第一篇：關于蘭州少數民族流動人口現狀的調查報告

關于蘭州少數民族流動人口現狀的調查報告 lzzx.lanzhou.cn 2012-07-16 14:46

近些年來，我市逐漸成為西北地區少數民族流動人口的重要流入地。少數民族流動人口進入我市后，基于自身在族屬、傳統文化、生活習慣、宗教信仰、文化素質、生活技能等方面的特殊性，在城市生活的適應中遇到了很多難題，同時也給城市管理帶來了一些新問題。全面、準確地了解我市少數民族流動人口的現狀、存在的問題及緣由，提出有針對性的對策建議，對進一步搞好我市的民族工作有重要的參考意義。

一、我市少數民族流動人口的現狀

最新的人口普查資料顯示，當前，我市共有少數民族51個，少數民族常住人口約12.7萬人，其中信仰伊斯蘭教的民族人口約11萬，約占全市少數民族總人口的87.7%。每年的少數民族流動人口約有6萬，以回族、東鄉族、撒拉族等民族為主體。現根據我們對少數民族流動人口主體的調查，就其流動類型、就業情形、居住方式、居留傾向等方面的具體情況做如下詳述。

(一)少數民族流動人口的流動類型。我市的少數民族流動人口，依照不同的標準可以劃分為不同的類型：

第一，按照其在流入地的時間特征分類，可分為過往型與居留型兩種，超過一天者即為居留型。前者又可分為當日往返型與交通中轉型，后者可分為短期居留型和長期居留型。具體說來，蘭州少數民族流動人口有很多屬于交通中轉型(即過往型)流動人口，其在城市停留時間較短，對城市的影響較小。長期居留型又可以稱為暫住人口，對城市的影響較大。

第二，根據其流向可分為流向城市者與流向農村者，以及流向國外者與流向國內其他省區市者。其中，流向我市的國內少數民族流動人口是主體，流向農村者與國外者的情況在我市還比較少見。

第三，根據其流動的動因可分為勞務型、經營服務型、公務型、文化型、社會型等，或簡化為經濟型與非經濟型兩種。少數民族流動人口進入城市最主要的目的是尋找就業機會，提高經濟收入，改善自身生活，他們以務工、經商等多種形式出現在城市中。對我市少數民族流動人口的分類，我們更多地依據少數民族人口流動的動因將其劃分為經濟型與非經濟型兩類。

第四，由于宗教紀念活動、宗教傳播活動以及宗教學習活動的開展而出現的相對規模較大、局部影響較深遠的宗教型流動人口，包括宗教活動參與者、宗教職業人員以及宗教活動學習人員三種亞型。宗教型流動人口既不完全類同于文化型流動人口，因為其在進行宗教活動時還伴隨有探親訪友、治病療養、經商等活動；也不能簡單列入其他類型，因為其數量巨大，影響較大，應該單獨列出以示重視。我市目前共有清真寺和拱北等宗教場所83處，其中66座主要分布在回族人口較多的城關區和七里河區。這顯然會吸引周邊各縣區、西北地區乃至全國各地的少數民族群眾進入我市從事宗教活動，從而使得我市基于伊斯蘭教形成的少數民族流動人口類型的特色突出。

關于蘭州少數民族流動人口現狀的調查報告 lzzx.lanzhou.cn 2012-07-16 14:46

(二)少數民族流動人口的就業情形。我市的少數民族流動人口，職業選擇天然性地與清真飲食行業產生聯系，加上我市作為甘肅少數民族主要的聚居區之一，己有的清真飲食行業可以為少數民族流動人口提供就業機會，因此，相當一部分人主要選擇在清真食品行業(其中以清真餐飲業為主)就業。據有關部門統計，截止2008年底，我市共有直接經營清真食品的企業和個體戶2888多家，經營面積392840.8平方米，從業人員20023人，年營業額約在27.88億元以上，除此之外，還大量存在一些未在工商行政部門登記注冊，臨時擺攤設點經營清真食品的個體經營人員。目前，牛肉面和清真食品的制作、加工和零售等相關行業已成為我市少數民族經濟主要分布的行業，是我市少數民族經濟的主體，也是吸納少數民族流動人口就業的主要行業。

除了依托民族身份與民族文化實現在民族特色經營行業集中就業外，我市還有一部分少數民族流動人口在民族特色缺乏的大眾行業從事某些文化要求不高、科技含量較低、待遇較差、保障較少的那些被學術界稱為“三D行業”(Dangerous、Difficult、Dirty)的工作，如建筑業、廢品收購、維修業、裝卸搬運業、拆遷業、個體運輸業等。比如東鄉族流動人口，多在房屋拆遷與建筑工地上從事“掄大錘”、“收舊家具”等工作。有研究者曾在我市的廢棄物品處理場所和拆遷工地做過調查，發現每一處工地都有東鄉族農村勞動者，而且都是結伴從業。在七里河區西園、西湖街道暫居的少數民族流動人口，其從業領域基本都分布在裝卸、拆遷、建筑、蹬三輪車、跑摩的、廢舊回收等低收入行業，很多人生活處于貧困狀態。

(三)少數民族流動人口的居住狀況。進入我市的少數民族流動人口，為了保持民族生活習慣，更方便地開展宗教生活，他們在長期的歷史發展過程中形成一種圍寺而居的民族心理以及同族、同教與同鄉意識，其選擇聚居主要出于經濟生活需要、維護共同利益、“同類呵護”、保持“同質文化習俗”以及抗“同化”的考慮，這種聚居形式可以使同一民族的人在感情上得到支持，在生活上彼此照應，減少身在異鄉為異客的孤獨感。因而，相對聚居成為我市少數民族流動人口居住格局上的顯著特征。其聚居的區域主要分布在城鄉結合部，如“金城關、西關、南關、徐家灣、李家灣、龔家灣、小西湖、西園、皋蘭山、伏龍坪、五星坪、桃樹坪”等地。同時，還有很多少數民族流動人口出于謀生與就業的需要，分散居住在我市的各個角落，以散、雜居的形式出現在城市中。

具體說來，我市少數民族流動人口的聚居既有工棚式又有村落式。一般說來，采取工棚式聚居的主要是城市中從事建筑行業的流動人口和在新興的工業企業，特別是在私營和三資企業里打工的流動人口。村落式聚居比較典型的是“廣東村”，即來自臨夏回族自治州的廣河縣與東鄉族自治縣，現居住于七里河一帶的廣河人與東鄉人的相對集中居住區域。除此之外，像西園街道的柏樹巷、工林路以及西湖街道的駱駝巷、小西湖等地則是我市世居少數民族與外來少數民族人口交匯的相對聚居區。

(四)少數民族流動人口的居留傾向。流動人口在城市滯留時間的長短，是反映其活動特點的一個重要方面。有學者曾在2007年對聚居于西園街道的少數民族流動人口在蘭州的暫住時間、城市認同、留居意向等問題做過問卷調查，結果顯示，暫住時間超過1年的人占總數的60.3%，超過3年的人占總數的41%，超過5年的人占總數的29.7%，超過10年的人占總數的14.3%。可以看出，我市少數民族流動人口的滯留時間與居留傾向均較明顯，同時說明在我市存在著為數不少的、不改變家庭長久居住地的流而不遷或者稱之為長久性定居式的少數民族流動人口。我們在調研中也發現，在七里河區的小西湖、柏樹巷、工林路以及城關區的金城關一帶有很多外來少數民族人口建筑房屋定居，雖然他們沒有城市戶口，也不享受城市戶籍者的一些優厚待遇，但其己經成為城市的“事實移民”，甚至有人己經定居達20余年，并打算終老蘭州。還有些人修建了房屋不僅供自己使用，而且依靠房屋租金維持生活。

二、我市少數民族流動人口問題及分析

少數民族流動人口來到陌生的城市后，由于自身文化素質、專業技能，以及語言、文化迥異等因素的影響，其在適應城市社會的過程中會遇到各種困難，碰到很多問題。具體來說，我市少數民族流動人口在城市工作、生活期間所遭遇到的相關問題主要包括：

(一)社會歧視問題。少數民族流動人口作為農民工群體的一個有機構成，具有農民工和少數民族雙重身份，他們在城市中的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠，其在城市中備受歧視是不爭的事實。具體來說，許多市民對進入城市的少數流動人口懷有一種概念化的印象，總認為他們落后、野蠻、不講衛生等，甚至在沒有接觸和交往之前便對其產生了偏見，進而導致在語言上藐視，在行動上則有意回避，在就業中有意排斥等歧視行為。

(二)就業困難問題。我市少數民族流動人口目前的就業形式主要有務工和經商兩種類型。對于務工類型的人，除了一部分在清真中高檔次飯店和清真食品相關行業就業之外，大多數人從事的是“臟、累、危、低”性質的工作；對于以自我雇傭形式通過經商做小生意的人，主要從事的是烤羊肉串、賣羊雜碎、賣水果、擺地攤販售小商品、摩托車載客、收舊家具家電等工作。加之少數民族流動人口自身具有的民族性和在宗教生活方面的特殊需求，使得其就業面更窄，就業機會更少。所以，從總體上來說，少數民族流動人口就業比較艱難。

(三)工資拖欠與克扣問題。少數民族流動人口進入我市后因為前述原因不太容易實現就業，雖然有很多人在城市中做小生意維持生活，但還有部分人依靠鄉緣、地緣、族緣的初級關系找到了工作，他們像通常意義上的農民工一樣，多以打工形式分布在建筑和餐飲行業。與漢族農民工一樣，少數民族流動人口同樣面臨著工資克扣和拖欠的問題。

(四)貧困問題。我市少數民族流動人口的貧困問題是其就業問題、工資拖欠或克扣問題直接或間接導致的結果。與城市居民相比，我市少數民族流動人口整體上處于相對貧困狀態，同時還有部分人處于絕對貧困狀態。有學者曾對我市流動人口的貧困率做過調查和測算，結果顯示，在目前約6萬少數民族流動人口中，約有5萬人處于貧困狀態，超過7500人處于絕對貧困狀態。物質上的相對貧困和絕對貧困，也必然導致了部分我市少數民族流動人口精神文化上的貧困。

(五)學齡兒童的九年義務教育問題。我市少數民族流動人口九年義務教育適齡兒童在城市中接受正規或非正規教育的主要渠道包括在公立學校交借讀費或贊助費借讀、在少數民族流動人口子弟學校就讀、在收費高昂的私立學校或民辦學校就讀、在宗教場所或阿語學校接受宗教知識和語言教育等。從就學渠道上看，少數民族流動人口子女就學的途徑似乎很全面，但事實上，受體制性障礙、經濟條件方面的限制，能在公立學校、私立學校或民辦就學者只是很少的一部分人，而農民工子弟學校因為數量不足、辦學條件有限，其入學者也很難收到良好教育。所以，當前少數民族流動人口子女接受九年義務教育難的問題當前還非常嚴重，失學、半失學的情況在少數民族流動適齡兒童中所占的比例很高。

(六)學前兒童的學校教育問題。我市少數民族流動人口的學前兒童的教育問題表現比較突出，為了強調其重要性，在此單獨加以論述。少數民族學前兒童，在民族生活習慣、宗教生活方面有特殊需求，但目前我市公辦和民辦的少數民族幼兒園在數量上很少，現有的一些為數不多的少數民族幼兒園都是清真寺自辦的或依托各清真寺創辦的，從總體上看，這些幼兒園在數量、招生規模、學生容量上都非常有限，光是解決本市少數民族常住人口學前兒童教育都滿足不了，更是難以為流動人口的子女提供學前教育。這使得少數民族流動人口子女的學前教育問題非常突出。

三、對加強我市少數民族流動人口管理與服務工作的對策建議

城市少數民族流動人口具有特殊性，對城市少數民族流動的管理和服務必須兼顧民族和宗教因素，這就需要充分發揮城市民族工作部門和政府相關職能部門的管理和服務職能。

(一)提高對城市少數民族流動人口問題重要性的認識。城市化進程中出現的少數民族流動人口問題能否得到有效解決，關系到黨和國家民族政策的貫徹落實，也關系到城市的政治穩定和經濟發展。當前，少數民族流動人口已成為城市民族工作的重要對象，城市少數民族流動人口的管理與服務工作也成為城市民族工作的重要組成部分。2000年召開的全國城市民族工作座談會就已提出:城市民族工作的任務是廣泛的，包括三方面的內容：一是做好本城市少數民族事務的管理工作，幫助他們發展經濟文化教育事業；二是做好城市少數民族流動人口的管理工作，充分保障他們的各項平等權益，幫助他們增強城市適應能力；三是做好與城市功能相應的面向全國少數民族和民族地區的工作。

因此，城市民族工作部門及政府相關職能部門必須把少數民族流動人口管理工作放到加強民族團結、促進民族地區發展、維護少數民族合法權益、推進民族地區城市化進程的高度來認識，必須把它當做進一步實施西部大開發戰略、發展民族地區經濟、維護城市社會穩定的一項重要舉措來抓好抓實。

(二)擴大城市民族工作范圍。少數民族流動人口進入城市對城市民族工作帶來了較大的沖擊，提出了更高的要求，加重了城市民族工作的任務，為適應這種新情況，城市民族工作部門就要擴大工作范圍。具體來說，就是要將過去僅僅局限于城市范圍內的民族工作擴展到與少數民族流動人口來源地密切相關的省區城市與鄉村，擴展到民族地區，加強少數民族流動人口流出地政府與流入地城市之間的交流、協調、合作，完善遠程管理。

由于城市少數民族流動人口多來自較為偏遠的民族地區，城市政府對少數民族流動人口的管理與服務工作不太熟悉，對少數民族流動人口的社會文化缺乏必要了解。在處理與少數民族流動人口相關的民族問題時也往往是力不從心。而少數民族人口流出地政府不僅掌握著較多的政策信息，而且對這些民族的社會文化有更為深刻的認識。因此，加強二者之間的協調與合作對于加強管理和服務城市少數民族流動人口、協調城市民族關系、調高民族工作效率具有重要意義。在合作、協調內容上，流出地政府要在源頭上開展相關的法制、政策方面的教育作用，流入地城市則要在具體的技術培訓、就業指導服務、居住和治安管理服務、子女教育、權益維護中發揮作用。

(三)擴展城市民族工作的內容。擴展城市民族工作的內容，就是要將過去不屬于城市民族工作范圍的少數民族流動人口管理與服務工作納入到當前的民族工作范圍中去，要積極幫助城市少數民族流動人口解決其在城市中遇到的就業、子女教育、貧困等困難與問題；要在全社會倡導尊重少數民族風俗習慣、宗教信仰等良好風尚；要積極排解民族摩擦和糾紛，消解可能造成民族關系問題、民族矛盾的潛隱；要在少數民族流動人口中積極宣傳相關政策法規，鼓勵他們合法經營，勤勞致富；要加強對違法犯罪分子的打擊力度與教育改造，做到懲教并舉。

具體來說，當前應著力做好如下幾方面的工作：一是民族工作部門要通過開展對少數民族流動人口現狀的調查研究，重點摸清我市少數民族流動人口的民族構成、文化素質、性別年齡、生活居住、子女教育、經濟收入、就業狀況等關鍵問題，為管理和服務于少數民族流動人口打下良好的基礎；二是要建立少數民族流動人口登記制度，各區的街道、鄉鎮要對居住在本轄區的少數民族流動人口進行登記，形成一個網絡，實時報告本轄區少數民族流動人口的數量和相關情況，實現動態管理；三是要采取靈活措施，盡可能的在少數民族流動人口中間宣傳國家的相關政策和城市管理的基本規定，提高其自身素質，引導其自覺增強現代文明的、遵紀守法、按章辦事、守法經營的意識；四是要落實民族優惠政策，在政策上予以扶持，在生活上予以關心與幫助，通過開展技能培訓、就業服務、法律援助、解決子女入學難題等措施，幫他們排憂解難，擺脫生活困境。五是要建立外來少數民族流動人口聯系點制度，將聯系點設在社區、市場及其他少數民族流動人口分布較多的地方，及時了解他們流動的態勢，及時了解他們遇到的困難與問題，及時提供幫助；六是要加強對少數民族流動人口突發事件的預防與處理，建立快捷的輿情信息監測、上報制度，提前排查不利于民族團結、社會穩定的因素，做到防患于未然。

(四)轉變、完善城市民族工作的方式方法。隨著城市化進程和市場經濟的深入推進，我市少數民族人口的主體意識不斷增強，傳統的工作方式方法中有一些已經不適合當前社會發展的需要。要適應城市新的民族工作需要，就必須通過一系列改革和探索，立足管理與服務，走社會化的工作方式，綜合運用政治、經濟、思想教育、法制等多種手段開展工作，從而達到管理、服務與保障相結合的目的。基于此種現實情況，就必須要采取多樣化的工作方式，才能應對當前城市少數民族流動人口中出現的問題。

具體來講，一是要必須處理好民族工作部門與相關職能部門的關系，建立城市民族工作的協調機制，形成黨政部門總負責，民族工作部門具體負責，公安、民政、教育、計生、環衛、工商、稅務、勞動就業、城市管理等部門各司其職的民族工作合力，實現對少數民族流動人口的齊抓共管；二是要依托城市社區開展少數民族流動人口管理與服務工作，尤其是要依托少數民族流動人口聚居社區，探索我市少數民族流動人口管理的新模式，將原來的防范性管理模式轉變為服務型、參與型管理，增強少數民族流動人口對城市的認同意識和歸屬意識，幫助他們融入城市社會；三是必須要多渠道開展城市民族工作，不僅要依靠政府各職能部門的力量，還要動員民間組織、社會力量與少數民族流動人口自身參與管理。

(五)切實維護少數民族流動人口的合法權益。少數民族流動人口權益保障是一項多主體、多渠道、多方式、多層面的工作，需要長期堅持、常抓不懈。實施權益保障的主體包括城市民族工作部門、政府相關職能部門、少數民族社會團體與民間組織、少數民族流動人口自身等。

在具體措施上，當前應著重抓好如下幾方面的工作：一是要建立健全保障我市少數民族流動人口合法權益的法律法規政策體系，使保障少數民族流動人口合法權益的工作有法可依。目前我國尚沒有專門保護少數民族流動人口合法權益的法律法規，我市作為地處西北民族地區的區域性中心城市，少數民族流動人口問題較為突出，當前很有必要先行一步，探索性的出臺一部與少數民族流動人口權益保障密切相關的法律法規。同時，還要加強對現有的《城市民族工作條例》及其他相關政策法規的執行力度；二是城市民族工作部門要強化其保障主體的工作職能，充分發揮其在保障少數民族流動人口合法權益方面的主體作用。城市民族工作者要樹立保護少數民族流動人口合法權益為己任的思想，要把保護少數民族流動人口平等權益的工作作為城市工作的重點來抓，對少數民族流動人口要一視同仁、平等相待。要在深入調查研究的基礎上，多部門配合協作，切實幫助少數民族流動人口在生活、就業、子女教育等方面的困難；三是伊斯蘭教協會、少數民族聯誼會等民間組織要充分發揮作用，使各少數民族社會團體成為政府和少數民族群眾之間的橋梁和紐帶，成為少數民族同胞保護自身合法權益、了解法律政策、尋求幫助和慰藉、聯絡民族感情以及向政府部門表達民意、反映情況的自主性組織；四是城市民族工作部門和少數民族民間組織，要采取靈活多樣的形式，在少數民族流動人口聚居區、務工單位、宗教場所對少數民族流動人口開展法制意識、維權意識的宣傳教育，提高他們自身的自我保護意識，懂得依法維護自身的合法權益；五是相關部門應盡快組織、建立城市少數民族流動人口心理咨詢和法律援助中心，為少數民族流動人口適應城市生活提供心理救助，為維護其在城市生活期間的合法權益提供法律救濟。

第二篇：阿榮旗少數民族經濟發展現狀調查報告

阿榮旗少數民族經濟發展現狀調查報告

楊興猛

2005年1月21日至2月20日我利用寒假時間對阿榮旗十個少數民族村（即音河鄉的富吉、音河、維古奇，得力其爾馬河獵民村，查巴奇鄉的民族村、獵民村，新發鄉的新發、東光、莫爾頂、那克塔），按照少數民族總戶數12%（即133戶）和好、中、差各占三分之一的比例，采取入戶座談和報表匯總的方法，對聚居在這里的農牧獵民戶的生產經營、結構調整和畜牧業發展狀況，進行了抽樣調查，并做了具體分析。一、十村百戶的基本情況

十個民族村總人口為11180人，2746戶，少數民族3605戶，耕地面積156055、6畝，草場面積為148938畝，林地面積為430758畝，牲畜27873頭，家禽2、3萬只。十個民族村的收入各不相同，最高的為2800元，中等為1600元，最低為600元左右，四個民族鄉各自的民族村之間人均收入差距也比較大。2002年全旗的國內生產總值為108000萬元，人均國內生產總值達到3466元，總的來說少數民族人均收入遠遠低于全旗的人均收入，部分居民還靠政府的救濟過活。通過入戶交談和匯總統計表明，凡是種、養搭配經營的農戶都比較富裕，收入相對穩定；凡是富裕大戶都是在種、養、加、銷一條龍經營方式上走出了自己的路，在自家的經營圈里形成了相互反哺的循環體；單一靠種植“大糧”作物的農戶貧困比重大，一些以種植大豆，小麥為主的個體大戶和農場主都處于維持或破產狀態。

二、種植結構調整勢在必行

民族地區經濟增長緩慢、停滯不前、甚至負增長與三年自然災害是分不開的。98年，全國各省區普遍遭受特大洪災，阿榮旗各民族村大多分布在水域附近，如音河鄉的富吉、音河、維古奇三個民族村座落于音河水系附近，得力其爾馬河獵民村坐落于格尼河水域附近，查巴奇鄉的民族村、獵民村坐落在阿倫河下游，災情較為嚴重。99年，阿榮旗普遍流行旱災，害蟲泛濫，特別是大豆大面積的減產，甚至是絕產。2000年，阿榮旗部分地區還遭遇了百年不遇的特大雹災，據當地居民講，冰雹像“雞蛋黃”一樣大小，這是他們世代生活在這里所不曾見到過的，只要攤上的就是絕產。村民們只能在冰雹過后補種白菜、蘿卜等生產周期短的蔬菜作物，以維持生計。2001-2005年沒有出現特大天災，但春旱所導致的農作物減產屢見不鮮。近8年來看，阿榮旗自然環境惡化，自然頻繁是導致農民普遍貧窮的重要原因，但究其根本，一定程度上也反映了傳統種植結構的不合理。

種植業是阿榮旗各民族村普遍的謀生手段，也是形成產、加、銷體系化經營的初始階段，種植結構的合理與否直接影響居民的生產、生活。當前雖然市場經濟優勝劣汰的調節作用逐漸滲透到農村的生產生活中，但村民們沒有緊迫感對“瞄準市場種田，調整結構賺錢”的商品經營觀念認識不清，不顧農產品供求的變化，盲目種田現象普遍存在。由于98年以前，大豆作為“權威”作物沒有賣不出去的時候，并且價格只升不降，村民們從中也嘗到了不少甜頭，長期以來很多民族村形成了單一的種植結構，農民們的所有資本（包括超前貸款）都投入到開荒耕種和擴大再生產上了，村民們把大豆作為換錢的唯一作物，而玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物僅供自食或是飼養牲畜用。如查巴奇獵民村自從禁獵起，政府組織為村民開肯了大片的荒地，基本上種植大豆這一單一作物，村民們也曾從中獲得了很好的收益，而99年以來大豆市場的價格浮動很大，出現了0、7—0、8每市斤的低靡價格，甚至出現賣不出去的情況。而村民們從沒有想過別的出路，還是在維持著以往的種植結構，只希望來年能有一個好的市場價格，再加上自然災害，部分已脫貧的獵民又出現了返貧狀況。而與此相反，音河鄉98年以來就注重調整結構，白瓜籽、馬鈴薯兩種經濟作物種植面積連年遞增，到了2002年，白瓜籽的種植面積達4、8萬畝，馬鈴薯達3、5萬畝，占全鄉總耕地面積的67%，尤其是白瓜籽的種植面積較大，除了維古奇與線桿村因氣候條件限制而不能大面積的種植外，其他12個村均已大面積的種植，白瓜籽混等貨一般在4、5元左右一市斤，“AA”級品價格達到5元多一市斤。與此同時，音河鄉還鼓勵村民從事馬鈴薯加工工業，正常年種植鮮薯畝收入350—400元，加工淀粉價值650—700元，加工粉絲、粉條畝收1300—1400元。在大豆市場價格低廉的情況下，音河鄉以市場為導向，及時調整種植結構，使村民收入持續增長。到2004年底，全鄉總產值增加到5743萬元，人均收入增加到1695元。這是種植結構調整很好的成功例子，它走出了傳統種植觀念的禁固，同時也暴露出了傳統種植結構的弊端。

單一的種植結構不但容易導致價格災害，而且抵御自然災害的能力也很弱。例如，99年蟲害遍及全旗各地，而蟲害只對大豆有影響，流行的害蟲是專吃豆葉的寄生蟲，對白瓜、玉米、葵花、馬鈴薯等作物并無太大影響。再加上大多數民族村由于經濟發展緩慢，農田水利等基礎設施建設滯后，在一定程度上還存在著靠天吃飯的因素。在這種情況下，調整種植結構發展多種經營對于抵御自然災害和價格災害都有一定的幫助。因此，當前各民族村經濟要擺脫增長緩慢、停滯不前的不利形勢，種植結構調整勢在必行，而且還很緊迫。種植結構調整一定要把握市場信息，而在地方一般沒有收集市場信息的專業機構，在信息產業化尚未形成之前，一定要加大調研力度，最大限度地掌握市場信息，不能盲從，也不能空喊口號，搞形式主義。種植結構結調整要一定要克服盲目性，把握自己所處的資源特點和市場環境，不搞絕對的一鄉一業，一村一品的單一經營，也不搞小而全，多而繁的雜家經營，而是根據自己的資源狀況與市場趨勢確定可持續發展的重點項目、品類，不斷加大科技投入，不斷改造升級，使其走上產業化發展的道路。

三、把發展畜牧業作為產業結構調整的重點

從調查中也可以看出，凡是富裕的村民都不是單單經營一點兒有限的耕地，牲畜是村民財富的標志，畜牧業是他們致富的手段。各少數民族村有優越的自然、地理條件，應該把畜牧業發展成為各民族村的優勢產業，大頭產業，這就需要處理好人與自然的關系，走可持續發展的道路。

從抵抗自然災害方面看，畜牧業受外部自然災害系數小，比靠天吃飯的種植業優越。從市場效益發展前景看，國際國內兩個市場需求逐步增大，牛羊肉、奶含鈣高，是發達國家飲食消費和健康水平證明了的，價格好，前景樂觀。比如，一頭基礎母牛年產母牛犢價值1200元，母生產奶期刊270天，日產鮮奶23公斤，按單價1、12元一公斤計算，當年純收入可5000元左右。從與種植業互補方面看，“糧食、秸稈過腹轉化增值”高，尤其在大量糧食作用過剩情況下，畜牧業調節作用顯得更加重要，所以牧業比重要加大。發展畜牧業要從生態和經濟雙重效益出發。我們在看到畜牧業產值高，經濟效益好的同時，也應該看到，多數民族村草畜矛盾的嚴峻形式。在中南部幾個民族村的放牧場看到的情景讓人深有感慨，過去“風吹草低現牛羊”的景象，現在看到的只能是吃“唇草”的羊兒啃那地皮上一層薄薄的綠了。草畜矛盾和草場退化嚴重是多數民族村的共性，只是程度不同。針對這種現實，增加畜牧業的比重，只能根據各種牲畜的不同特性，開發舍飼、半舍飼工程。例如，絨山羊雖然效益好，但對生態環境破壞性大，根據其繁殖成活率高且易飼養的特性，要引導村民舍飼。考慮到奶牛對生態破壞性小，在結合當地資源優勢的情況下，控制其發展規模，實行半舍飼。只有

這樣，才能既滿足少數民族的切身利益，又維護了生態環境。

任何一個新事物都有一個被人們認識、了解、接受的過程。舍飼工程，同樣需要有一個艱巨的歷程，面臨著巨大的挑戰。舍飼工程，一方面，增加了投入資本，飼料需要一筆不小的開銷。況且，村民不會輕易的把種植糧食的耕地改為種草，村民會面臨資金短缺的問題。二是，增加了勞動力投入，原本一個人的活計，圈養就需要幾個人來承擔。諸如以上原因的考慮，舍飼應該從高投入、高起點的牲畜（如絨山羊、小尾寒羊、奶牛等）為切入點，而不局限于豬、綿羊、肉牛等，還可以結合當地實際考慮新畜種的開發。在與查巴奇鄉村民的交談中能夠體會到，一些村民仍然留戀昔日的獵業生活。據村民說，以前，只需外出三個月，便可以維持一年的生計，如果獵到一只梅花鹿，按當地的市場價格也能賣到一萬元。而現在，一年四季耕種還有些不適應。一些村民將耕地出租他人種，指望可數的年地租和救濟為生活來源。在這種情形下，如果飼養梅花鹿成為現實，不但可以使當地獵民很快脫貧致富，而且較容易從獵業經濟盡早轉化為牧業經濟。從一定意義上說開發高效的畜牧品種也不愧是一種很好的嘗試，只有在經濟利益的誘惑下，才能形成對經濟結構調整的巨大的拉力，使少數民族地區加速發展，盡早?諭啞獨В呱細輝５纜貳Ｒ虼耍Ω迷諫偈褡迦褐詮勰鈄浜妥式鶇畹確矯娓枰歡ǖ囊己橢С鄭睦７洞紛饔茫崴槍こ桃壞┏曬Γ浞⒄骨繃κ薔藪蟮摹Ｗ苤⒄剮竽烈擔竊誆到峁溝髡討邪鹽兆約旱淖試刺氐愫褪諧』肪車淖羆蜒≡瘛?

四、強化加工、擴大營銷是民族經濟產業化的必要環節

對種、養植業產品的深加工和營銷是對農業產值的追加和擴大，是對農業產出效率的深挖掘，是提高市場競爭能力的重要手段，是形成農產品相互反哺的重要一環。但在當地各民族村，加工和營銷這一環節非常脆弱，甚至是空白和缺陷，在今后的生產生活中必須給予重視，使其加強和提高。

目前，阿榮旗各民族村的加工工業呈現出規模小、技術含量低、勞動密集等特點，集中分布在音河各少數民族村屯，主要包括馬鈴薯加工淀粉、粉條、粉絲；白瓜籽瓤分離、烘干和晾曬、篩分等。如馬鈴薯加工方面，該鄉現有加工點314個，14個村莊46個自然屯都有各自的分布網點，平均十戶一個。音河鄉農戶富裕在很大程度上取決于種植和加工馬鈴薯。和平、五六、五

五、音河等村，主要是以此起家。多數村以加工淀粉為主，其加工潛力有待于進一步挖掘，還可以將淀粉再此基礎上加工成粉絲、粉條，可以進一步提高產品的價值量，使村民得到更多的實惠。再如，白瓜籽加工方面，該鄉現有白瓜籽瓤分離機1876臺，分布在12個村，而很多民族村都還是手工使籽瓤分離，不但浪費勞力，而且在很大程度上限制了其生產規模。白瓜籽瓤分離機有待于在白瓜籽的種植區域內大范圍的推廣。而對乳、肉畜牧產品的深加工基本處于空白。乳、肉產品加工與馬鈴薯、白瓜籽加工相比具有資金投入大，科技含量高等特點。政府應該在技術、資金、政策方面給予一定的扶持，使畜牧業——少數民族村這一大頭產業——增值、增效。這種小家庭個體加工的產業實體雖然沒有大企業的經營層次高，但產、加、銷一條龍，一家一戶的經營體系有經營靈活、市場應變能力強的優勢，使人們自覺形成“鮮薯好賣賣鮮薯，鮮薯難賣加工轉化淀粉，淀粉難賣加工轉化粉條、粉絲”的市場意識，靈活地適應市場的變化。若干個小經濟實體自然聯合起來便可以形成以村屯、鄉鎮為單位的大的經濟實體，還可以增強市場競爭能力。

發展加工工業應該緊緊圍繞種植業、養植業特點，上規模、上項目，發揮原料自產、資金依賴小的優勢，降低產品的原始價值，以提高其競爭能力。不要單純地為加工而加工，加工的最終目的是反哺農業，而農業生產轉過來又反哺加工業，使其形成首尾相連的鏈條結構。強化加工工業既要有量的擴大，又要有質的提高。

產品的營銷是種、養、加、銷一條龍經營體系的最后一環，也是關鍵一環，只有完成這一環的任務，才能形成產業化的循環體，反哺種、養業。

農產品供大于求，由過去賣方市場轉為賣方市場轉化為買方市場，每一個商品經營者都在利用各種不同的方式，尋求著自己產品銷售渠道。但有的民族村由于主動性差，方式方法有限，經銷人員少未形成相應的銷售渠道，產品銷售量和利潤很不理想。如音河鄉粉絲、粉條起步于70年代，由于多年依賴于路域優勢的心理，不主動走出家門拓寬銷售渠道，致使多年來生產始終不能擴大。包括銷往外地的其他商品，由于沒有村民自己親自去賣，不能擴大產地和產品知名度，有時被中間商控制。今年產于各民族村的羊絨以每市斤230元的價格賣給商販，而遼寧省的一些加工廠家，通過清洗、分梳，打上包裝品牌以后，出售給成品生產廠家，達500元一市斤，出口價格則還要高一些。馬鈴薯種當地出售0、13—0、15元一市斤，遼寧、山東的客戶批發價格則0、8—

1、0元以上。可見，把更多的村民推向營銷市場是十分必要的。在產、加、銷一條龍體系中，營銷環節薄弱滯后，村民的組織化程度低，面對四面八方的客戶沒有整體上的思想準備。尤其是每年農產品上市季節，往往由于幾家或少部分村民的產品低價出售造成總體壓價，甚至出現買方任意喊價的被動局面。針對這種情況，就要在農產品上市前組織村民深入了解市場行情，產品在市場上究竟能賣什么價位，占有率如何，中間商究竟能賺多少錢？做到“知已知彼”，錢少了我不賣。此外，要建立自己的域外銷售網點，在必要的情況下，還可以成立村民商會，利用“老鄉、老家的人文環境優勢”開發新的營銷渠道。這樣村民可以與客戶或者消費者直接見面，不但能獲取額外商業利潤，而且可以隨時掌握自己產品的優勢與不足，對于提高農產品質量，選用新品種和結構比例調整等方面的指導，更具體、更直接。

根據十六大全面建設小康社會的精神，阿榮旗旗委、旗政府制定出了超常規、跨越式的發展計劃，從2003年起，要連續8年保持15%以上的高速增長，之后仍要保持近兩年10%的增長速度。這也是根據阿榮旗經濟發展現狀制定出縮小差距、追趕型的發展戰略。2001年阿榮旗的國內生產總值是12億元，人均GDP僅為461美元，比全國平均水平912美元低451美元，差距將近一半。而各少數民族鄉村的經濟是全旗經濟的重要組成部分，因此，必須高度重視少數民族經濟的發展。利用少數民族地區特殊的優惠政策，挖掘少數民族地區的發展潛力，優化產業結構，使少數民族地區真正形成種、養、加、銷一條龍相互反哺經營體系，少數民族地區就會成為強勁的“經濟特區”，成為全旗經濟尋求高速發展模式的窗口和試范點。少數民族地區經濟不但不能成為全旗經濟增長、達標的負擔，而且還會帶動周邊村、屯群眾致富的積極性，拉動全旗經濟的高速增長，為全旗全面建設小康社會都是有利的。該旗少數民族經濟在2020年達到小康標準是有希望的，但任務又是非常艱巨的。

第三篇：少數民族流動人口管理工作

少數民族流動人口管理工作

一是調查摸底，建立流動少數民族人員基本情況信息平臺。各村民宗聯絡員深入開展少數民族流動人員調查摸底工作，了解流動少數民族人數、民族成分、學歷、住址等信息，通過分門別類、登記造冊，實行動態服務與管理。是黨員的及時介紹到村黨組織，參加正常組織生活；是信教群眾的，就近介紹引導到宗教場所過正常宗教生活。

二是提供服務，為少數民族流動人口排憂解難。各村成立了“少數民族服務中心”，安排專人接待、登記，針對少數民族流動人口在子女上學、證件辦理、法律援助、就業咨詢等發面的需求，積極為前來咨詢的少數民族同胞提供服務。與此同時，各村安排專人負責村民宗工作的同時，利用村服務窗口加強與外來少數民族人員的溝通，提供相關幫助。

三是把握政策，做好矛盾糾紛的化解工作。切實加強與信訪、綜治、安全等有關科室和村民宗聯絡員的協調溝通，定期召開會議交流信息，及時掌握涉及民族方面的矛盾糾紛和苗頭隱患，并力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。對于民族方面的突發事件，認真把握政策，小心處理，防止一般問題特殊化，特殊問題一般化。

第四篇：流動人口調查報告

流動人口調查報告

法學101王明婭學號：100101003

4流動人口調查問卷

1、你的年齡

2、你的性別

(1)男(2)女

3、你的民族

(1)漢族(2)少數民族

4、你的老家在(1)貴州(2)外省(1)貴陽(2)遵義(3)安順(4)銅仁(5)黔東南

(6畢節(7)六盤水(8)黔西南(9)黔南

5、你經常的娛樂方式是

(1)打牌(2)上網(3)看電視(4)其他(5)打牌和看電視(6)上網和看電視

(7)打牌和上網

6、文化程度是

(1)文盲(2)小學(3)中學(4)大專或以上(5)其他

7、去9年務工的收入是

(1)2000以內(2)2000~5000以內(3)5000~10000(4)10000以上

8、你每月用多少錢

(1)100以內(2)100~300(3)300~600(4)600以上

9、你的婚姻狀況是

(1)未婚(2)離異(3)喪偶(4)結婚

10、你有多少子女

11、如果有子女在上學，現在在哪？

(1)老家(2)貴陽(3)其他

12、你的配偶現在的情況

(1)在家務農(2)外出其他地方務工(4)和你一起務工(5)其他

13、你的租房狀況

(1)自購房(2)單獨租房(3)合租(4)職工宿舍(5)其他(6)學校宿舍

14、你這份工作干了多久

(1)三個月(2)三到六個月(3)六到十二個月(4)十二個月以上

15、和你在一起工作的人有多少和你來自同一個鄉

(1)沒有(2)很少(3)很多(4)全部

16、你的工作是誰介紹的(1)自己找的(2)老鄉或親戚介紹的(3)中介(4)政府組織(5)其他

17、你每天工作多長時間

(1)六小時以內(2)六到八小時(3)八到十二小時(4)十二小時以上

18、你和老家的聯系

(1)很少(2)一般(3)經常

19、你的身體狀況怎么樣

(1)很差(2)一般(3)很好 20、你是否簽訂勞動合同(1)是(2)否

外來流動人口，一般是指從外地流入城市，在城市中就業和居住，但不具備所居住城市

戶口的人。外來流動人口進入城市的目的千差萬別，但最主要的是以就業為目的而進入城市，因此常常將他們稱為“外來務工者”（或“外來勞動力”）。改革開放以來，農村勞動力大量進入城市，這些外來勞動力為城市經濟的發展做出了很大的貢獻，但同時也帶來了一些社會問題，對此，外來流動人口在城市中的就業、生活等各個方面的情況已引起社會各界的重視和關注。在城市里很少有人關心農民工，很少有人理解農民工，也很少有人支持農民工。現在市里，幾乎沒有人能離開農民工。寬敞整潔的馬路，高高聳立的樓房，美麗高檔的小區?都凝結著他們的汗水，他們默默無聞的為城市工作著、服務著，奉獻出了他們的青春和力量，方便了千百萬城市居民區的生活，關于對城市流動人口調查報告的運轉有著重要作用——他們就是進城農民工。近年來在城鄉經濟快速發展的同時，流動人口的數量也在大量增加。掌握流動人口的現狀、特點、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會治安，創建社會文明具有重要作用。方法

抽樣調查、訪問調查內容的介紹

此次調查我們在學校附近隨機抽取了40名農民工進行訪問調查，男性占52.5%，女性占47.5%，少數民族占55%，漢族占45%，對他們的娛樂方式、文化程度、收入、家庭情況、工作時間等情況進行了調查訪問,他們有28.5%的人看電視，上網和看電視占大多數，其中打牌占的比例也較大，有20%。他們其中大多數都是小學或者中學畢業，極少數是文盲和大專以上學歷，務工收入的懸殊比較大，有的收入僅為2000元，有的則在一萬元以上，每個月的支出也都在600以上和300至600之間。農民工中已婚的占了50.5%，喪偶和離異的很少，子女也都是兩至三個，負擔有點重，已婚的農民工中他們的配偶大多都是在外務工，有自購房的也很少，大多都是合租的。工作時間半年以上的占了60%，幾乎全部的人都有同鄉和自己在一起打工，工作也都是自己找的或親戚介紹的，工作的時間也都是8至12小時，也經常和老家的人聯系，身體狀況也很好，但是他們有80%的人沒有簽訂勞動合同，只有20%的農民工簽訂了勞動合同，有了穩定的保障。討論

農民工是城市建設中最不可或缺的一員，他們在社會的最基本的底層或者說城市建設的最基本的設施之中奮斗，為了他們的家，為了他們的父母妻兒努力的辛苦工作。不論他們做的是什么職業，不論他們有沒有文化，不論他們每個月掙多少工資，始終有一句老話不變“勞動最光榮”“勞動創造美好未來”。同樣是作為社會的一員，了解他們的生活、工作、家庭情況，掌握流動人口的特點、趨勢，可以更好的對社會、對我們的生活進行管理，是我們的治安、生活更好。

根據這次隨機抽選的40個農民工的調查發現，男女的比例大致平衡，少數民族和漢族比例相當，他們從事的職業也都是市政建設、建筑方面的城市建設中最基本的工作，工資待遇也不高，政府對他們的關注度和關心度不夠，福利待遇也不好。

在調查中發現，未婚農民工每個月的消費主要用于娛樂，而已婚農民工則主要是將工資寄回老家或者拿來家用，只有極少部分用于娛樂消費，他們的婚姻狀況都很好，很少有離婚的或者喪偶的，家庭關系也很和睦，這點對流動人口的管理來說是一個很好的地方。不過子女的教育方面就比較欠缺，因為在外務工，有些子女和爺爺奶奶住在一起，留守家中，有些就和父母在一起居住在他們務工的城市，但是由于他們外出務工時間比較長或者時間上不夠充裕，因此，很少與子女交流，這樣很有可能會對子女心里或者成長造成不好的影響，同時也會對管理造成很大的不便。他們和自己一起來務工的老鄉或者同事之間的相處很融洽，大家的感情非常的好，經常交流一些生活和家里的情況，有時候也開一些玩笑，他們的身體狀況很好，尤其是年輕人。他們大多都比較老實、誠懇，講話也比較風趣，很實在，很多年紀大一點的都比較消瘦，皮膚都比較黑，也許是工作環境的原因。

在這次調查中我們可以很明顯的發現，農民工的生活情況一直不是很好，尤其是在子女的教育方面，而政府對他們的關心也不夠。農民工是流動人口的主要組成部分，他們的子女的問題都會對城市的管理和治安造成很大的影響，教育方面尤其是學校更加應該關注這個問題，社會方面應該對他們多一些關心，幫助他們解決生活上的困難，工作上的困難。而留守家中的父母和子女方面也同樣如此，子女缺少父母的關愛和照顧，爺爺奶奶的思想的孩子的思想畢竟有所不同，在教育方面肯定會有很多缺失、矛盾是不可避免的，當很多因素累計起來時就會造成很多麻煩甚至是嚴重的刑事犯罪。因此，面對許多小問題是就應該解決問題，要從根本上解決問題，不僅僅要靠一個人、一個組織，還需要社會、政府的更多關心和幫助，這樣面對城市流動人口中出現的許多犯罪和治安問題，才可以更好的避免甚至杜絕犯罪，實現社會的文明和諧發展，共同的創造文明的城市生活，和諧的生活環境。

第五篇：少數民族流動人口工作調研報告

少數民族流動人口工作調研報告 為進一步摸清我社區少數民族流動人口基本情況及生活現狀，加快我社區少數民族流動人口工作的建設步伐，促進社區和諧。全面了解我社區少數民族流動人口的現狀。對進一步提高我社區少數民族流動人口進行了調研。

一、我社區少數民族流動人口的現狀

（一）少數民族流動人口的流動類型。我社區的少數民族流動人口，依照不同的標準可以劃分為不同的類型：第一、根據其流向可分為流向城市者與流向農村者，以及流向國外者與流向國內其他省區市者。第二，根據其流動的動因可分為勞務型、經營服務型等，少數民族流動人口進入城市最主要的目的是尋找就業機會，提高經濟收入，改善自身生活，他們以務工、經商等多種形式出現在城市中。

（二）少數民族流動人口的就業情形。少數民族流動人口，除了依托民族身份與民族文化實現在民族特色經營行業集中就業外，還有一部分少數民族流動人口在民族特色缺乏的大眾行業從事某些文化。

二、少數民族流動人口問題及分析

少數民族流動人口來到陌生的城市后，由于自身文化素質、專業技能，以及語言、文化迥異等因素的影響，其在適應城市社會的過程中會遇到各種困難，碰到很多問題。具體來說，我市少數民族流動人口在城市工作、生活期間所遭遇到的相關問題是就業困難問題。少數民族流動人口目前的就業形式主要有務工和經商兩種類型。加之少數

民族流動人口自身具有的民族性和在宗教生活方面的特殊需求，使得其就業面更窄，就業機會更少。所以，從總體上來說，少數民族流動人口就業比較艱難。

三、對加強少數民族流動人口管理與服務工作的思路建議少數民族流動人口具有特殊性，對城市少數民族流動的管理和服務必須兼顧民族和宗教因素，這就需要充分發揮城市民族工作部門和政府相關職能部門的管理和服務職能。

提高對城市少數民族流動人口問題重要性的認識。城市化進程中出現的少數民族流動人口問題能否得到有效解決。當前，少數民族流動人口已成為城市民族工作的重要對象，城市少數民族流動人口的管理與服務工作也成為城市民族工作的重要組成部分。城市民族工作的任務是廣泛的，包括三方面的內容：一是做好本城市少數民族事務的管理工作，幫助他們發展經濟文化教育事業；二是做好城市少數民族流動人口的管理工作，充分保障他們的各項平等權益，幫助他們增強城市適應能力；三是做好與城市功能相應的面向全國少數民族和民族地區的工作。

因此，必須把少數民族流動人口管理工作放到加強民族團結、促進民族地區發展、維護少數民族合法權益、推進民族地區城市化進程的高度來認識，維護城市社會穩定的一項重要舉措來抓好抓實。具體來說，當前應著力做好如下幾方面的工作：一是通過開展對少數民族流動人口現狀的調查研究，重點摸清少數民族流動人口的民族構成、文化素質、性別年齡、生活居住、子女教育、經濟收入、就

業狀況等關鍵問題，為管理和服務于少數民族流動人口打下良好的基礎；二是要建立少數民族流動人口登記制度，對居住在本轄區的少數民族流動人口進行登記，形成一個網絡，實時報告本轄區少數民族流動人口的數量和相關情況，實現動態管理；三是要采取靈活措施，盡可能的在少數民族流動人口中間宣傳國家的相關政策和城市管理的基本規定，提高其自身素質，引導其自覺增強現代文明的、遵紀守法、按章辦事、守法經營的意識；四是要落實民族優惠政策，在政策上予以扶持，在生活上予以關心與幫助，通過開展技能培訓、就業服務、法律援助、解決子女入學難題等措施，幫他們排憂解難，擺脫生活困境。五是要建立外來少數民族流動人口聯系點制度，少數民族流動人口分布較多的地方，及時了解他們流動的態勢，及時了解他們遇到的困難與問題，及時提供幫助；六是要加強對少數民族流動人口突發事件的預防與處理，建立快捷的輿情信息監測、上報制度，提前排查不利于民族團結、社會穩定的因素，做到防患于未然。