第一篇：汶川縣建設羌禹文化生態體驗區實施意見

汶川縣建設羌禹文化生態體驗區實施意見

汶府發?2009?34號

各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

《汶川縣建設羌禹文化生態體驗區實施意見》已經縣十二屆人民政府第30次常務會議研究并報經十屆縣委第43次常委會同意，現印發你們，請認真組織實施。

二〇〇九年四月十六日

汶川縣建設羌禹文化生態體驗區實施意見

按照國務院《羌族文化生態保護實驗區規劃綱要》，根據縣委、縣政府關于建設“羌禹文化生態體驗區”的戰略定位，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導思想、基本原則、總體目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，按照國務院《羌族文化生態保護實驗區規劃綱要》，圍繞“羌禹文化生態體驗區”的戰略定位，以羌禹文化旅游資源為基礎，客源市場為導向，以文化旅游化，旅游文化化為抓手，創新理念，科學統籌，著力培育我縣文化旅游產業，促進文化旅游與經濟社會協調發展，建設富裕文明和諧魅力新汶川。

(二)基本原則

1.堅持以人為本、安民富民的原則；

2.堅持文化保護與旅游開發相結合的原則；

3.堅持政府主導、市場開發的原則；

4.堅持立足當前、著眼長遠的原則。

(三)總體目標

經過1年努力，恢復3-5個羌禹文化體驗景點；經過2年努力，羌禹文化旅游體驗區作為旅游目的地對外推出，年接待旅游人次達80萬，旅游收入力爭達2億元；經過3年努力，建成羌文化生態保護體系，文化旅游產業初具雛形，旅游總收入在上一年的基礎上增加20%。

二、主要任務

工作思路：圍繞“大禹故里、熊貓家園、羌繡之鄉、震中汶川”四大旅游品牌，以大禹文化、藏羌文化、三國文化、紅色文化、生態文化、門戶文化為依托，大力發展文化旅游產業，以項目建設、旅游商品開發、羌禹文化體驗為重點，狠抓旅游經濟的培育和發展，傾力打造都市民族風情后花園，融入成都1小時經濟圈，推進汶川旅游經濟快速復蘇。

(一)傾力打造“大禹故里”品牌

整合羌文化和非物質文化遺產資源，以拜大禹、體民俗、觀羌繡、品風味為特色，培育羌禹文化旅游品牌，提升旅游產品競爭力，全力推進羌禹文化走廊建設。

主要內容：

1.打造民居、民風、民俗體驗游：以民俗體驗為主題，突出各鄉鎮的重點和特點，將大禹文化、羌族釋比文化、自然生態、羌居、羌節、羌碉、民俗、文學、藝術、語言、傳統工藝以及相關實物、文字、圖片、音像資料等作為重要保護開發內容。

2.打造生態觀光農業旅游：以農耕文化體驗為主題，以綿虒鎮三官廟村的千畝甜櫻桃和草坡鄉的花卉為基地，推出賞花、品果、休閑為一體的鄉村旅游。

3.打造草坡原生態歌莊：以民俗活動體驗為主題，將草坡原生態歌莊打造為游客參與性強的旅游項目。

4.建設綿虒羌繡傳習所：集中展示、展覽各種羌繡實物。

具體項目：

1．將縣城威州鎮作為羌禹文化旅游核心集散地打造。

利用災后重建機遇，努力提升威州鎮城市旅游服務功能和旅游品位，深度挖掘威州鎮吃、住、行、游、購、娛旅游六大要素，將其打造為高品味的旅游集鎮和羌禹文化體驗目的地游的集散基地，以威州鎮輻射帶動蘿卜寨、雁門大峽谷、龍溪羌人谷、布瓦、綿虒鎮羌鋒、三官廟等景區景點和鄉村旅游發展，形成多點、多形式的羌禹文化體驗目的地游。

2．精心打造景區景點，整合資源，推出目的地旅游線路。

布瓦羌文化體驗區打造：以國家級文物保護單位黃泥群雕、千畝松林、峻峭雪山、大型農業觀光園、原生態歌舞和古老神秘傳說等旅游資源，將其打造成為獨具特色的集文化、觀光、生態、農業、體驗旅游為一體的旅游景點。

蘿卜寨旅游景區恢復重建：將蘿卜寨打造成為羌繡、羊皮鼓舞、羌歷年、釋比等非物質文化遺產集中展示地。借助原有的市場效益，加快蘿卜寨新寨區建設，將其打造為“5.12”汶川特大地震災后重建羌居示范新村；做好老寨區的遺址保護、開發。

綿虒鄉村旅游打造：將西羌第一村羌峰打造為羌民俗文化接待村和農業觀光旅游區；將三官廟村打造成為羌文化鄉村旅游接待村。

龍溪羌人谷打造：將阿爾村作為羌文化原生態傳承基地打造，以戶為單位，推出羌繡刺繡大戶、農耕文化、特色小吃制作戶等一系列的羌文化體驗旅游項目；加快龍溪生態旅游項目的包裝，加大項目的推介力度。

修復克枯古棧道：堅持修舊如久的原則，撰寫解說詞，將克枯古棧道作為展示羌民族千年發展文化通道打造。

紅色文化挖掘開發：充分保護、開發草坡紅軍戰場遺址、紅軍雁門關戰役遺址、徐向前元帥指揮部遺址等紅軍長征遺留下來的紅色文化景點，挖掘紅軍和汶川民眾之間發生的可歌可泣的英雄故事，以愛國主義教育為主，推出紅色文化旅游線路。

3．文化旅游大融合，挖掘、推出獨具羌禹文化特色的娛樂、餐飲為一體的旅游項目。

挖掘一系列民族餐飲食品：以洋芋糍粑、酸菜面塊、羌家老臘肉、玉米攪團、綿虒豆腐等為品牌，大打綠色生態牌，容入羌文化，形成文化保健餐飲食品系列。

打造一臺原生態羌禹文化歌舞?。簩⑶既松舷挛迩晡幕痛笥碇嗡母腥斯适?，通過舞臺形式展示給旅游者，把文化和旅游很好的結合起來，讓游客更能接受羌禹文化，接受旅游景點。

建設一座千年文化博物館：以實地、實景、實物的形式印證羌族悠久淵源的歷史文化，增強文化旅游的說服力。

規劃建設一批賓館飯店：面向客源市場，根據不同的需求建設不同檔次的賓館飯店。

建設一條民族特色紀念品購物街：將民族文化、餐飲、歌舞、娛樂、購物形成一個整體，讓游客邊品嘗民族餐飲、邊欣賞民族歌舞，體驗民族文化、參與互動項目，游購民族特色紀念品。

開發一條水上娛樂通道：充分利用岷江名氣和豐富的水資源，打造深受旅游者青睞的水上娛樂項目。

建設游人服務中心：根據旅游集鎮的客源量，在集鎮周邊分期、分批建設2至3個游人服務中心。

(二)傾力打造“熊貓家園”品牌

汶川被譽為“熊貓故鄉”和“大自然的廣譜基因庫”，臥龍是我國已建立的37個大熊貓保護區中面積最大的自然保護區，是國家級自然保護區、聯合國《人與生物圈保護區網》成員單位，地處臥龍－四姑娘山－夾金山脈大熊貓棲息地世界自然遺產的核心部分。水磨和臥龍、三江相鄰，境內的黃龍道觀是青城十八景之一，具有得天獨厚的地理優勢和氣候優勢。三江動植物資源豐富，植被覆蓋率達98%，有萬畝“植物活化石”珙桐，地處臥龍保護區范圍，常有野生大熊貓出沒，同時又有藏族文化的豐厚底蘊。臥龍、水磨、三江旅游發展要以熊貓家園為品牌，形成旅游環線，融入成都1小時經濟圈，將其建設成為成都、重慶等大都市的后花園以及具熊貓文化、藏羌文化體驗、休閑、娛樂、避暑為一體的的旅游目的地。

主要內容：臥龍生態旅游區建設；水磨旅游集鎮建設；三江生態旅游區建設。

具體項目：

1.臥龍生態旅游區打造：以熊貓品牌、生態體驗為主題，恢復重建“汶川臥龍大熊貓中心”，深度開發臥龍熊貓的旅游消費價值，傾力打造“大熊貓”品牌，竭力用好、用活、用足大熊貓品牌，將臥龍打造成為生態樂園、遺產科考的熊貓家園休閑目的地和國際旅游精品區。

2.水磨旅游集鎮打造:水磨鎮作為教育、安居、旅游為一體的現代服務集鎮。具備一流的城市旅游服務功能，深度挖掘水磨鎮的優勢資源，圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游六大要素，充分挖掘民族文化、生態文化和道家文化，將其打造為高品味的旅游集鎮，建設成為集觀光、休閑、生態與文化體驗為一體的旅游集散基地，將水磨、三江、臥龍、青城山等景區景點以及三江鄉村旅游整體推出，形成多點、多形式的文化生態體驗游。

3.三江生態旅游區打造：將整個三江鄉作為一個大景區打造：從互助關系看，到三江景區的游客，在景區游玩后，會到農村體驗鄉村旅游，在農村避暑休閑的游客，在閑暇時，會到景區游玩，三江的鄉村旅游和景區是相互促進、相互彌補、唇齒相依的關系。從資源整合看，三江鄉村旅游的吃、住，景區的游、購、娛，再到便利的交通和通暢的信息，就基本就形成了旅游功能齊備的目的地。

全力推進三江水鄉藏寨旅游項目建設：以水鄉藏文化體驗為主題，充分挖掘水鄉藏族文化，統一風貌特色，著力突出水鄉藏族風情民俗與其他藏區的區別；擴寬集鎮街道，進行必要的美化綠化；做足水文化，打造賓河路；完善集鎮旅游配套功能建設，整治周邊旅游環境。

加快推進鄉村旅游恢復重建：結合災后重建，以農民為主體，充分利用好氣候、地理等優勢資源，改善、擴大農家樂的檔次、規模，建設一批獨具特色、設施一流、管理規范的鄉村酒店，形成點、面結合的片區效益。

加快推進三江盤龍山和潘達爾景區的聯合開發：在潘達爾景區災后恢復重建中給予政策扶持，做好指導、協調、服務等工作，盡快恢復景區對外營業；加快推進三江盤龍山生態旅游區項目建設，加快政府方面的投入，做好協調、服務工作，全力推進項目落地建設。

加快推進三江西河的招商引資工作：請專業公司進行項目包裝，全面推向市場。

4.旅游環線公路建設。加快推進漩口至三江的旅游公路建設和都江堰至壽江橋的公路改建項目，全力推進粵汶路、粵汶橋的建設，方便游客進入。

(三)傾力打造“羌繡之鄉”品牌

汶川被中央文化部授予“中國民間藝術—羌繡之鄉”，目前，羌繡已列入國家級非物質文化遺產，成為國內外的知名品牌，古羌人創造的精美的挑花刺繡編制工藝、古樸艷麗的羌族服飾以及從羌繡中體現的古羌文化符號等羌繡商品深受泰國、新加坡、日本等海內外游客喜愛，羌繡旅游紀念品開發具有極大的潛力，是汶川乃至阿壩州旅游紀念品的又一亮點，以實物的形式向國內外展示古羌民族千年以來的歷史文化和發展文明，“羌繡之鄉”的打造是推進汶川旅游開發的產業性支柱品牌，對汶川旅游發展將起到決定性推進作用。通過羌繡展示、體驗，結合農業觀光旅游、民族特色餐飲及一系列的羌繡旅游紀念品，推出拜大禹、品櫻桃、看羌繡、體驗古羌文明為主題的“羌繡之鄉”生態體驗目的地旅游。

主要內容：打造以縣城為主，周邊鄉鎮為輔的羌繡體驗地；打造以綿虒鎮羌繡傳習所為主，草坡鄉羌繡集點為輔的羌繡集中展覽、展示地；研發以羌繡為主的旅游紀念品。

具體項目：

1.建設羌繡集中展示、展覽基地：以羌族刺繡集中展示、展覽為主題，在綿虒鎮建立羌繡傳習所，用羌族的服飾、生產、生活用品等實物，以現場表演、文字解說、游客參與等形式，針對不同層次的游客進行分類展覽、展示；在威州鎮民族特色一條街集中設置羌族刺繡紀念品銷售攤位，將全縣所有挖掘、研發的刺繡商品聚集銷售。

2.打造羌繡體驗區：以羌族刺繡體驗為主題，在草坡、龍溪、雁門、克枯等鄉鎮挖掘、培養一批從事刺繡的農戶，作為羌族刺繡旅游體驗戶打造，游客可以直接參與制作刺繡，真正體驗到原生態文化旅游。

3.挖掘、開發以羌繡為主的一系列旅游紀念品：羌繡旅游產品研發是打造“羌繡之鄉”的一項重要內容，是推進汶川旅游的快速發展的重要旅游項目，開發羌繡紀念品必須堅持市場運作的模式，引進專業的公司設計、研發、經營，政府要積極支持，從政策上扶持，在羌繡保護、開發、刺繡人員培訓上給予一定的資金扶持，當地群眾可以通過技術培訓到公司務工或者在公司的技術指導下自主生產制作，公司負責收購農戶生產的羌繡旅游商品，統一包裝推向市場，形成公司＋農戶的運作模式。

(四)傾力打造“震中汶川”品牌

“5.12”以來，震中汶川已成為國際、國內關注的熱點，同時也是世界獨一無二的旅游資源，大批游客以各種方式來汶川，形成了我縣旅游新的亮點，要借助地震旅游這一熱點,搶抓旅游市場,將汶川旅游全面推向市場,占領旅游至高點。

主要內容：推出震中汶川一日旅游項目。抗震建筑博物館建設。

具體項目：

1.打造震中汶川一日游線路：在短期內推出以參觀地震遺址、感受人間大愛為主題的震中一日游線路，主要以映秀鎮為主，銀杏鄉、漩口鎮為輔。制作統一的旅游標識標牌；對百花“5.12橋”、張家坪牛眠溝“汶川、映秀震源點”、“漩中遺址”、“老虎嘴”、“銀杏”、“5〃12長階”和“祭壇”等景點進行保護，規范開發；建臨時游客接待中心，解決講解、餐飲等服務問題；建臨時地震展覽館，向游客展現大災面前，中華民族空前的團結、前所未有的堅強、強大的救援實力，黨和國家領導人對災區的關懷等；將漩口集中村作為震中一日游的接待點打造，進行從業人員培訓，規范服務。

2.全力推進防災、減災的抗震博物館建設。著眼長遠，立足國際，高標準規劃、高質量建設，將映秀鎮建設成為集全世界最先進的抗震建筑、具有最佳性能的抗震建筑博物館和示范點。

3．映秀旅游集鎮配套服務設施建設：建設高檔的游人服務中心，建設世界級的商務酒店和會展中心，開發地震旅游紀念品，將映秀鎮打造成為中華民族精神的教育基地，打造成與九寨、黃龍齊名的世界級景區。

(五)強化旅游營銷，大力拓展客源市場

1.優化客源結構：圍繞四大旅游品牌，定位不同的客源市場，突出發展國內旅游，鞏固并深入開發成、渝及周邊地區旅游市場，著力挖掘自駕游市場潛力；充分利用對口援建省資源，開拓環渤海、長江三角洲、珠江三角洲市場；積極培育國內其他市場，大力發展入境旅游，培育壯大韓國、日本、新加坡等東南亞旅游市場，著力開發歐洲、美洲市場，形成多元化客源市場。

2.創新營銷理念：整合汶川所有旅游宣傳資源，從傳統的宣傳促銷轉變到戰略營銷上來，形成從營銷產品到營銷汶川形象的“大營銷”合力，由旅游產品營銷轉變為目的地營銷。

3.轉變營銷方式：整合旅游主管部門、景區、業界、媒體的宣傳資料，建立聯合宣傳促銷工作機制，堅持政府宣傳形象與景區企業推介產品相結合，面向旅游業界推廣和面向公眾促銷相結合、“請進來”與“走出去”相結合的營銷方式。

4．優化宣傳渠道：加強與旅游宣傳媒體的合作，充分利用互聯網、報刊等媒體平臺；制作汶川旅游宣傳畫冊和宣傳光碟。

三、保障措施

(一)組織保障

理順管理體制，建立健全利益分層機制，落實經費，落實責任，做到責任到人，經費到項目，各涉及部門、鄉鎮要切實加強工作領導，制定實施方案，建立工作目標責任制，項目建設與黨政領導干部的任期目標掛鉤，實行一把手負責制。

(二)政策保障

按照“一心兩廊四區”的要求，堅決貫徹執行《四川省旅游管理條例》，使羌禹文化生態體驗區的發展有章可尋，健康發展，羌禹文化生態體驗區是汶川旅游產業的有機組成部份，把羌禹文化生態體驗區納入汶川旅游產業發展規劃，實行統一規劃，同步實施。

(三)服務保障

盡快恢復213國道的通行能力，解決游客可進入性問題；把旅游服務體系和功能納入災區恢復重建城鄉建設規劃體系；加強旅游從業人員培訓，全縣旅游從業人員需求量大，從業人員的素質高低，將直接影響汶川品牌形象。

(四)環境保障

加強旅游市場的治理整頓，切實保障旅游者和旅游經營者的合法權益，嚴厲打擊惡性削價競爭、購物欺詐等違法違規行為，建設誠信旅游環境，提升汶川旅游美譽度。

(五)人才保障

加大對現有旅游人才的培訓力度，在充分挖掘現有人才潛力的基礎上，大膽引進旅游管理人才，不拘一格，廣納賢才。

第二篇：區和諧社區建設實施意見

中共***市***區委 ***市***區人民政府 關于加快推進現代化和諧社區建設的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大關于構建社會主義和諧社會的戰略部署和省、市關于加強和諧社區建設的工作要求，進一步推動我區社區建設工作，提高社會管理和公共服務水平，不斷滿足人民群眾的物質文化需求，區委、區政府決定在全區全面推進現代化和諧社區建設?，F提出如下意見：

一、統一思想認識，明確加快推進現代化和諧社區建設的指導思想

社區是社會的基本構成單元，是黨和政府在城市執政的重要基礎。建設現代化和諧社區，是推進整個和諧社會建設的重要組成部分，是加快全區社會主義現代化建設的重要舉措，是堅持以人為本、服務人民群眾的重要載體。近年來，我區社區建設工作在各級各部門的重視、支持和參與下，取得了顯著成效，社區組織在服務居民、協助政府進行社會基礎管理等方面做了大量工作，為推進我區經濟社會全面協調發展發揮了重要作用。黨的十七大提出了建設社會主義和諧社會的重大戰略任務，對社會管理提出了更高要求。當前，我區正處于打造“三大中心”，促進和諧發展，努力開創現代化新中心城區建設新局面的關鍵時期，加快推進現代化和諧社區建設對于實現上述總體目標具有十分重要的意義。為此，今后一個時期我區推進現代化和諧社區建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞居民群眾的利益和需求，以深化實施人文社區工程、建設“五型社區”為載體，進一步規范社區管理，增強社區功能，提升服務水平，為全面開創現代化新中心城區建設新局面奠定堅實基礎。

二、結合區情實際，全面推進現代化和諧社區建設各項工作

（一）深入實施人文社區工程，積極推進“五型社區”建設。以促進社會和諧為目標，將建設現代化和諧社區與實施人文社區工程和創建文明城區有機結合起來，精心設置創建載體，完善指標考評體系，加強分類指導，推動創建活動制度化、規范化和長效化。進一步充實人文社區工程內涵，繼續開展星級人文社區創建活動，促進文明社區創建工作均衡發展。圍繞蟬聯全國文明城市目標對我區的工作要求，積極落實針對性整改措施，完善長效管理機制、目標考核機制和責任追究機制。積極開展全區首批“青年文明示范社區”創建工作。結合我區實際，大力開展“民主法治型社區”、“服務型社區”、“學習型社區”、“平安型社區”和“生態型社區”建設，積極創建居民自治、管理有序、服務優質、平安穩定、環境優美、文明祥和的現代化和諧社區。重視發揮家庭在和諧社區創建中的基礎作用，通過開展和諧家庭創建、鄰里守望互助活動等，搭建各類活動和參與平臺，實現家庭和諧、鄰里和諧、樓道和諧，不斷推動社區和諧。

（二）精心組織社區換屆選舉，加快完善社區民主自治。圍繞建立完善社區黨組織為核心、社區全體居民為主體、社區各類組織共同 參與、共同創建和諧社區新格局的目標，加強社區組織體系建設。認真貫徹《城市居民委員會組織法》和有關社區選舉的相關政策，精心組織做好社區自治組織換屆選舉工作，依法保障社區居民充分行使民主權利。按照直接選舉的要求，選舉產生新一屆城市社區居委會、成員代表大會和共建理事會，選好配齊社區居委會成員。進一步完善社區自治機制，充分發揮社區成員代表大會的決策作用和社區共建理事會協商、議事、監督和共建職能，有效推進社區共治；鞏固完善社區民主制度，扎實推進基層廉潔工程建設。逐步擴大社區民主聽證會制度適用范圍，使之成為解決社區糾紛、宣傳政策、實行自治的重要的民主制度。深化居務公開制度，進一步界定公開的范圍、程序和監督機制，在有條件的社區推行網上居務公開；規范社區工作制度，促進社區工作規范化。制訂完善社區檔案管理辦法，建立起考核檔案索引制度，提高社區工作效率。完善部門工作社區準入制，保障社區自治職能的有效落實。進一步開展“民主法治（示范）社區”創建活動，大力推進基層民主法治建設。

（三）有效整合各類資源，不斷提升社區服務水平。結合我區實際，認真貫徹上級關于加快社區服務發展的政策意見，以社會化、個性化為導向，延伸公共服務，強化社區功能，推動社區服務上新水平。通過整合資源和項目，健全制度，規范管理，不斷加強社區服務站（所）建設，逐步將其打造成為社區便民服務的平臺和政府公共服務的窗口。以“愛心無界、共享文明”為主題，深入實施“愛心超市”服務網絡建設工程，健全區、街道、社區三級網絡，實現統一標志、統一管理，著力打造愛心服務品牌。加大再就業培訓力度，社區失業人員參加技能培訓的比例達到 ％以上，培訓后再就業率達到 ％以上。深入開展以愛心編織站等非正規就業服務組織和“ABCD”就業管理服務模式為代表的再就業服務工作，使有就業能力和愿望的對象實現充分就業。積極培育和發展社區民間組織，在現有基礎上逐步擴大試點，使之在強化社區功能、開展社區服務、滿足群眾需求中發揮重要作用。深入開展相互關愛、服務社會為主題的志愿服務活動，構建起具有***特色的志愿服務平臺和品牌。加強社區服務信息系統建設，形成區、街道、社區三級對接聯動的網絡平臺，不斷提升服務水平。完善社區服務利益驅動機制，積極引導企事業單位和個人，采取獨資、股份制、合作制等多種形式投資社區服務設施建設，引導社區服務向產業化、市場化發展。加快推進社區商業發展，重點打造“演武天地”社區商業中心，力爭成為我區首個國家級商業示范社區。進一步加強引導，規范社區放心示范店和放心早餐工程。

（四）大力推進全區老齡事業發展，積極創建省級老齡工作先進區。建立健全以街道為主體、社區為依托的為老服務體系，把為老服務納入政府公共服務的重要內容，優化3C分級為老服務標準，使老年人根據不同情況得到無償、低償以及市場化的服務，并形成相對統一的服務標準和收費標準；培育、推廣服務示范點，使用全區統一的標識和稱呼，制訂行業內部規范，建立居家養老經?；己酥贫?，形成對居家養老服務中心的經常性補助機制。加強隊伍建設，根據需要繼續增加專職為老服務人員和為老服務志愿者，建立有相當數量和較高 質量的為老服務志愿者隊伍，并逐步引入民間組織專業服務隊伍。加強區、街道、社區三級為老服務網絡建設，選擇1－2個有條件的街道啟動建設集中養老（殘）福利院，通過幾年努力，爭取每個街道按規定建立一所福利院。積極推進24個居家養老一級點的規范化建設和48個二級點建設。加強對市場力量的整合，出臺優惠政策，引導市場力量進入居家養老服務行業。鼓勵社會力量參與興辦居家養老服務中心，承擔為老服務項目，推進中心向企業或非營利性機構發展，努力形成以居家養老為基礎，以機構養老為補充的新型養老服務體系。

（五）積極拓展社區衛生服務功能，不斷提高居民健康素質。繼續完善社區衛生服務功能，推進社區衛生服務站點標準化建設，培養和配備全科醫生，完善雙向轉診、分級醫療和技術協作機制，不斷提高社區衛生服務水平；加強外來流動人口協管員、社區公共衛生聯絡員的業務培訓，提高工作能力，努力實現外來流動人口、公共衛生相關信息的共享；進一步加強精神衛生工作，完善精神衛生工作網絡，深入開展精神病線索調查，提高精神衛生防治工作水平；落實衛生監督工作重心下移的要求，繼續做好衛生監督進社區工作；繼續做好突發公共衛生事件應急的培訓工作，提高應對突發公共衛生事件的能力。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

（六）逐步完善新型社區教育體系，積極創建學習型社區。以“發展內涵、創新載體、提升層次、打造品牌”為主題，深化全國社區教育實驗區工作。整合區域內人力、物力、場地等資源，建立區級社區教育師資庫，完善學校教育資源向社區開放。利用《***區社區教育網》，開辟網上課堂，讓更多的市民有機會參與享受社區教育。開展適合我區社區建設的本土化、特色化、人文化的區域社區教育課程開發與建設，打造***社區教育品牌的一個新的有效載體。出臺學習型社區建設精品社區標準、學習型團隊評估標準、學校教育資源向社區開放評估標準、社區教育課程建設標準等，建立并完善社區教育考核評估體系，使學習型社區建設成為學習型城區建設的重要載體。通過5年努力，90％以上的社區要建設成為學習型社區。不斷提升“四點鐘學校”建設水平，增強這一未成年人思想道德建設品牌的影響力。積極開展以社會主義榮辱觀為主題的思想道德教育，倡導良好的社會風尚。

（七）大力開展社區文體活動，滿足群眾精神文化需求。實施文化陣地建設工程，主動配合建設好市民文化廣場、***書城等市級重大文化設施，加快推進“兩館（區圖書館、文化館）一站（街道文化站）”達標建設，爭取再創建5個市級社區文化宮、1個省級社區文化示范點。實施群眾文化普及工程，挖掘和整合群眾文化資源，開展“***區十大文化亮點”評選活動，充分發揮文化共建聯誼會作用，提高文化資源共享水平；舉辦好第六屆社區文化藝術節等節慶活動，繼續開展“百場歌舞（電影）進社區”活動，積極開展“百姓藝術”公益行動，不斷提高基層群眾文化工作水平。實施文化精品創作工程，加強精品文藝創作。實施文化產業發展工程，推動文化市場繁榮健康發展。加強社區體育事業發展，構建大眾體育服務體系。加大公益性文化設施開放力度，加強對農民工法律知識、社會公德等方面的教育，積極開展適合外來人員心理需求的文化活動，引導他們提高自身文明素質。

（八）深化平安社區創建，著力營造和諧安定的生活環境。從維護***社會和諧發展大局出發，全面深化建設“平安社區”工作。進一步規范社區綜治警務室建設，充分發揮群防群治組織的作用，形成有效的社區維穩、治安、公共安全自我管理機制。逐步推進老式住宅小區的準物業管理，修訂完善準物業管理政策，使全區居民住宅區物業管理率達到80%。完成32個老式居民小區的數字監控系統建設，1998年以前建設的老式住宅小區電控防盜門安裝率達80%以上，到2010年達 ％以上。加強社區消防安全宣傳教育。深入開展“五五”普法教育和依法治區工作，開展“調解能力提高年”活動。深化幫教安置工作，加大社區矯正工作力度，共同促進社會穩定。加強流動人口的登記管理工作，為他們提供就業、求學、計生等服務，擴大公共衛生服務領域，優先解決工傷保險和住院保險，逐步解決養老保障。全面推廣明樓街道林家社區流動人口自治管理經驗，為農民工展示自我創造公平、寬松、和諧的社會環境。完善農民工勞動權益保護的維權救助機制，切實保障他們的合法權益，努力形成理解、關心、保護外來務工人員合法權益的良好氛圍。

（九）加大生態社區建設推進力度，美化和優化社區人居環境。繼續做好老小區整治掃尾工作，對演武巷104號B樓、荷花一村1-10幢等8個地塊實施改造，徹底解決低洼積水問題。繼續推進可再生資源回收實事工程，新增若干個可再生資源回收網點。扎實推進社區垃圾分類收集試點、老小區綠化的升級改造、家庭節水系統改造暨節水型家庭建設工作。啟動非管道煤氣用戶的管道改造，做好社區無障礙 設施改造試點工作。在探索“數字城管”與“市容環境衛生責任區制度”有機結合的基礎上，有效形成執法部門與社區聯動的長效管理機制。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

三、落實保障措施，積極營造加快推進現代化和諧社區建設的良好環境

（一）切實加強組織領導，健全完善工作機制。調整充實區及各街道社區建設領導機構，完善社區建設工作目標考核細則等工作機制，明確有關部門職責和分工，強化街道在社區建設工作中的直接領導作用和社區的主體作用，進一步統一思想、增強合力，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建立社區建設專項工作督查制度，定期研究、督促、落實社區建設工作，及時解決工作中的難題。制訂和諧社區建設政策措施，形成有利于推進***社區發展的和諧社區評估體系，把建設和諧社區的成效納入考核街道和有關職能部門領導班子工作實績的內容，切實把各項工作任務落到實處。到2010年，95％以上的社區建設成為居民認可度較高的和諧社區。

（二）扎實推進社區黨建，積極構建區域性大黨建工作新格局。以社區黨建為重點，扎實開展“雙百工程”，有效整合與黨建工作相關的各種資源，形成以社區黨組織為核心，轄區機關單位黨組織、駐區單位黨組織、社區單位黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類組織共同參與的區域性黨建工作新格局。結合社區黨組織換屆工作，進一步拓寬選任渠道，通過“公開招聘一批、下派充實一批、結對幫帶一批、考察后備一批”，選好配強社區黨組織書記，優化社區黨務工 作者隊伍結構。以“五個好”為目標，積極開展形式多樣的創建活動，創建5個省級黨建工作示范社區，進一步夯實基礎、培育特色，抓好品牌建設，充分發揮典型示范作用。（由于角度調整等原因，內容比較單薄，有待職能部門調整充實）

（三）注重發揮社區規劃作用，加大社區基礎設施建設和經費投入。科學制定社區建設規劃，努力形成新建社區統一規劃、建設和驗收的工作機制，使社區布局更加合理，社區規模更為適度。統籌安排好社區服務、文化、衛生、教育、綜治等基礎設施，加強“三室三站兩中心一校一場所”建設，進一步完善“十分鐘生活服務圈”“十分鐘衛生服務圈”“十分鐘文體活動圈”，做到布局合理、完整。對辦公、服務、活動用房面積尚未達標的社區，通過調動各方力量和多種途徑增加用房面積，努力達到規定標準，逐步改善社區辦公條件。繼續推進社區信息化建設，年內在5個社區設立電子公告欄，開展15個社區居委會的網站建設。加大對社區建設的投入力度，進一步完善社區財力保障和增長機制，并確定每年核撥專項經費用于補助無物業管理小區和困難小區。逐步完善社區經費撥款方式，推行以獎勵、項目經費補助等形式的撥款方式，有效調動和激發基層工作積極性。

（四）加強專職社區工作者隊伍建設，實現基層隊伍素質的新提高。全面貫徹落實市有關文件精神，建立專職社工檔案資料庫，切實保障專職社區工作者待遇，進一步規范專職社工隊伍管理。繼續開展統一招聘工作，建立起專職社區工作者后備人才庫。規范對專職社區工作者的管理，推行“選聘分離”的社區管理體制。制訂出臺社區工 作者教育培訓規劃，充分發揮社區工作者實踐基地的作用，開展社工技能大比武活動，強化專職社工培訓教育；認真組織專職社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試，促進專職社區工作者的職業化、專業化建設；鼓勵和支持專職社區工作者接受學歷教育，爭取到2010年，全區專職社區工作者大專學歷以上的達到85％以上。重視培養社區工作骨干，通過三年努力，培養一批社區工作者骨干和熱心社區工作的居民骨干。組建社區工作者協會，充分發揮協會在社區建設工作中的凝聚、創新和奉獻作用。大力弘揚新時代社工精神，著力推進社區工作者職業道德建設。規范社區工作者考核制度，形成以社區居民評議為主、群眾滿意為標準、獎優罰劣的評估機制。

（五）強化社區工作理論和實踐研討，實現社區工作新提升。積極創新、勇于實踐，以優化社區工作環境、強化社區功能、提高社區凝聚力為目標，加強社區組織、隊伍和制度機制建設等方面的探索和研究。積極探索在撤村建居社區引入專職社區工作者參與社區管理，逐步完善撤村建居社區管理體制，有效促進農民市民化。積極探索社區物業管理的新路子，整合業主代表與居民代表資源，有效促進基層管理與服務上新水平。積極開展社區建設經驗總結、理論研討與課題研究，計劃編輯《***社區發展軌跡（暫名）》叢書。開展東部新城社區發展模式課題研究，適時舉辦***社區建設專家論壇，不斷創新思路、破解難題，實現社區工作的新提升。

第三篇：加強生態文明的建設的實施意見

加強生態文明建設的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大提出的“建設生態文明”的戰略部署和《中共云南省委云南省人民政府關于加強生態文明建設的決定》（云發〔2009 〕5號）精神，深入學習實踐科學發展觀，切實加強生態文明建設，加快推動××新發展，建設富裕、民主、文明、開放、和諧、生態的模范自治州?，F結合××州實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強生態文明建設的重大意義

生態文明是指人們在生產、生活過程中，遵循自然規律，建立科學的經濟運行機制和有序的生態運行機制，在不斷滿足人的物質需求、精神需求和生態需求，提高人類生活素質的同時，積極改善和優化人與自然的關系，實現人類社會與自然協調發展。按照科學發展觀的要求，大力加強生態文明建設，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

加強生態文明建設，是進一步提升科學發展、和諧發展理念，實現以人為本，促進資源節約型、環境友好型社會建設的迫切需要。加強生態文明建設，有利于協調經濟社會與人口、資源、環境的關系，促進人與自然和諧相處，實現資源環境的可持續利用，是 構建社會主義和諧社會的必然選擇。加強生態文明建設，有利于優化資源配置，促進經濟結構調整優化，增創發展新優勢，提升綜合競爭力，推動經濟社會又好又快發展，是實現發展方式根本轉變的客觀要求。加強生態文明建設，有利于促進社會主義精神文明建設，提升全社會的文明程度，提高人民的健康水平和生活質量，切實保障人民群眾的根本利益，是實現全面建設小康社會目標的根本途徑。

全州各級、各部門和廣大干部、群眾要從宏觀戰略高度、可持續發展高度，充分認識加強生態文明建設的重大意義，進一步增強生態文明建設的使命感和責任感，把思想和行動統一到中央和省、州黨委、政府的重大部署和決策上來，采取有力措施扎實推進生態文明建設，努力爭當生態文明建設排頭兵，為建立和實現生態經濟發展、生態環境保護、生態社會建設目標體系，促進全州經濟社會又好又快發展作出努力和貢獻。

二、加強生態文明建設的指導思想、基本原則、目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立“走得遠比走得快更重要”的發展理念，通過體制 創新、機制創新和科技創新，增強可持續發展能力，堅持以人為本，高度關注和改善民生，完善民主法制，努力構建經濟發展、生活寬裕、環境優美、社會和諧、行為文明的生態經濟體系、生態功能體系、生態人居體系、生態文化體系，逐步建立符合生態發展規律的生產方式、生活方式和消費方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。把××州打造成生態經濟發達、生態環境良好、人居環境優美、生態文化繁榮、人與自然和諧相處的現代化生態文明自治州。

（二）基本原則。堅持和諧發展，正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在保護中促進發展，在發展中落實保護，實現人與自然的協調發展；堅持繼承發揚天人合一、回歸自然的樸素生態觀，樹立人與自然和諧的現代生態文明觀，傳承勤儉節約、艱苦樸素的傳統美德，樹立資源節約、環境友好的發展理念；堅持改革創新，先行先試，健全體制機制，提高科技支撐和保障能力；堅持統籌兼顧，協調近期與長遠、局部與整體、少數與多數的利益，使經濟社會發展既滿足當代人的發展需求，又維護后代人的發展權益，打牢可持續發展基礎；堅持共同推進，調動各方力量，加強協調配合，形成政府主導、部門分工協作、全社會共同參與的格局。

（三）目標任務。以科學發展觀為指導，充分發揮區域經濟特色和生態環境優勢，促進經濟發展方式的根本轉變，使經濟結構更為合理，形成以循環經濟為核心的生態經濟體系；促進生態環境向綠化、凈化、美化的可持續生態文明系統演變，為社會經濟發展打造良好的生態功能體系；促進城鄉人居環境得到根本改善，營造人與自然和諧相處的生態人居體系；促進居民傳統生產、生活方式及價值觀念向環境友好、資源節約的生態文化轉型，形成以生態理念為核心的生態文化體系。通過不懈努力，將××州建設成為全省較高水平的生態文明示范自治州。

近期目標：2010年，產業結構調整成效明顯，清潔生產、循環經濟模式初步建立，經濟發展方式得到轉變；適應市場經濟體制的環境保護政策、法規和管理體系基本建立；生態環境保護和污染控制治理工作得到加強，局部地區生態環境得到修復，環境質量得到改善；生態保護設施、環?；A設施逐步完善，人居環境明顯優化，生態意識逐步提高，生態文化建設初見成效。

中期目標：到2015年，以循環經濟為主體的生態經濟模式基本建立，資源的高效利用和循環利用體系基本成型；生態環境質量全面優化，各種污染源得到 有效控制，穩定可靠的生態安全保障體系基本形成；生態文化體系建設取得全面進步，人的素質得到全面提升，以環境友好、資源節約為核心的生態價值觀念初步形成，人與自然和諧、城鄉統籌發展格局形成，可持續發展能力持續增強，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

遠期目標：到2020年，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式，循環經濟、低碳經濟具有較大規模，可再生能源比重顯著上升；自然生態系統及重要物種得到更有效保護，主要污染物排放得到有效控制，城鄉生活污水、垃圾得到有效處置，森林覆蓋率和生態環境質量明顯提高；生態文明道德文化體系基本建立，可持續消費模式基本形成，生態文明觀念在全社會牢固樹立。全州人與人、人與社會、人與自然更加和諧，各族人民共享生態文明建設成果。

三、加強生態文明建設的保障措施

（一）科學制定生態文明建設規劃。按照“科學規劃、有機結合、分類實施”的原則，把生態文明建設納入國民經濟和社會發展規劃體系，堅持生態文明建設與山區綜合開發、社會主義新農村建設、南部開發工作相結合，切實制定出符合實際的生態文明建設 規劃。重點是根據生態環境實際，根據不同區域的資源環境承載能力和發展潛力，實行分類指導的區域發展戰略，促進各具特色的生態區域發展格局的形成。按照重點開發、優化開發、限制開發、禁止開發的不同要求，統籌規劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，把經濟活動控制在自然生態的承載力之內。在資源環境承載能力較強，經濟和人口集聚條件較好的區域實行重點開發，著力推進工業化、城鎮化，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污；在國土開發密度較高、資源環境承載能力減弱的區域實行優化開發，優化產業結構，大力發展高新技術產業，提升產業水平，集約利用資源，實現增產減污；在資源環境承載力較弱、人口和經濟集聚條件較差，但對區域生態安全起至關重要作用的區域，堅持環境優先，實行限制開發，并合理選擇發展方向，因地制宜地發展特色生態產業，加強生態環境修復和保護，逐步成為重要生態功能區；在自然保護區、濕地等具有特殊保護價值的區域，實行強制性保護，依法依規嚴格監管，嚴禁不符合功能區定位的開發活動，控制人為因素對自然生態的干擾。

（二）調整工業產業結構，加快發展生態工業經濟。以發展循環經濟為重點，培育和發展特色工業。進一步調整優化工業布局，以節能、降耗、減排為目標，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后產能，發展高效、節約、循環的現代工業。堅持走新型工業化道路，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展技術含量高、附加值高、市場占有率高、消耗低、污染少的高新技術產業。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟，推動區域內企業之間、園區之間形成共生互動的循環型產業，實現物質、能量的多級利用和循環傳遞。支持和引導企業實施清潔生產審核，推行ISO14000環境管理體系認證。重點在冶金、電力、有色、化工、建材等行業開展以提高資源利用效率為核心的清潔生產活動，創建一批高標準、規范化的循環型工業企業。加強工業園區建設，規劃、建設一批生態型工業園區，引導所有生產性項目進入園區，實行統一管理、統一治污。探索建立“政府引導、市場推動、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的資源利用運行體系，完善多層次的資源循環利用系統，促進資源環境和經濟發展的良性循環。加快發展低碳經濟，培育發展水能、風能、生物質能等低碳經濟產業，最大限度地減少溫室氣體對全球氣候變化的影響。

（三）以綠色環保為方向，培育發展生態農業。充分發揮我州豐富的生物資源優勢，加快農業產業結構調整升級，積極推廣先進適用生態農業技術，建設“以生態為基礎、以科技為主導”的新型農業發展模式。加強農業基礎設施建設，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。大力發展特色農牧漁業產品及其深加工，建立結構合理化、技術和產品標準化、生產環境生態化、資源利用高效化的生態農業體系。著力培育具有可持續發展優勢的生物資源產業和清潔能源產業，壯大醫藥、木本油料等優勢新興產業，積極引進和推廣生物技術、無公害技術，建立一批綠色產品、有機產品生產基地，加快果蔬、茶葉、中藥材等優勢生物產品產業化、品牌化，壯大有特色有優勢的高效生態農業。大力發展“豬－沼－果（菜、魚）”等以沼氣為紐帶的生態農業模式，改善農村能源結構，提高秸桿資源綜合利用效率，加強農業資源循環利用和再增值，提高農業綜合生產效益。實施農產品品牌帶動戰略，力爭建成全省重要的現代生態農業示范基地。

（四）以森林資源為基礎，培育和發展生態林業。進一步深化集體林權制度改革，加快培育林業要素市場，建立“林權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范、監管服務到位”的 現代林業產權制度。大力實施生態立州、產業興州的現代林業發展戰略，推進生態公益林管護和商品林工程建設，加快特色經濟林、用材林、林下資源開發、森林旅游等產業的開發建設，提升林業發展的質量和規模，盡快構建生態建設產業化，產業發展生態化格局，建立布局科學、結構合理、功能協調、效益顯著的林業生態體系和產業體系。充分發揮森林公園、濕地、自然保護區、古樹名木在生態文明建設中的傳播、教育功能，大力倡導生態文明觀念，積極開展生態文化教育，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態文化體系。

（五）以生態資源為依托，培育和發展生態旅游產業。要充分利用我州生態、人文旅游資源豐富的優勢，把生態旅游作為一個重要的產業來抓，大力發展培育一批集自然生態、歷史文化、民俗風情、康體休閑等為一體的生態旅游產業，精心打造內涵豐富、優勢明顯、生態良好的旅游品牌和精品旅游線路，促進大旅游、大市場、大發展格局的形成。圍繞“一點（哈尼梯田）一線（滇越鐵路）兩片區（文化覽勝區、康體休閑區）”總體規劃思路，切實增加投入，加大重點項目、重點景區的建設力度，以升級創業為重點，積極推進旅游與文化融合，大力發展融民族文化、生態 文化、康體休閑為一體的生態旅游業。在公路、鐵路、機場建設中，引入生態大通道建設理念，建設生態觀光高速通道，利用交通樞紐、邊境貿易的區位優勢，大力發展現代商貿物流業，加快發展生態服務產業，帶動第三產業全面發展和繁榮。

（六）大力推進生態環境建設。按照政府引導、市場運作的方式，動員全社會力量開展植樹造林、封山育林、退耕還林和石漠化治理，突出抓好工業原料林建設和生態公益林保護，擴大綠化面積，保證資源可持續開發和利用。加強城市環境綜合整治，提高城市綠化、美化、凈化率，建設一批園林（綠化）城市、生態鄉鎮、環境優美鄉鎮。創建“綠色生態交通”，科學規劃項目，把生態保護、水土保持、地質災害防冶、綠化、污染物防治等工作統一納入工程監理體系，盡量減少項目實施對環境造成的破壞；宣傳綠色交通理念，倡導綠色出行方式，推廣交通節能技術，全面推進交通領域節能減排。以各類創建活動為載體，通過實施“森林生態州”、“林業生態縣”、“生態縣（鄉鎮、村、園）”、“衛生城市”、“文明城市”、“文明小城鎮”、“文明單位”、“文明村”、“文明社區”等創建活動，提高全社會的文明程度，打造宜居城鄉生態環境。優先保護天然植被和各類典型生態系統，加強重要生態 功能保護區和自然保護區的建設，實施野生動植物保護工程、重要保護區建設工程和綠色走廊工程，盡快修復退化生態系統，保護生物多樣性和生態系統的整體功能。

（七）不斷加強生態環境綜合治理。嚴格控制并逐步削減污染物排放總量，加大重點污染源限期治理力度，著力解決突出的環境問題。以保障飲用水環境安全為重點，加強水污染防治，突出抓好異龍湖、××、南盤江等重點流域水污染綜合治理，建立健全水污染事故的預防和應急處理機制。加大對冶金、化工、造紙、電力、建材等污染物總量負荷較高企業的技術改造和污染治理力度，加快城鎮生活污水、生活垃圾處理和危險廢物處置設施建設，從源頭上降低污染物的產生。以降低二氧化硫排放為重點，加強火電、冶煉等行業煙氣脫硫設施建設和工業鍋爐、爐窯的技術更新改造，逐步淘汰高能耗、高污染的小型燃煤鍋爐，不斷推進大氣污染防治，努力控制酸雨污染。加大資金投入，加強農村環境綜合整治，推進生態文明示范鄉鎮（村）建設。以防治土壤污染為重點，加強農業生產環境保護，防止農藥、化肥過量使用以及畜禽養殖產生的面源污染。以加強自然生態保護為重點，嚴格控制不合理的資源開發活動，繼續推進防護林體系、水土保持、石漠化治理、礦區生態恢復重建、重點流域水生態保護與修復等生態工程建設，抓好以森林防火、森林病蟲害防治為重點的森林資源保護工作，不斷恢復、維持生態功能。強化危險廢物、放射源的安全監管，完善危險廢物、放射性廢物處理處置設施，確保環境安全。

（八）努力營造良好的生態文明建設政策環境。建立健全有利于加強生態文明建設的稅收、價格、信貸、貿易、土地、風險投資等經濟政策。發揮稅收的調節作用，對廢棄物資回收利用、資源綜合利用等項目給予稅收優惠。建立和完善能夠反映資源環境成本的價格和收費政策，進一步完善水利、土地、礦產、森林等資源有償使用制度，發揮價格機制在資源供求方面的調節功能，引導資源按有利于有效利用和生態恢復的方向進行配置。建立能夠有效推進企業保護環境的激勵政策和減少污染排放的約束機制，強化排污費征收及監管，開展排污權有償出讓及排污權交易試點。繼續實施退耕還林優惠政策，建立和完善林業發展的地方生態效益補償、林業造林、撫育、保護、管理投入補貼等長效機制；完善礦山、水電企業的環境恢復治理責任機制，實行礦山環境治理恢復保證金制度，從水電資源開發收益中安排一定資金用于當地環 境的恢復治理。加大金融機構對生態文明建設的信貸支持力度，重點支持生態產業項目申請銀行貸款和企業上市融資。推進城鎮生活污水處理和生活垃圾處理的收費政策，鼓勵民間資本以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與城鎮污水、垃圾處理等環?；A設施的建設和運營，推進污染治理和生態建設的市場化。

（九）加大生態文明建設資金投入。各級政府要將生態文明建設資金納入公共財政預算優先安排。從2010年起，州縣市財政每年要安排財政專項資金用于生態文明建設，并通過采取財政貼息、投資補助、項目前期經費、政府投資股權收益適度讓利等政策措施，引導社會資金投向生態文明建設的各個領域，形成多元化投資格局，大力支持生態產業及生態工業園區試點示范項目、重要生態功能區建設項目、環境保護國際合作項目、重點城鎮及重點地段的面山綠化、生態文明建設技術研究、目標責任制考核獎勵等。要統籌安排生態工業、生態農業、生態旅游、生態文化、污染防治、水土保持、河道整治、植樹造林、森林資源管護、自然保護區建設等項目資金，確保生態文明建設的持續開展。

（十）營造生態文明建設的良好氛圍。生態文明 建設必須緊緊依靠人民群眾，充分發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立健全生態教育機制，運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳生態文明建設重大決策、重要舉措和工作成效，宣傳生態文明建設典型，推廣生態文明建設科普知識，讓生態文明教育進機關、進工廠、進社區、進農村、進學校，將生態文明的理念滲透到生產、生活各個層面，切實增強人們的生態憂患意識、參與意識、責任意識，自覺樹立起崇尚自然、熱愛生態的道德情操。要將生態文明建設納入干部教育培訓內容，促進廣大干部樹立科學發展觀、正確政績觀、生態文明觀，增強可持續發展意識。要引導全社會轉變消費觀念，深入開展“厲行節約、反對浪費”主題活動，摒棄講求奢侈的“高檔消費”、鋪張浪費的“攀比消費”、追求方便的“一次性消費”等消費陋習，推進以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的綠色消費，讓勤儉節約、理性消費成為社會習慣和時尚，做到既滿足當代人的消費需求，又不損害子孫后代的生存環境。

（十一）加強對生態文明建設的組織領導。全州各級黨委、政府要將生態文明建設擺上重要日程，納入經濟社會發展總體規劃，精心組織實施。形成黨政 主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導機制。各級黨委、政府要成立生態文明建設領導小組，負責策劃推進生態文明建設的具體實施方案，研究解決生態文明建設中遇到的新情況、新問題，協調各部門、各地區間的關系，統籌解決生態文明建設中的重大問題，形成州、縣市和鄉鎮分級推進、分級管理、部門配合、上下互動的工作機制。要建立健全生態文明建設的組織實施、溝通協調等日常管理工作機構，及時處理、協調解決生態文明建設中的困難和問題，做到分工明確、責任落實、措施到位、推進有力。

（十二）建立健全生態文明建設綜合評價體系。積極探索建立更加注重資源消耗、環境損失和環境效益，符合生態文明建設要求的經濟社會發展綜合評價指標體系，把資源能源節約指數、生態環境治理指數、清潔能源及可再生能源利用率等生態文明指標，納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核內容，并把考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一。建立健全生態文明建設責任制，把生態文明建設任務逐級分解、落實到各縣市、部門和企業，納入重大事項督查范圍，定期作出檢查、匯報。要加強對生態文明建設動態管理，接受新聞媒介和社會的監督。各級黨委、政府要建立倡導生態文明激勵和約束機制，對為生態文明建 設作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵；對因行政不作為或作為不當，完不成生態文明建設任務的，實施嚴格問責；對因決策失誤、失職或瀆職等造成重大環境污染事故、破壞生態環境的行為，要按有關規定嚴肅追究相關人員的責任。

生態文明建設是一項復雜、長期的社會系統工程，是主動抓機遇、迎挑戰的戰略任務。全州各級、各部門必須以堅強有力的組織領導，以建立健全的保障體系，以扎實穩健的投入機制，以切實可行的制度措施，推動全州生態文明建設全面、深入、廣泛開展。州級有關部門要根據本《實施意見》精神，盡快制定《××州生態文明建設規劃綱要》；各縣市要結合實際，制定具體的實施意見。確?！痢辽鷳B文明自治州建設的奮斗目標如期實現。

第四篇：加快文化強縣建設實施意見

加快文化強縣建設的實施意見

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省、市、縣決策部署，根據《中共 XX 省委 XX 省人民政府關于加快文化強省建設的實施意見》（XX 發〔2018〕X 號）和《中共 XX 市委 XX市委人民政府關于加快文化強市建設的實施意見》（XX 發〔2019〕X 號）要求，結合我縣實際，現就加快文化強縣建設提出以下實施意見。

一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅定文化自信，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，促進文化與經濟、科技、旅游等融合發展，不斷提升文化的創造力傳播力影響力和綜合競爭力，自覺擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，正確處理政府與市場和社會、繼承與創新、改革與發展、事業與產業的關系，弘揚跨越時空的 XX 精神，發展社會主義先進文化，著力彰顯具有 XX 特色的優秀文化成果，緊扣落實“XX”、構建“XX”、打造“XX”精準發力，努力把我縣建設成為文化特色鮮明、文化事業繁榮、文化產業發展、服務體系健全、文化成果共享、文化人才涌現的全省文化小康示范縣，為實現決勝全面小康、交出 XX 可持續高質量跨越式發展的新答卷提供強大

的思想保證、精神動力和文化支撐。

二、發展目標 從現在起，通過兩個階段的努力，使全縣文化發展主要指標、文化事業整體水平位居于全省前列。到 2020 年，實現文化小康，文化強縣基礎性工作顯著加強,人民群眾精神文化生活更加美好；到 2025 年，基本實現文化強縣目標，人民群眾對精神文化的需求得到更大滿足，文化對經濟社會發展推動力更為強勁，建設成為在全省具有一定影響的文化強縣。

——文化凝聚力顯著提升。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，普及社會主義核心價值觀和跨越時空的XX 精神廣泛弘揚，思想道德素質明顯提升，精神面貌昂揚向上。

——文化服務力顯著提升。現代公共文化服務體系全面建成，公共文化服務標準化、均等化全面實現，文化產品供給力、公共文化服務力明顯提高，人民群眾文化獲得感、幸福感明顯增強。

——文藝創作力顯著提升。文藝創作的扶持和激勵機制不斷健全，文藝原創力進一步提高，各藝術門類創作更加活躍，文藝精品不斷呈現?；鶎游幕犖楦訅汛?，專業人才隊伍培養加快并造就一批拔尖人才。

——文化競爭力顯著提升。現代文化產業體系特色明顯，文化市場運行管理機制更加完善，文化消費較快增長，文化產業成為全縣新的經濟增長點和支柱產業。

——文化影響力顯著提升。文化資源得到充分挖掘、保護和利用，優秀傳統文化和紅色文化傳承體系有效形成，文化生產力進一步解放，文化對經濟社會發展的貢獻率明顯提高，XX 文化在省內外的知名度美譽度進一步提升。

三、主要任務 （一）實施固本培根鑄魂工程

1.縱深推進習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳研究。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，抓好干部和群眾理論學習教育，積極創新基層宣傳宣講方式，推廣用好“學習強國”學習的平臺，推動黨的創新理論進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡。繼續辦好“領導干部學習講壇”“道德講堂”“XX 大講堂”“XX 沙龍”等，整合資源打造“新時代文明實踐中心（站、所）”，實現縣鄉村三級全覆蓋。建立健全符合 XX 實際的理論研究機制，組織開展對習近平新時代中國特色社會主義思想等重大理論的研究闡釋?！藏熑螁挝唬嚎h委辦、縣委宣傳部、縣委組織部、縣教體局、縣文廣新旅局、縣社聯、縣委黨校，各鄉鎮〕 2.加快構建現代傳播體系。扎實推進縣融媒體中心建設，積極創新理念、內容、載體等，運用群眾喜聞樂見的語言方式、表達方式、傳播方式，促進分眾化、差異化、個性化傳播，增強主流媒體的傳播力、影響力、公信力。完善新媒體矩陣建設，建設并用好縣、鄉、村三級政務微信矩陣群。加

強自媒體管理，建立自媒體備案、日常巡查、約談等制度，確保自媒體導向正確、內容健康，為我所用。逐步將縣政府網站、各地各部門政務信息網站和“兩微一端”等進行整合，統一管理運營。積極有效整合本地自媒體資源，探索科學管理模式，納入統一管理，形成媒體“統一戰線”?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣融媒體中心、縣委網信辦、縣財政局、縣發改委，各鄉鎮〕 3.牢牢掌握意識形態工作領導權。加強黨對意識形態工作的全面領導，健全意識形態工作責任制的考核、督查、巡察、問責等機制。健全意識形態工作聯席會議制度，加強分析研判和預防處置。加強對哲學社會科學論壇、報告會、研討會、講座等陣地管理。規范宗教文化建設和管理，深化非法宗教整治工作。加強文化領域關鍵信息基礎設施保護能力建設。實施好校園思想政治工作質量提升工程。實施網絡內容建設工程，持續加強社會主義核心價值觀網上傳播，傳播XX 好聲音，凝聚發展正能量。依法加強網絡管理，完善網絡綜合治理體系，規范網絡傳播秩序。〔責任單位：縣委宣傳部、縣紀委監委、縣委組織部、縣委統戰部、縣委網信辦、縣公安局、縣文廣新旅局、縣社聯、縣委黨校、縣教體局、縣融媒體中心，各鄉鎮〕（二）實施時代新人培育工程

4.務實弘揚 XX 精神。按照“講好故事、緊貼實際、黨員帶頭、發動群眾、務求實效”五項要求，持續開展深化學習、示范帶動、效果檢驗三大行動，縱深推進弘揚跨越時空

的 XX 精神走在前列。成立“XX 歷史文化研究會”，對 XX 支部舊址和會議舊址等 XX 紅色故事進行挖掘，并進行藝術創作，推出一批精品力作。舉辦以《紅色家書》和 XX 紅色故事為主題內容的全縣性誦讀比賽，持續開展紅色故事巡回宣講，推動紅色故事進農村、進社區、進機關、進學校、進企業、進軍營。在清明期間和 9·30 烈士公祭日，充分發揮 XX縣 XX 烈士陵園的作用，引導全社會積極參加祭英烈活動，學習英模事跡，繼承先烈遺志，傳承紅色基因。編制全縣紅色文化資源開發利用總體規劃方案，實施紅色文化資源保護與開發利用三年行動計劃。在全縣圖書總分館、學校設立紅色書籍專柜。廣泛開展“紅色經典影片”巡映活動?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委組織部、縣委黨史辦、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣文廣新旅局、縣教體局、縣社聯、縣融媒體中心，各鄉鎮〕 5.培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。加快社會信用體系建設，開展誠信行業、誠信單位、誠信示范街區、誠信經營示范店、誠信網店等主題實踐活動，定期發布“誠信紅黑榜”，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。廣泛開展學雷鋒志愿服務活動，建立完善志愿服務激勵機制，持續唱響“XX”品牌。推進社會主義核心價值觀進校園?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委政法委、縣法院、縣委網信辦、縣發改委、縣商務局、縣市場監管局、縣司法局、縣稅務局、縣人民銀行、縣教體局、縣融媒體中心、團縣委，各鄉鎮〕

6.加強思想道德建設。強化公民道德建設，持續深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。在黨員干部、工人農民、知識分子、青少年學生、軍人等各個群體中，培養推出一批時代新人。組織道德模范、“感動 XX”“XX 好人”“最美人物”“新時代好少年”等先進典型人物評選表彰活動，推出一批重大典型。建立健全道德模范和“身邊好人”禮遇幫扶機制。深化未成年人思想道德建設。深入開展“推動移風易俗，促進鄉風文明”行動。發揮基層黨組織引領作用,探索黨建與民生融合、推行農村居家養老新模式。加大孝文化宣傳力度，深入開展不孝行為整治，弘揚尊老養老強大社會正能量。扎實推進脫貧攻堅“感恩行動”典型宣傳。深入開展“黨旗引領家校社合作”，優化教育生態，促進學生綜合素質提升。加強和改進基層思想政治工作，扎實推進新時代文明實踐中心（站、所）建設，著力打造水邊何君、福民宋家、巴邱蔣沙、金江梅元、戈坪芳洲等示范點，以點帶面全面鋪開。積極倡導廉政文化進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭，營造崇尚廉潔的社會氛圍。〔責任單位：縣委宣傳部、縣紀委監委、縣委組織部、縣民政局、縣教體局、縣扶貧辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣融媒體中心，各鄉鎮〕 7.大力推進群眾性精神文明創建。為創建省級文明城市提供堅強的人力物力財力保障，確保 2021 年成功創評省級文明城市。堅持評選好人、道德模范，深入開展“我推薦我評議身邊好人”活動，積極向全國、省、市推薦好人典型，拍攝制作“身邊好人”微視頻和專題片，擴大身邊好人的知曉率和影響力。定期發布“身邊好人榜”，各級文明單位、文明校園、各鄉鎮、行政村（居委會）每月發布一期“身邊好人榜”，在全社會形成崇德向善、見賢思齊的良好文明風尚。窗口行業文明單位創建、文明校園創建覆蓋率達到 100%，挖掘汲取 XX 優秀傳統家規家訓精華，深入推進家庭家教家風建設，推動一大批黨員干部家庭、普通群眾家庭成為文明家庭?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委組織部、縣財政局、縣民政局、縣教體局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣融媒體中心，各鄉鎮〕（三）實施文化傳承創新工程

8.深化XX歷史文化研究。深化XX歷史文化研究，出版、發行相關書籍和刊物。加強對 XX、XX、XX 等 XX 歷史文化名人的宣傳研究，組織開展學術研討和紀念活動，深入挖掘、傳播好 XX 先賢文化、廉政文化、民俗文化的思想文化內涵。〔責任單位：縣委宣傳部、縣紀委監委、縣文廣新旅局、縣委黨史辦、縣檔案館、縣社聯、縣文聯，各有關鄉鎮〕 9.加強文物資源保護利用。編制縣級文物保護單位總體規劃，建立文物資源數據庫。加強文物安全保護，建設“智慧文博”系統，實現全縣所有文物保護單位的視頻語音監控、地表振動監測等。實施“拯救老屋行動”工程，推進湖洲、何君、沂溪等歷史文化名村和傳統古村落保護利用。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣博物館，各鄉鎮〕

10.推進非遺和古籍保護傳承。加強對非物質文化遺產項目的保護、傳承、研究和開發，完成縣非遺展示廳建設。繼續整理、申報等一批在我縣具有一定特色和意義的省、市非遺保護項目。進一步做好非遺傳承人的保護與培養工作，在全縣部分中小學建立“非遺傳承教學基地”。將民間傳統藝術和現代生活相融合，以 XX 采茶戲等傳統民間藝術為元素，鼓勵創作具有本土特色的節目。完成全縣古籍普查工作，充實館藏地方文獻，對現有線裝書進行項目申報和修復整理，逐步完成數字化掃描加工，提高古籍保護的質量水平。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣教體局、縣文聯、縣文化館、縣圖書館、縣采茶劇團，各有關鄉鎮〕 11.宣傳普及優秀傳統文化。鼓勵各地在美麗鄉村建設中結合當地特色，建設民俗風情帶和民俗展示館等。實施“一鄉一品”特色文化品牌戰略，開展特色文化鄉鎮創評活動，激發鄉鎮挖掘當地優秀傳統文化資源、自創自辦文化的熱情，形成鄉鎮特色文化品牌。編輯《XX 歷史文化叢書》等優秀鄉土教材、干部讀本，把優秀傳統文化融入學生課堂教學和各級干部培訓內容。開展好“研學旅行”活動，讓全縣中小學生切身感受我縣優秀傳統文化的魅力。深入實施國家“互聯網+中華文明”行動計劃，推動“互聯網+文藝”融合發展。縣融媒體中心辦好“XX”欄目，圍繞我縣古色、紅色、綠色文化資源，定期邀請縣內外文化學者講述我縣文化歷史，讓觀眾感受 XX 文化魅力。〔責任單位：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣教體局、縣文廣新旅局、縣文聯、縣融媒體中心，各鄉鎮〕（四）實施文藝繁榮發展工程

12.大力推動文藝精品創作。聚焦“中國夢”時代主題，以精神文明建設“五個一工程”為引領，圍繞先賢文化、紅色文化、綠色文化、民俗文化等 XX 特色題材，組織創作一批詩歌、散文、報告文學、小說、書畫、攝影、微電影、戲劇、音樂、舞蹈、微視頻等精品力作。健全網絡文藝創作引導機制，創作更多健康優質的網絡文藝作品。深入開展文藝工作者“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，建設一批文藝創作采風基地和文化工作室。〔責任單位：縣委宣傳部、縣文廣新旅局、縣文聯，各鄉鎮〕 13.豐富文藝作品的傳播渠道。鼓勵縣內文藝單位、企業、公司等加盟劇場院線、電影院線、演藝聯盟、展覽聯盟等，探索通過政府購買等形式，向群眾提供更加豐富的文化服務。完善公共文化服務設施建設，規劃建設一座綜合性群眾文化活動場館。充分利用現代傳媒手段，整合資源，加大文藝精品的傳播力度，在縣融媒體中心、縣政府網站開辟文藝專欄，精心組織本土文藝精品專題推介、展演、展映、展播，發揮優秀文藝作品的引領示范作用。〔責任單位：縣委宣傳部、縣文聯、縣文廣新旅局、縣融媒體中心、縣發改委，各鄉鎮〕 14.推動 XX 采茶戲振興發展。完善縣采茶劇團管理機制，健全人才引進機制，建立 XX 采茶戲藝術創作獎勵制度，著力挖掘傳承傳統采茶劇目，大力創作現代采茶戲。推進戲曲

進校園、進鄉村、進社區活動，積極參加市級以上采茶戲調演活動，積極參評“XX 采茶戲之星”。加強采茶戲創作表演后續人才培養力度，與市級以上藝術院校合作，擇優錄用采茶戲傳承生。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣委編辦、縣人社局、縣教體局〕 15.健全文藝評價激勵機制。建立對獲得市級及以上文化產品的獎勵制度，大力開展文化產品評優活動。對全縣文學、攝影、書法、美術、曲藝、表演、非物質文化遺產類的優秀文藝人才進行表彰獎勵，進一步激發文藝人才的創新創作活力。鼓勵和引導社會資本以投資、捐贈、參股入股等方式參與文化文藝精品創作和生產，逐步形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化投融資機制?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣文廣新旅局、縣文聯、縣財政局，各鄉鎮〕（五）實施文化服務惠民工程

16.完善公共文化服務網絡。科學規劃、合理布局、全面推進基本公共文化服務標準化、均等化，實施縣級文化館、圖書館、博物館達標工程，繼續開展 24 小時自助圖書館建設，加大中心城區社區文化中心的建設力度。推進村（社區）綜合性文化服務中心建設攻堅工程，確保 2020 年實現全覆蓋。建成以縣級文化館為龍頭，鄉（鎮）綜合文化站為支撐，村（社區)綜合文化服務中心為基礎的三級現代公共文化設施網絡，打造“半小時公共文化服務圈”?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣發改委、縣財政局，各鄉鎮〕 17.提升文化惠民效能。不斷提升服務功能、優化服務

水平，加快推進文化分館、圖書分館進鄉村、進社區、進公園、進景區、進園區，實現設施同步、資源共享。力推全縣農家書屋“進人口集中的自然村”“進群眾活動頻繁的祠堂、禮堂、活動室”，推進“科技書屋+技術活動”“農家書屋+便民服務”“農家書屋+電商”“農家書屋+文化活動”等，解決農家書屋的免費開放問題。加快推進科技館和數字文化館、圖書館、博物館建設，讓文化信息更好地進家庭、進口袋，更好地為群眾提供文化服務。大力開展“XX 書香”全民閱讀活動。深入開展送戲下鄉、文藝調演展播、送電影下鄉等文化公益活動。不斷壯大文化志愿者隊伍，組織文化志愿者和“紅色文藝輕騎兵”小分隊利用雙休日、節假日、農閑時走社區、進農村，開展藝術培訓和演出等公益活動，進一步增強我縣文化志愿服務的影響力。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣文聯、縣融媒體中心、縣科技局、縣科協，各鄉鎮〕 18.鼓勵文化消費優惠。鼓勵文化服務商家向困難群眾、社區居民、農村中小學生、農民工等群體免費發放“文化消費優惠卡”，群眾持卡購書、看戲、看電影等享受折扣優惠。鼓勵商場、企業舉辦藝術展覽和演出活動，鼓勵縣內銀行等金融機構推出文化消費金融產品?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣教體局、縣民政局、縣總工會、縣人民銀行〕（六）大力實施文化產業振興工程 19.壯大文化市場主體。制定相關優惠政策，大力引進、扶持、培養一批文化休閑旅游業、信息服務業、創意設計業、現代傳媒影視業等文化企業。重點扶持 3 家以上以文化產業

為主業、集聚效應明顯、具有較大影響力的融合發展示范企業，支持一批“專、精、特、新”文化創意企業，孵化一批小微文化企業。鼓勵 XX 采茶戲、XX 微電影等優秀文藝作品等優秀文化產品生產。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣委宣傳部、縣發改委、縣財政局、縣文聯，各鄉鎮〕 20.啟動智慧文化建設。推動文化產業與“互聯網+文藝”對接，促進網絡文學、網絡音樂、網絡電影、網絡演出、網絡動漫等新興業態的發展。支持文化產品數字化、網絡化生產傳播，鼓勵和引導自媒體、有聲電子讀物等內容生產和傳播新業務健康發展。支持引導文化傳媒企業實施數字優先轉型升級戰略，支持有實力的動漫、游戲、電子競技及其衍生品生產制造企業落戶。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣委宣傳部、縣發改委、縣工信局、縣商務局、縣教體局、縣融媒體中心〕 21.搭建產業支撐平臺。鼓勵利用老廠房和商業綜合體等平臺建設文化創意空間，孵化一批小微文化企業，培植一批發展潛力大、市場前景優、成長性好的民營文化企業。通過招商引資建設文化創意產業園，搭建宣傳、融資、創意、交易等產業支撐平臺。〔責任單位：縣文廣新旅局、縣發改委、縣工信局、縣商務局、縣工業園區管委會、縣房管局，各鄉鎮〕 22.打造文化旅游品牌。以加快文化強縣建設為契機，以“全景 XX、全域旅游”為目標，全力推進 XX 養生谷、XX湖濕地公園、XX 生態農業觀光園“一山一湖一區”核心景區

建設，打造一批文化旅游綜合體、旅游文化街區以及寫生、影視基地，串點成線，形成精品旅游線路，營造全縣濃厚的文化旅游氛圍?！藏熑螁挝唬嚎h文廣新旅局、縣住建局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣林業局、縣財政局，各鄉鎮〕（七）大力實施文化人才集聚工程

23.加快專業人才培育。完善人才培養開發、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，創新文化人才評價體系和文化人才分配制度、激勵機制。采取“走出去、請進來”的方式加強專業人才培訓，與省內外高等院校和文藝院團合作，定向培養專業人才。鼓勵文化文藝工作者舉辦個人藝術展、音樂會、作品研討會等多種形式，加強人才隊伍培養力度。培育發展壯大作家協會、書法協會、美術協會、攝影協會、音樂協會、舞蹈協會等各類文化協會。實施文藝名人培養工程，重點培養一批德藝雙馨的本土文藝名人。大力扶持鄉土作家、農民作家、工人作家、青年作家、民間文化傳承人創作生產，全縣每個鄉鎮、每個社區有一個以上文化社團，城鄉群眾性文體活動開展制度化、經常化，各類民間協會活動常態化，群眾參與文化活動的積極性、主動性不斷增強，形成共建共享、共育共創的良好氛圍?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣委組織部、縣人社局、縣文廣新旅局、縣文聯、縣融媒體中心，各鄉鎮〕 24.建強基層文化隊伍。依托文化鄉賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基層文化隊伍。加強基層公共文化服務隊伍建設，按規定配齊配強鄉鎮綜合文化站工作人員，通過政府購買公益崗位和服務等方式，充實村（社區）綜合性文化服務中心工作力量。完善機構編制、待遇保障等方面的政策措施，穩定現有文化隊伍，吸引優秀文化人才服務基層。加強對鄉村文化工作人員、文化志愿者的培訓，提升服務水平。〔責任單位：縣委宣傳部、縣委組織部、縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣文廣新旅局，各鄉鎮〕 四、保障措施（一）組織領導

各地各單位要高度重視文化發展改革，把加快文化強縣建設作為全縣高質量發展的重大戰略，落實黨政“一把手”的“第一責任”，匯全民之智、聚全民之力共同推進。要把加快文化強縣建設納入全縣績效管理考評，作為評價發展水平、衡量發展質量和考核領導干部工作業績的重要內容?！藏熑螁挝唬嚎h委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部，各鄉鎮〕（二）深化改革

深化文化領域“放管服”改革，推動政府職能和干部作風轉變，優化文化市場營商環境。完善管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產監督管理體制。加強縣采茶劇團、縣電影公司企業化運營管理，切實提高企業自身的造血功能。培育發展文化領域行業組織，實行文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。加強文化類社會組織的規范和管理，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理、依法運營，促進文

化類社會組織規范有序運行和發展，強化行業自律。進一步推進文化市場綜合執法改革。〔責任單位：縣委宣傳部、縣委編辦、縣發改委、縣人社局、縣文廣新旅局〕（三）

法治保障

把文化法律法規宣傳作為法治 XX 建設的重要內容，大力推進紅色遺存保護條例、公共文化服務保障條例、文化遺產保護條例、文化產業促進條例的貫徹落實，加強對文化領域法律法規的執法檢查，提高文化領域法治水平?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣人大政法辦、縣文廣新旅局、縣司法局〕（四）

政策支持

建立健全公共文化服務財政保障機制，加大文化建設投入力度，確保財政文化投入水平與全縣經濟社會發展總體水平相適應，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，積極引導社會資本參與全縣文化產業發展。整合文化產業發展資金，設立文化強縣建設專項資金，用于文化產業發展、文化活動品牌打造、文藝精品創作、對外宣傳推介、文化人才獎勵等。認真落實國家關于對文化產業發展的稅收、土地、工商管理等優惠政策。支持金融機構創新文化金融產品和服務，完善文化產業“補、貸、投、保”聯動機制。支持融資擔保機構完善文化資產和知識產權評估及擔保體系，支持符合條件的文化企業發行公司債券和各類債務融資工具等進行融資，解決中小文化企業融資難、融資貴、融資慢問題。〔責任單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣財政局、縣稅務局、縣市場監管局、縣

人民銀行、縣自然資源局、縣文廣新旅局〕 各地各部門根據本實施意見，結合實際制定相應的實施方案，健全完善配套措施和運行機制，認真抓好貫徹落實。

第五篇：關于加強文化人才隊伍建設的實施意見

關于加強文化人才隊伍建設的實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和省市關于加快文化建設的意見精神，努力推動我縣文化事業與文化產業大發展大繁榮，加快建設文化強縣，結合我縣文化人才隊伍建設實際，現提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會提出的建設宏大文化人才隊伍的任務，以高素質文化人才培養為龍頭，以城鄉基層文化人才隊伍建設為基礎，加大人才培養投入，優化人才隊伍結構，營造良好人才環境。著力打造一支德才兼備、銳意創新、結構合理、規模較大的文化人才隊伍，為加快文化強縣建設提供人才支撐和智力保障。

二、發展目標

2012年我縣文化人才隊伍建設發展的目標是：通過深入貫徹落實關于加強文化人才隊伍建設的實施意見，使我縣的文化人才總量有較大的增加，結構更趨合理，基層文化工作者網絡更加健全，文化人才隊伍素質進一步提高，文化人才發展主要指標和文化人才創造的主要成果位于全市前列。到2013年，我縣文化人才結構得到優化，專業結構、年齡結構和職稱結構更加合理，中青年人才占文化人才總量的比例進一步擴大；人才工作體制機制更加完善，適應文化領域改革發展的需要。真正形成用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才的良好氛圍。

三、主要任務

（一）健全基層文化管理隊伍。

一是配好配齊干部。鄉鎮綜合文化站專職人員是基層文化工作的一線組織者和執行者。要按照 “好”和“齊”的標準，在人選質量上堅持以德為先、德才兼備，將熱愛農村文化事業，有特長、愛好廣的青年人充實進文化管理隊伍中來，在人員數量上實現事有其崗，人到其位，做到專崗專人。

二是要加強文化站工作人員的業務培訓工作。文化館要充分發揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導和培訓工作，盡快提升他們的業務技能和管理能力。努力將文化站建設成為當地開展群眾性文化活動的中心，建立健全基層文化管理隊伍作用發揮的長效機制，使農村文化的發展形成規模，持續發展。

（二）重視三支力量，充分調動基層群眾參與文化建設的積極性。

一是扎根基層的鄉土文化能人。鄉土文化能人生活在基層，成長在基層，是一支土生土長、扎根當地的文化力量。要充分認識這支力量的獨特作用，要將能工巧匠、文藝愛好者以及文化方面有專長的鄉土文化能人納入各鎮的鄉土人才超市，積極鼓勵、支持他們發揮所長，貢獻力量。

二是民間文藝社團。他們具有業余文化特長，熱心基層文化活動，是基層文化人才隊伍的重要力量。要熱情鼓勵扶持他們，促進他們健康成長，發揮作用。對管理規范、活動經常、成效突出、影響力大的文藝社團，實行以獎代補，鼓勵發展。扶持成立各類民間文化社團，努力實現鄉鎮、街道全覆蓋，并逐步向規模以上企業、社區、學校拓展。

三是文化志愿者隊伍。熱心公益、樂于奉獻的志愿者是是各類文化活動開展的重要力量，要大力號召離退休的老黨員、老教師、老干部和文化方面有一技之長的大學生加入志愿者隊伍，開展志愿者下基層，指導帶動農村文化活動。鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，不斷壯大文化志愿者隊伍，形成專兼結合、廣泛參與的基層文化人才隊伍格局。

（三）健全三項機制。

一是表彰激勵機制。將文化人才的培養納入全縣人才長期培養規劃。建立文化人才引進的“綠色通道”，對急需引進的專業文化人才實行“一事一議”制度。設立文化領域的“突出貢獻獎”、文藝精品創作獎勵基金、人才培養基金，促使優秀人才脫穎而出，每年在全縣范圍內組織評選10名先進基層文化工作者并給予表彰獎勵。

二是經費投入機制。進一步完善對文化人才隊伍建設的投入機制，設立文化人才隊伍建設專項資金。并視財力狀況逐步予以增加，采取補助、貼息、獎勵等形式，支持文化人才隊伍的壯大發展。大力推動鄉鎮黨委、政府把基層文化隊伍陣地建設列入經濟社會發展規劃，保證思想文化投入逐年增長。做好基層文化陣地隊伍建設與制定規劃的銜接工作，特別是要優先安排好事關城鄉群眾切身利益的文化項目。

三是文化人才評定機制。大力發展民間文化人才隊伍，建立民間文化人才和非公有制經濟組織及新社會組織文化人才庫，并將其納入當地人才發展規劃。建立全縣民間文化人才數據庫，組建全縣民間文化人才評定機構，開展民間文化人才的評定工作，對達到標準入庫人員頒發“石泉民間文化人才證書”。

四、保障措施

1、加強組織領導。從全局和戰略的高度，充分認識加強文化人才隊伍建設的重要意義,把文化人才工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。健全文化人才工作格局,成立由宣傳部長 為組長、為副組長，各相關部門負責人為成員的宣傳文化人才建設領導小組，定期研究人才工作中的重大問題。建立健全組織協調機制，加強對文化人才工作的調查研究、督促檢查、總結交流。各鎮、文化系統各單位也要建立人才隊伍建設的工作機構，在全縣形成宣傳部門為主導、文化部門為主體、全社會共同參與的文化人才工作格局。

2、強化教育培訓。把文化建設納入干部培訓計劃，提高全體黨政干部的文化素養。搭建文化人才終身學習的平臺，對文化人才進行培訓。要定期舉辦文化專題培訓班，增強文化人才隊伍的知識儲備，促進知識更新，加強自身修養。注重職業道德建設和作風建設，通過各種載體，積極引導廣大宣傳思想文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業道德。使文化工作者成為優秀文化的生產者和傳播者，高尚道德品行和人格操守的示范者。

3、完善制度保障。設立文化人才培養專項資金，每年在“文化強縣”建設經費中撥出一定比例，用于文化人才的培訓、評審和獎勵，為文化人才工作提供必要的經費保障。對取得較高社會效益和經濟效益的人才給予重獎，對本縣文化工作者在國家、省級文化賽事中獲獎的，視獲獎情況，給予一定的獎勵。

4、加大宣傳力度。高度重視文化人才宣傳工作，組織協調各新聞單位，在報紙、廣播、電視、網絡等媒體上開辟專刊專欄，對文化領域有影響的人才和優秀作品進行集中宣傳。加大對重要創作成果的展示力度，每年對全縣書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲等文化藝術創作進行匯總梳理，對其中的優秀作品，通過組織舉辦書畫展、專場匯報演出等形式，大力向社會宣傳推介。積極聘請文化領域的高級專家和社會文化名人組建成立智囊團，邀請參與政府文化政策、規劃的制訂，為政府制定文化發展政策提供咨詢服務。