第一篇：上海路街道三張表 提升少數民族流動人口服務管理水平

上海路街道“三個三”提升少數民族人口服務管理水平

為做好城市少數民族人口服務與管理工作，上海路街道以“三個三”為切入點，即建立“三張表”：少數民族分布臺帳表，少數民族家庭登記表，少數民族群眾意見表；制定“三定”：定領導、定制度、定責任，街道黨工委明確街道副書記分管民族工作，并制定了民族宗教例會制度，社區少數民族議事制度，等7項制度；實施“三包”：包排查、包整改、包復查。對轄區內各場所的消防、建筑、用電、周邊、內部、活動等安全內容進行排查，對排查出的安全隱患問題進行逐一登記造冊，實行銷號管理。通過排查，共計查出安全隱患5處，整改銷號5處，跟蹤整改3處，確保了轄區內宗教活動場所和諧、安全、有序。通過“三個三”工作措施，做到情況明、底數清、信息準。為他們在社會保障、勞動就業、職業培訓、子女入學、法律援助等方面提供更好的幫助。

（青山湖區上海路街道：劉美蘭、龔璟）

第二篇：全面提升流動人口計劃生育服務管理水平

創新思路 強化機制

全面提升流動人口計劃生育服務管理水平

郭明業

驛城區橡林街道辦事處張樓社區天龍市場位于駐馬店市文明路中段東側，春曉街西段北側，交通路西段南側，東臨市建行和市鹽業公司。占地25000平方米，其中建筑面積17000平方米，有營業房340間，大廠棚兩個，交通便利，是商家好去處。場內分副食區、蔬菜區、煙酒日雜區、文化用品區、百貨區、服裝鞋帽區，有商戶250多家，總人口463人，常住人口306人，流入總人數157人，其中已婚育齡婦女113人，未婚人員6人，男性38人，康檢服務對象36人。

近年來，張樓社區天龍市場在區計生委和辦事處的指導支持下，圍繞“服務好，管得住”的工作理念，健全完善了管理服務內容與工作制度，做到了“機構、場地、人員、經費、工作、制度”六到位，初步探索出了一條社區流動人口管理與服務的路子。

一、創新工作機制 健全服務網絡

市場管理辦公室為加強計生工作配備了計生專干1名，工資待遇與其他管理人員一樣社區辦解決，負責整個市場的人口計劃生育工作，實行動態管理，一月一清查、一月一變動，隨機錄入電腦，提高了工作效率，保證了管理和服務質量。市場內的商戶中挑選出12名遵紀守法、責任心強、熱心計生工作的人員擔任計生協管員，其中蔬菜區2人，副食區4人、百貨區2人、服裝區1人、文化用品區1人，鞋帽區2人，1

每人負責管理所在區域內20戶——30戶商戶，負責落實宣傳、登記、信息反饋、督促（辦證、驗證、康檢）、服務等五項職能。并落實了計生協管員的工資待遇，每月發放計生補助150元，然后每月再減免經營管理費100元。社區負責對市場計生專干的工作進行指導、監督、考核，考核結果直接反饋給計生宣技站，市場計生專干負責對計生協管員的工作進行指導、監督、考核，最后由辦事處負責落實對計生專干和計生協管員的績效聯酬制度，最后由辦事處負責落實對計生專干和計生協管員的績效聯酬制度，任務完成情況直接與工資待遇掛鉤。這樣，就形成了辦事處“計生宣技站——社區居委會——市場管理辦公室計生專干——計生協管員”的四級管理網絡，為落實各項管理和服務制度奠定了良好的基礎。于此同時，市場還成立了人口計生協會，由市場經理擔任會長，副經理擔任副會長，各小區責任人擔任理事，目前已經發展人口計生協會會員50名，并成立了會員小組，計生管理和服務網絡和計生協會雙管齊下，逐步使市場計生工作走上了自我宣傳、自我教育、自我管理、自我服務的軌道。

二、轉變工作思路 管理寓于服務之中

樹立正確的行政理念是做好流動人口計生工作的治本之策。我們對外來流動人口給予了比較全面、客觀、正確的認識，他們不僅是管理對象，更是我們的服務對象，是資源、是財富、是市場。因此，我們轉變了工作思路，把原來的“管理服務”變為“服務管理”，切實為流動人口提供生產、生活、生育等全方位的服務，提高他的落實計劃生育管理措施的自覺性。牢固樹立了“走進天龍門，同為天龍人”的工作思路，堅持以人為本，親情管理，真情服務，市場設立了綜合服務大廳，全方位地為流動人口服務，維護他們應享受的各種合法權益，與常住人口同等享受各項惠民政策。不僅提供計生各類免費服務同時對獨生子女戶優先安排攤位、水、電、優惠房租，攤位費等。使之對居住地產生濃厚的認同感和歸屬感，自覺遵守當地的規章制度法律法規，進而實現有效管理，共同創造和諧穩定環境，取得了社會管理效益和經濟效益的雙贏。

三、抓協調配合，促綜合治理

建立了部門協作制度。協調發揮部門的作用，認真履行部門職務責，強化流動人口綜合管理。一是定期召開協調會；二是加強各部門之間的信息交流；三是社區和市場為轄區相關部門提供必需的表冊卡，制作統一的辦證通知書，為流動已婚育齡婦女提供孕、環情服務，并與流出地搞好信息溝通。協調派出所在查驗流動人口暫住證、流動人口房屋租賃合同時，協助社區和市場查驗《流動人口婚育證明》。工商所在查驗個體工商戶營業執照，年鑒營業執照的同時，查驗業主及從業人員的婚育證明。市場辦在建立市場內從業人口登記制度的基礎上，及時向計生管理員通報信息。各相關部門每季度互通信息共同調整卡冊一次，做到卡冊與實際一致。初步形成了各部門齊抓共管的工作格局。

四、搞好優質服務 促規范化管理

市場計生工作人員每周巡視一遍門店和攤位，月例會針對流動人口信息變動情況進行匯總，針對不同情況，提出具體措施，及時上門，提供溫馨服務。凡流入人口社區為其上門送1份《流動人口須知》，發一張《流動人口新情服務卡》，并當面向其解釋說明辦證、驗證、孕、環

情服務等管理內容和注意事項，屬經商者為其提供經商信息及辦理工商營業執照事宜，是打零工的，社區勞動保障站為其免費提供務工信息；是已婚無孩待孕婦女為其辦理《生育保健服務證》并發放1份《幫您做到優生優育》，孕期保健和科學育兒宣傳品。未采取中長效節育措施的服務對象，計生工作人員指導其到區計生服務站采取適宜存放節育措施。對辦理流動人口婚育證確有實際困難的，社區、街道通過網絡信息平臺，摸清其婚育狀況后，現住地為其代辦暫時性證件，延緩辦證時間。流動人口攜帶子女的，為其就近入托入學牽線搭橋聯系，新蔡縣流入人員耿來運，其女兒隨其生活在入學就讀方面遇到困難，十分苦惱。市場計生管理人員了解情況后，主動上門服務，為其女兒聯系到第二小學就讀，解決了他的實際困難，他表示在天龍市場感受到了他鄉遇知音的溫馨服務。

為了增強凝聚力，市場設立了政策咨詢、信訪接待及維權“一站式”服務的便民服務臺，設置了流動人口維權信箱、維權電話，為流動人口維權、辦事提供方便，積極為流動人口提供優質的便民利民服務，千方百計解決實際困難。今年3月份，街道、社區、市場組織的“關愛關懷、促進和諧”活動中，本市場生活困難的流動人口的福建商戶柯福金、正陽商戶彭現美二人得到了現場幫扶。事后二商戶感慨地說:“我們雖在異地，社區、市場對我們的親情勝似家鄉”。社區還利用信息中心的優勢，為流動人口提供住房、用工信息，幫助他們辦理房屋租賃手續，聯系解決用水、用電、處理糾紛等。湖北商戶張學平與相鄰本地商戶因攤位發生沖突，市場工作人員按照有關規定給予公平處理，他感慨地說：

“社市場沒有把我們當外地人看待，處理問題一視同仁，我們從心眼里佩服市場的工作。”近兩年來，市場免費開展生殖保健咨詢65人次，環孕情服務180人次，婦科病普查57人次，免費發放避孕藥具130人次，提供政策咨詢213人次，提供房屋租賃及就業信息156條，由于我們開展了全方位的優質服務，為流動人口規范化管理打下了堅實基礎。

由于我們對流動人口管理與服務工作思路和方法的轉變，加之在我們“同在一片藍天下，同享優質服務“理念的感召下，流動人口與社區工作人員和諧相處，打成了一片，流動人口主動配合我們的工作，使“服務好，管的住”的工作理念，變成了現實。社區近幾年來流動人口無計劃外生育，無上訪投訴，流動人口的持證率達到了98%，驗證率100%。雖然我們在流動人口管理與服務方面積累了一些工作經驗，但比起兄弟鄉、辦的工作，我們還有很大差距，我們將取長補短，力爭把流動人口管理與服務做得更好。

第三篇：全面提升流動人口計劃生育服務與管理水平

全面提升流動人口計劃生育服務與管理水平

——肅北縣創建示范化社區典型材料

今年以來，我縣認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》、《中共甘肅省委省政府關于進一步加強人口和計劃生育統籌解決人口問題的若干意見》按照省“抓典型建機制年”活動的要求，結合我縣流動人口管理和服務現狀，認真分析研究，全面進行安排部署。制定了《肅北縣創建流動人口示范化社區實施方案》，并在黨城灣鎮巴音社區開展了創建流動人口示范化社區活動，以深化宣傳教育，推進優質服務為突破口，進—步發揮流動人口服務管理在創建活動中的典型、引導和示范帶頭作用。促進我縣流動人口計劃生育服務與管理水平的進一步提高。

截止目前我縣流動人口總數為301人。其中流出人口86人，跨省流出 34人；流入人口215人，跨省流入25人。流動已婚育齡婦女總數93人。其中，流出已婚育齡婦女 23人，一孩婦女22人，二孩婦女1人，流入已婚育齡婦女70人，無孩婦女2人，一孩婦女41人，二孩婦女25人，多孩婦女2人，流入已婚育齡婦女環孕檢服務對象 70人。當年流入人口總出生2人，符合政策生育人數2人，流入人口符合政策生育率100％；流出育齡人口發證率100％；當年請求協查流動育齡人數12人，已協查流動育齡人數 12人，流動育齡人口協查率 100％，流動人口函復率98%。

一、強化組織領導，健全保障機制

在創建流動人口示范化社區活動中，我縣嚴格按照省上的要求，層層成立了流動人口計劃生育示范化社區創建工作領導小組，由委主任擔任組長，委班子其它成員為副組長、成員，并成立了有社區書記任組長的創建流動人口示范社區領導小組，并研究及時下發了《肅北縣創建流動人口和計劃生育示范化社區活動實施方案》，從指導思想、自查時間、內容和方法上都提出了詳細、具體的要求。我們把以創建流動人口示范化社區作為龍頭帶動全縣流動人口計生工作深入開展把流動人口計劃生育管理與服務工作納入了全縣人口和計劃生育工作總體目標，與常住人口同部署、同落實、同檢查、同考核。各級設立了流動人口計劃生育管理機構，配備了工作人員，鄉鎮計生辦確定了1名干部專門負責流動人口計劃生育工作，2個社區各配齊了1名計劃生育專干和計劃生育協管員、協管員月工資比原來的80元調整為100元，配合縣、鄉、社區流動人口管理人員開展社區流動人口計劃生育相關工作。同時，我縣將流動人口計劃生育管理和服務經費納入了財政預算，今年縣財政投入流動人口計劃生育管理專項經費3萬元。使流動人口計劃生育示范化社區創建和流動人口計劃生育工作在經費方面得到了進一步保障。

二、全面開展調查摸底，推進部門協調機制

各級黨政領導從改革、發展、穩定的大局出發，以推進示范社區、構建和諧社會為目標，著眼于解決流動人口管理中的突出問題，以服務為基礎，合理有序地開展流動人口管理服務工作作

為維護社會穩定的主線，不斷強化對流動人口的管理與服務。縣政府與公安、工商、城建、衛生等14個部門簽訂目標管理責任書，責任書明確提出計生部門與各部門之間的相互協作和獎懲機制。衛生部門嚴格把關非醫學鑒定胎兒性別的情況；勞動部門對流出育齡人口把好婚育證明關，城建部門積極配合登記建筑工程的流入人口，公安、工商、城建部門對房屋出租和個體工商戶、商場、超市、建筑工地和市場攤點等區域全面開展拉網式清理和摸排登記，摸清流入人口婚姻、生育情況等信息，逐人建立建全了檔案資料。

三、健全規章制度，強化服務理念

進一步健全各項規章制度，落實行政執法責任制、公示制、執法過錯追究制。在流動人口示范化社區的創建中我們將以人為本、優質服務、關心關愛育齡婦女健康的理念貫穿于環孕情服務的全過程，進一加強訪視和隨訪，做到了新流入育齡婦女“五必訪”，即：15日內必訪、孕期必訪、產前產后必訪、哺乳期必訪、遇到困難時必訪。并定期免費提供“三查”（查環、查孕、查病）服務以及國家規定基本項目免費技術服務。孕檢率和手術免費率達到了100%。當年開展“環孕”情服務均3次，環孕情率分別達到了97％和98％。建立建全了流動人口計劃生育專干職責、計劃生育月例會、流動人口信息協查通報、季度人口清理清查、流動人口房主合同管理和信息化管理等6項制度職責。完善了以房管人為主、以現居住地管理為主、以已婚育齡婦女為主的工作機制。

實行了計劃生育合同管理制度。與房屋出租戶簽訂合同 41 份，與流動已婚婦女簽訂合同 113份，徹底摸清了全縣流動人口底子，全面掌握了流動人口計劃生育信息。

四、轉變觀念，創新載體，著力營造宣傳氛圍

通過加大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍，引導廣大流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。一是加強入戶宣傳。專門印制了《流動人口計劃生育工作條例》和《致流動人口的一封信》、《流動人口須知》、禁止兩非活動和流動人口法律法規等問答宣傳材料，深入市場、農戶、商鋪和建筑工地，開展‘面對面’的宣傳；制作圖文并茂的宣傳板，在流動人口集中的市場開展法律咨詢、辦證服務等主題宣傳活動，營造了良好的社會氛圍。共發放宣傳資料5000余份。二是加強陣地宣傳。發揮鄉鎮婚育學校作用，開展了對流動人口計劃生育工作條例和政策的培訓；在各社區的流動人口宣傳專欄上公開了流動人口需辦理的相關證件的程序、流動人口計劃生育工作條例、計劃生育基本項目免費技術服務定點服務機構的地址、免費服務項目、聯系電話和流動人口法律法規、生殖保健拓展項目等內容。三是在每季度清理清查流動人口的同時免費發放避孕藥具和各種宣傳資料共2000余份，通過多種形式，廣泛深入地宣傳了人口和計劃生育政策的知識，提高了群眾的知識水平和滿意度，使廣大流動人口對計劃生育政策的知曉率和支持力度有了明顯提高。

五、免費便民，關懷關愛育齡婦女

認真落實“屬地化管理、市民化服務”的工作要求，我們以突出“以人為本、服務群眾”為主題，實行了縣、鄉、社區“三級”服務電話公開制、辦事透明制、服務承諾制，大力開展“管理、服務、維權”為一體的“零距離”服務活動，為流動人口免費辦理《婚育證》、技術服務、政策咨詢、計生維權、就醫入學、“五大類”便民服務和送政策、送宣傳、送服務、送藥具、送溫暖“五送”活動。還在社區開通了流動人口計劃生育維權電話，及時解答生育政策、生殖保健知識，解決相關證件的辦理等有關問題；并對群眾來電、來函和投訴案件作專項記錄、快速解答和處理等工作，近年來無惡性案件和無流動人口超生等現象發生。在開展創建示范化社區的同時我們，在“母親”節上慰問了3戶流動人口貧困母親，慰問金1000元。使流動人口計劃生育家庭真正感受到了計劃生育政策的優越性。

六、強化區域協作，加快推進“一盤棋”工作格局

年內，我縣堅持縣內統籌協調與縣外區域協作同促進、相協調的原則，充分發揮PADIS信息系統等為媒介的網絡優勢和作用，切實加強與兄弟縣人口計生部門的聯系與協作，實行信息互動、管理互接、服務聯動、實現工作到位、績效顯著的雙贏目標。通過區域協作，加大了全員流動人口信息采集工作力度，加快推進了全流動人口計劃生育“一盤棋”工作格局的形成。

年內，我縣各鄉鎮流動人口計劃生育信息交換平臺和GPL系統錄入運行工作取得了較大進步，提高了流動人口管理的總體水

平，全縣2009回復、反饋流動人口信息交換工作進展有序，回復率達98%。GPL系統錄入率達100％。

今年，我縣通過創建示范化活動，健全各種保障機制，有力地調動了各級創建示范化社區工作的積極性，使服務更加溫馨、管理更加各諧、工作更加規范，在社區工作中初步起到了以點帶面的作用。但由于受管理機制不健全和區域協作不平衡等因素的影響，還存在一些困難和問題。今后，我們將以“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的新目標，進一步加強區域協作，促進雙向交流，落實雙向任務，適時總結創建示范化社區活動的經驗和作法，健全有利于流動人口安心工作的管理機制，搭建有利于流動人口便利生活的服務平臺，為推動全省流動人口計劃生育“一盤棋”格局邁上新水平做出積極應有的貢獻。

第四篇：寧波少數民族流動人口服務和管理研究

寧波少數民族流動人口服務和管理研究

隨著城市化和工業化快速推進，如何加強對城市少數民族流動人口的服務和管理，建立和完善其長效機制，以鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，是新時期、新形勢下城市民族工作的重點、難點工作。

一、寧波市少數民族流動人口的基本情況 寧波為少數民族散雜居地區。改革開放后，特別是

年代初，隨著寧波經濟的發展，城市化進程的加快，以及黨的民族政策的進一步落實，寧波吸引了全國各地越來越多的人員前來工作和生活，少數民族人數迅速增加。

據統計資料顯示，1956年全國第一次人口普查時，寧波市少數民族人口僅為6人；1964年全國第二次人口普查時為548人；1982年全國第三次人口普查時為1175人；1990年全國第四次人口普查時為3980人；2000年全國第五次人口普查時為33714人，暫住少數民族有6萬多人，其中大部分來自貴州、云南、四川、廣西等地。

目前寧波市有

54個少數民族成份（缺塔吉克族），常住少數民族人口約

20.7

4萬人，暫住少數民族人口近萬人，其中城區暫住少數民族人口為

2428

1人。人數較多的為苗族、土家族、布依族、壯族、回族等。據民族宗教部門抽樣調查資料，在城市少數民族暫住人口中，小學至初中文化程度的占

80.2%；年齡在18歲至55歲的占83.2%；以打工為主的占72.7%；月收入在1000至2000元的占62%，整體收入水平相對于全市處于較低水平；從事行業主要集中在生產制造業、文教衛生、飲食商貿行業等。

流動少數民族人口具有工作短期性、居住不固定性、流動隨意性等特點，很難做到底數清、情況明，服務和管理難度很大。這主要表現在以下幾方面：

一是基本情況難以掌握。有相當一部分流動人口在城郊結合部居住，語言交流不暢，同族同鄉群租，居住條件簡陋，與周邊居民接觸較少，社區和居委會很難掌握他們的真實情況。

二是盲目流動難以疏導。年齡小、文化低、無特長、居無定所的盲目流動少數民族人員呈增多趨勢，有的結團四處流浪謀生，有的以坑蒙拐騙、扒竊偷盜為生，很難疏導管理。

三是民族特色經營混亂難以管理。部分少數民族流動人口以開拉面店、烤羊肉串、賣葡萄干等為生，經營活動不規范，尤其是流動經營攤點容易與當地居民和城市管理人員產生矛盾和糾紛。

四是齊抓共管的工作格局尚未形成。少數民族流動人口管理與服務是群眾工作，需要各級黨委和政府重視，需要政府有關部門和全社會共同關注、共同支持。但實際工作中，僅有民族工作部門“單打獨斗”，街道社區民族工作尚未量化考核等。

五是局部性民族習俗矛盾時有發生。主要是清真食品問題引發的矛盾糾紛較為多見。目前全市共有清真餐館、拉面店

200多家，從業人員近千人，無證經營現象比較普遍，有的非穆斯林人員打“清真”牌子開店，有的違規經營非清真食品引起穆斯林群眾不滿等。

二、少數民族流動人口服務與管理的主要做法

寧波市委市政府非常重視城市民族工作，出臺《中共寧波市委、寧波市人民政府關于進一步加強民族工作的實施意見》，全面推進民族工作進社區、進學校、進企業工作，城市少數民族流動人口的服務和管理工作得到切實加強。

（一）依托民族工作網絡，加強少數民族流動人口服務與管理

主要是依托各縣（市）區、鄉鎮（街道）民族工作相關部門，把少數民族流動人員服務與管理納入政府工作重要內容，使城市少數民族流動人員服務與管理工作常態化。如海曙區建立了由區民宗、公安、城管等部門參加的流動少數民族工作聯絡聯系制度，街道和社區建立民族工作聯席會議制度，不定期地對區域范圍內流動少數民族情況及存在問題進行分析研究，把流動少數民族服務與管理工作納入政府工作范疇，消除了流動少數民族服務和管理的盲區。

（二）依托社區管理服務，延伸少數民族流動人口服務與管理

少數民族流動人口服務與管理工作，重點在社區，關鍵在基層。寧波在加強社區基層服務和管理過程中，將服務和管理延伸到少數民族流動人口。如海曙區汪弄社區近年對轄區內常住少數民族及其流動人口進行了一次全面的調查，并將少數民族人員的生活、學習、工作情況分門別類建立檔案，還設立了少數民族管理服務站和流動少數民族維權中心，為少數民族同胞提供民政、計生、就業、治安、人口管理、幫困等一站式服務。

（三）依托流動經商聯系點，促進少數民族流動經商有序管理

在少數民族流動經商務工人員相對集中的街道、社區、清真餐飲店等地設立少數民族流動經商服務管理聯系點，以此推動少數民族流動經商的有序管理。在少數民族流動經商人員中選擇一些能勝任聯絡員工作的、有一定影響和活動能力的代表，協助政府有關部門妥善處理矛盾糾紛和突發性事件，確保城市民族領域的穩定。如吸納青海化隆縣回民在甬從事拉面業的代表人士、新疆維吾爾族在甬從事賣羊肉串等小買賣的代表人士為市伊斯蘭協會的正式代表，加強與他們的聯系和溝通，出現矛盾糾紛時，他們能和阿訇一起積極配合政府協調化解，收到了很好的效果。

（四）依托少數民族組織，做好少數民族流動人口服務與管理

主要是依托寧波市少數民族聯合會和各縣（市）區少數民族聯誼會（或少數民族聯誼小組）配合政府有關部門做好少數民族流動人員服務與管理。如北侖區1998年在區民宗局支持下成立了少數民族聯誼小組，2007年成立北侖區少數民族聯誼會，該聯誼會每季度開展一次聯誼活動，為政府和少數民族同胞牽線搭橋，近年相繼成立了街道、社區少數民族聯誼組織、文娛組織、維權組織——“新碶街道民族之花文藝輕騎隊”、“社區少數民族聯誼小組”、“社區少數民族學校”、“社區少數民族博物館”、“社區少數民族維權站”，為流動少數民族同胞在勞動就業、子女入學、權益保障、法律援助等方面辦實事、辦好事。

（五）抓住重點民族企業，突出少數民族流動人員服務與管理

對少數民族務工較多的企業和法人代表是少數民族同胞的企業，尤其是新疆籍務工人員比較集中的企業，強化管理與服務。如慈溪市高氏精梳棉有限公司、余姚市鳳山街道華聯紡織有限公司以及法人代表為少數民族同胞的江北華喬包裝廠等，企業一把手均能親自負責抓好企業民族工作，并成立企業少數民族聯誼中心，開設少數民族服裝飾品展示室、電腦培訓和文化閱覽室、多功能活動室等，并經常組織開展文化活動，排練演出歌舞，舉辦體育比賽、漢語培訓教育等，以優質的服務與管理促進民族融合。

（六）制定相應規章政策，規范少數民族流動人口服務與管理

為了規范少數民族流動人口服務和管理，維護社會穩定，市和各縣（市）區出臺了相關規章政策。如市民宗局、工商局、財政貿易辦公室聯合發布《寧波市

生產經營清真食品管理辦法》，加強對清真餐飲、食品經營的監督管理。海曙區針對部分流動少數民族人員無證經營和無序設攤的實際，出臺了《海曙區涉及民族問題突發事件應急預案》，近年已妥善處理新疆食府私設清真標志、路邊無證拉面店以及多起新疆籍少數民族人員和藏民因無證設攤而引發的矛盾糾紛。

三、加強少數民族流動人口服務與管理對策建議

（一）加強組織領導

一是成立民族工作領導機構。在宗教工作領導小組的基礎上，擴大成員單位，以政府分管領導為組長，相關政府部門為成員單位。每年定期或不定期召開民族工作專題會議，共同協商解決民族工作方面存在的問題。二是建立健全縣（市）區、鎮（鄉、街道）、村（社區）三級民族工作管理網絡。民族工作重點鄉（鎮）要配備民族工作專職干部，有民族工作任務的行政村和社區應成立民族工作管理小組。三是建立民族工作的檢查監察機制。加強對各地、各部門貫徹落實民族政策、法律法規工作監督檢查，明確工作責任，加強依法行政制度建設。

（二）加強宣傳教育

進一步加強對黨的民族政策和法律法規以及民族知識的宣傳，使全社會形成共識，營造為城市少數民族流動人口服務與管理的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等傳播媒體，加大宣傳教育力度，讓更多的人了解和關心民族工作。要進一步開展民族工作進社區、進學校、進企業活動。要指導基層做好民族工作，為基層從事民族工作的相關人員提供民族政策、民族法律法規培訓機會。

（三）加強流動經商管理

要把少數民族流動經商人員的服務管理工作納入城市管理和社會治安管理范疇，建立公安、工商、城管、民宗、衛生、環保等部門參與的聯合協調工作機制，定期召開會議，互通工作情況，針對發生的問題，采取有效對策及時協調、穩妥處理，共同做好少數民族流動經商務工人員的服務管理工作。要強化與少數民族流動經商務工人員的聯系制度，在少數民族流動經商務工人員相對集中地設立少數民族流動經商服務管理聯系點。

（四）健全激勵機制

要建立街道、社區民族工作的激勵辦法，出臺街道、社區考核和獎懲辦法，突出少數民族流動人口服務與管理，年終由街道、社區的上級主管部門和民族工

作部門聯合考評，促進街道、社區多為少數民族群眾多辦好事實事。要加大社區經費支持力度，政府應對民族工作進社區給予一定的工作經費補助，并將民族團結進步活動作為社區三個文明建設的重要內容，評選民族團結新風家庭和民族團結樓、院等，促進社區民族團結進步事業的發展。

（五）建立公共服務平臺

建立少數民族流動人口就業服務中心，在就業咨詢、就業培訓、工作推薦、單位用工等方面給予適當優惠照顧，鼓勵少數民族餐飲業、少數民族企業吸納少數民族流動人口。建立少數民族流動人口愛心基金，幫助解決少數民族流動人口實際生活困難。建立少數民族流動人口法律援助中心，無償為有困難的少數民族流動人口提供法律援助，維護少數民族合法權益。建立少數民族流動人口便民服務中心，為少數民族流動人口提供民政救助、計生服務、治安調解、戶籍管理、維穩協調等方面的快捷服務。

黃樓街道辦事處地處市中心，是徐州乃至淮海經濟區商貿業最繁榮的地區。商貿業的快速發展吸引了西部地區一批又一批少數民族群眾涌入經營謀生。目前，來黃樓轄區經商務工的少數民族流動人員有新疆維吾爾族、青海化隆縣回族和西藏藏族等200余人，主要經營新疆風味小吃、蘭州拉面、核桃糕、葡萄干、藏刀等。少數民族流動人口不斷增加也導致我處涉及外來少數民族流動人員的矛盾糾紛、突發事件、治安事件呈明顯上升趨勢，在一定程度上給我處的社會穩定造成很大壓力。面對新的形勢，街道黨工委高度重視，去年以來，我們在區委統戰部和民宗局的指導下，切實將此項工作納入重要議事日程，強化責任、創新思路、完善機制，扎實推進少數民族流動人口服務管理，積極營造民族團結和諧氛圍，取得了初步成效。

一、加強組織領導，健全服務管理機制

一是成立領導小組。我們成立了由街道黨工委書記任組長，辦事處分管副主任、轄區派出所分管副所長任副組長，各社委會主任為成員的領導小，切實將少數民族流動人口服務管理納入議事日程。二是成立管理辦公室。針對轄區內少數民族流動人員逐漸增多，且居無定所、流動性大等特點，我們專門成立了少數民族流動人口服務管理辦公室，由辦事處分管副主任兼任辦公室主任。三是建立聯席會制度。為幫助少數民族流動人員求職就業、自主創業，維護其合法權益，辦事處與轄區派出所、工商、民政、城管等部門建立了民族工作聯席會議制度，定期通報有關少數民族流動人員各方面情況，研究探討加強少數民族流動人員服務管理的對策、措施等。

二、強化服務意識，努力排憂解難

一是設立服務窗口。我們在辦事處服務大廳內設立了“少數民族流動人員服務窗口”，并公示聯系點負責人和聯系電話，為需要幫助的少數民族流動人員解決實際困難。二是建立幫扶平臺。把救助少數民族流動人口中的困難群體納入社區服務重點，積極幫助他們解決生活、經營中的困難，逢重大節日為他們送去米面油，大壩社區時常還送些特色小吃，有效促進了少數民族流動人口與社區居民之間的友好關系。三是開展真情服務。想方設法為少數民族流動人員就業經營創造條件，辦事處派專人與社區主任共同處理這方面問題，如: 積極幫助他們租賃門面房，為其優先提供經營場所和攤位，協調水電安裝；主動支持和參與他們的伏羊節聯歡活動;針對少數民族子女存在的語言障礙，專門邀請師范大學 的學生為其補習漢語和文化課，等等。

三、拓展溝通渠道，搭建互信平臺

一是加強民族政策的宣傳。充分利用社區市民學校和相關宣傳陣地，通過制作展板、發放宣傳單、舉辦民族特色活動，在廣大居民群眾中宣傳黨的民族政策，豐富廣大群眾的民族知識。二是開展政策咨詢、培訓活動。舉辦針對少數民族流動人員的政策咨詢、培訓活動，為他們宣講相關法規政策，使外來少數民族群眾盡快適應徐州的社會環境；聘請理財專家舉辦輔導講座，幫助他們掌握投資理財風險知識；組織少數民族流動人員參加職業教育和技能培訓，提高就業能力。三是拓展聯絡渠道。各社區在重大活動和重要節慶日邀請少數民族同胞參加社區組織的活動；邀請少數民族同胞參與社區管理。

四、維護民族團結，妥善化解矛盾

一是制定了《黃樓街道涉及少數民族流動人員突發事件應急處置預案》。明確規范工作原則、適用范圍、職責分工、應急程序和保障機制，以確保妥善處置少數民族流動人員突發性和群體性事件。二是加強矛盾糾紛排查。在“三項排查”工作基礎上，重點開展涉及少數民族流動人員的矛盾糾紛排查活動，各社區每月排查一次，并及時上報排查情況。三是妥善化解矛盾糾紛。在調解涉及少數民族流動人員的矛盾糾紛過程中，充分考慮民族因素，堅持依法辦事，以理服人、以情動人，同時展開相關心理咨詢及心理疏導，從思想根源上化解矛盾隔閡。今年4月，位于淮海東路東路的蘭州拉面館因店后垃圾著火引起火災，我們積極配合上級部門妥善處置了此事件。四是培養少數民族專職調解員。在少數民族流動人員中挑選具有一定文化水平、思想素質較好、公信度較高的人員，經過相關培訓后擔任專職調解員。同時，聘請了一批具有較高政治素質、較強理論水平、熟悉民族歷史、熱愛民族工作的社會知名人士作為調解顧問。我辦事處現有專職調解員2名。

做好外來少數民族流動人口的服務管理工作，促進民族關系和諧，維護社會政治穩定，將是一項長期而艱巨的任務。下一步我們將深入學習貫徹全國、省、市加強社會管理創新工作會議精神，積極探索城區外來少數民族流動人口服務管理的新思路、新方法，努力實現新突破，為鼓樓經濟社會發展營造穩定的社會環境貢獻力量。

近幾年，我市少數民族流動人口呈逐年上升趨勢，對于增進各民族間的相互了解、促進經濟文化交流、帶動民族地區發展、提高少數民族的收入等方面起了積極作用。但也應看到，由于各民族在語言、文化、宗教信仰、生活習俗上的差異以及少數民族群眾對我市的法律法規和管理制度了解不夠等因素，容易產生一些矛盾糾紛，給管理帶來一定的難度，對社會安定也會產生一定的影響，因此，加強少數民族流動人口管理，對維護社會穩定、促進社會和諧有著十分重要的意義。

一、我市少數民族流動人口狀況

隨著我市“一高兩進”三步走發展戰略目標的推進，園區規劃日趨完善，“4+X”重點產業的培育發展，扶工惠企力度不斷加大，黃衢南高速

公路等一批重大基礎設施項目的建成使用,杭長高鐵的動工建設,可以說，我市正處于一個大建設、大發展的時期。我市經濟的快速發展也吸引了越來越多的外來人口，他們參與了城市的建設與發展，其中一部分人已經開始站穩腳跟，開拓創業，成為了事實上的“長住”人口，另一部分則仍然流動性較大。就目前來說，我市的少數民族流動人口呈現出以下特點：

（一）人數快速增長。根據市公安局治安大隊的登記，2005年，我市少數民族流動人口僅有8人，2006年，增長到53人，2007年為76人，2008猛增至257人，2009年為414人，2010年上半年止已有554人。

（二）來源地相對集中。從調查登記的信息來看，我市少數民族流動人口主要來自新疆、青海、貴州、廣西、云南和湖南，其它省份的很少，而且，在這六個省份中，也相對地集中于某幾個縣域，如貴州的望謨縣、劍河縣，云南的華寧縣、文山自治州等地。

（三）從事工作比較單一。從調查信息來看，我市少數民族流動人口主要集中在竹木加工、建筑工地、搬運工等勞動力密集型企業單位，主要從事重體力勞動。他們的居住地也相對集中，主要是在上余鎮和賀村鎮，其次是新塘邊鎮、大橋鎮、峽口鎮，因為這幾個鄉鎮的竹木加工類及其它勞動密集型企業較多。市區的少數民族流動人員主要從事“穆斯林面館”、“蘭州拉面”、烤羊肉串、販賣葡萄干、哈密瓜等具有非常鮮明民族特色的經營活動，經營形式既有固定店面，也有流動攤點。固定經營的以餐飲面館為主，從事服務人員也多以同鄉少數民族為主，流動

經營的一般沿街叫賣，沒有固定攤點，這類人員更容易與居民或城市管理者產生矛盾糾紛，管理相對比較困難。

二、當前少數民族流動人口管理存在的問題

由于少數民族流動人口的迅速增加，給我市的管理工作帶來了一系列新問題、新情況，主要體現在：

（一）情況不易掌握。對流動人員的建檔登記工作一時還無法做到及時準確。目前，對少數民族流動人口的登記只局限于有固定居（租）住地和經營場所的人員，對于那些無固定居（租）住地和經營地，以及在建筑工地等從事打短工的人員很難做到底數清、情況明，給管理工作帶來很大難度。

（二）管理難以到位。有經營場所的少數民族經營人員大多沒有辦理合法手續，申領經營證照，往往是臨時添置一些簡單的經營用品便開張經營。沿街叫賣的經營者，往往不顧城市管理規定，選擇交通要道和繁華路段擺設攤點，嚴重影響市容市貌，影響交通秩序和城市衛生。

（三）增加治安隱患。由于少數民族流動人口大多來自邊遠貧困地區，他們當中多數人文化素質偏低，政策法律意識淡薄，違反社會治安管理規定的案件時有發生。同時由于他們身處異鄉，“老鄉”觀念根深蒂固，一旦有點事情，不問是非，胡亂幫忙，容易引起群體性事件。另外，由于各種原因，來我市務工的外來流動人員，在一時找不到工作的情況下，干起違法勾當，造成偷盜搶劫案件高發，是社會不穩定的重要因素之一。

（四）民族關系協調難。由于各民族文化背景不同，語言、習俗和

宗教信仰上的差異，加上我們一些執法部門和漢族群眾對少數民族習俗、禁忌不大了解，因而在執法和交往過程中容易出現影響民族關系的事情，而這類事情一旦發生，往往影響較大。

三、加強少數民族流動人口管理的對策建議

隨著經濟的進一步發展，外來流動人口在相當長的一個時期內將不斷增加，因此，加強少數民族流動人口管理要放在重要位置來抓，努力使管理工作與城市發展相適應。

（一）要加強民族政策的宣傳。“民族宗教無小事”，要加強民族政策法規的宣傳教育，這是正確解決和妥善處理好民族問題的前提和保證。要通過多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動，如新聞媒體應當定期報道相關信息，從而提高全社會對做好少數民族外來流動人口工作重要性、必要性的認識，營造民族團結、社會和睦的良好氛圍。相關執法部門要普及民族知識，結合普法工作，將黨的民族政策、法律法規作為法制教育的重要內容加以學習，并貫徹執行，努力做到在執法過程中依法辦事，切實維護少數民族合法權益。在執法過程中，要多了解少數民族的風俗習慣，避免產生不必要的誤解。

（二）要管理與服務相結合。對外來少數民族人員，一方面我們要依法加強管理，對于違反管理規定、占道經營的攤點要勸離、取締，同時嚴厲打擊坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法犯罪行為，努力營造良好的市容市貌和治安環境。另一方面，我們要加強宣傳我市管理中的規定和政策，讓他們了解并遵守。要在政策允許的范圍內為少數民族人員提供各種便利服務，在就業、醫療、計劃生育等方面提供方便，讓他們感受到黨和

政府的關心，感覺到祖國大家庭的溫暖,從而自覺地遵紀守法，服從管理，減少管理與被管理之間的摩擦和糾紛。

（三）要建立專門的組織管理機構。可以在少數民族流動人口相對集中的上余鎮和賀村鎮進行試點，成立少數民族流動人口管理組織，設立固定辦公場所，配備專人負責，并制定相應的管理措施，以加強對這一特殊群體的溝通交流、協調管理、提供服務等工作。該工作機構除了平時多走訪少數民族人員，了解他們的工作生活等信息動態外，還可以根據他們的人數多少和風俗習慣，聯合一些工廠企業開展聯誼活動，增進情感交流，培養他們對江山的認同感和歸屬感，使他們適應江山，融入江山。建立專門的少數民族流動人員信息臺帳，及時掌握轄區里人員流動情況，并與公安、工商等執法部門加強聯系，相互配合，實現管理上的聯動，對流動人口做到來一個、登記一個、審查一個，真正做到“人來登記，人走注銷”，不留管理空檔。

第五篇：少數民族流動人口管理服務工作總結

少數民族流動人口管理服務工作總結

xxxx年以來，金牛區深入貫徹中央、省、市關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的有關要求，積極做好轄區少數民族務工經商人員相關工作，不斷加強跨部門、跨區域工作聯動配合，圍繞各民族共建共治共享主題，協力為少數民族流動人口提供融入x、安居樂業營造了良好環境。

一是堅持黨建引領，組建少數民族流動黨支部。由組織部門牽頭，統戰、民宗、公安參與協調，在轄區少數民族流動人口相對較多的x社區組建在蓉x籍少數民族流動黨支部，開展少數民族黨員黨建教育培訓、黨員爭先創優和西部片區x人員黨組織黨務工作骨干培訓觀摩等活動，推行黨員履行黨員義務榮譽積分管理，鼓勵支持少數民族優秀黨員代表在社區各級組織和自治組織中擔任職務，切實提高少數民族黨員責任感、榮譽感和黨組織凝聚力。

二是堅持教育引導，舉辦國家通用語言培訓班。堅持一手抓黨建、一手抓教育，與x駐川藏工作組合作，在x社區率先試點開展國家通用語言培訓，聘請專業雙語教師，開設漢語口語速成班和“x共青團”網上雙語夜校，對x籍務工人員進行時事政治宣講、法律法規宣傳、國語培訓、就業技能交流等方面的教育培訓，著力幫助其增強城市生活適應能力。截止目前，學校已舉辦黨的十九大和習近平總書記來川視察重要指示精神專題學習班、法律常識和城市管理規定培訓、x歷史風貌講座等活動，累計授課xx課時，培訓x籍少數民族人員xxx余人次，部分參訓學員已通過x省組織的國家通用語言考試。

三是堅持模范引路，培養優秀少數民族新市民。針對西北街社區少數民族商戶相對集中的特點，成立多民族商家促進會，吸納xx家少數民族商家入會，共同簽署文明經商公約和會員承諾書，協助社區開展治安巡邏、歌舞表演、志愿服務以及涉及民族因素矛盾糾紛處置等工作。對在參與社區共建共治共享、促進民族團結進步、弘揚社會主義核心價值觀等方面發揮典型作用的協會成員頒發“文明商戶”等稱號，鼓勵其做城市建設發展的推動者、良好環境的維護者和民族團結的紐帶者，為x建設全面體現新發展理念的城市多做貢獻。