第一篇：淺談武漢少數(shù)民族流動人口的狀況

淺談武漢少數(shù)民族流動人口的狀況

摘要：像武漢這樣的華中地區(qū)最大的中心城市，對于少數(shù)民族的管理和服務(wù)也相應(yīng)進行了細(xì)致的探索。為了進一步做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理工作，武漢市在實踐中進行了有益的探索，具體做法是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立“四共兩聯(lián)合”（信息共享、秩序共管、教育共抓、服務(wù)共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)研）工作預(yù)警機制，提升服務(wù)和管理效能；開展“適應(yīng)城市法制化管理、融入武漢民族大家庭”系列活動，進一步加強法制宣傳教育；繼續(xù)堅持聯(lián)系點制度，掌握少數(shù)民族流動人口動態(tài)信息；建立健全與民族地區(qū)流出地政府互助合作制度，進一步延伸工作觸角；樹立服務(wù)理念，保護少數(shù)民族權(quán)益，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。這些舉措取得了較好的成效，為構(gòu)建民族關(guān)系和諧的都市奠定了堅實基礎(chǔ)。

①關(guān)鍵詞：武漢 少數(shù)民族

流動人口

生存狀況

管理

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)和城市化步伐的日益加快,城市人口和流動人口日益增加。五湖四海的各位同胞都積極地融入新社會繁榮氣象。而經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,使得人員流動日益頻繁,少數(shù)民族人員到內(nèi)地經(jīng)商、學(xué)習(xí)、工作的越來越多,這是社會進步的一種體現(xiàn)。由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言的不同以及文化水平的差異,少數(shù)民族流動人口在都市生活有著各種不同的狀況。有的人蝸居城市的一角，默默為求得安穩(wěn)的日子奮斗；有的人在繁華城市汲取經(jīng)驗，回歸故土，大展拳腳。可以說,從不同的少數(shù)民族居住地出發(fā)，背著重重的囊來到都市，有著許多北漂一族的迷茫，也是對新環(huán)境的適應(yīng)與融合。對于少數(shù)民族人員在武漢的生活狀況做了相關(guān)調(diào)查，并以武漢市新洲縣株城街為例，進行訪問，以期得到真實的實際情況，為少數(shù)民族的兄弟姐妹與我們?nèi)谇⑾嗵幰约肮步ê椭C社會做出努力。

一、少數(shù)民族流動人口在武漢的人際情況

1.少數(shù)民族人員與本地居民的相處情況

作為外來人員，與當(dāng)?shù)卦∶裰g總是有一些沖突。但隨著社會的發(fā)展，各族人民之間的相處越發(fā)密切，也有許多少數(shù)民族人民完全融入異地生活，并且與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚生子，同化在新的生活環(huán)境中。也有新的少數(shù)民族人員因為生活習(xí)俗、個人信仰等差異，以至與當(dāng)?shù)厝藛T發(fā)生口角沖突。曾訪問一名維族阿叔，他年紀(jì)三四十歲左右，以賣羊肉串為生。他坦言，在這里的生活并不如意，來吃食的客人有時頗為挑剔，又因語言障礙與人交流也成問題，以 ① 李偉梁.少數(shù)民族流動人口內(nèi)的城市生存與適應(yīng)-以武漢市的調(diào)研為例 內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）2006年05期

作者簡介：黃鳳珍

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至孤身一人，連個談話的人也沒有，很是孤寂。后來走訪得知，像阿叔這樣的外居民大有人在，大家也都是交流渠道太少，生活沖突不斷，與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系也愈來愈差，最后有的人不得不再次回到自己的家鄉(xiāng)。

不得不說，不同人對于環(huán)境的適應(yīng)也有不同的本事。適者生存，原本順天而為。但是，作為一個和諧社會，人與人的相處，不應(yīng)只為強者存在，而不顧及弱者。以人為本的思想觀念尤為重要。雙方的包容，才是正理。在此，各地方的小區(qū)居委人員也應(yīng)當(dāng)做好本職工作，從中調(diào)解，避免無謂的傷亡事件。

2.少數(shù)民族流動人員子女在武漢的教育狀況

無論在世界的哪個地方，教育都是一個家庭的重大問題，也是一個國家崛起繁榮的根本所在。我國一直秉承科技教國的根本大計，對于教育投入極大的財政與各類政策，以保障求學(xué)的學(xué)子能夠完成學(xué)業(yè)。武漢，作為全國首屈一指的大學(xué)城，對于來自各地的莘莘學(xué)子敞開熱情的懷抱。同時一些大學(xué)對于少數(shù)民族的學(xué)生，不僅按照國家政策對其給予一系列的優(yōu)惠政策，也貼心地關(guān)懷這些同胞。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、中南民族大學(xué)等多所院校均為少數(shù)民族學(xué)生設(shè)置預(yù)科教育，以便他們能夠更好地銜接高中與大學(xué)的知識，以及適應(yīng)新的生活環(huán)境。本校的少數(shù)民族學(xué)生眾多，雖然大多來自他們的原居地，也有部分學(xué)生隨著父母來到武漢居住，并在此求學(xué)成長。高考是一道坎，相對于大學(xué)里的人文關(guān)懷，這些少數(shù)民族流動人口子女的中學(xué)教育存在的問題很多。正是成長階段的他們，不僅要適應(yīng)新的生活環(huán)境，還要結(jié)交新的朋友，在新模式的課堂上學(xué)習(xí)不同于以往的知識模塊。這些適應(yīng)，不僅需要家長的開導(dǎo)，學(xué)生自我的調(diào)節(jié)，本地校方也尚需在情感上多多注意少數(shù)民族學(xué)生的情緒。以新洲一中為例，雖然其中大多是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，也有少數(shù)的外來的借讀生。經(jīng)采訪得知，這些少數(shù)民族學(xué)生面向新的環(huán)境，有諸多不適應(yīng)，其中絕大多數(shù)都性格內(nèi)向，不善言辭。面對這樣的學(xué)生，他們以情感教育為主，平日里會經(jīng)常詢問這些學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，并幫助其解答生活中的疑惑，以力求促進他們盡快融入新的環(huán)境。

3.少數(shù)民族流動人員在在漢的婚姻狀況

漢人與其他民族的聯(lián)姻自古有之。尚不論多少朝代前的公主下嫁，昭君出塞，王昭君，名嬙，是西漢元帝時的宮女。南郡秭歸（今湖北省秭歸縣）人，以“良家子”被選入宮。她因出塞遠(yuǎn)嫁至漠北的匈奴，為匈奴呼韓邪單于稽侯珊之閼氏；對進一步發(fā)展和鞏固漢與匈奴兩族之間的團結(jié)友好關(guān)系作出了貢獻，而名垂史冊，留芳千古。繼而，清朝時期，滿漢結(jié)親也不是難以見到的。如今，社會發(fā)展更為穩(wěn)固，血緣與身份地位也不及從前那般要緊，自由戀愛的旗幟隨著改革開放的春風(fēng)迎風(fēng)飄揚。越來越多涌入都市的少數(shù)民族流動人員，也有為數(shù)不少的人與當(dāng)?shù)氐墓媚镄』锵嘀鄲郏詈蟪删颓貢x之好。在武漢，這個省會城市，聚集九州的人才俊杰，其中也不乏一些回族、壯族、苗族等的漂亮姑娘帥氣小伙在這片充滿活力的土地上扎根。據(jù)新洲某一婚姻注冊所得知，少數(shù)民族流動人口在此注冊一年大約十幾對，其中有他們自身本土結(jié)合，也有和當(dāng)?shù)厝私Y(jié)為連理。有的相處和睦，也有的處不了幾個月就來開離婚證明。其中有一特別的例子，兩口子才領(lǐng)證三天就來鬧離婚，為得是些雞毛蒜皮的小事，還是工作人員的勸和之下，這兩口子才和解的。不得不說，這個速食愛情的時代，結(jié)婚九塊錢，離婚十六塊錢，不值錢。無論是與何人結(jié)婚，事前都得掂量輕重，不要屢屢鬧笑話。

二．少數(shù)民族流動人口在武漢的管理狀況

2010上海世博會的標(biāo)語是：“城市，讓生活更美好。”城市，霓燈流轉(zhuǎn)，五光十色，的確作者簡介：黃鳳珍

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令人向往。但是，一個城市需要一個管理機構(gòu)才能使這個城市正常地運轉(zhuǎn)。對于城市少數(shù)民族流動人口的管理機制，湖南省已有先例。中國人民政治協(xié)商會議湖南省株洲市委員會第2074046號提案對該省市少數(shù)民族人口的管理機制進行完善和補充。像武漢這樣的華中地區(qū)最大的中心城市，對于少數(shù)民族的管理和服務(wù)也相應(yīng)進行了細(xì)致的探索。為了進一步做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理工作，武漢市在實踐中進行了有益的探索，具體做法是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立“四共兩聯(lián)合”（信息共享、秩序共管、教育共抓、服務(wù)共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)研）工作預(yù)警機制，提升服務(wù)和管理效能；開展“適應(yīng)城市法制化管理、融入武漢民族大家庭”系列活動，進一步加強法制宣傳教育；繼續(xù)堅持聯(lián)系點制度，掌握少數(shù)民族流動人口動態(tài)信息；建立健全與民族地區(qū)流出地政府互助合作制度，進一步延伸工作觸角；樹立服務(wù)理念，保護少數(shù)民族權(quán)益，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。這些舉措取得了較好的成效，為構(gòu)建民族關(guān)系和諧的都市奠定了堅實基礎(chǔ)。

三．對于少數(shù)民族流動人口在漢生存狀況的評價與建議

1.對于已知少數(shù)民族的生存狀況評價

隨著城市化進程日益加快，武漢市少數(shù)民族流動人口呈現(xiàn)出一些特點，表現(xiàn)為少數(shù)民族進城經(jīng)商務(wù)工和流動人口的數(shù)量超過了世居少數(shù)民族人口；民族成分多，但以回族、維吾爾族和土家族為主；來源地以西北各省以及鄂西為主，來自農(nóng)牧區(qū)的占絕大多數(shù)；在分布上由城市中心區(qū)向遠(yuǎn)郊擴散；自發(fā)流動與有組織的流動相結(jié)合；受教育程度相對較低，市場競爭力較弱；與民族地區(qū)交往密切，對家鄉(xiāng)感情深厚；對城市的不適應(yīng)性強。

武漢是長江中下游地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)城市和經(jīng)濟中心，中國重要的科教中心，也是全國重要的交通樞紐。如今武漢正努力構(gòu)建中部地區(qū)的支點城市，這里的人們以一種敢為人先追求卓越的精神姿態(tài)快速建設(shè)城市。在這種生活節(jié)奏較快的生活環(huán)境，少數(shù)民族流動人口由于本來的生活習(xí)俗以及精神信仰都發(fā)生了一些沖突，難以適應(yīng)。這也是一個普遍問題。一方面生活窘迫，這里的某些市場呈現(xiàn)一定的飽和狀態(tài)，而一些高端前沿科技人才稀缺，導(dǎo)致少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟收入有限，另外武漢的消費相對于西北而言，又是不同的。對此，希望政府給予一定幫助，也需要少數(shù)民族的兄弟姐妹提高自我的文化，以期躋身更好的行業(yè)。

2.對于少數(shù)民族流動人口在漢生存狀況的建議

（1）當(dāng)?shù)鼐用癯浞职萘鲃拥纳贁?shù)民族

對于一個突然進入自己視野的新事物，我們都有一種好奇的心態(tài)。如果這種事物只在書本中略有了解，那么誤解就可能存在了。當(dāng)?shù)鼐用袢绻麕е猩坨R看人，那么兩者間的相處很容易出現(xiàn)摩擦。這個社會是文明的社會、和諧的社會，對于外來的打工人員，我們要有一個包容的心，即使生活習(xí)性可能不同。凡事多為別人著想，對于自己的人生價值觀也是一種升華。多一點包容、多一點愛、這個世界會更芬芳。

（2）流動人員內(nèi)部及與周圍人之間互幫互助

三個好漢一個樁。互幫互助，相互守望，方是相處之道。大學(xué)內(nèi)部還有諸多的同鄉(xiāng)會呢！同是外來打工人員，相互幫助，既是解決燃眉之急，也為長遠(yuǎn)的未來做打算。再者，少數(shù)民族離不開漢族，同樣，漢族人民也離不開少數(shù)民族。各民族之間都是息息相關(guān)、不可分離。大家共同生活在武漢，為自己的生活和理想而奮斗，你幫我，我?guī)湍悖^的困難也就迎刃而解了。我們要提高自己意識，中國人民一家親。正如孫中山先生所說：“合滿、漢、蒙、回、藏為一家，相與和衷共濟。”（當(dāng)然，六十多年過去了，現(xiàn)在合該五十六民族是一家！）

作者簡介：黃鳳珍

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第二篇：少數(shù)民族流動人口管理工作

少數(shù)民族流動人口管理工作

一是調(diào)查摸底，建立流動少數(shù)民族人員基本情況信息平臺。各村民宗聯(lián)絡(luò)員深入開展少數(shù)民族流動人員調(diào)查摸底工作，了解流動少數(shù)民族人數(shù)、民族成分、學(xué)歷、住址等信息，通過分門別類、登記造冊，實行動態(tài)服務(wù)與管理。是黨員的及時介紹到村黨組織，參加正常組織生活；是信教群眾的，就近介紹引導(dǎo)到宗教場所過正常宗教生活。

二是提供服務(wù)，為少數(shù)民族流動人口排憂解難。各村成立了“少數(shù)民族服務(wù)中心”，安排專人接待、登記，針對少數(shù)民族流動人口在子女上學(xué)、證件辦理、法律援助、就業(yè)咨詢等發(fā)面的需求，積極為前來咨詢的少數(shù)民族同胞提供服務(wù)。與此同時，各村安排專人負(fù)責(zé)村民宗工作的同時，利用村服務(wù)窗口加強與外來少數(shù)民族人員的溝通，提供相關(guān)幫助。

三是把握政策，做好矛盾糾紛的化解工作。切實加強與信訪、綜治、安全等有關(guān)科室和村民宗聯(lián)絡(luò)員的協(xié)調(diào)溝通，定期召開會議交流信息，及時掌握涉及民族方面的矛盾糾紛和苗頭隱患，并力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。對于民族方面的突發(fā)事件，認(rèn)真把握政策，小心處理，防止一般問題特殊化，特殊問題一般化。

第三篇：少數(shù)民族流動人口工作調(diào)研報告

少數(shù)民族流動人口工作調(diào)研報告 為進一步摸清我社區(qū)少數(shù)民族流動人口基本情況及生活現(xiàn)狀，加快我社區(qū)少數(shù)民族流動人口工作的建設(shè)步伐，促進社區(qū)和諧。全面了解我社區(qū)少數(shù)民族流動人口的現(xiàn)狀。對進一步提高我社區(qū)少數(shù)民族流動人口進行了調(diào)研。

一、我社區(qū)少數(shù)民族流動人口的現(xiàn)狀

（一）少數(shù)民族流動人口的流動類型。我社區(qū)的少數(shù)民族流動人口，依照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類型：第一、根據(jù)其流向可分為流向城市者與流向農(nóng)村者，以及流向國外者與流向國內(nèi)其他省區(qū)市者。第二，根據(jù)其流動的動因可分為勞務(wù)型、經(jīng)營服務(wù)型等，少數(shù)民族流動人口進入城市最主要的目的是尋找就業(yè)機會，提高經(jīng)濟收入，改善自身生活，他們以務(wù)工、經(jīng)商等多種形式出現(xiàn)在城市中。

（二）少數(shù)民族流動人口的就業(yè)情形。少數(shù)民族流動人口，除了依托民族身份與民族文化實現(xiàn)在民族特色經(jīng)營行業(yè)集中就業(yè)外，還有一部分少數(shù)民族流動人口在民族特色缺乏的大眾行業(yè)從事某些文化。

二、少數(shù)民族流動人口問題及分析

少數(shù)民族流動人口來到陌生的城市后，由于自身文化素質(zhì)、專業(yè)技能，以及語言、文化迥異等因素的影響，其在適應(yīng)城市社會的過程中會遇到各種困難，碰到很多問題。具體來說，我市少數(shù)民族流動人口在城市工作、生活期間所遭遇到的相關(guān)問題是就業(yè)困難問題。少數(shù)民族流動人口目前的就業(yè)形式主要有務(wù)工和經(jīng)商兩種類型。加之少數(shù)

民族流動人口自身具有的民族性和在宗教生活方面的特殊需求，使得其就業(yè)面更窄，就業(yè)機會更少。所以，從總體上來說，少數(shù)民族流動人口就業(yè)比較艱難。

三、對加強少數(shù)民族流動人口管理與服務(wù)工作的思路建議少數(shù)民族流動人口具有特殊性，對城市少數(shù)民族流動的管理和服務(wù)必須兼顧民族和宗教因素，這就需要充分發(fā)揮城市民族工作部門和政府相關(guān)職能部門的管理和服務(wù)職能。

提高對城市少數(shù)民族流動人口問題重要性的認(rèn)識。城市化進程中出現(xiàn)的少數(shù)民族流動人口問題能否得到有效解決。當(dāng)前，少數(shù)民族流動人口已成為城市民族工作的重要對象，城市少數(shù)民族流動人口的管理與服務(wù)工作也成為城市民族工作的重要組成部分。城市民族工作的任務(wù)是廣泛的，包括三方面的內(nèi)容：一是做好本城市少數(shù)民族事務(wù)的管理工作，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟文化教育事業(yè)；二是做好城市少數(shù)民族流動人口的管理工作，充分保障他們的各項平等權(quán)益，幫助他們增強城市適應(yīng)能力；三是做好與城市功能相應(yīng)的面向全國少數(shù)民族和民族地區(qū)的工作。

因此，必須把少數(shù)民族流動人口管理工作放到加強民族團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、維護少數(shù)民族合法權(quán)益、推進民族地區(qū)城市化進程的高度來認(rèn)識，維護城市社會穩(wěn)定的一項重要舉措來抓好抓實。具體來說，當(dāng)前應(yīng)著力做好如下幾方面的工作：一是通過開展對少數(shù)民族流動人口現(xiàn)狀的調(diào)查研究，重點摸清少數(shù)民族流動人口的民族構(gòu)成、文化素質(zhì)、性別年齡、生活居住、子女教育、經(jīng)濟收入、就

業(yè)狀況等關(guān)鍵問題，為管理和服務(wù)于少數(shù)民族流動人口打下良好的基礎(chǔ)；二是要建立少數(shù)民族流動人口登記制度，對居住在本轄區(qū)的少數(shù)民族流動人口進行登記，形成一個網(wǎng)絡(luò)，實時報告本轄區(qū)少數(shù)民族流動人口的數(shù)量和相關(guān)情況，實現(xiàn)動態(tài)管理；三是要采取靈活措施，盡可能的在少數(shù)民族流動人口中間宣傳國家的相關(guān)政策和城市管理的基本規(guī)定，提高其自身素質(zhì)，引導(dǎo)其自覺增強現(xiàn)代文明的、遵紀(jì)守法、按章辦事、守法經(jīng)營的意識；四是要落實民族優(yōu)惠政策，在政策上予以扶持，在生活上予以關(guān)心與幫助，通過開展技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律援助、解決子女入學(xué)難題等措施，幫他們排憂解難，擺脫生活困境。五是要建立外來少數(shù)民族流動人口聯(lián)系點制度，少數(shù)民族流動人口分布較多的地方，及時了解他們流動的態(tài)勢，及時了解他們遇到的困難與問題，及時提供幫助；六是要加強對少數(shù)民族流動人口突發(fā)事件的預(yù)防與處理，建立快捷的輿情信息監(jiān)測、上報制度，提前排查不利于民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的因素，做到防患于未然。

第四篇：外來少數(shù)民族流動人口生存狀況與社會網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查分析

外來少數(shù)民族流動人口生存狀況與社會網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查分析----以北京市海淀區(qū)八里莊為例

一、選題背景與意義

改革開放以來，我國少數(shù)民族流動人口不斷增多。一方面，我國各民族之間相互了解、相互信任得到加強；另一方面，由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、思維方式等方面的差異，城市中的民族問題和民族矛盾進一步增多。在一個多民族的國家里，民族關(guān)系的和諧、各民族的親密團結(jié)是社會穩(wěn)定、國家昌盛、民族振興的重要條件。因此，要構(gòu)建和諧的城市民族關(guān)系，維護國家的和平和安全，推進城市的現(xiàn)代化建設(shè)，就應(yīng)對我國少數(shù)民族流動人口的城市生活狀況及其社會網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實狀況進行深入、全面的分析，以期為少數(shù)民族流動人口城市生活的調(diào)適和構(gòu)建新的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系找到既積極又穩(wěn)妥的新對策。

首先，在城市化發(fā)展進程中，城市的多民族化以及城市文化的多元性往往帶來復(fù)雜的城市民族關(guān)系。與城市世居少數(shù)民族相比，少數(shù)民族流動人口相對更少，同時居住也更為分散，因而流動人口問題研究很少聚焦在城市少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)問題上。少數(shù)民族流動人口的城市生存狀況及其社會網(wǎng)絡(luò)研究既是城市少數(shù)民族研究的深入，也是城市流動人口研究的補充。

其次，伴隨著城市化的快速發(fā)展，少數(shù)民族人口向城市中心遷移和流動的數(shù)量也不斷增加，少數(shù)民族流動人口勢必需要構(gòu)建新的社會網(wǎng)絡(luò)來適應(yīng)和面對這種生存環(huán)境和文化的變遷。因此，研究城市中的少數(shù)民族的生存狀況和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，推進和維護民族的團結(jié)和平等，是都市人類是社會學(xué)研究的一項重要的任務(wù)，也是對中國都市人類學(xué)必要的補充。

再次，國家及地方現(xiàn)行的民族政策和法規(guī)對保障少數(shù)民族的權(quán)益做了詳細(xì)的規(guī)定，但在城市民族工作的實際運用中卻常常出現(xiàn)執(zhí)行難和失效的問題。這是由于城市少數(shù)民族問題的特殊性以及政策、法規(guī)通常不夠靈活甚至與現(xiàn)實脫節(jié)造成的。因此，要真正做到事實上的有效保障城市少數(shù)民族流動人口的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)以多維的視角來考察少數(shù)民族流動人口問題。城市化是城市發(fā)展的必然趨勢，在這種趨勢下研究少數(shù)民族流動人口的城市適應(yīng)及其社會網(wǎng)絡(luò)，是民族研究的必然。再次，少數(shù)民族流動人口的城市生活狀況及其社會網(wǎng)絡(luò)研究，能使我們更全面地了解城市民族發(fā)展的趨勢，以及在城市發(fā)展中的民族關(guān)系、特點；有助于制定更為實用的城市民族政策和更好的解決城市民族問題；同時也有利于我國城市化的健康發(fā)展。

最后，城市化的推進，只有民族特色得到充分體現(xiàn)，才能得到世界的認(rèn)可。對于中國城市發(fā)展來說，少數(shù)民族流動人口城市化過程中的生活狀況及其社會網(wǎng)絡(luò)研究有利于使民族特色文化得以更好的保留和發(fā)展。故本研究有利于保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

二、文獻綜述

1、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的綜述

社會網(wǎng)絡(luò)分析是當(dāng)今西方社會學(xué)的一個重要分支領(lǐng)域，它既是一種關(guān)于社會結(jié)構(gòu)的理論觀點，也是一套分析方法和技術(shù)。自帕森斯以來，人們在從事社會結(jié)構(gòu)的研究時，總是從地位結(jié)構(gòu)觀的角度出發(fā)來解釋社會行為如何受社會結(jié)構(gòu)的制

約，人們具有某些屬性，人按屬性而分類，人的社會行為用所屬的類別來解釋。而網(wǎng)絡(luò)分析則是把人與人、人與組織、組織與組織之間的紐帶關(guān)系看成一種客觀存在的社會結(jié)構(gòu)，進而分析這些紐帶關(guān)系對社會行為的影響。在社會網(wǎng)絡(luò)理論發(fā)展過程中，一些研究者開始應(yīng)用社會網(wǎng)的理論視角、方法、概念來研究社會問題。格蘭諾維特（Mark Granovetter）1973 年在“The Strength of Weak Tie”一文中提出了弱關(guān)系強度的假設(shè)，他證明了在市場經(jīng)濟條件下，個人可能通過不經(jīng)常互動或不太熟悉的弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得關(guān)于職位空缺的非過剩信息，其主要原因是弱關(guān)系所承載的信息異質(zhì)性高，能擔(dān)當(dāng)信息橋的作用。日本學(xué)者渡邊（Watanab,S）1985 年在日本東京地區(qū)主持了一項大型調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容是重復(fù)格蘭諾維特在《謀職》一書中的研究。渡邊深的研究結(jié)果進一步加深了人們對格蘭諾維特弱關(guān)系假設(shè)普遍性意義的懷疑。以邊燕杰等人為代表的研究者根據(jù)對中國大陸、新加坡的研究提出了強關(guān)系力量假設(shè)。邊燕杰在《找出強關(guān)系》、《社會網(wǎng)絡(luò)與求職過程》等文中提出了強關(guān)系的假設(shè)，論證了在計劃經(jīng)濟體制下的中國天津使用社會網(wǎng)中的強關(guān)系可以直接或間接取得分配者的協(xié)助，獲得一份較理想的工作。之后，邊燕杰等人在新加坡進一步驗證了強關(guān)系假設(shè)。結(jié)果表明，勞動力市場的體制背景、勞動力供求比例以及市場化程度是決定強弱關(guān)系在謀職過程中的作用的環(huán)境因素。渠敬東在《生活世界中的關(guān)系強度——農(nóng)村外來人口的生活軌跡》一文中試圖通過新經(jīng)濟社會學(xué)所提出的網(wǎng)絡(luò)分析范式，從關(guān)系強度的角度來考察農(nóng)民工生活的世界。農(nóng)民工流動特別是初次外出所依靠的社會資源最主要的不是來自政府和市場，而是鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)民生活和交往的整個過程中，這種社會網(wǎng)絡(luò)都起著重要的作用。農(nóng)民工在流動中社會生活場發(fā)生的變化，并沒有從根本上改變他們以血緣地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)紐帶。他在文章中指出，在農(nóng)民工進入和融入城市、構(gòu)建自身生活世界的過程中，工具理性在社會行動中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，并由此建立了目的和動機相統(tǒng)一的完全的行動架構(gòu)。曹子瑋在《職業(yè)獲得與關(guān)系結(jié)構(gòu)——關(guān)于農(nóng)民工社會網(wǎng)的幾個問題》一文中主要論證了以下幾個假設(shè)：農(nóng)民工主要是通過社會網(wǎng)中的強關(guān)系來尋找工作的；農(nóng)民工社會網(wǎng)中的支持網(wǎng)主要是初級關(guān)系；農(nóng)民工的社會關(guān)系大于社會組織。這幾個假設(shè)的被證明表明，農(nóng)民工在城市再構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)首先以初級關(guān)系為主，再以初級關(guān)系為基礎(chǔ)不斷構(gòu)建次級關(guān)系。在這一網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)民工既獲得物資資源，也獲得精神資源。李漢林、王琦《關(guān)系強度作為一種社區(qū)組織方式——農(nóng)民工研究的一種視角》一文提出“虛擬社區(qū)”的概念，文章試圖說明那些具有血緣和地緣聯(lián)系的農(nóng)民工并不一定居住在一起，而是更多地是通過一種看不見的社會關(guān)系網(wǎng)和社會支持網(wǎng)加強他們之間的聯(lián)系。

現(xiàn)有的研究資料表明，我國學(xué)術(shù)界對城市少數(shù)民族流動人口的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所做的研究不多。以往的少數(shù)民族流動人口問題研究中，人們一般從地緣、業(yè)緣、血緣或民族意識、宗教信仰、生活習(xí)俗、文化禮儀等同質(zhì)性因素或按地位、身份、角色等的地位結(jié)構(gòu)，將少數(shù)民族流動人口界定為一個社會群體，來考察少數(shù)民族流動人口的自我認(rèn)同和社會整合問題。從研究范式來說，以往的少數(shù)民族流動人口研究主要是從宏觀角度上探討少數(shù)民族流動人口的問題，如少數(shù)民族流動人口在民族關(guān)系構(gòu)建中的作用，少數(shù)民族流動人口對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的影響以及對現(xiàn)有城市民族制度的調(diào)整及民族工作的發(fā)展等問題。在這些研究領(lǐng)域，比較有代表性的論文有：楊荊楚的《族際大交流在當(dāng)今中國》（《民族團結(jié)》1995 年第12 期），馬建釗和楊超的《少數(shù)民族人口城市化的適應(yīng)問題》（《廣東民族研究論叢》第8 輯），李蘇幸的《中國大都市面對族際交流》（《民族團結(jié)》

1995 年第12 期），沈林的《中國城市里的少數(shù)民族聚落》（《中南民族學(xué)院學(xué)報》1996年第3 期），馬建釗的《關(guān)于回族社區(qū)的形成與變遷》（《廣西民族學(xué)院學(xué)報》1996年第4 期），陳長平的《北京牛街異族通婚研究——以1990 年人口普查資料為基礎(chǔ)所作的分析》（《吳文澡紀(jì)念文章》，中央民族大學(xué)出版社1997 年10 月出版），周尚意的《現(xiàn)代大都市少數(shù)民族聚居區(qū)如何保護繁榮：從北京牛街回族聚居區(qū)空間特點引出的布局思考》（《北京社會科學(xué)》1997 年第1 期），趙杰的《京味文化中的滿族風(fēng)俗》（《北京社會科學(xué)》1997 年第1 期）。近年來，隨著城市化進程的加快，少數(shù)民族流動人口的數(shù)量也逐年遞增，少數(shù)民族流動人口問題越來越受到人類學(xué)、社會學(xué)者的關(guān)注。如鄭信哲在《略論我國少數(shù)民族人口流動及其影響》一文中以少數(shù)民族人口流動為主題，比較全面地闡述了少數(shù)民族流動的背景、現(xiàn)狀及存在的問題，指出我國少數(shù)民族人口流動及其趨勢，分析探討了少數(shù)民族人口流動給城市民族關(guān)系和少數(shù)民族社會發(fā)展帶來的多種影響。楊健吾的《城市少數(shù)民族流動人口問題研究——以成都為例》一文概述了成都市少數(shù)民族流動人口的基本情況，指出其主要問題是盲流及其導(dǎo)致的犯罪，并總結(jié)了成都市有關(guān)部門處理少數(shù)民族流動人口問題的各種措施和經(jīng)驗。還有在最近的幾年當(dāng)中，對少數(shù)民族流動人口的生存狀況的研究也有著一定的提高。如生存體驗與社會網(wǎng)絡(luò)的研究（2005年），少數(shù)民族流動人口城市適應(yīng)的研究（2007年），關(guān)于少數(shù)民族流動人口權(quán)益保障的研究（2009年），子女教育問題的研究（2009年）等等。然而，少數(shù)民族流動人口的社會現(xiàn)象和社會現(xiàn)實是繁雜的，對少數(shù)民族流動人口的研究可以轉(zhuǎn)入日常生活的層面，返回到他們自身構(gòu)建并生活其中的生活世界，通過追蹤他們的所作所為、所思所想以及連帶出來的行為方式來勾畫他們的城市生活軌跡及其社會關(guān)系網(wǎng)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市少數(shù)民族流動人口的研究成果以及以社會網(wǎng)絡(luò)的角度切入研究主題的研究經(jīng)驗和理論探討對于我們研究少數(shù)民族流動人口這一支具有特殊性的進城隊伍提供了很好的借鑒。

第五篇：流動人口醫(yī)療保障狀況分析

麗水市蓮都區(qū)流動人口醫(yī)療保障狀況分析

摘要：目前農(nóng)村流動人口醫(yī)療保障的主要問題在于參保率低，保障水平不高；農(nóng)村流動人口本身特點造成的管理難度、以及政府、用人單位、農(nóng)民工三方面的主觀障礙；建議改革戶籍制度，強化政府責(zé)任，首先建立大病保障制度。

關(guān)鍵詞：流動人口 醫(yī)療保障 政策

流動人口主要指地理上離開戶籍地一段時間（通常按半年計算）以上的外出人口或外來人口。由麗水市第五次人口普查數(shù)據(jù)得知：麗水市流動人口總量88.27萬人中，外出人口為60.74萬人（其中：外出半年以上55.38萬人，占戶籍總?cè)丝?2.32%，外出不滿半年5.36萬人，占戶籍總?cè)丝?.16%）；外來人口為27.53萬人。蓮都區(qū)流動人口14.71萬人（其中：外出7.22萬人，外來7.49萬人）。

隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和成熟，特別是農(nóng)村土地制度改革的不斷深入和完善，土地的產(chǎn)出效率不斷提高，從農(nóng)業(yè)分離出來的農(nóng)村流動人口越來越多。農(nóng)村流動人口對我國的城市建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，進而對國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。由流動人口所帶來的大量勞動力也引起了一系列社會問題，如：住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和社會治安等。本文主要講的是流動人口的醫(yī)療保障問題。

一．人口現(xiàn)狀

第一，農(nóng)村流動人口傳染病發(fā)病率高。流動人口大多數(shù)屬于青壯年群體，長期在農(nóng)村使他們對艱苦生活的適應(yīng)性較強，因此，不管是客觀平均身體狀況還是主觀健康評價都較好。由于體質(zhì)較好，流動人口的健康問題多是普通的感冒、腸胃炎、和上呼吸道感染等，而較少受到慢性病的困擾。但是眾多調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除去這些一般性疾病外，傳染病在農(nóng)村流動人口中有較高的發(fā)病率，對他們的生存和正常生活構(gòu)成較大威脅。農(nóng)村流動人口大多來自經(jīng)濟條件和衛(wèi)生服務(wù)條件都比較差的農(nóng)村地區(qū)，以前少有接種疫苗，因此他們當(dāng)中一些人在進入城市之前就已經(jīng)潛伏了一些疾病，而農(nóng)村流動人口來到城市之后通常聚居在生活條件較差的地區(qū)，且流動性大，無疑會加速疾病的傳播。在衛(wèi)生服務(wù)利用方面，也表現(xiàn)出顯著不足。在兒童方面，首先，流動人口兒童的健康情況明顯差于常住人口。農(nóng)村流動人口中，兒童的某些傳染病患病率遠(yuǎn)高于同城市的常住人口，嬰兒和歲以下兒童的死亡率亦顯示明顯偏高，此外流動人口兒童的營養(yǎng)攝入情況較全國平均情況差，導(dǎo)致流動人口兒童貧血、佝僂病、營養(yǎng)不良、生長發(fā)育遲緩等營養(yǎng)性疾病的發(fā)病率明顯高于城市兒童。

第二，農(nóng)村流動人口衛(wèi)生服務(wù)利用不足，經(jīng)濟因素是阻礙其衛(wèi)生服務(wù)利用的最主要原因。各地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動人口在患病后的處理方式、就診機構(gòu)選擇、不就診原因等方面具有共性。一方面，農(nóng)村流動人口在患病的情況下會采取一定措施，不會聽之任之；另一方面，自己采取治療措施的比例較大。選擇的主要理由是費用合理和距離近，這一選擇是優(yōu)先考慮就醫(yī)成本的結(jié)果。

第三，農(nóng)村流動人口中的婦幼群體健康狀況相對較差，有較大的預(yù)防保健需求。雖然青壯年構(gòu)成了農(nóng)村流動人口的主體，但是卻不可忽視其中的婦女(尤其是孕產(chǎn)婦)和兒童群體，這兩個群體相對而言比較脆弱，易受健康問題沖擊，因此很多衛(wèi)生領(lǐng)域的學(xué)者特別對這兩個群體的健康和保健進行專題研究。這些研究大部分顯示，農(nóng)村流動人口中的婦女和兒童在健康方面明顯不如生活在同一城市的常住人口。

綜上所述，流動人口存在一定的醫(yī)療服務(wù)需求，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足。除了收入較低外，缺乏必要的醫(yī)療保障也是一個重要的原因。首先，建立流動人口醫(yī)療保障制度的地區(qū)僅限于經(jīng)濟條件比較好的少數(shù)城市，而大部分擁有大量農(nóng)村流動人口的城市在這一方面仍無所作為；其次，即使在已經(jīng)建立流動人口醫(yī)療保障制度的城市，其保障范圍和保障水平亦較低，遠(yuǎn)無法和同地區(qū)的城市人口相比。農(nóng)村流動人口在城市中的種種不公平待遇，在構(gòu)建和諧社會的背景下顯得尤其突出，受到日益重視, 國務(wù)院在2006年初即以此作為主題發(fā)布了一號文件: 《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)。該文件的公布可以說為解決農(nóng)民工的若干問題帶來了契機。在農(nóng)民工醫(yī)療保障方面，《意見》認(rèn)為，應(yīng)“優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標(biāo)準(zhǔn)進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。” “抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。”

在農(nóng)民工的醫(yī)療服務(wù)方面，《意見》亦明確指出: “加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。要加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。”

相關(guān)部門為貫徹落實《意見》亦出臺了各自的計劃: 衛(wèi)生部制定了《2006年農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生工作五大計劃》，決定在2006年對農(nóng)民工進行疾病預(yù)測，開展農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等傳染性疾病的防治工作，給農(nóng)民工的適齡子女提供兒童免疫，配合勞動與社會保障部做好進城農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障工作，以及對農(nóng)民工開展健康教育等。勞動和社會保障部制定了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實施意見》，以及《關(guān)于開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面活動的通知》，決定“按照‘低費率、保大病’的原則，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。”同時制定了農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面的計劃。就農(nóng)民工的醫(yī)療保障而言，《意見》以及根據(jù)《意見》出臺的各項部門方案可以說是建立在對農(nóng)村流動人口的整體特征準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上的: 首先，農(nóng)村流動人口大多數(shù)屬于青壯年群體，長期在農(nóng)村使他們對艱苦生活的適應(yīng)性較強，因此，不管是客觀平均身體狀況還是主觀健康評價都較好，大病保障是他們最需要的醫(yī)療保障。其次，農(nóng)村流動人口大多來自經(jīng)濟條件和衛(wèi)生服務(wù)條件都比較差的農(nóng)村地區(qū)，以前少有接受衛(wèi)生免疫，再加上在城市聚居的生活環(huán)境，傳染病發(fā)病率較高，應(yīng)加強對傳染病的防控。再次，婦女兒童的保健水平與城市常住人口存在較大差距，對預(yù)防保健有較大需求。因此，目前的制度設(shè)計能夠滿足流動人口群體的大部分醫(yī)療保障需求。

二．目前的制度存在的問題

一是農(nóng)村流動人口以非正規(guī)就業(yè)者為主。所謂非正規(guī)就業(yè)有兩種形式，一種是相對于正規(guī)部門而言的，在非正規(guī)部門中的就業(yè)，這種部門通常規(guī)模較小、無組織、無結(jié)構(gòu)，尤以商業(yè)和服務(wù)業(yè)比較多見，比如個體商販；另一種是在正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)，這是二元社會結(jié)構(gòu)的中國特有的現(xiàn)象，系指在正規(guī)部門中沒有簽訂勞動合同，與正規(guī)部門正式員工待遇不同的“臨時工”。由于目前農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的比例較小，從在農(nóng)民工用人單位中普及勞動合同，到為簽合同的農(nóng)民工購買醫(yī)療保險，將是一個較為艱難和漫長的過程，因此可以預(yù)見，在較長時期內(nèi)大部分農(nóng)民工將依舊處于無醫(yī)療保障狀態(tài)。

二是農(nóng)村流動人口收人低，貧困率高。農(nóng)村流動人口收人偏低已經(jīng)成為不爭的事實。在城市中存在我國特有的二元勞動力市場，農(nóng)民工與城市市民并不是平等競爭，由于戶籍制度，以及自身條件限制等種種原因，農(nóng)民工普遍從事收人低、工作環(huán)境差、待遇差、福利差的工作，在各方面都不能與同城市的戶籍人口同日而語。收人低和缺乏保障，使得農(nóng)村流動人口相較城市人口更容易陷人貧困。有學(xué)者的調(diào)查顯示，在北京的流動人口中，貧困范圍三倍于當(dāng)?shù)厝丝冢?5%的農(nóng)村流動人口的家庭處于貧困狀態(tài)；在無錫和珠海的調(diào)查同樣反映了農(nóng)村流動人口貧困率較高的特點。在現(xiàn)有的農(nóng)民工醫(yī)療保障制度設(shè)計中,只設(shè)計了以大病保障

為主的醫(yī)療保險,并未設(shè)計醫(yī)療救助。保險強調(diào)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則,也就是說可以保障的范圍和水平有限。可以想象,尤其是在低水平的醫(yī)療保險制度覆蓋下,對于農(nóng)民工中的貧困人口。即使享受了農(nóng)民工醫(yī)療保險。恐怕也無法滿足其醫(yī)療需求。三是農(nóng)村流動人口中婦幼群體的比例在日益加大。在21世紀(jì)以前，提到農(nóng)村流動人口群體，往往指狹義的農(nóng)民工群體，因為那時農(nóng)村流動人口群體的主要特征是以青壯年為主，尋求經(jīng)濟改善是流動的最大動因，往往采取家庭分居的模式,只有家庭中的主要勞動力外出。然而這種狀況日益改變，近幾年農(nóng)村流動人口的流動特征出現(xiàn)新趨熱由于城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展方面的巨大差距，以及這種差距進一步拉大的趨勢，農(nóng)村流動人口越來越傾向于舉家向城市流動，這種流動不再是暫時性的，而傾向于在城市永久居留。

三．政府工作

1.提高流動人口醫(yī)療保險覆蓋率

針對流動人口參保意識不強的現(xiàn)狀，醫(yī)務(wù)工作者要加大醫(yī)療保險政策宣傳力度，使他們了解醫(yī)療保險制度的目的、意義、原則、實施辦法,不斷提高風(fēng)險意識、自我保健意識和互助共濟意識，形成參保方和保險提供方的良勝互動。依據(jù)公平、共享、漸進的原則，分層分 類地解決流動人口的基本醫(yī)療保障問題。在制度設(shè)計上以維護流動人口基本醫(yī)療權(quán)益和推進社會公平為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮滿足需要與承受能力，確定流動人口基本醫(yī)療保障的統(tǒng)一目標(biāo)，再分階段、分步驟地有序推進。對于在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的流動人口應(yīng)參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，對于長期在城市或農(nóng)村并取得流人地居住證的流動人口，應(yīng)參加流人地的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對于無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收人的流動人員或季節(jié)性出來務(wù)工的流動人口應(yīng)參加原戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。鑒于戶籍所在地新農(nóng)合仍是目前流動人口醫(yī)療保險的最主要形式這一現(xiàn)狀，醫(yī)務(wù)工作者要積極探索方便流動人口就醫(yī)、審核報銷的模式，為流動人口提供零距離、一站式的新農(nóng)合服務(wù),及時解決流動人口的基本醫(yī)療需求，提高基本醫(yī)療保障制度的吸引力。

2.建立完善流動人口基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

流動人口的流動性大,跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨制度的醫(yī)保關(guān)系銜接問題，一直是流動人口醫(yī)療保障的突出問題。醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)按照人社部、衛(wèi)生部、財政部聯(lián)合出臺的《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂出臺具體的實施細(xì)則和具體操作辦法，使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員流動就業(yè)時，能夠連續(xù)參保，基本醫(yī)療保障關(guān)系能淵頃暢接續(xù)，同時避免重復(fù)參保和重復(fù)享受醫(yī)保待遇。

3.建立流動人口醫(yī)療救助體系

對于未被基本醫(yī)療保障制度覆蓋的流動人口群體患有重大疾病無力承擔(dān)醫(yī)療費用，或在享受了基本醫(yī)療保險的前提下仍不能滿足其醫(yī)療保障需求的困難人群，醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)將其納人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍之內(nèi)，為其提供醫(yī)療救助。要加強民政、衛(wèi)生、財政等部門之間的協(xié)調(diào)配合，研究制訂針對貧困流動人口的醫(yī)療救助政策，探索建立流動人口醫(yī)療救助的服務(wù)平臺，設(shè)立流動人口醫(yī)療救助專項基金，對救助對象實施分類救助，降低救助門檻，擴大救助面,適度提高救助標(biāo)準(zhǔn)，重點加大對弱勢群體的醫(yī)療幫扶力度，使貧困外來務(wù)工人員及時獲得醫(yī)療救助補助資金，為流動人口的基本醫(yī)療保障編織安全網(wǎng)。

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［3］趙斌，王永才．農(nóng)民工醫(yī)療保險制度碎片化困境及其破解［J］．中國衛(wèi)生政策研究，2009，2(11): 41-46

［4］常傳領(lǐng) 浙江省農(nóng)民工醫(yī)療保障的現(xiàn)狀調(diào)查與制度設(shè)計 法治研究２０１０年第１０期

［5］肖賢武1 外來流動人口社區(qū)衛(wèi)生保健需求初探[ J ].衛(wèi)生軟科學(xué), 2001(15)1

［6］林良明等1 流動人口婦女兒童健康及衛(wèi)生保健狀況[ J ].中國生育健康雜志, 2005(16)［7］華迎放1 農(nóng)民工社會保障: 思考與政策選擇[ J].中國勞動,2004(10)1

［8］趙立航1 農(nóng)民工社會保障問題五大矛盾探析[ J].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版), 2005(3)1 ［9］何云 淺析農(nóng)村流動人口醫(yī)療保障消費導(dǎo)刊 2008.12 河北工業(yè)大學(xué)

［10］農(nóng)村流動人口對城市醫(yī)療服務(wù)的使用與醫(yī)療消費分析 —— 基于北京市豐臺區(qū)農(nóng)村流動人口的調(diào)查 侯慧麗(中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所 北京100732)