第一篇：“新國十條”房產信貸政策執行中面臨的問題及政策建議

“新國十條”房產信貸政策執行中面臨的問題及政策建議

南充銀監分局組織人員對“新國十條”房產政策出臺后的轄內貫徹落實情況進行了專題調查，發現銀行業機構在執行過程中面臨不少困惑和問題，并針對性的提出了政策建議。

一、存在的主要問題

一是房屋產權產籍確認難。目前，銀行對第二套房的認定以由過去“以貸認定”轉變為以“以房認定”。這一轉變讓對第二套房的認定標準更加客觀和權威。但是，由于房管部門歷史和技術上的原因，導致第二套房認定操作困難。主要原因一方面房屋產權產籍歷史數據不完整，查詢準確率低下。南充房管部門2000年以前房屋產權產籍數據信息全部紙質卷宗保管，查詢資料工作量太大且效率、準確率低下；2000-2006年使用房屋產權產籍登記與管理信息系統管理數據資料，但是產權人身份證編號并沒有錄入；2007年房屋產權產籍登記與管理信息系統升級后，產權人身份證編號才錄入新的系統，但是配偶及子女身份信息沒有錄入，同時老系統的數據導入并不完整，使用身份證號碼查詢只有80%的準確率。另一方面技術支持原因導致房屋產權產籍受地域限制，大量異地房無法查詢。南充房管部門房屋產權產籍登記與管理信息系統只支持市轄三區聯網查詢，不支持六縣（市）房屋產權產籍查詢，更不支持全省、全國聯網查詢。因為各地房管部門使用系統各不相同、不兼容、也無法順利聯網，需投入大量人力物力財力進行系統升級換代改造方可聯網查詢。

二是房產新政執行時間把握難。轄內各銀行業機構普遍反

的金融秩序帶來損害。

四是異地購房標準掌握難。首先異地的定義是指地市以外，還是指?。▍^）以外，如南充市六縣（市）相對市轄三區是否為異地，這些都需要盡快明確。其次按照新政要求暫停對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民發放購買住房貸款。但是部分非本地居民長期在本地生產生活，為地方社會經濟做出自己應有的貢獻，只是用人單位沒有為其購買社會保險，如南充十中部分外地聘用教師，想在南充購買住房，十中又沒有為其購買社會保險，但是愿意出具相關證明給銀行機構，銀行能否發放住房貸款難以判定。

二、對策及建議

一是針對房屋產權查詢登記系統不完善的客觀現實，建議住建部盡快組織開發全國性的房屋產權登記查詢系統并能與銀行等部門實現對接，做到信息共享，以利于貫徹落實國家房產信貸等宏觀調控政策。

二是鑒于房管部門房屋認定的準確性存在較大問題，建議銀行在信貸調查中引入借款人貸款承諾制度，要求對借款人房屋產權情況作出說明，并據此承擔相應的合同責任；同時以房管部門的查詢情況及征信系統查詢結果相結合的方式來考量放貸條件，以客觀全面地執行好房產信貸政策。同時促請住建部抓緊制定并出臺第二套房的認定標準，以便銀行業機構更好地執行差別化住房信貸政策。

三、鑒于住房按揭貸款業務所涉及的購房環節的購房合同和借款環節的借款合同生效時間之間不一致，中間存在時間空檔，“新國十條”對在兩個環節的適用時間沒有作出明確規定，不同

第二篇：2010新國十條具體內容(房產政策國十條)

2010新國十條具體內容（房產政策國十條)【返回】

一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責

（一）統一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經濟社會協調發展。各地區、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產市場調控政策，采取堅決的措施，遏制房價的過快上漲，促進民生改善和經濟發展。

（二）建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

二、堅決抑制不合理住房需求

（三）實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款的利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉建設部要會同人民銀行、銀監會抓緊制定第二套住房的認定標準。要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性的措施，在一定時期內限定購房套數。對境外機構和個人購房，嚴格按有關的政策執行。

（四）發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產開發項目進行重點清算和稽查。

三、增加住房有效供給

（五）增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房地產用地，對收回的閑置土地，要優先安排用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地的出讓價格非理性上漲。

（六）調整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房的建設規劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例。住房城鄉建設部門要加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。

四、加快保障性安居工程建設

（七）確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部等有關部門要盡快下達計劃及中央補助資金。住房城鄉建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，確保完成計劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，加快發展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產企業應積極參與保障性住房建設和棚戶區改造。住房城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規劃（包括各類棚戶區建設、政策性住房建設），并在2010年7月底前向全社會公布。

五、加強市場監管

（八）加強對房地產開發企業購地和融資的監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規行為的企業新購置土地。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔?；蚱渌嚓P融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。

（九）加大交易秩序監管力度。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。住房城鄉建設部門要對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經營資格，對存在違法違規行為的要追究相關人員的責任。住房城鄉建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃的管理辦法，規范發展租賃市場。各?。▍^、市）人民政府要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為，檢查處理結果要于2010年6月底之前報國務院。住房城鄉建設部要會同有關部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

（十）完善房地產市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地供應計劃。住房城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。統計部門要研究發布能夠反映不同區位、不同類型住房價格變動的信息。國務院各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善相關的政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查。各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

第三篇：2010新國十條具體內容(房產政策國十條)

2010新國十條具體內容（房產政策國十條 國五條)新國十條具體內容全文

一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責

（一）統一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經濟社會協調發展。各地區、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產市場調控政策，采取堅決的措施，遏制房價的過快上漲，促進民生改善和經濟發展。

（二）建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

二、堅決抑制不合理住房需求

（三）實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款的利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉建設部要會同人民銀行、銀監會抓緊制定第二套住房的認定標準。

要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性的措施，在一定時期內限定購房套數。

對境外機構和個人購房，嚴格按有關的政策執行。

（四）發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產開發項目進行重點清算和稽查。

三、增加住房有效供給

（五）增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房地產用地，對收回的閑置土地，要優先安排用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地的出讓價格非理性上漲。

（六）調整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房的建設規劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例。住房城鄉建設部門要加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。

四、加快保障性安居工程建設

（七）確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部等有關部門要盡快下達計劃及中央補助資金。住房城鄉建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，確保完成計劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，加快發展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產企業應積極參與保障性住房建設和棚戶區改造。住房城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規劃（包括各類棚戶區建設、政策性住房建設），并在2010年7月底前向全社會公布。

五、加強市場監管

（八）加強對房地產開發企業購地和融資的監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規行為的企業新購置土地。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔?；蚱渌嚓P融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。

（九）加大交易秩序監管力度。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。住房城鄉建設部門要對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經營資

格，對存在違法違規行為的要追究相關人員的責任。住房城鄉建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃的管理辦法，規范發展租賃市場。

各?。▍^、市）人民政府要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為，檢查處理結果要于2010年6月底之前報國務院。住房城鄉建設部要會同有關部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

（十）完善房地產市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地供應計劃。住房城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。統計部門要研究發布能夠反映不同區位、不同類型住房價格變動的信息。

國務院各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善相關的政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查。各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。“新國五條”具體內容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細則。房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數。嚴格實行問責制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業銀行暫停發放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規定。各商業銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調整住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優惠政策。鼓勵金融機構支持保障性安居工程建設，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產開發企業土地閑置、改變土地用途和性質、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規行為，要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地。

第四篇：[修改版]淺談惠農政策執行中存在問題及解決辦法

淺談惠農政策執行中存在問題及解決辦法

學習實踐科學發展觀活動調查報告 龔萬炳

聽過要錢要出糾紛的，沒聽過給錢給出矛盾的，可這種怪事卻在惠民政策執行中實實在在的發生了。鄉鎮作為直接面對農民的最基層國家政府機構，就理所當然的成了矛盾的集中點。

1、“三免一補”。

由貧困生或家長向學校提出書面申請，填寫《貧困家庭學生資助申請表》，后由校長、學生家長和教師代表組成的評審小組評審，公示無異議后，報縣教育局、財政局審定，再由學校發放。這就是“三免一補”現行評定發放程序，其中《申請表》上鄉村兩級蓋章的欄目，引用一名校長的話“請你蓋章那是尊重你”。作為評審主體，校長和教師們早被繁重的教學業務和各種達標累得“鞠躬盡粹”了，就三、五十號人又哪來的時間和精力去了解100多平方公里內群眾的貧富和病災？而所謂的學生家長，評審時不過就近找幾個做做樣子罷了---家長們跑的跑、忙的忙，學校又上哪兒找人去？即使家長們都來了，即使拋開私心雜念，諾大個面積里誰又能對誰知根知底？而所謂“公示”，不過是將名單貼在校園公開欄內，教職園工看看、年幼學生看看罷了，讓家長們來回跑個幾里、幾十里甚至上百里去看“公示”，估計也不太現實。這樣的評審，即使不存在循私枉法、優親厚友，它也無法做到公平公正、應享盡享，存在問題也就成為一種“必然”。而一旦出現問題，群眾和社會各界便將矛頭直指基層政府，政府因其職責所在，還不能一推了之！

既然存在問題，就一定有解決問題的辦法?！叭庖谎a”執行中存在問題的根源在于評審主體權責不符和評審程序不到位。解決辦法：由貧困學生或家長填寫《申請表》，統一交村委會，由村兩委、組長、村民代表集中初審后報學校，由學校擬定資助名單及資助方式，以村為單位進行公示，十天后無異議的，由政府蓋章并返交學校填寫《“三免一補”學生名單擬定表》報縣教體局、財政局審定，方可定為資助對象。

2、糧食直補。

糧食直補是國家將流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，是穩定和發展糧食生產、保護糧食綜合生產能力和調動農民種糧積極性、增加農民收入的重大舉措。然而，由于補貼依據、補貼對象、補貼方式、補貼時間的不協調和不配套，造成在實際執行過程中問題多多，矛盾重重。

如果依據實際種糧面積，一是上級分配下來的指標可能大于或小于實際種植面積，按畝分配，區域范圍內畝均補貼標準將無法統一；二是糧食種植在本縣分春秋兩季進行，直補到農戶時間如果要求在8月底前完成，秋季作物面積根本無法計算。

如果依據稅改面積，一是上級分配指標面積與稅改面積能否相符；二是部分土地撂荒戶直補資金發放將成為矛盾焦點。解決問題的建議：按照統計慣例，明確上秋季至本夏季為本糧食直補周期。嚴格以稅改面積為依據，各鄉鎮在5月底前將群眾撂荒耕地認真統計并在稅改面積中減掉，然后將補貼標準、到戶面積以村為單位公示確定，群眾無異議后方可錄入財政補貼管理系統，數據上報縣財政局核對無誤后進行數據鎖定，最后嚴格按照核定數據進行足額補貼到位。

3、農村低保。

農村低保作為國家“全民低?！钡囊徊糠?，使廣大困難群眾生產生活得到了切實保障，讓廣大農民切實體會到社會主義的優越性。然而以“人均純收入”這個抽象而動態的數字作為評定依據，卻讓鄉村兩級在執行過程中左右為難，躊躇難定，吃足苦頭。

沒有統一且適用性強的評定標準和明確的政策界限（別提什么“人均純收入”，那數據對群眾根本沒有說服力），讓鄉鎮如何操作，農民如何評定？但錢還得想辦法發下去，如是就出現了“各鄉各規矩、各村各評法”，評定依據五花八門，評定標準千奇百怪，最終導致該項惠民力度最大的“香餑餑”變成“鄉怕村怨民恨”的“燙山芋”，錢發了多少，矛盾就有多少。一個鄉鎮干部作聯自嘲曰：“你也要、他也要，只些許銀子，給誰是好？窮也爭、富也爭，就一幫懶人，不發也罷！”。

解決辦法：

一是具體評定條件，明確保障對象。

⑴應保未保戶：不夠農村五保條件，而又無收入來源、無勞動能力、無法定贍(撫、扶)養人的“三無”特困人員；(2)重病重災戶：家庭主要勞動力患重大疾病或家庭遭遇自然災害無法維持基本生活。(3)特殊困難戶：生存條件差且年老、體弱或多病，又無其他經濟來源的特困農戶；(4)殘疾人：喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人、生活不能自理的弱智或重度精神病人；(5)計劃生育獎勵扶助對象。⑹政策范圍內規定享受低保的特殊對象。

二是公開操作程序，群眾民主評議。

⑴將保障對象評定條件以組為單位上墻公布并廣泛宣傳，做到家喻戶曉；⑵由困難農戶提出書面申請，村兩委召開黨員組長、村民代表會議（實到人數占應到人數的60%以上有效），公開民主評議保障對象；⑶民主評議保障對象名單上必須附簡要享受原因，并以村為單位公布15天，群眾無異議后完善相關資料報鄉鎮政府審定；⑷鄉鎮組織人員按名單逐人核實，對不符合享受條件的要與當事人面談并形成書面材料備檔。審定享受保障的對象名單再以村為單位公布10天以上，確無異議，方可報縣民政局審批。

惠農政策的落實，只要實現了政策配套、機制健全、權責分明、評審公開、程序到位、監督得力，鄉鎮才有打造親民政府的基礎，干群關系也將得到徹底改善，廣大農民就能真正享受政策的實惠。

2009年3月10日

第五篇：民主集中制執行中存在問題及對策建議

民主集中制執行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經常發表意見影響“沉穩”形象，怕發表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發表的往往是沒有實質意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內容、基本要求，增強執行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規定，以黨內法規形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規范權力運行。一是編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內容。三是常委會內部監督和全委會監督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）