，增強項目的示范效應。全市各地要積極開展陸水流域周邊重點鄉鎮、村組試點工作，組織創建環境優美鄉鎮、生態村，力爭完成其它6個鄉鎮、30個村組農村環境連片整治任務。

要大興務實之風。沒有實干的精神，沒有務實的態度，沒有嚴謹的作風，是干不好任何工作的，是完成不了各項任務的。我們要敢于打勝硬仗，勇于面對困難，善于解決矛盾，一步一個腳印，把心思和精力放到干事業上來，抓緊落實不放松，扎實工作求實效。一是積極推進生態文明和環保文化建設。將生態文明建設獎作為政府最高獎項，組織和會同各縣市區、各級黨政機關、人民團體、企事業單位等開展生態文明綠色創建環保典型評選活動。2011年“6?5”世界環境日期間，舉行首次生態文明建設頒獎大會，對先進單位和個人，分別授予生態文明獎狀、生態文明獎章等榮譽稱號；并爭取國家環保部、省環保廳、市政府聯合在我市舉辦全國首屆生態文明建設暨環保文化論壇，更好地推動咸寧生態文明建設。二是不斷改進環保規劃實施工作。要抓住“十二五”期間的重點環境問題和人民群眾關心的熱點、難點環境問題，進一步完善全市“十二五”環境保護規劃，做好與全省“十二五”環保規劃的對接與協調，力爭將農村環境連片整治、重點流域綜合治理、重金屬污染防治、生態文明示范區創建及環境監管能力建設等重大項目納入國家和省相關環保規劃之中。建立完善全市環保儲備項目庫，以項目為支撐，加大環保規劃落實力度，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障。三是著力抓好環保干部人事工作。做好科級干部的公開選撥和公務員招錄工作。進一步加強局屬二級單位機構設置和人員編制，完善“三定”規定。按照人事部門的有關要求，加強事業單位崗位設置和管理，做好事業單位工作人員的統一招錄、公開招聘和職稱申報及評聘工作。積極推動縣市區環保干部雙重管理，推進環保系統機構規范化建設和環境監察機構參公及鄉鎮環保機構設置。四是全面提升環境監管能力。安全高效應對環境信訪和突發環境事件，完善涉危企業環境信息和排污數據庫、應急專家庫，加強環境應急演練。加強重金屬、核與輻射、固廢及危廢監管，確保環境安全。加強12369環保熱線管理，確保信訪件回復率100％，結案率100％，群眾滿意率95％以上。

要發揚團隊精神。個人的能力是有限的，集體的智慧是無窮的。只有加強團結，才能興事業、出人才。我們要上下同心、目標同向、工作同步、風雨同舟，集中全系統干部職工的智慧和力量，心往一處想，勁往一處使，齊心協力，群策群力，努力推動各項工作的順利開展。一是深入開展爭先創優活動。圍繞迎接中國共產黨成立90周年，認真開展“黨性教育”、“弘揚正氣教育”、“崗位奉獻教育”、“我是一名共產黨員”大討論活動，進一步加強全系統干部職工的作風、思想、組織、業務、制度“五大建設”，進一步做好黨風廉政和精神文明建設等工作，努力增強干部職工大局意識、公仆意識，促進工作作風轉變、精神面貌改觀、服務意識提高，確保2011各項工作任務全面、高質量完成。二是豐富環保文化活動。組織開展好以“五個好、五帶頭”為主要內容的先進基層黨組織和優秀共產黨員評選活動、以“三優兩滿意”為標準的環保服務標兵評選活動、以“鄂南環保論壇”為平臺的學習型環保干部評選活動、以“崗位練兵大比武”為目的的五大崗位能手評選活動、以“展風采、促和諧”為主題的興趣小組競賽活動，進一步提高隊伍素質，激發工作熱情，展示環保風采。三是加強干部職工學習培訓。要切實加強干部隊伍、人才隊伍的培訓和教育，進一步提高干部職工的綜合素質和履職能力，進一步增強環保隊伍的凝聚力和戰斗力，造就一支勤于學習、精于業務、忠于職守、敢于執法、善于服務、勇于創新、甘于吃苦、樂于奉獻的高素質環保隊伍。

同志們，辛勤耕耘、碩果累累的2010年及“十一五”已經過去，我們又迎來了充滿希望、大有可為的2011年和“十二五”。凝心聚力繪藍圖，眾志成城開新篇。“環境保護工作,要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環境中生產生活。”這是對環保事業的形象總結,也是對我們開展環境保護工作的總體要求。讓我們在市委、市政府和省環保廳的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，努力探索環境保護新道路，以生態文明建設位主線，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，全面完成2011各項環保目標任務，努力實現“十二五”良好開局，為建設鄂南經濟強市作出新的更大貢獻！以優異的成績迎接建黨90周年！

第五篇：圍繞發展大局 提升服務水平

圍繞發展大局 提升服務水平

全力打造優質高效寬松和諧的發展軟環境

――子長縣效能建設經驗材料

（2011年6月）

近年來，子長縣紀委、監察局緊緊圍繞發展這個大局，以“服務提質為群眾、效能提速為發展”為主題，以優化經濟發展軟環境為切入點，通過深入調研，提出了“找問題，明差距，理思路，定方案、強措施”的思路，力求“六新”，努力打造優質、高效、寬松、和諧的經濟發展軟環境，有力地促進當地經濟社會持續發展。主要做法是：

一、構建行政審批新體系。以加快政府職能的轉變為目標，不斷深化行政審批制度改革，取得了初步成效。一是減少了審批事項。對國家和省、市已明令取消的審批事項，全部停止審批；對縣政府部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環節予以取消，簡化審批、審核。截止目前，全縣共減少各類審批、審核等事項？項，占全部審批、審核事項的？%。二是縮短了審批時間。對保留的行政許可項目和非行政許可審批項目的辦理程序、承諾時限、收費標準進行清理，進一步減少審批環節，壓縮審批時限。三是強化了后續監管。各部門、單位均加強了對保留審批事項的監管，制定出臺了一系列后續監管的措施和辦法，特別是對涉及多個部門管理的項目，進一步理順關系，防止管理脫節。

二、開創政務公開新格局。通過構建“陽光政務”，逐步形成了固定公開欄公開為主，公文通報、入戶公開、電子顯示屏公開為輔的全方位、多點面公開的新格局。一是拓展了公開領域。重點圍繞土地、工程招投標和規劃審核、行政執法、審批、收費、處罰等方面及社會、群眾關心的熱點、難點問題，突出對人權、事權、財權、物權進行公開。把群眾普遍關心和關系群眾切身利益政務的公開逐步從辦事領域向決策領域延伸，豐富和拓展了政務公開的內容。二是深化了公開內容。各部門、單位按照縣行政審批服務中心政務公開內容的詳細分類目錄，根據自身職能和有關規定，區分不同情況向社會公開或在單位內部公開，進一步增強公開的透明度、真實性和有效性。三是創新了公開形式。從便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監督出發，在充分運用縣政務固定公開欄公開的同時，抓住社會和群眾關注的熱點問題，采用會議通報、入戶公開、電子顯示屏等方式，有針對性地進行“點題”公開，形成了多點面公開的格局。四是健全了監督體系。通過進一步細化考評辦法，明確考評標準，實行政務公開定期考評檢查和責任追究制度，進一步完善了政務公開監督體系。

三、樹立依法行政新形象。通過規范執法、收費、涉企檢查等方面的行為，切實樹立依法行政新形象。一是規范執法行為。全面推行檢查與處罰分離、罰款決定與罰款收繳分

離制度，從源頭上遏制違法執法、亂收費、亂罰款的現象。同時，嚴格規范和限制行政執法過程中的個人裁量權，杜絕隨意、違規裁量及濫用裁量權的現象，保障法律、法規和行政規章的正確實施，維護行政執法當事人的合法權益。二是規范收費行為。會同財政、物價部門對全縣所有行政事業性收費項目進行梳理，進一步明確各部門、單位行政事業性收費項目、依據、范圍和標準，并在收費進行公示，有效杜絕了“搭車收費”或“捆綁收費”。三是規范涉企檢查行為。按照國務院《控制向企業經濟檢查的規定》要求，對各部門、單位組織的對企業的經濟檢查進行審核，除國家和省、市統一部署的檢查外，一年內同一部門對同一企業的檢查原則上不能超過兩次，確有必要檢查的必須經縣政府分管領導批準，確保不影響企業的正常生產經營活動，該措施的實施得到各類企業主普遍好評。

四、健全投訴舉報新機制。一是暢通了投訴渠道。縣效能投訴中心向社會公布了舉報投訴電話，并確保全天候暢通，及時受理企業的舉報、投訴，進行深入調查核實，加強對企業生產經營環境狀況的監控，為企業生產排除干擾。二是完善了投訴機制。縣效能辦建立和完善了舉報、投訴件分類、分析、跟蹤督查和通報等制度，對每一個投訴電話、每一封群眾來信，都進行認真調查、全面核實，做到“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”。對實名舉報、投訴的做到件件有反饋、事事有落實。三是嚴肅了責任追究。凡

被實名舉報、投訴一次的，對其單位主要領導進行約談，兩次及以上的單位，其單位主要領導先停職，待舉報、投訴件查實后，再依紀依規予以處理；如被舉報、投訴涉及個人的，該工作人員先待崗，經查屬實后，依照有關規定進行嚴肅處理，對垂直管理部門，則建議上級主管部門予以相應的處理。對借機誣陷的，則依法進行查處。

五、營造效能建設新氛圍。一是強化陣地作用。努力辦好機關效能建設活動專欄，逐步成為一個推廣、交流經驗、傳播信息的園地。二是加大曝光力度。通過廣泛聽取群眾呼聲，及時宣傳報道企業、群眾關注的熱點、難點問題，幫助企業、群眾解決實際問題。特別是加強對行政不作為、亂作為、“中梗阻”和“吃拿卡要”的人和事，特別是嚴重損害經濟發展環境的問題的查處、曝光，查處的同時，起到警示教育作用。今年來，縣效能投訴中心共受理效能投訴5件，全部辦結，給予效能警示提醒3人，誡勉督導2人。三是弘揚效能正氣。對工作中發現和涌現出來的表現突出、成績顯著的先進典型，進行大力宣傳，努力形成一種效能導向，促進機關、干部職工真心實意為企業、為群眾排憂解難，自覺投身于優化軟環境建設工作中，形成“人人講效能、處處為發展”的良好風氣和氛圍。