第一篇：淺議當前戰訓工作存在的問題和對策

淺議當前戰訓工作存在的問題和對策

2006-6-3 19:59:00 趙海江 閱讀次數：177

多年來，消防戰訓工作在部隊各級領導的關心重視

下，得到了有力加強，取得了長足的發展，部隊滅火搶險救援實戰能力不斷增強，圓滿完成了各項滅火搶險救援任務，為有效地保衛國家和人民群眾生命財產安全，為維護社會穩定，做出了積極的貢獻。但當前消防戰訓工作與嚴峻的火災形勢和日趨繁重的消防執勤保衛任務以及人民群眾對消防部隊滅火救援工作的期望、要求相比，還有很大差距。本人結合戰訓工作崗位，就當前部隊戰訓工作淺談一些個人看法：

一、存在的薄弱環節

1、滅火救援崗位專業技術人員缺乏，滅火救援組織指揮具有一定實戰經驗的人不多，消防部隊復合型指揮人才稀缺。

2、想從事戰訓崗位工作的干部少，戰訓干部隊伍不夠穩定。支隊一級戰訓干部年齡成分相對老，而中隊軍事干部年齡成份新，兩者一對應，戰訓后備干部人員不足，有的出現青黃不接的現象。

3、戰訓工作改革力度不大，執勤訓練工作多年來一直在低水平上徘徊，滅火救援實戰能力得不到應有提高。近幾年的崗位練兵活動，抓落實的力度不大，存在偏訓、漏訓等現象，崗位大練兵活動更多傾向于單一的體能訓練。

4、少數官兵依法執勤意識不夠強，執勤工作不到位，執勤制度不落實，滅火救援各項準備工作落實不嚴，對上級檢查存在問題整改不力。在基層的戰備檢查中發現，一些單位在執勤訓練工作上存在的問題不是沒有制度，不是沒有規定，也不是做不到，就是工作標準不高，對己要求不嚴，對規章制度不執行或執行不力。只要隊伍不出事，管理松一點，訓練少一點無所謂，多數基層干部或多或少抱有這種心態。

5、少數基層中隊對轄區道路水源、重點單位等基本情況不熟悉，對消防車輛器材裝備性能不掌握、維護保養工作不細致，中隊指揮員發現問題和解決問題能力不強，或是主觀能動性不夠。

6、一些單位對滅火救援戰評總結工作認識不足，流于形式，不能做到實事求是，達不到以評促戰，以戰養戰的目的。在基層戰訓工作檢查中，從戰評總結材料看，好多中隊一年就沒有一起有撲救價值或到場出水、損失超過3000元的火災事故。表面上是中隊干部怕麻煩而不搞戰評，實質是干部的工作責任心和事業心不強，對滅火救援工作不負責任。

7、少數指揮員對滅火救援業務理論學習鉆研不夠，缺乏實戰經驗，組織指揮能力亟待提高。有的中隊指揮員現在連正常的消防業務理論課都不上了，備課由文書負責，上業務理論課變成了傳抄筆記。

8、上級業務部門組織崗位業務培訓少，絕大多數戰訓干部沒有進過系統培訓，理論功底差，基本上是邊干邊學，邊學邊做。

二、戰訓工作面臨的形勢和任務

當前，戰訓工作已經遇到諸多的新情況、新問題，主要有：

1、隨著經濟、社會的快速發展，高層建筑、地下工程、石油化工企業、公眾聚集場所不斷增多，用火、用電、用油、用氣劇增，引發火災的因素不斷增多，火災撲救任務越來越重，撲救難度也越來越大。

2、多層建筑樓層功能復雜，人員集中，管理不規范，單位自防自救能力弱，一旦發生火災，容易引發群死群傷火災事故。

3、化工企業向集中區發展，單個和整體規模越來越大，引發化學危險品泄漏、化工企業火災的事故概率高。就鹽城地區來說，目前形成規模的就有響水縣、濱?？h、阜寧縣三個化工項目集中區，東臺、大豐、建湖等縣也是化工生產比較發達的地區。這些企業在生產、運輸、儲藏等環節中，引發化學災害事故的機率增多。

4、城市或地區消防力量逐年增強，公安消防隊、地方（企業）專職消防隊、企業聯辦消防隊、兼職（義務）消防隊、社會聯動單位等多警種消防力量已初具規模，但開展聯合協同訓練的保障機制，共同處臵各類災害事故的組織指揮體系還未真正形成和有效運行。

5、產權多元化的高大建筑（樓層高，建筑面積大），擁有房產權的單位各自分隔，改變了原有建筑物的整體消防布局，多數單位管理不到位，建筑固定消防設施發揮不了應有的作用，這些單位一旦發生火災，后果嚴重，增加了滅火救援難度。

6、公安消防部隊警力嚴重不足，裝備配臵相對滯后，地級城市消防力量相對較強，而縣（市）級消防力量絕大多數地方偏弱?？h（市）地區一旦發生較大火災，因警力少、裝備弱，如處臵不當，很容易造成火勢的蔓延擴大，引發重特大火災事故。

7、隨著消防法律知識的普及，人民群眾的法制意識不斷增強，對消防部隊在滅火救援和搶險救災中的標準要求將更高，稍有差錯，就會受到不明情況的群眾責難，甚至被不懷好意之人誣蔑。

三、幾點建議

（一）認真貫徹落實《公安消防部隊滅火救援業務訓練大綱》精神，量化各級各類人員訓練考核指標，實施指揮員、戰斗員崗位業務等級制度，提高消防官兵自身素質。緊密結合轄區情況和滅火救援特點，大膽揚棄，科學確定訓練科目，按照從難從嚴、從實戰需要出發的原則，改進和加強執勤訓練工作。同時，加大檢查考核力度，達到以考促訓目的，努力提高部隊戰斗力。

（二）夯實戰訓業務工作基礎。認真開展“六熟悉”活動，有條件的中隊要保證每天有一個戰斗班深入轄區熟悉情況，中隊接警時及時調動。健全和完善滅火救援預案、消防道路、水源、裝備和戰評總結等基礎資料，做到知己知彼。強化體能訓練和對裝備器材的熟悉掌握，解決“攻得上，會操作，懂應用”的問題。積極開展戰術合成訓練，提高部隊協同作戰能力。加強心理和適應性項目訓練，提高消防官兵的心理、生理素質和適應各種復雜情況的能力。加強業務培訓，提高各級各類人員的綜合業務素質。因地制宜開展科技練兵，向科技要戰斗力。加大投入，提高車輛裝備的數質量，向裝備要戰斗力。

（三）加大執勤訓練規章制度落實的力度，切實做到依法執勤、按綱施訓。根據《公滅火救援業務訓練大綱》和《公安消防部隊執勤戰斗條令》的規定，進一步完善執勤訓練方面的規章制度，建設模擬訓練基地，加大“面向實戰”課目的訓練，編制高層建筑、地下工程、石油化工等火災及危險化學品泄漏處臵的訓練教案，加強制度化、規范化建設，努力使執勤訓練、滅火救援行動的各個環節都有章可循、有據可依，增強基層中隊在執勤訓練、滅火救援工作中的可操作性。

（四）積極開展執勤崗位練兵活動。開展崗位練兵，單位要重視，領導決心要大，措施要嚴，制度規定要硬。職能部門要嚴密措施，動真碰硬，精心組織，科學施訓，突出訓練重點，提高訓練質量。加大對滅火救援基礎理論的學習，強化體能、技能、戰術和心理訓練。針對轄區災害事故特點和滅火救援實戰需要，總隊級業務部門要在加強滅火救援技術、戰術研究和訓練，創新訓法、戰法和操法上下功夫，成熟后在全省推廣。要針對消防所承擔的急、難、險、重任務的特點，強化單兵、班組、中隊的特勤業務訓練，建立特勤業務輪訓制度，大力提升消防部隊撲救特殊火災和處臵特種災害事故的能力。

（五）大力推進多種形式消防隊伍建設。征招合同制消防員，彌補公安消防部隊現有警力不足，實現按崗定位，分崗施訓制度。鞏固和加強企業專職消防隊伍建設，提高單位自防自救能力。落實大型企業創辦組建專職消防隊伍，擴大消防隊伍力量。完善鄉鎮派出所兼職消防隊建、管、用等保障制度，確保發揮應有作用。大力創辦鎮辦、企業聯辦、鄉鎮企業聯辦等多種形式的消防隊伍，構建多層次、多元化消防隊伍力量體系，組建城市集中報警中心，由政府指定部門統一負責調度轄區執勤力量前往處臵。制定出臺由消防、公安、專（兼）職消防隊、社會聯動等單位參加的協同訓練保障機制，建立行之有效的多警種、多部門共同處臵災害事故的組織指揮體系。

（六）加強戰訓干部隊伍建設。從促發展、保穩定的高度重視戰訓干部隊伍建設。建立戰訓干部人才庫，從政治上關心愛護戰訓干部，讓那些真正熱愛戰訓工作，認真鉆研業務的同志有用武之地，讓有為的人真正有位。切實關心戰訓干部的生活和身體健康，幫助解決實際困難，消除戰訓干部的后果之憂。提高戰訓崗位人員的福利待遇，營造人人爭到戰訓工作崗位的局面。抓好戰訓干部教育培訓工作，為戰訓干部創造學習和深造的條件和機會，定期組織培訓，提高綜合業務素質和駕馭實際工作的能力。

第二篇：當前安全生產工作存在問題及對策

[當前安全生產工作存在問題及對策]當前安全生產工作存在問題及對策安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定***，是我國社會主義市場經濟持續、穩定、快速、健康發展的根本保證，是維護社會穩定、發展大局的重要前提，是社會主義發展生產力的最根本的要求，當前安全生產工作存在問題及對策。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為改革開放和經濟持續、健康發展創造良好的安全生產環境，是個重要的課題。

一、當前安全生產存在主要問題

當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領導不能從構建***社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發展、輕安全生產的現象依然存在，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態度消極或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不能正確處理經濟發展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護為由，回避安全監管監察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業的現象時有發生。

(二)監管體系不到位。一是安全生產監管權威性不足。根據《安全生產法》規定，縣級以上各級人民政府負責安全生產監管的部門對本行政區內的安全生產實行綜合監督管理，但由于綜合監管的具體職責范圍法律法規并未加以明確，質量與技術監督、勞動與社會保障、衛生等部門甚至一些負責安全生產專項監管的部門，實際上也管起應屬于綜合監管范圍的某些工作。綜合監管與專項監管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時有發生。二是安全生產監管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)級縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱，有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。三是安全生產監管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責任及壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工作經費都未納入財政預算給予應有的保證。根據有關專家測算，我國用于安全生產投入占gdp的比重不足1%，而發達國家這一比重達3.3%。從企業層面上看，大多數企業尤其中小企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業建設項目沒有嚴格執行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營單位無視國家法律法規，片面強調經濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現象普遍，很容易導致事故的發生。

(四)主體責任不到位。一是相當多的企業特別是個體、私營、三資企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣，各類事故多發。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制，沒有制定必要的安全生產管理制度及安全操作規程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活動，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業安全生產設施、事故隱患整改、從業人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業沒有依法對從業人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業環境下冒險、蠻干、違章作業的現象十分普遍，成為各類事故的直接引發者和受害者。

(五)安全基礎不到位。由于生產力發展不平衡和產業結構的影響，目前我國的生產力發展不平衡，安全生產工作基礎薄弱，總體發展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時熱，安全生產形勢也容易出現不穩定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相關的各類企業從業人員、交通工具、鄉村道路不斷增加，漁業生產、水上作業人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑戰。

二、加強安全生產工作對策 構建***社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義***社會一項重要內容。

(一)努力提高執政能力。黨和政府執政的一項重要任務，就是要實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是各級政府必須履行的重要職責。如果一個地區、一個行業，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執政能力就會受到質疑，執政形象就會受到影響。各級政府、各部門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規劃及計劃納入各級政府經濟社會發展的中長期規劃及計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促地方和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷強化安全基矗各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰，工作總結《當前安全生產工作存在問題及對策》。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的***氛圍，形成***監督、群眾監督機制。重視發揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面是緊密聯系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統籌協調，形成合力，總體推進。(二)加快安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要對安全生產監督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監管機構與專項監管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統一、高效、權威的安全生產綜合監管體系，逐步將安全生產綜合監管定位于行使安全生產國家監察、監督的職能，對于目前承擔的危險化學品、礦山安全等專項監管職能及部分工礦商貿企業的安全生產監管職能則應淡化帶行業主管部門性質的直接監管的色彩，并參照國家煤礦安全監察的模式，走國家監察的路子，充分發揮企業作為安全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監管工作體系，將安全生產監管工作機構逐步從現在國家、盛市(地)、縣(市、區)、鄉鎮五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉鎮設立安全生產監管站或安全生產監督管理所，作為縣級安全生產監管部門的派出機構，也可以對現有鄉鎮的安辦實行雙重領導，由縣(市、區)級安監機構進行業務領導，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉鎮安辦進行安全生產監管的有限授權，強化鄉鎮安辦在安全生產監管上的力度。對村(居)則應充分發揮村(居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區內的安全生產工作。企業則應按《安全生產法》的規定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市常五是建立集中、統一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。鑒于現行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統一任免，以保證集中高效靈活的管理機制。

(三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交通等高危行業的安全投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業都要加大資金投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應用現代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監測和防范設施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執行“三同時”，即安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節省投資為借口削減安全必要設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，專款專用。對不按規定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產執法力度。安全生產工作的主體是企業，但安全生產工作必須實行政府的日常強制管理，通過監察督促等方式，確保企業單位認真落實安全生產的法律和規章制度。一是要加強安全執法。行政執法是法律法規賦予安全生產監管部門的一項重要的法律手段，只有通過現場執法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監管監察部門負有安全監管職能的部門要認真履行法律法規賦予的神圣職責，全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監督主體，要切實落實各級政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從嚴查處，強化社會警示作用。(五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基礎是強化安全生產工作的一項長期任務。一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運轉協調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發性重特大生產安全事故及緊急情況的能力。三是要發揮企業主體責任的作用。要把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上，使安全管理作為企業的自覺行動，真正把非公有制及中小企業的安全監管工作落到實處。要著力提高非公有制經濟及中小企業安全素質和發展能力，把非公有制經濟及中小企業的安全監管逐漸納入制度化、經常化和規范化的軌道。同時，要充分發揮行業協會監督的作用，把安全生產作為行業自律的一個重點內容;充分發揮群眾監督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產的參與者和監督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業經營者、安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業法人和個體業主，要分期分批依法進行強制性安全培訓。

第三篇：當前農村計劃生育工作存在問題及對策

當前農村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉變,農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結合深入學習實踐科學發展觀活動的開展，我深入鄉村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，貧困人口減少，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉鎮干部責任無限大，權力無限小。鄉鎮計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協調差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。尤其是有的醫院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當地計生部門及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內部規定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關手續，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權威，盡力營造農村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監督，由“治民”走向“民治”。結合當地農村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整。充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉鎮計生辦主任級別和待遇，以利調動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執行者，計生工作業務指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第四篇：淺談當前縣級紀檢監察工作存在的問題及對策

淺談當前縣級紀檢監察工作存在的問題及對策

作者：陳桂華、周濤 日期：2011年11月24日 來源：竹山縣紀委

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作為縣級紀檢監察機關，如何緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強黨的執政能力建設、落實科學發展觀，為縣域改革發展穩定提供堅強有力的紀律保障，需要我們認真找準當前縣級紀檢監察工作與科學發展觀要求不相適應的突出問題，不斷加強和改進紀檢監察工作。

一、當前縣級紀檢監察工作現狀與存在的問題

縣級紀檢監察工作從歷史和發展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，工作頭緒越來越多;領域大大拓寬，涉及到社會階層更多;標準不斷提高，工作越來越規范;要求更加嚴格，規章制度更加嚴明。這些新變化，迫切要求我們要正視和解決好與形勢發展和任務要求不相適應的地方?？陀^分析當前縣級紀檢監察工作存在的問題，主要表現在：

(一)思想認識上的不適應。有的紀檢監察干部缺乏創新精神，不善于研究新情況、新問題，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題;有的主觀能動性不強，工作上“等靠要”思想嚴重，把做好工作的著眼點依靠在增加人力和財力上;有的大局意識、憂患意識、服務意識不夠強，認為狠抓紀檢監察工作會影響當地經濟發展和社會穩定。

(二)領導體制上的不適應。一是對縣委、縣政府工作的監督及縣直單位一把手、鄉鎮書記、鄉鎮長的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順，派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設臵、人員配備、經費來源等要依賴部門，難免出現重部門工作輕紀檢監察業務工作的傾向，特別是在執紀辦

案過程中容易受部門因素左右和影響。三是鄉鎮紀檢監察干部兼職過多，專職不專現象嚴重，多數鄉鎮紀委與組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關系復雜，工作關系不順，精力難以集中等問題。

(三)職能發揮上的不適應。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀檢監察機關的重要職能是組織協調，但實際工作中有時卻成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。二是職能作用發揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監督”輕“保護”，有時重“保護”輕“監督。三是工作不負責、怕負責。某些本屬于紀檢監察機關自身職責范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰機。

(四)隊伍建設上的不適應。一是知識素養有待提高，缺乏專業人才。缺乏精通財務、審計、法律、市場經濟、電子技術等專業人才，復合型人才更少。二是系統培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現象，業務知識常常得不到有效更新和補充。三是對紀檢監察干部的交流亟待加強。紀檢監察干部流動性不強，成長緩慢，新鮮血液不多，很大程度上制約了干部的工作積極性。

二、加強和改進縣級紀檢監察工作的對策和建議

(一)創新思想觀念。一是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，要敢于打破墨守成規、因循守舊的僵化思想，用發展的觀點、創新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題。二要服務發展。切實把紀檢監察工作放在改革開放和現代化建設的大局中來考慮和把握，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發展正本清源、為創優環境清礁除障、為經濟建設保駕護航。三要抓源治本。注重制度建設，在主動監督上下功夫，加大廉政教育和事前監督的力度，堅持把黨風廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領導干部的培養、管理、獎懲等各個環節，增強宣傳教育的說服力和感染力。

(二)創新領導體制。要強化對反腐倡廉工作的領導，把反腐倡廉工作提升到與經濟建設和社會穩定的同等重要的地位來抓，切實推動工作落實。強化黨風廉政建設責任制的落實，從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環節上建立起上下貫通、環環相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制。加大對派駐紀檢監察機構統一管理的改革力度，加強對鄉鎮紀委書記的業務指導和管理。

(三)創新工作方式。要努力實現“三個轉變”：一是由微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變，善于從全局和長遠考慮問題，加強事關全局性工作的部署和指導。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。要把紀檢監察工作融入和延伸到政治、經濟、文化和社會發展的方方面面，充分發動群眾參與紀檢工作，支持紀檢工作，增強紀檢監察工作的滲透力。三是由粗放式管理向現代式管理轉變。要努力掌握現代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀檢監察工作的高水平;要規范程序，以嚴

謹細致的工作來保證紀檢監察工作的高質量;要更新手段，以現代科技手段來促進紀檢監察工作上水平。

(四)創新辦案手段。一是裝備現代化辦案設備，充分創造條件，滿足辦案所需車輛、錄音錄像、監控等辦公設備及場所，使辦案更方便快捷，收集證據更加方便有效。二是在縣內探索跨區域辦案和協調辦案，整合辦案資源，形成辦案合力。三是建立典型案件公開制，將有教育意義的典型案例在一定范圍內予以公開。

(五)創新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設，督促政府部門推進腐敗高發領域(工程建設、土地出讓、政府采購、人事任免等)的制度建設。二是要改進黨內監督制度。改進黨內監督的一些制度難以執行或執行效果不佳(如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會)，使其真正發揮監督效用。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。

(六)創新隊伍建設。一要加強學習教育培訓。高度重視政治理論學習和業務培訓，有針對性地舉辦業務培訓或者選派紀檢監察干部到上級機關參加培訓。二要嚴把“入口關”，暢通“出口關”。嚴格紀檢監察干部的選拔任用，健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發工作活力。三要健全內部管理監督機制，要把加強內部監督管理的觸角延伸到紀檢監察工作的各個方面。四要加強組織建設。加強鄉鎮和派出派駐紀檢監察機構

和領導班子建設，配齊配強紀檢監察干部，著力打造一支“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察干部隊伍

基層紀檢問題

基層可謂是鍛煉我們紀檢監察能力的大熔爐?；鶎蛹o檢工作本身具備面臨挑戰多，接觸人群雜，遭遇問題具體等諸多問題。而紀檢工作又享有不可動搖的地位，它關乎執政的穩定，社會的和諧，經濟的發展，特別在老百姓心中，紀檢部門就是大家心中的開封府，紀檢工作人員就是大家的包青天。但遺憾的是，就是這個和群眾利益血肉相連的部門在現在的大環境下卻在遭受種種磨難，而我們的基層紀檢工作面臨的環境可謂是山窮水惡。

1、領導重視度不高，組織機構有待完善。在加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監察組織建設、黨風廉政建設和反腐敗工作力度存在一定的弱化現象。一方面基層紀委書記分管太多，導致工作精力不足，顧此失彼。部分基層領導特別是主要領導認識不夠到位，認為紀檢監察機構不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，紀檢書記兼幾項工作理所當然，沒有真正把紀檢監察組織建設工作擺到應有的位臵?；鶎蛹o檢監察干部工作沒有得到準確定位和很好落實。另一方面，干部配備不齊，各鄉鎮紀委雖然選舉了5-7名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是掛名的，是由各

單位的人湊起來的，從來不會，也不可能參加紀檢監察工作，在這種情況下，鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態，只等群眾上門舉報，有案則查，沒有主動出擊，防范于未然。

2、隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀檢監察干部隊伍的教育培訓沒有制度化，缺乏系統的規劃和科學的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。一是抓不住重點。領導干部作為影響一個單位、一個行業風氣的關鍵因素，應成為思想教育的重點，但現實的教育中往往把一般紀檢監察干部作為重點，而把領導干部作為特殊照顧對象。二是抓不實內容。搞空對空、講大道理的多，講實問題少；講普通性的多，講特殊性的少。三是抓不好形式，沒有針對紀檢監察干部的特點創新形式，寓教于樂，缺乏感染力和滲透力。另一方面，業務培訓力度不大，當前紀檢監察干部專業結構是不合理的，大部分紀檢監察干部都不是學與紀檢監察業務相關的專業，大都是半路出家從事紀檢監察工作，通過業務培訓提升紀檢監察干部工作能力，在當前顯得尤為緊迫而重要，但目前的業務培訓體系不健全，工作沒有經?；?，難以取得明顯成效。

3、對監督缺乏長效機制。一是外部監督尚未形成合力。現有監督渠道雖然很多，如人大、政協和社會團體監督、會計監督、群眾監督等，但由于監督的信息不對稱，主客體不平

等等原因，外部監督很難形成合力，發揮應有作用。二是內部監督缺乏科學化。主要表現在自我監督尚未制度化、法制化，出臺的文件和規定缺乏統一性、嚴肅性和可操作性，沒有形成有效的激勵和懲誡機制，導致少數紀檢監察干部產生混天度日的消極思想，能力提升不快，創新意識不強，工作作風不硬，律己不夠嚴明，在現實生活中不注意職業形象，不遵守辦案紀律，甚至經不起金錢美色的誘惑，執紀違紀，影響了紀檢監察機關和干部隊伍自身形象。

第五篇：當前金融工作存在的問題及對策

當前金融工作存在的問題及對策

開江縣人民政府縣長王成2010年，開江縣金融機構認真貫徹中央經濟工作會議和上級行、社工作會議精神，緊緊聯系縣域經濟實際，積極吸收存款，優化信貸結構，加強風險管理，改進金融服務，有力地支持了地方經濟又好又快發展。金融運行形勢總體良好，經濟效益保持穩定，較好地完成了各項工作目標任務?，F將我縣金融工作中存在的主要問題、措施與對策匯報如下：

一、主要問題：

1、存貸比明顯偏低。我縣各金融機構立足縣域經濟特色，更多的對符合國家產業政策的中小企業、“三農“和一些在建、續建項目及少部分個體工商戶、下崗失業人員給予了信貸支持，存貸比只有29.2%，低于全市平均水平11.13個百分點。重要的原因就是我們的信貸高度集中在地方金融機構（聯社和城商行），而其他幾家銀行形成了事實上的“抽水”局面。

2、貸款投向高度集中。主要表現在：一是行業集中度高。新增貸款更多集中在房屋按揭和開發上，基本上占全部新增貸款的40%以上；二是企業集中度高?？h域工業新增貸款資金仍然主要集中投放少數優勢企業和龍頭企業，甚至多家金融機構對某一個企業投放大量貸款。

3、中小企業貸款難問題仍然突出。雖然中小企業貸款增加較多，但從信貸資金流向實體經濟的主體結構看，獲得新增貸款主體仍然是

優質客戶、重點企業、重點工程，而全縣占90%多的小企業和微小企業大部分獲取貸款難度大，即使得到貸款，額度也較少，難以滿足企業的需求。

4、辦貸效率偏低。一是對辦貸業務認識不夠，缺乏主動，對資產經營，特別是額度小、成本高和較為分散的個人小額信貸業務，仍然存在較大的“冷漠”和“排斥”。在業務開展中全靠計劃督導，推推動動，不推不動，時段性計劃稍有完成便停止辦理；二是人員不足，網點狹小，受理有限。稀少而狹窄的營業網點與極少的信貸人員，遠遠不能滿足轄屬眾多較為分散貸戶的需求；三是條件有限，影響開展，縣域面積廣大，特別是“三農”業務及其他個貸涉及千家萬戶，一定程度影響了客戶經理辦理此項工作的積極性，而且很大程度地影響了“三農”及其他個人貸款業務的有效開展；四是手續繁瑣，影響效率。要求提供的書面材料繁多，經手的崗位或環節過多。

5、社會誠信體系不健全。仍存在政府背景的不良貸款和惡意逃廢銀行債務的企業和個人，公職人員到逾期貸款清收力度不大。

6、金融創新力度不夠。一是創新試點工作進展較為緩慢。從目前情況看，一些金融機構對創新的重要性普遍認識不足，還沒有真正把金融產品與服務方式的創新工作提上議事日程。有的試點工作經辦金融機構沒有具體的實施方案，從2009年10月就開展林業金融服務試點工作，到目前為止，成效不大，僅發放了4筆共6萬元小額林貸；二是面上的創新工作力度不夠。如在中小企業的金融支持工作中，對于應收賬款質押、存貨質押等新的貸款方式探索做得不夠，在支持“三

農”發展、林權質押等方面探索創新不夠；三是與擔保公司合作不夠。銀行和擔保公司對風險的分擔問題難以達成一致意見，制約了擔保貸款業務的進一步拓展；四是農村信用體系建設進展緩慢。截止目前，具體的操作辦法還沒形成，試點鄉鎮資料收集也沒完成。

7、保險市場發展不平衡，不良競爭突出，險種創新乏力，保險范圍相對狹小。

二、措施與對策

今年，中央的貨幣政策從適度寬松轉向為穩健，這是宏觀政策導向的一個重要變化，比較有靈活性和針對性，這既是挑戰，但也是機遇。我們要著力轉變經濟發展方式和調整經濟結構，促進開江經濟社會又好又快發展。

1、繼續保持信貸總量的適度增長。開江縣各銀行業金融機構要按照新增存款主要用于支持當地經濟建設的要求，特別是國有商業銀行，要認真開展調查研究，進一步落實縣委政府“12345”發展規劃，從信貸上全力支持縣域經濟的發展，確保各項經濟指標的完成2、積極主動調整信貸結構。開江縣各銀行業金融機構要按照國家產業政策要求，進一步優化信貸結構，積極做好重點領域的信貸工作，實現信貸可持續增長。重點突出以下幾個方面：一是確保中央、省、市投資的重點項目和基礎設施建設配套信貸資金需求，進一步加大對基礎設施的信貸支持；二是努力開拓消費信貸，在個人消費方面培育新的信貸增長點，繼續保持個人消費貸款穩步增長；三是促進“三農”經濟發展。進一步深化農村金融產品和服務方式創新，貫徹落實

好達市府函［2010］167號達州市人民政府《關于全面推進農村金融創新工作的通知》精神，加大對“三農”的信貸投入；四是著力剖解中小企業融資難題，挖掘中小企業的潛力，加大對中小企業的信貸投入；五是積極支持惠民工程。落實金融支持“惠民行動”，努力實現小額擔保貸款、助學貸款，大學生村官創業貸款、林權抵押貸款等業務取得新突破。同時，要嚴格限制并逐步退出對低水平、低技術、重復建設項目和“兩高一低”企業的信貸投入。

3、深化銀企合作，積極搭建銀政企溝通平臺。一是建立健全政府相關部門與金融機構信息交流會商制度，向金融機構介紹國家和省市有關政策措施及我縣經濟發展、產業結構調整情況，通報項目建設、招商引資等銀行重點關注的事項；二是完善銀政企合作制度，適時搭建銀政企合作平臺，促進三方加深了解，增進互動合作。

4、加快融資擔保體系和融資平臺建設，發展和完善保險市場，增強融資實力。一是積極促進銀行業金融機構與融資性擔保機構的合作，為我縣中小企業和居民提供更多的融資擔保服務；二是做實做強現有的政府融資平臺，有效推動與金融機構的合作；三是發展和完善保險市場，積極探索保險創新，重點發展險種，擴大保險范圍。

5、加大金融創新工作力度。各金融機構要增強創新意識，加強創新工作的領導與指導，加大力度，鼓勵創新，常抓不懈，要在不斷的創新中，完善金融服務；在不斷的創新中，增強金融企業的核心競爭力；在不斷的創新中，實現經濟與金融的協調可持續發展。今年要在切實抓好農村金融產品與服務方式的創新試點工作的同時，要在金

融系統全面開展金融創新活動，要在開辦小城鎮建設貸款、林權質押貸款、聯保貸款、青年創業貸款等方面探索創新。

6、深入開展金融生態環境示范縣創建工作。一是繼續推進社會信用體系建設；一要深入開展清收公職人員貸款專項工作，開展政府負債清理工作，堅決杜絕行政行為和地方保護主義對金融工作的直接或間干預，切實維護政府信用；二要大力培育信用企業。積極開展模范守信中小企業培植工作，開展信用企業評選活動，建立“紅黑名單制度”形成整套從資金支持、項目立項、工商管理、稅收減免等方面對誠信企業的激勵機制和辦法。二是大力推動農村信用體系建設，各涉農金融機構要加快試點鄉鎮農村信用體系建設，確保試點工作取得實效。