第一篇：新加坡社區管理經驗總結心得體會

辦好民生實事

建設和諧社區

——***領導干部新加坡社區建設管理

專題培訓班總結

2011年*月*日至*月*日，由中共**區委常委、組織部長***同志率團，組織17個鎮街黨委書記和民政局、人社局等民生建設部門負責人共20人，赴新加坡國立大學開展了為期15天的社區建設管理培訓學習，取得了豐碩成果，總結如下：

一、基本情況

本次考察培訓活動共聽專題報告10場，實地考察32處，開展討論13次，撰寫調研論文20余篇，培訓活動有四大特點：

一是針對性強。學員認真聽了《21世紀的政府管理》、《新加坡政府租屋社區管理及社區建設》、《新加坡公積金制度及其實施》、《新加坡“居者有其屋”政策的實施》、《新加坡城市建設的基本理論》、《新加坡園林綠化的先進理念》等專題講座，全面了解了新加坡城市社區規劃建設和管理經驗。

二是靈活多樣。培訓方式不拘一格，運用了課堂講授、實地考察、流動講學、現場互動、集中討論、個別探討等方

式，分析社區建設管理中的新問題，探討解決問題的措施辦法，學員受益匪淺。

三是內容豐富。教師精心準備，運用了大量的數據、圖片和文字資料，結合多媒體展示，形象直觀地展示新加坡社區建設管理的經驗成果。實地考察了新加坡大巴窯圖書館、診所、租屋、私人家庭及巴士站、菜市場等社區功能及管理，豐富了教育內容。

四是氣氛活躍。本次參加考察學習的全是鎮街和民政社保管理干部，都有社區工作經驗，學習積極性高，求知欲強，希望運用先進經驗解決日常工作中的實際問題。因此，提問勇躍，發言積極，討論熱烈，學習氣氛十分活躍，收到良好的學習效果。

二、主要收獲

通過十余天的緊張、系統、充實的學習培訓，學員深刻感受到新加坡創新吸引人、環境塑造人、法制規范人、民生凝聚人。分析了新加坡與中國在政治體制、執政理念，文化背景以及經濟基礎、區域差異等方面的不同，本著中學為體，西學為用的原則，對如何加強社區建設管理，有了新的思考和認識，收獲有幾下幾點：

（一）全球視野造就世界之都

天下之才、天下之物、天下之錢為我所用。

新加坡是一個國土面積不足680多平方公里，天然資源匱乏的小國家，但七十年代以來，卻以驚人的經濟發展速度成為“亞洲四小龍”這一。短短幾十年時間，新加坡產業經濟

完成了勞動密階段、資本密集階段、技術密集階段、知識密集階段的轉變，以人均2萬多美元國內生產總值倍受世界關注。新加坡的崛起，體現了新加坡全球視野。

一是聚全球英才。一個人口400萬的小國，完全依靠本地人才來推動經濟發展是遠遠不夠的，人才是這個城市國家賴以發展的重要資源。由于國小民少，吸引海外人才成為新加坡政府的一項長期政策。從上個世紀70年代起，新加坡政府通過提供高薪、高福利、減免稅收、出資培訓、加入國籍等方式大量吸引專業技術人才。目前，新加坡全國400萬人口中，約100萬是在獅城長期工作和生活的外國人，其中大多數是專業技術人才和企業管理人才。

二是聚全球資源。新加坡崛起靠什么？是通過工業化，用最少的資源，創造了最大的財富。新加坡在建國之初，貧窮落后，既缺乏自然資源，又缺乏建設資金。新加坡利用得天獨厚的地理優勢，建成了世界上最大的貨柜轉口港、最繁忙的船舶停靠港和船舶加油港。新加坡不產油，但是年煉油量卻達到6500萬噸。幾十年時間，新加坡就成功實現了工業化。在世界最容易經商、國際最佳外貿與投資、國際最開放市場、亞洲最具競爭力市場等評級中均名列第一，集聚全球資源，創造了世界經濟發展史上的“新加坡奇跡”。

三是聚資金。分析新加坡經濟成功的原因，引進外來投資是其中非常重要的一個因素。據統計，外資占新加坡全部投資的比重超過三分之

一、占其制造業投資的比重超過80%，外資企業已構成新加坡經濟的重要基石。新加坡負責

招商引資的專門機構——經濟發展局，是根據聯合國專家團的建議于1961年成立的獨立的公共機構。它與公務員系統的政府部委相比，擁有更多的自主權和靈活性。政府把握招商引資的主導權，引進什么、限制什么、淘汰什么，思路非常清晰。目前，新加坡經濟園區入園企業已達7000多家。

（二）完美理念打造花園城市

新加坡面積小，人口密度大，城市綠化多，充分發揮每一寸土地資源，以完美的理念打造享譽世界的“花園城市”。

一是超前規劃，打造現代城市。新加坡政府十分重視城市發展規劃編制。在立國之初，就聘請聯合國專家，歷時四年，高起點、高質量編制整個新加坡范圍概念性發展規劃，以此為總綱，制定城市總體規劃、城市分區規劃和控制性詳規，為未來30-50年城市空間布局，交通網絡，產業發展等提供戰略指導。科學的空間布局造就了一流的人居環境，新加坡人的生活越來越舒適和便捷，2003年被國際機構評選為全球生活素質最好的現代城市。

二是有序建設，打造精品城市。新加坡城市建設總規和詳規保持著高度的一致性。不隨意修改，公諸于眾。實施過程中精心設計，廣納民智，嚴謹實施，件件精品。這個花園重視打造獨特的城市形象，景觀、道路建設嘆為觀止，綠化設施功能齊備。高層建筑、標志性建筑群集中在中央商務層，一座座新穎獨特，氣勢宏偉的建筑物，以其優美的建筑天際線、豎向輪廓線給人置身歐美大都市的感覺，具有強烈時代感。

三是生態環保，打造花園城市。新加坡注重非建設空間的管制，處處體現對自然的保護和對人的關懷。為了保護島嶼的自然風光，將大約3000公頃的樹林，候鳥棲息地、沼澤地規劃為自然保護區，以改善城市的生態環境。為了營造舒適愜意的人居環境，新加坡共建大小337個公園，包括大型公園和生態觀光帶、鎮區公園、居民住宅公園。這種見縫插針，重視綠化的環保理念和人本精神引領當地社會強調人和自然的和諧共生。使廣大市民能置身花園綠色休閑地，產生走出居家懷抱大自然之感。

（三）民主管理建設法制社會

新加坡是世界聞名的法制社會，市民講公德、守紀律、遵守法律規定，思想素質普遍較好。

一是公開透明。公務員的管理公開透明，保證了社會管理有較強的規范性和公正性。在公務員錄用程序上，職位空缺，由部門上報招聘計劃，公共服務委員會公開發布廣告、統一組織考試并錄用，方可上崗。公務員被錄用后，還要在兩年的試用期內經受品德跟蹤考驗和工作能力與潛力評估考驗，考核合格的人員方可正式錄用。公務員管理奉行“高薪養廉、高薪納優”，按照嚴格的監督制度，違規違紀的公務員將受到重懲。

二是有法必依。新加坡通過嚴謹的立法、自覺的守法、嚴肅的執法實現法制化管理。在新加坡違法，只要被警察發現，就很難跑掉，警察的敬業精神是許多國家的警察無法比擬的。新加坡的“罰”全世界聞名。管得嚴，罰得重，不講關

系，不給面子，做到了“有法必依，執法必嚴”。新加坡政府重視教育，重視提高人的素質，純凈人的心靈，對最大限度地減少和預防違法犯罪起到了積極的促進作用。

三是廣納民意。實施多級管理，做法不走樣。政府機關管理人員滲透到各個層面，及時收集和反饋信息。機制健全，信息暢通，廉潔高效。新加坡公民權責分明，社會管理十分有序。反饋民意的機構是民情聯系組，是政府了解民情、溝通民眾的紐帶，民情聯系組的工作為促進新加坡多民族社會的繁榮穩定和民主政治發展起到了重要作用。

（四）以人為本構建和諧社區

老有所養、病有所醫、住有所居、學有所教，是實現社會和諧穩定的基本要求。新加坡政府認為，這方面政府責無旁貸。

一是居者有其屋。新加坡是一個城市國家，國土面積狹小、人口密度很大，歷史上曾經出現“屋荒”。立國之初就提出了“居者有其屋”的口號，政府將解決住房問題作為一項基本國策。1960年，新加坡政府宣布成立建屋發展局，1964年又推出“居者有其屋”的政府組屋計劃，正式開啟新加坡的組屋年代。其具體做法是政府主導組屋的開發與建設，由建屋發展局具體實施。新加坡建屋發展局是一個獨立的、非營利機構，代表政府嚴格控制土地資源，負責制定組屋發展規劃及房屋出售和出租管理，實現“居者有其屋”的目標。

二是老者有所養。新加坡政府注重孝道文化傳統，重視家庭養老保險。新加坡的養老保險采取全部繳納的方式，即

雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲退休金。當公積金會員年齡達到55歲并且退休賬戶達到最低存款額這兩個要求后，可一次性提取公積金。為避免公積金過多用于住房、醫療、教育等其它項目支付而影響養老金的積累，確保會員有足夠的存款保障晚年生活。1987年，中央公積金局推出“最低存款計劃”，規定公積金會員在年滿55歲提取公積金存款時，必須在其退休賬戶中保留一筆存款作為最低存款，最低存款額僅為3萬新元。1995年，公積金局對該計劃進行修訂，將最低存款額提高至4萬新元。因此，所有新加坡人，均實現了老有所養。

三是病者有所醫。新加坡的醫療保障制度是世界上最為完善的醫療保障制度之一。20世紀80年代以來，中央公積金局制定了多項醫療保健計劃。主要包括保健儲蓄計劃（Medisave）、健保雙全計劃（Medisheild）和保健基金計劃(Medifund)，稱之為“3M”計劃。其中保健儲蓄計劃屬于一項全國性、強制性的儲蓄計劃，在醫療保障體系中起主導作用，以行政命令的方式，保障了新加坡人病者有所醫。

三、幾點建議

（一）持續推進規劃建設，減少社會資源浪費 高度重視城市的規劃工作，通專家論證，精心策化，廣泛征求社會意見、高起點規劃，高規格建設，精心組織實施。規劃要保持長時間不變，減少重復建設和資源浪費。建議***區城市規劃減少調整，細化“雙百”大城市規劃，進一步明確城鄉統規籌發展規劃內容，增強社區、居民點建設規劃的可

操作性。進一步增加社區規模、功能設施和人氣，實現城市社區與工業園區配套發展。

（二）增強社區造血功能，完善社會保障體系

完善社會就業保障制度，大力推廣城鎮、農村醫療保險、養老保險，完善住房公積金保障制度。建議加快商業地塊拍賣，加快保障性住房建設，有效降低商品房售價，切實解決群眾購房難問題。積極引進勞動密集型企業，努力解決社區群眾勞動就業，不斷提高人均收入水平。圍繞群眾所思所盼所急，持續改善民生環境，切實辦好民生實事。

（三）和諧推進征地拆遷，有序推進法制建設 堅持征地拆遷中的以人為本，因地制宜、和諧推進城鎮化建設。加大征地拆遷和工程建設領域監督管理，保證資金廉潔高效使用。建議全區集中控制土地資源，優先保障產出效益高、就業保障好的優質企業用地。

（四）廣泛吸納專業人才，提高社區建設水平吸引、穩住、支持大學生村官、專業人才參加社區建設管理，強化社區黨務、政務、財務公開，責權明確，打造廉潔、務實、高效社區管理隊伍。建議加強鎮村干部隊伍培訓，提高建設管理能力。創新機制體制，實現社級財力村級管理，村級財力鎮街管理，鎮街財力區級管理。

第二篇：社區管理經驗總結

社區管理經驗總結

努力創新勇于探索社區管理新模式

××區××街道××社區轄區面積只有2萬多平米，人口1500人，現有社區專職工作者3名。社區內在職居民占居民總數的70%，在職黨員遍布了我區幾十家機關企事業單位。目前小區內沒有低保人員，下崗、失業人員較少，是一個生活水平相對較高的社區。

幾年來，該社區在××街道辦事處和有關部門指導幫助下，堅持以人為本、統一協調、共駐共建的方針，在社區服務、教育、文化、環境上下功夫，使該社區初步具備了環境優美、生活便利、文化生活豐富、安全祥合新型社區特點。該社區多次榮獲市、區級先進榮譽稱號。05年初，該社區又申報創建精品社區。

為認真貫徹落實北京市第五次城市管理工作會議精神，深化居民自治功能，探索新的管理方式，××社區開展了在職居民層面管理試點工作。

下面將該社區對在職居民層面管理做法簡要總結如下：

一、提高認識，加強領導，健全組織

工作初始，成立了由居委會干部、黨支部成員、居民代表組成的在職居民分層次管理領導小組，書記、主任任組長，并及時召開了會議，研究制定工作方案，確定了以充分調動在職居民參與社區建設積極性為重點，以服務居民為宗旨，以自治為目的，以共駐共建為手段的工作原則，結合社區實際，因地制宜地將社區在職居民分為了五個層次，即在職黨員領導干部、在職普通黨員、在職普通居民、汽車司機和養犬戶，分別成立了“社區建設發展協調委員會”和“黨員之家”、“志愿者之家”、“汽車司機協會”、“養犬協會”，并分別制定了相[本

文轉載自[應的配套管理制度。

二、分類管理，深挖資源；齊抓共管，培育精品

1、在職領導干部的管理。××社區居住的人群，大部分都是企事業的上班族。周邊與成教中心、育園中學、育園小學、三所學校為鄰，是一個既有文化氛圍，又有高素質人才的小區。社區自成立以來，緊緊圍繞“共駐共建”這條主線開展工作，收到了很好的效果。他們在社區黨建聯席會的基礎上，擴大范圍，把社區內科級以上的領導分為一個層面，從社區中居住居民較多的幾家企事業單位中選了五名主要領導，組成了“社區建設協調發展委員會”，制定了協調委員會的工作職責，在會上交流了在職居民分層管理試點工作情況。這些成員，既是社區普通居民，又是單位的主要領導，更是社區建設中不可缺少的人力、財力、智力資源。這個組織成立以后，他們及時的召開了見面會，財政、地稅、工商銀行、技術監督局、廣電中心、經

委、文化局、煤炭公司等十幾家單位的領導，紛紛表示要支持社區工作，為社區建設獻言獻策。

2、在職普通黨員的管理。××社區最大的優勢就是黨員多，共有在職黨員272名，夫妻黨員家庭也占一定的比例。他們即是單位的業務骨干，又是社區居民的表率。一個合格的黨員能帶好一片，他們的一言一行與社區、與所住單元家庭息息相關。社區為了抓好這部分人的管理工作，充分調動他們的積極性，積極為他們搭建履行義務的平臺。從2004年年初，社區黨支部、居委會針對部分在職黨員發揮作用不明顯，黨員意識、社區意識淡薄、履行義務不積極等問題，印發了300多份調查問卷，在社區全體在職黨員中展開調查。通過調查顯示，98%的黨員支持認同社區工作。有了這樣的共識之后，他燜對社區所有黨員家庭實行了黨員之家掛牌制度，并將黨員在社區內應履行的義務和應發揮的作用作為一種承諾，制成了樓門牌向群眾予

以公示，以次約束、教育黨員，這個舉措受到了居民的好評。

在試點工作中，為了進一步調動在職黨員的積極性，他們印制了300份在職黨員聯系卡，發放到黨員的手中，內容包括“致社區黨員的一封信”、“基本情況登記表”、“社區活動記錄”和“社區意見反饋表”等，目的在于啟發和調動在職黨員帶頭遵守社區規章制度和公共道德規范，關心社區，力所能及參與社區建設。

3、在職普通居民的管理。在職普通居民既是單位的主力軍又是社區居民的主體。完善居民自治，擴大基層民主，提高在職普通居民參與意識顯得尤為重要。要為他們構筑服務平臺，營造良好的生活環境，把他們吸引到社區建設中來。通過近年的努力，該社區整體環境有了明顯改善，居民的生活質量和綜合素質都有了很大的提高，從去年的“五項工程”（即擴建文化活動室、粉刷樓道、更換水表、建科普文化一條街、樓門文化）到今年的“五項工程”（即80平米的

紅十字服務站、30平米的的圖書閱覽室、4000平米的綠化帶、26盞照明燈、增設文化宣傳設施，包括樓道居民互助友好公約、讀報欄、文化墻等），這些工程的實施，充分體現了專職工作者們服務居民的宗旨，既為居民提供了一個良好的居住環境，又營造了一個安定、祥和的文化氛圍。專職工作者的工作得到了居民的肯定和認可，同時也提高了他們參與社區建設的積極性，許多居民紛紛參與到社區志愿者的行列，自覺、主動參加義務巡邏的居民多了，參加社區組織的文化活動的居民多了，社區的人氣越來越旺，大大增強了社區的凝聚力和親和力。

為了進一步建立健全社區自治制度，加強和規范社區在職居民的民主參與。試點工作中，該社區又率先在探索建立了“××社區居民代表提案制度”、“××社區公共事務聽證制度”、“××社區公共事務通報制度”，進一步提高了社區自治和民主管理水平。

4、對汽車司機的管理。該社區的汽車以中高檔居多，這是社區居民生活富裕的一個標志，但這也是社區治安的一大隱患，司機出家門進車門，出車門進家門，兩耳不聞窗外事，社區搞什么宣傳、搞什么活動、發生了什么變化，他們一概不知。深夜回來高聲鳴笛、進社區不減速、不按順序停車、大量外來車輛隨便占用小區車位等等不文明現象，極大地干擾了社區居民正常的生活秩序，也給社區管理帶來難度。如何管理這些車輛和司機，始終是該社區的一大難題。他們從去年就開始醞釀管理方案，但由于有關部門不配合，始終邁不出這第一步。

在今年試點工作中，他們把汽車司機單獨列為一個部分來管理。為了把這項工作做到實處，他們就這個專題在社區召開了由社區居民代表和社區司機參加的“首次社區事務聽證會”，認真聽取了司機的意見和建議，就汽車如何管理形成了三項決議，同意成立“司機協會”

負責具體事務管理，并制定了相應的工作職責和管理制度。之后，他們又對社區內所有的汽車進行了詳細的登記造冊，制作了“汽車出入證”，嚴格控制外來車輛的出入。與此同時，還向司機們發出了“致社區司機朋友的一封信”，宣傳了成立協會的目的、宗旨和日常安全防范知識，號召司機朋友們加入該協會。這項舉措，受到了居民和司機的支持與肯定。

5、對養犬戶的管理。社區共有50戶養犬戶，如何規范部分養犬戶的不文明行為，是一個普遍的社會問題。這次試點工作中，他們聽取了多方人士的意見后，專門召開了聽證會，邀請了辦事處城管科、派出所負責人參加。成立了“養犬協會”，并制定了相應的管理制度，倡導養犬人積極行動起來，改變自己的不文明行為，以消除居民對部分養犬戶的反感和偏見，從而達到人與人、人與動物的和諧相處。

社區分類居民分層的管理方式沒

有現成的模式。××社區結合自身實際，大膽實踐，用自治推動，用服務引導，用制度規范，用活動吸引，及時解決了社區中出現的難點、熱點問題，充分調動了廣大居民參與社區建設的熱情，使社區服務質量和管理水平有了進一步的提升！

第三篇：新加坡社區管理學習

關于新加坡學習體會

按照區委組織部的部署安排，本人參加了在新加坡關于社會公共服務管理高級研修班的課程學習。這次赴新加坡培訓學習，主題突出、內容豐富、組織嚴密，達到了解放思想、開闊視野、拓寬思路的目的，為今后開展工作找準了標桿、明確了方向。

面對我區在城市建設和社區管理等方面與新加坡的差距，大家深感任務艱巨、責任重大，并紛紛表示將不斷與時俱進、開拓創新，把學到的先進經驗轉化到推動“文化荔灣、低碳荔灣、智慧荔灣、幸福荔灣”的建設實踐中來。

和諧社會的構建,從微觀層面著手,就是構建和諧的社區。一個健康、成熟的和諧社區,從管理的角度來看,應該是社區與政府之間、社區主體之間良性互動的社區。十七大報告中指出:要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區是城市管理的基點,社區管理功能的更新和完善,實際上就是構筑一個全新的“強政府”和“大社會”相結合的社區治理機制,其核心在于政府主導和社區自治形成有機結合,實現不同管理主體在管理功能上的合理分工和協作,形成管理上的和諧有序。隨著社會主義民主建設的推進,社會主義市場經濟體制的逐步完善,特別是城市現代化建設步伐的加快,原有城市社區的管理模式與運作機制已經遠遠不能適應和諧社區建設的總體要求,成為和諧社區建設最主要的制約因素。本文通過對和諧社區建設及社區管理相關理論的梳理,分析當前我國城市社區管理的現狀及所存在的問題,通過對國內外社區管理模式的比較和借鑒,結合本國實際情況,探索建立和諧社區構建下以社區黨組織為核心、街道辦事處為指導的多元參與分工協作型的社區管理模式。

街道辦事處處在城市基層管理第一線,不僅是連接政府與社區之間的重要橋梁和紐帶,而且在社區建設中發揮著越來越重要的作用。

隨后幾天，學員們全身心地投入到了學習培訓中。在新加坡管理大學、陸路交通管理局等地，學員們先后聽取了關于新加坡城市規劃與管理、環境保護、新加坡政府架構與公務員管理、新加坡社會保障機制與運作機制等8次講座。講課老師既有學識淵博的大學學者和咨詢機構智囊，也有實踐經驗豐富的政府原任官員和社會工作者，不同的授課者們都以其重點突出的授課內容、豐富多樣的授課形式，講授了新加坡幾十年來取得巨大成功的先進理念、具體做法、經驗教訓，以及今后發展的宏偉藍圖，讓學員們嘆為觀止、受益匪淺。

學習新加坡，學員們看到了差距，更看到了希望。我區有城市建設與社區建設的良好基礎，城市長效管理、和諧社區建設等各項工作也始終按照“全國爭先、全省領先”的目標去努力、去實踐。作為來自我區城市建設與管理、社區建設的一線實踐者，學員們紛紛表示，通過學習新加坡，讓他們建設實力鐘樓、優美鐘樓、幸福鐘樓的目標和舉措更加清晰。

大家一致認為，二、必須堅持學以利德，學以增智，學以致用，不斷增強學習的針對性和實效性

有方向、有目標、有準則，是學習能夠取得實實在在成效的前提和保證。我們廣大黨員干部特別是年輕的領導干部，在學習中要堅持利德、增智、致用，只有這樣，我們才能健康的成長，才能在各自的工作崗位上不斷取得新的成就，才能為黨和人民、為南昌的崛起

作出更大的貢獻。

學以立德，就是要通過學習，使自己在人生抱負上有新追求。要通過學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，找準實現人生抱負的著力點。要把個人的理想信念與黨和國家以及民族的前途命運緊密結合起來，與時代的要求緊密結合起來，在實現南昌快速和諧崛起的不懈努力中，不斷實現自我價值。要通過學習，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，找準實現人生抱負的立足點。“要立志干大事，不要立志當大官”。在干事的同時，大家還要做到“干凈”。新加坡和香港之所以成為眾多跨國集團看重的地方，很重要的就是因為他們的公務員非常廉潔，辦事公開、公正、透明、高效。

學以增智，就是要通過學習，使自己在執政能力上有新提高。勤學習，善學習，終身學習，是提高執政能力、提高綜合素質的重要途徑，是增強自身能力的一個主要方法。而學習中重要的是加強理論學習，只有不斷學習各種理論知識，打牢思想理論基礎，提高理論水平和政策水平，才能不斷進步。同時還要重點加強現代化知識的學習，認真學習現代管理、現代科技、現代法律和金融等方面的知識，只有這樣，才能從容應對當前各種新情況、新形勢的挑戰。

學以致用，就是要通過學習，使自己在工作崗位上有新作為。學習的目的在于應用，在于解決實踐中遇到的困難和問題，更好地履行工作職責。小平同志曾告誡我們：學是用的前提，用是學的歸宿。學而不用，將知識束之高閣、沉于腹中，就失去了學習的意義。培訓班結束后，大家要把學習的成果落實到具體的工作中去，緊密結合我市城市規劃與建設的實際，活學活用，把在外學到的先進知識和好的經驗運用到實踐中，促使工作上水平、上臺階。

三、新加坡保持長期穩定發展的成功經驗及對長春的啟示

新加坡經過40多年的奮斗，實現了小國變強、窮國變富的夢想，從發展中國家一躍成為發達國家，創造了世界經濟發展史上的奇跡。培訓班全體一致感到，新加坡的很多經驗確實值得我們學習和借鑒。同時，大家也深刻認識到，事物總是千差萬別的，完全的照搬照抄并不一定有效。正如上世紀八十年代全國學深圳，九十年代學浦東，還學過沿海，都曾經推動了改革和開放。但是大多數地區并沒有取得象深圳、浦東、沿海一樣的變化。因為深圳、浦東、沿海就是深圳、浦東、沿海，我們就是我們。所以，在學習新加坡成功經驗的時候，一定要從自己的條件和環境出發，分析哪些是能夠學到的？哪些是可以變通學到的？哪些是不可以照搬照套的？我們自己有哪些做法也是很可寶貴的？只有這樣做才能學到有用的，摒棄無效的。通過對新加坡的經驗有選擇的加以吸收和借鑒，大家認為以下幾方面對于長春很有啟示：

1、政府管理水平和工作效率是發展的重要推動力

新加坡短短40年之所以取得舉世矚目的成就，成功經驗是政府扮演了非常重要的角色，發揮了巨大作用。新加坡政府是最具代表的強勢政府，主導著國家政治、經濟、文化等社會各方面的發展方向。新加坡政府制定了符合國情的發展戰略，并通過政府的作用推動戰略的順利實施。新加坡政府職能到位并不越位，它不干預企業的生產經營活動，企業只受法律和市場約束。新加坡政府的作用還體現在“廉潔、高效、透明”上。新加坡基本不存在“吃拿卡要報”，政府官員和職員身體力行，嚴格遵守法律和規章。

經過近年來的軟環境治理，長春的政府職能得到了進一步轉變，工作效率進一步提高，依法行政水平得到了進一步加強。同過去比，成績是巨大的。但同發展的需要，與公共政府的要求相比，還有許多需要進一步加強的地方。必須繼續把政府自身建設擺到突出的位置上來抓，這是提高競爭力、獲得成功的不可或缺的重要條件。從新加坡經驗和長春實際相結合的角度考慮，當前應突出抓好四件事：

第一，按著“精簡、效能”的原則，加快轉變政府職能，特別是要在搞好經濟調節

和市場監管的同時，更加重視發揮社會管理和公共服務的職能。

第二，在經濟轉軌、社會轉型的大背景下，繼續保持政府的強勢，規范科學地利用行政手段、政府資源，有效地組織社會、動員公眾、影響輿論來實現政府的主張。

第三，堅持依法辦事，既要遵守實體法，而且也要遵守程序法，特別是要牢固地強化法治意識，未曾決策就要時刻準備面對法庭、面對社會公眾。

第四，加強廉政建設，反腐倡廉，標本兼治，深入治理，塑造廉潔政府形象，提高執行力和公信力。

就街區工作提出要求。他說，社區工作十分重要，老百姓幸福指數的提升、生活的享受首先就是來源于社區，基礎也在社區。社區承擔著支持發展、維護穩定、促 進和諧、改善民生的重要職責，我們要以典型引路、比學趕幫、進一步促進社區工作再上新臺階。社區居委會要強化責任，區街要加強對社區指導，社區管理組織要負起責任，努力把本社區建設成為政治清明、管理民主、社會和諧、環境優美、生活舒心的溫暖大家庭，提高百姓的幸福指數。要改善服務，堅持以社區居民新需求新期待為出發點，面向社區提供多方面服務。現階段特別要注意抓好治安、就業、社保、醫衛、環保、創業、政治學習等服務，特別做好面向殘疾人、特困群體、特殊人員的服務，通過努力實現學有所教、病有所醫、老有所樂、老有所養、住有所居。要創新方法，社區任務重、人員少，要改革創新，用新思路、新載體、新方法來做好社區工作。現行體制下，要用活轄區人力資源，組織黨員、社區志愿者參加社區公益性活動；發掘轄區單位資源，鼓勵轄區單位資助社區，彌補社區公共資源不足；創造新載體，通過廣播、網絡等平臺擴大社區覆蓋面；還要爭取外部資源幫助社區發展，大家共同努力把我們的城市建設好管理好。

目前，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，過去許多由“單位”承擔的社會管理和公共服務快速地向社會、向社區轉移，如何轉變政府職能，創新社區管理體制，較好地形成政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動，對社會的管理和服務實行有效的覆蓋，這是社區建設亟待解決的重大課題。

積極穩妥地推進社區體制改革和創新，是落實科學發展觀、構建和諧社會的基礎性工作，也是我市強化體制機制優勢，營造最佳發展環境的客觀要求。就創新社區管理體制，我們提出如下建議：

要通過還權、轉權、賦權進一步明確社區的自治職能。要將本來屬于社區的自治權力交還社區，如社區干部選免權等；要將適合于社區管理的部分行政事務轉移給社區，賦于社區相應的協管權；賦于社區對政府及有關部門的監督權。

要建立“四位一體”的管理體制，保證社區的自治職能。在社區探索建立社區黨組織、社區居委會、社區工作站、社區民間組織“四位一體”的管理體制。

要理順社區對外、對內關系，創新社區管理體系。要規范街道辦事處與社區的關系，明確辦事處的職能是指導社區工作；要規范有關部門和社區的關系，規定部門的職能不準向社區延伸，實行政務公開到社區；要規范物業公司的定位，與社區是合同關系、監督與被監督關系。

要健全社區服務體系，強化社區服務功能。要打造社區公共服務平臺，把社區服務的重點放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務、面向社區全體成員的社會化服務以及面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務上，形成社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系；要創新社區服務實現形式，鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社會服務項目。

要堅持制度創新，以適應市場經濟的發展和城市現代化管理的需要，使社區建設和管理

納入法制軌道，做到有法可依，為社區建設營造一個良好的發展運行環境。要建立積極的投入機制，形成良性的社區財力運行機制。政府要建立積極的社區建設投入機制，著力解決好交通、通訊、衛生、學校等社區公益設施建設以及社區辦公經費等資金投入問題，確保社區建設后續有源，長期發展。

要結合社區居民的生產生活服務需求，充分挖掘社區優勢資源，努力做好社區經濟發展這篇文章，著力提升社區參與城市管理的能力和水平，推動城市管理工作再上新臺階。

城市管理最終落腳點要落實到社區，社區參與城市管理是促使居民養成文明習慣的有效途徑。要進一步明確社區在城市管理中的定位，堅持做好社區發展、管理、服務和自身建設四個方面工作，大力整合各種資源，抓好社區經濟發展，增強社區自身造血功能。

社區建設要始終堅持“發展社區經濟、服務城市居民、承接城市任務”的基本工作思路，積極發展壯大社區經濟，夯實居民自治的經濟基礎。要努力尋找社區服務于經濟發展的結合點，鼓勵社會服務進入社區，積極開展公共管理的有償服務，為社區增加更多的就業崗位。要強化社區服務功能，著力做好與民生相關的事務，履行好社區管理職能，協助搞好城市管理。

和諧社區建設應做到四個結合作為社會基本單位的社區，在構建和諧社會中發揮著不可替代的作用，是構建和諧社會的重 要基礎，是構建和諧社會的重要途徑，是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，構建 和諧社會應以和諧社區建設為切入點，做到四個結合。

──和諧社區建設應與加強黨的基層組織建設結合起來。一抓黨組織設置，根據社區黨員分布情況，及時調整黨組織的設置，使黨組織建到“樓門院”、建到“胡同”、建到“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織），高度重視和加強高檔公寓、危改小區黨組織的建設，實現黨組織在社區的百分之百覆蓋。二抓黨組織負責人的配置，從機關選派能力較強、素質較高的優秀年輕后備干部到社區黨組織、社區居委會掛職鍛煉，發揮黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。三抓黨員的教育管理，建立健全社區黨員的三會一課、思想匯報、群眾評議、黨員談心等制度，加強居民黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，推動黨員教育管理走上制度化、規范化的軌道。

──和諧社區建設應與解決實際問題結合起來。一要抓就業和再就業，堅持以技能培訓為抓手，以社區服務為重點，以黨員下崗職工帶頭就業、帶領下崗職工再就業的“雙帶”活動為載體，通過發展開發崗位資源，通過共建拓展就業渠道，通過公關增加就業指標，經過各種努力，改善民生狀況。二要抓困難群眾救助，要因地制宜，開展面向老、幼、殘、孤、困、優撫對象的社會救助和福利服務。三要抓社會保障，建立市、區、街、居四級城市社會保障網絡，完善基本養老保險和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，做到貧有所濟、難有所幫、應保盡保。

──和諧社區建設應與體現人文關懷結合起來。一是加強文化建設，采取針對性較強、寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的文體活動，營造科學健康、積極向上的社會風尚和團結友愛、互幫互助、和諧融洽的人際關系，推進社區精神文明建設。二是優化社區環境，加強城市基礎設施建設，改善交通環境和市民出行條件；提高綠化覆蓋率，改善城市生態環境，提升城市文化品位；開展整治交通秩序、深化環衛體制改革等工作，構建城市管理的長效機制。三是整合服務資源，建立社會服務中心，發展社區居民自我服務組織，逐步形成社會福利服務、社區互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。

──和諧社區建設應與維護社會穩定結合起來。一抓未成年人思想道德教育，各社區通過與學校聯合辦家長學校、家庭教育指導中心等方式，充分利用市民學校、社區活動中心等場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，使學校、家庭、社會教育相互貫通，相得益彰，形成社會化、開放型的思想道德體系。二抓矛盾糾紛調處，各社區應建立健全民事調解組織，開展經常性的矛盾糾紛排查調處活動，有的放矢地進行釋疑解惑、情緒疏導，使矛盾得到及時化解，把問題消滅在萌芽狀態。三抓社區綜合管理，初步形成以社區黨組織為核心，以基層政法、綜合治理組織為主體，以社區群眾自治組織為基礎，職責明確，協調配合的社會治安綜合治理新格局。

服務是街道社區黨建永恒的主題。街道社區黨組織在創先爭優活動中，要把提高服務水平作 為開展創先爭優活動的出發點和落腳點，不斷強化服務意識，著力創新服務方式，持續拓寬服務 領域，切實強化服務功能，進一步夯實黨在城市領域的執政基礎。

在創先爭優中更新服務理念，把握社區服務的發展方向。街道、社區黨組織作為轄區的政治 核心，游離于社區服務這一工作的基本點，工作就失去了方向；沿襲傳統的服務思路，工作也難有新的活力。街道社區開展創先爭優活動，首先要在服務理念上有所創新，樹立“大共建”、“大服務”、“大和諧”理念，破解社區服務與黨建等工作相脫節、服務功能不強、內涵不足、受助面不寬、社區服務與黨建等工作相脫節等問題，緊貼居民需求，構建社區服務新格局。

在創先爭優中做到以人為本，提高街道社區黨建工作服務水平。街道社區黨組織和黨員在開展創先爭優活動中，要注重擴大民情搜集渠道，開展社情民意大調查、大走訪，圍繞基層最關心、最迫切的問題，反映群眾呼聲，做基層黨員和群眾的“代言人”；要注重集民智、解民憂，通過開展“三支隊伍”進社區，組織轄區各級黨代表、黨員人大代表和政協委員定期到社區接待選民和群眾，傾聽他們對街道社區工作的意見建議，受理他們反映的熱點難點問題，進一步密切黨群干群關系，做聯系黨委、政府和基層群眾的“橋梁和紐帶”；要注重排查各種矛盾，化解各類糾紛，引導廣大居民群眾正確反映利益訴求，特別是做好心理疏導工作，做老百姓的“貼心人”；要注重為民服務，實施“一門式”辦理和“一條龍”服務，明確責任人和辦理時限，建立監督機制，為民排憂解難，做廣大居民群眾的“服務員”。

在創先爭優中立足實際，創新街道社區服務工作新機制。創新體制機制是街道社區黨組織提升服務水平的當務之急，要通過創先爭優活動，建立以街道黨工委為領導、以社區黨組織為主導、以社區群眾為督導的街道、社區、群眾三點支撐的社區服務管理架構，確立社區服務體制的基礎，促進社區服務有序發展，逐步規范；推行社區網格化服務管理模式，建立民情日記檔案，做到社區服務覆蓋每一戶居民；完善社區黨建與社區服務相結合、黨內服務與服務群眾相結合、單方受助與聯動互助相結合、物質服務與精神服務相結合的兼收并蓄的社會化服務內容。

街道社區黨組織要通過開展創先爭優活動進一步提高服務水平，切實做到在促進社會和諧、維護社會穩定、服務人民群眾、改進工作作風上創先爭優，讓群眾在創先爭優活動中得到更多的實惠。

新加坡社區管理服務的啟示

解放思想，更新理念。新加坡人的危機意識、憂患意識、生存意識很強，使他們產生了持久的競爭意識和社會凝聚力，這是社區工作取得成功的基礎。這種理念引領他們重視并積

極參與社區工作。我國必須要在社區內樹立這種理念，使所有的社區工作者和社區居民，樹立危機意識、責任意識和奉獻意識，樹立社會、民族、家庭和諧的理念，樹立守望相助的理念，緊密團結不同階層、不同民族、不同籍貫的人群，共同努力，促進和諧社區建設。

以人為本，科學規劃。新加坡的城市規劃具有很強的科學性、嚴肅性和靈活性，規劃制定和修編由市區重建局負責，總規劃藍圖屬于法定文件，每5 年調整一次，它的繪制、檢驗和審批受規劃條例管制和約束。規劃的每次修訂，都要有交通、工業、公共住屋、環境、經濟發展、旅游、娛樂、土地、文化藝術等政府部門參與，規劃要兼顧各方的發展和保護。我國的社區規劃一定要以人為本，從人口、社會、產業、自然協調發展的高度充分考慮，優化空間布局、產業結構和生態環境。

明確職責，健全網絡。新加坡依托健全的基層組織網絡開展社區工作，是社區工作取得成功的關鍵。基層組織、群眾性自治組織和民間組織覆蓋了社區乃至整個社會。我國要大力培育和發展社區的基層組織、群眾性自治組織和民間組織，構建覆蓋社區的組織網絡。要進一步明確社區各種基層組織的功能定位，理順相互之間的關系，避免角色重疊、交叉和工作推諉、扯皮等現象。要積極依靠政府投入的導向作用，創新公共服務的方式方法，采取市場化的運作方式，引導、協調、鼓勵各類企業進入社區，承擔、興辦社區服務項目，逐步形成社會福利服務、社區互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡體系。

培育骨干，強化隊伍。包括基層領袖和義工在內的社區工作骨干是新加坡社區工作取得成功的關鍵。我國要在大力提高現有社區工作者隊伍素質、提高社區服務水平的同時，發揮我們的組織優勢，培育一大批熱心為社區居民服務的志愿者，尤其要吸引一批領導干部、企業經營者和社會知名人士擔當社區工作領袖的角色。進一步增強奉獻意識和服務意識，豐富服務內涵，完善服務網絡，提升社區服務效能，努力打造親情服務型社區。

改革創新，營造和諧。新加坡社區活動很有特色，許多活動的針對性、實效性很強。我國要以區域性、群眾性、社會性、公益性活動為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，以為社區居民辦好事、辦實事為出發點，充分挖掘和合理利用社區資源，進一步動員各方面力量，開展面向困難群體的社會救助和福利服務，面向廣大居民的各項便民、利民服務，使社區就業、社會保障、社區救助、社區衛生、社區教育、社區科技、社區體育、社區治安等服務落到實處，形成覆蓋全社會的社區服務網絡，實現社區工作的社會化。

第四篇：ZZ新加坡社區建設與管理考察報告

新加坡社區建設與管理考察報告

石峰區組織部分街道、村、社區干部赴新加坡進行考察培訓。在培訓期間，干部們較為系統的考察了新加坡社區建設與管理的模式與經驗，也形成了一些社區治理的思路和觀點。現將考察所得總結整理如下：

一、新加坡國情與社區發展

新加坡是東南亞的一個島國，位于馬來西亞的南端，面積641.4平方公里，島內從東到西距離約42公里，從南到北約23公里，同時又是一個典型的城市國家，歷史上曾長期作為英國殖民地而生存，1956年實行自治，1962年加入馬來西亞聯邦，1965年脫離馬來西亞聯邦，獨立成為新加坡共和國。新加坡是一個多元種族的移民國家，人口348.69萬，其中76%是華人，約265萬人；13.7%是馬來人，約47.93萬人；8.4%是印度人，約29.1萬人；1.8%是其它種族人，約6萬余人。建國初期的新加坡，資源匱乏，政府動蕩，種族紛雜。然而，從上個世紀60年代開始，新加坡很重視經濟轉型，由傳統的加工制造業向科學技術研發、區域金融貿易、貨物集散、信息咨詢中心的角度演變。島上聚集了六千多家跨國企業，70多家國際金融機構進入新加坡交易所的股票和期貨交易，在國際資本市場里有重要地位。2004年，新加坡人均GDP42581新加坡元，外匯儲備2300億新加坡元。就是在這短短的30年內，新加坡一躍成為僅次于瑞士、日本、德國的世界第四大“商業樂園”，躋身于“亞洲四小龍”之列，創造了世人矚目的經濟奇跡。新加坡作為一個移民國家，它的多元種族，多元文化和多種語言，構成了新加坡社會的一大特色。

在社區結構方面，為了加強政府與人民之間的聯系，并使各民族相互融合、溝通，新加坡建立了簡明、高效的社區管理體制。在行政區劃上，全國共劃分為9個當選區、14個集選區、84個選區。現行的新加坡社區組織是以選區為基礎，社區組織的活動范圍以選區為基本單位。全國社區組織的總機構是人民協會，主席由國家總理擔任，部長負責行政工作，有90個附屬團體，是一個推行政府指示、溝通政府與人民聯系的橋梁。1997年人民協會又下設了五個社區發展理事會，并在全國各社區設有172個社區中心（簡稱中心），又稱民眾聯絡所（相當于我國的街道辦事處）。“中心”一般3-4人，由政府聘用。新加坡政府通過各種地區的社區中心同居民聯系，國會議員也依靠社區中心聯系選民。社區中心主要收集居民的意見，及時反饋政府與有關部門，并從事社區的組織工作，使不同民族的社區居民逐漸產生對社區的歸屬感和認同感。目前，全國社區中心每年舉辦各種活動31500余項，參于人數達333萬人次。“中心”在所有的公共組屋都設有居民委員會，它是義務為居民服務的群眾性自發組織。在新加坡，居民委員會的作用最大，它不僅是政府聯系群眾的紐帶，負責舉辦各種福利事業，而且還是通過組織形式多樣的活動來促進鄰里和睦，種族和諧和社會團結，這些活動包括：鄰里守望，民防演練，家政課程，教育旅游，民眾對話會，唱歌，社區聯歡會等。這些活動使居住在同一組屋區的居民彼此增強認識與了解，更好地理解和響應政策措施。目前，全國共有社區居民委員會546個，每年開辦各種項目和活動了33167個，參與人數達390多萬人次。

二、新加坡的社區組織體系

在新加坡社區建設中，政府扮演的角色包括體制設計和政策指導，社區管理和社會救助，治安及衛生管理等，但重點是前者。內閣設有社會發展及青年體育部，負責全國社區發展政策的研究制定；人民協會是負責管轄區內的行政管理，開展社會援助和社會保障服務，是社青部下屬的法定機構，由政府總理擔任主席；新加坡還在全國87個選區建立了5個社區發展理事會，分擔部分公共服務職能，建立了15個市鎮理事會，負責政府組屋區的物業管理工作。

1．人民協會

人民協會成立于1960年，是新加坡基層社區組織的主管部門，具有半官方性質，是法定機構。旨在促進種族和諧與提高社會內聚力，培育社區領袖，提供社區服務和國外培訓機會，推動政府與民眾之間的溝通。它的任務是提升民眾的身份認同，促進多民族和諧相處，為社區的緊密結合和志愿者工作聯系民眾，為民眾提供能負擔得起的生活方式和生活渠道，密切民眾之間以及民眾與政府之間的聯系，加強公民與政府的一體感，貫徹政府施政意圖。人民協會下屬三個基層組織：公民咨詢委員會、民眾聯絡所管委會、和居民委員會（或鄰里委員會），通過組織社區活動，促進社會和民族的融合。

（1）公民咨詢委員會（也稱居民顧問委員會）

在新加坡，每一個選區設立一個公民咨詢委員會，它在社區組織中的地位最高。新加坡現有87個選區，故有87個公民咨詢委員會，其主要職責是：負責社區內的公共福利服務，協調另外兩個委員會（民眾聯絡所、居民委員會）和其他社區內組織的工作。公民咨詢委員會根據社區內居民的要求與政府溝通，在涉及到社區的重大問題時，如公共交通線路的設置與走向等，向政府作出建議，維護居民權益；在選區里組織、領導和協調社區事務，還會把居民的需要和問題反映給政府，也把政府的有關活動安排和政策信息傳達給居民；負責募集社區基金，用于增進貧困和殘障人士的福利、提供獎學金和援助其他社區項目。

（2）民眾聯絡所（俱樂部）管委會（也稱社區中心管理委員會）

目前新加坡共有106個民眾聯絡所，每個選區1個，個別較大的選區有2個。其下主要設6個專業委員會，即：老齡執行委員會、青年執行委員會、婦女執行委員會、少年執行委員會、馬來執行委員會、印度執行委員會等，這些組織對社區內相應的群體服務。民眾聯絡所的主要職能有：制定從幼兒體育活動到中青年計算機培訓等的一系列計劃；代表人民協會行使建設和管理社區民眾俱樂部的職權。民眾俱樂部由民眾的自助團體組成，如華語俱樂部、卡拉OK俱樂部、徒步俱樂部、馬來文化活動小組等。為方便民眾開展活動，一般每15000戶或5萬人設有一個民眾聯絡所（俱樂部），全國使用統一的會員卡。會員可持卡到任何一間俱樂部參加活動。作為全國性基層組織，民眾聯絡所管委員會并不是一級政府或政治機構。它只是一個社區的文娛交流中心，主要負責組織文化、教育、娛樂、體育以及大型的社會活動促進種族的和諧和社會的穩定，協助政府與民眾的溝通。

（3）居民委員會（或鄰里委員會）

新加坡社區建設中最小的區域性組織是居民委員會或鄰里委員會（在公共組屋區稱為居民委員會，而在私人居住區稱為鄰里委員會），與我國的居委會組織相似，但與我國居委會相比，它的職責和功能都小的多，其主要職能是：在小范圍內促進種族和諧、宣傳政府政策、反映民意，組織本小區內的居民文體娛樂活動等；為公民咨詢委員會和居民聯絡所提供人力幫助并反饋信息。目前，新加坡共有居委會552個，鄰里委員會106個，居民委員會每個分區有1500至2500個住戶，鄰里委員會每個分區至少有400住戶。

從功能上來區分，公民咨詢委員會則起到了黨、政、民之間的媒介及執政黨基層外圍組織的作用；民眾聯絡所管委會著重組織各種社區活動；居委會側重對包括鄰里關系在內的居住軟環境建設，由于三者均在人民協會指導下運作，許多場合成員重疊。

2．社區發展理事會

成立于1997年，社區發展理事會與人民協會不同的是，前者“就像是參與式的地方政府”，分擔部分公共服務職能，包括推展社區計劃，進行地方性策劃，確定地區性的社會需求，策劃安排地區的社會服務和管理社會服務基礎設施等，但其不設基層機構；而后者是通過建立基層組織，組織社區活動，爭取民心。新加坡現有5個行政區，分別為市中區、西南區、東南區、東北區和西北區，5個行政區設立5個社區發展理事會，最高管理者是市長。每一個社區發展理事會管理14-18個選區，負責大約80萬戶居民。

3、市鎮理事會

市鎮理事會組建于1988年，隸屬于新加坡國家發展部，目前共有15個市鎮理事會，其中2個歸反對黨管理（在國會中擁有席位的反對黨），執政黨的13個集選區分別組成了13個市鎮理事會。選區內的議員是市鎮理事會的當然理事，其中一位擔任主席。每個市鎮理事會管理5-8個選區，約4萬-10萬個住戶。市鎮理事會的主要功能是控制、管理、維修與改善組屋居住環境，管理包括商業在內的公共配套設施，推進舊組屋及其公共設施的翻新計劃。

從職能上來區分，人民協會是法定機構，重視社區基層組織建設，為執政黨奠定了深厚的社會基礎；社會發展理事會承擔了社區福利工作，偏重于公共職能；市鎮理事會為社團法人，是非政府組織，但局限于市政物業管理職能。

4、自愿福利團體

除以上機構外，社區還有的就是自愿福利團體。自愿福利團體是非營利性的，主要是推廣和提供有關財務、情緒、教育、健康和社會支援的社區服務，為有需要的、貧困的、或在危機中的人提供支援。這些組織配合其他組織一起服務社區居民。

比如飛躍家庭服務中心就是此類組織，它是典型的“新加坡政府服務業外包”理念下的社會服務機構（服務外包是指政府將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式）。新加坡的家庭服務中心，由政府規劃，統一招標，全國共有36個。政府根據各慈善團體的服務能力、宗教特點等，決定中標團體，并每年進行評估，5年連續不達標的，將由政府組織重新招標。場所由政府在規劃建設組屋時提供，開辦經費由政府出資90%或38萬（取其低者），其余自籌（多半由宗教團體等支持），平時的運行費用政府出資50%，自籌50%。

新加坡飛躍社區家庭服務中心成立于1991年7月，根據社區居民需求，下設若干個分中心，主要有學生托管中心、青少年關懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心、鄰里聯系中心以及特殊幼兒教育與發展中心、領養資源中心等，開展的服務內容有家庭生活教育、兒童計劃、青年服務、婚姻生育、就業服務以及樂齡服務教育等，服務內容和范圍幾乎涉及到人的整個生命旅程，建立社區教育終身教育體系。由于政府政策上支持、場地上提供、資金上資助以及義工的無償參與，中心的服務有些是免費的，而好多服務也只是低價收取一定的費用。

（1）幼兒托管中心。幼兒18個月大的就可以送到托管中心，最晚到晚上7點鐘，沒有全日制，新加坡鼓勵家庭親情教育。

（2）學生關懷中心。主要是為7-12歲的學生在放學后和假期里提供托管照料，提供早餐和中餐，指導其完成作業，并根據學生特點設計相應課程、劃分不同區域，為他們提供不同的活動，每月收取260新幣。

（3）家庭教育中心。主要圍繞建立堅固穩定的家庭開展教育，如婚姻教育、生育教育、子女成長、家庭生活等教育。通過教育，使大家成為有社會責任的人民，愿意參與社會的人民。

（4）樂齡活動中心。新加坡政府鼓勵家庭應優先照顧樂齡家人，倡導照顧樂齡人士是政府、社區、家庭、公司的共同責任。中心根據樂齡人的特點設立有關課程和活動，鼓勵和教育退休人士保持身心健康，擴大生活圈子，加強隔代感情，為退休人士提供一個讓他們感到自己有用處、生命有意義的平臺。

（5）老人托管中心。主要針對一些單親家庭或家庭子女上班無人照顧的老人，早晨上班前將老人送到中心，下班再來接，每月收取180新幣。此中心受到低收入家庭的歡迎。

（6）鄰里服務中心。主要為構建和諧鄰里關系，開展豐富多彩的鄰里活動，為社區居民提供技能培訓、生活服務、興趣愛好、文體活動等，豐富居民文化生活。

社區各組織之間分工細致，各有側重，服務內容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為新加坡經濟社會發展基礎和保障。

三、新加坡社區管理的運作方式

新加坡社區建設實行統一指導與民主自治并行的原則。國家統一規劃，政府有關部門負責制定社區發展計劃和評估標準，社區發展理事會、民眾聯絡所、居民委員會等機構在政府指導下自主活動，并及時向政府反饋民眾意見。政府各部門根據社區居民需要，調整規劃和管理方式，按照社會服務標準評估各自治組織的業績，下撥活動經費。政府行政部門、社區管理機構、基層自治組織及社會團體之間職責分明、上下貫通，形成了科學、合理、靈活的社區建設模式。社區建設貼近民眾，凡可自主管理的，政府放手，但提供指導和經費，培養了社區成員的參與意識，促進了社會的發展。

1．社區管理的主要內容。對區內大型公共設施的管理，包括現有設施的維護保養，新建設施的項目申請、規劃；美化公共居住環境：發動組織區內居民實施各種美化公共環境的活動；維護社區治安環境，如組織“鄰里守望計劃”等；開展社會公益活動，募集和設立基金，增進貧困人士、殘障人士福利，為學生提供資助，組織社區交際項目；增強社區凝聚力，密切鄰里關系，包括文娛活動、休閑旅游等。

2．社區服務的主要內容。新加坡的社區服務可以劃分為三種類型。一是行政事務服務：服務范圍是社區全體成員，但真正接受服務的是有需求的居民，如房屋登記、代辦有關手續等，作為準公共物品，屬于非營業性低償服務。二是社會福利服務：針對老弱病殘群體，補充其基本生存需求，是公共物品，由社區提供。近年來新加坡政府投資興建了居民委員會、民眾聯絡所、居民活動中心、海上體育俱樂部、展覽中心、保護兒童培訓中心、青少年友誼俱樂部、家庭服務中心以及各類醫院、門診所、殘疾人工作點、收容所和敬老院等各類基礎設施，為社區居民提供各種服務。三是社區商業服務：雖然有便民的因素，但基本接近私人物品，主要提供營業性服務，不過為便民導致營業性虧損，可以考慮適當補貼。新加坡社區商業服務設施主要有兩種：一是居民中心及鄰區商店，二是菜市場及小販中心。新居民中心與居民公共住宅分開，積極吸引各類大、中型店鋪進入，集中向商業化服務方向發展，居民日常生活必需品則由設在公共住宅區內的少量商店提供。這樣既減少了商業活動對居民生活的干擾，又滿足了居民對優質、方便的社區商業服務的需求。菜市場及小販中心的營業場地作為公共設施由政府規劃和提供，日常管理由建屋發展局、環境發展部及市鎮理事會等部門共同承擔。

3．社區事務的完成方式。一是中介服務，一方面是把社區內的有關信息收集整理起來，反映給政府部門或有關法定機構，并催促其實施；另一方面是把政府或有關機構的信息傳達給居民，以取得居民的認同與協助。二是公益支持，主要是為募集、建立管理社區的各種福利基金，提供義務性的人力、物力和財力。三是獨立經營，對社區內的一些公共設施，按市場化形式運作，以取得經營收入，比如經營民眾俱樂部等。

4．社區活動經費的來源。新加坡社區活動的經費主要來源于政府撥款和社區贊助。政府撥款包括行政經費、活動經費以及專項經費。為鼓勵社會對社區活動的資助，新加坡政府制定了一個經費搭配計劃，即為來自社會的贊助搭配固定比例的撥款。

四、新加坡社區發展及社區服務模式的特點

新加坡的社區管理體系，是典型的政府主導與社區高度自治相結合的模式，是以公共住房政策為平臺，社區管理組織機構與各項服務為配套的綜合體系。以人為本、服務至上是新加坡社區建設和服務的靈魂，一切從居民需要出發，讓居民可以隨時隨地享受到服務，是其社區組織的唯一職能。

（一）新加坡社區發展特點

1、政府主導和推動社區建設

新加坡執政黨及政府認為：社區是社會的基礎和細胞，只有使社區成為哺育文明、和諧人際關系、激勵人奮發向上、讓大家安居樂業的搖籃，社區才能真正成為消化各種社會矛盾，解決社會問題的第一道防線。新加坡領導人始終相信，每個政治家要獲得全國選舉的勝利，首先要獲得社區選舉的勝利，所以，他們很關心社區的發展，從多方面幫助社區發展，否則的話，他們就很難獲得社區居民的支持，更談不上贏得全國競選。而居民也首先是通過參與社區政治活動，以此來影響到國家的政治事務。

2、社區經濟服務功能完善，休閑娛樂和文化教育活動豐富。新加坡社區有著完備的經濟服務功能。在一個社區范圍內，居民的生活需求基本上都能得到便捷而完整的滿足，每個社區都有提供相應的商業服務的經濟組織，提供公共服務的社會組織（包括眾多的民間組織）。另外，各社區均有受過專業訓練的社區工作者從事社區教育工作。社區和社區中心成為開展思想、精神建設，傳播儒家文化的重要載體。

3、以人為本，促進各個年齡層次的群體和諧共生。

在新加坡全社會都關注弱勢群體。社區設有專門機構、組織和場所以及各類設施，加上龐大的志愿者服務隊伍，為老、少、智殘、肢殘等弱勢群體服務。同時社區組織對生活困難群體實行特別關愛，專門給他們設立崗位進行培訓，提供就業，提供廉價政府組屋，形成了各層次和諧的氛圍。在新加坡，人們把老年人稱為樂齡人士，號召全社會尊老愛老。樂齡俱樂部經常舉辦保健展覽會、三代同堂舞蹈、退休者座談會、集體運動、生日舞會、茶會等，還組織老年人參與大型活動，如民防訓練活動、提高公路安全意識活動，講華語活動等，使老年人的生活充滿樂趣，并增強人民的自豪感。

4、中華傳統文化在社區中的崛起與再生

從二十世紀七十年代起，新加坡開始致力于實現現代化，但與此同時，西化現象在其國內也日趨嚴重。對此，以李光耀為代表的新加坡領導人感到深深的憂慮，他們認為，若不及時注意工業化后出現的文化失根，道德水平下降等問題，將會危害新加坡的持續穩定發展。新加坡領導人把目光投向了傳統文化。新加坡政府十分注重挖掘亞洲優秀傳統文化中的積極因素來對其人民進行教育，由于新加坡的華人占其人口的大多數，因此，新加坡尤其注重對儒家文化的吸收和改造。當然，他們對儒家文化的吸收是有選擇的，而且根據新加坡的國情進行了適當的改造。例如，在研究儒家思想后，新加坡政府把儒家思想的核心“忠孝仁愛禮義廉恥”重新賦予了新的含義。

（二）新加坡社區服務模式的特點

新加坡一個標準的社區在8000戶左右，規模相當于一個中等鎮。社區內平均分布3所小學、2所中學、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區花園和一批商業設施。其中小學的設置一般不超出步行距離。新加坡的社區服務模式與我們有明顯的區別。特點是：

1、社區管理的公益化。社區組織本身不是法人。社區管理不為任何機構負擔任何形式的經濟職能，更不為其它機構代收任何形式的費(稅)。社區活動經費主要有兩大來源：一是政府補貼；二是社會募捐。

2、社區活動的自愿化。幾乎所有的社區活動都是自愿性質的，包括社區的公共環境美化等也都是義務參加。社區內名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人，形成組織、參與和資助各種社區活動項目的群眾基礎。

3、社區運行的義務化。社區管理是低成本的。除極少數的社區有受薪職工，絕大多數社區工作者都是義工。社區所有的收支都完全公開透明，所有的開支項目都是按市場化手段操作，按費用最節約化的宗旨運作。

4、社區培訓的功能化。國家發展局還通過一系列培訓計劃加強對社區、社團組織領導人的培訓，用政府的要求來統一社區活動組織者的思想。同時，社區還舉辦各種各樣的培訓和教育活動，包括育兒班、舞蹈班、書法班、廚師班、講經班。每到一個社區，這樣那樣的培訓廣告隨處可見。

5、社區管理的人性化。社區的組屋翻新、電梯翻新、公共設施的建設、增高電梯的重大事項，都必須經社區居民的投票表決，達75%以上支持率才能通過實施。充分體現了為人服務和集體意志的原則。

五、新加坡社區建設對我們的啟示

就中國社區治理的實際情況而言，新加坡可學之處較多，各方面也切合中國的背景。因為新加坡的國情、政治體制、文化背景、思想底蘊在很多方面與我國有相似之處，新加坡也是一黨執政、社會和諧、保持活力與廉潔，政黨對社會干預相對較多，而其在當代行政改革、社區管理、民主建設和基層治理方面又先于我國而推進，因此，他們的經驗和教訓值得我們重視、學習和研究。

1、政府應積極依法主導社區建設

新加坡城市社區管理模式的最大特點，就是政府主導社區建設各個方面的工作。無論是新加坡社區組織的成立、運行、管理都有著濃厚的政府烙印。其奉行的政治精英主義便是其政府主導模式的典型理論來源。盡管這一模式時常受人非議，但是其對新加坡的現代化進程起著決定性的推動作用。另外，新加坡社區組織中公民咨詢委員會、民眾聯絡所管理委員會和居民委員會的有效協作，客觀上對于其中央政府監管和控制全國各社區層次以及每一個角落提供了便利，使中央的集權能夠直接插入到社會各階層。政府主導型管理這一模式對既具有東方傳統集權色彩又融合著西方民主政治的新加坡而言，對其政治穩定和社會協調有著重要意義。

我國社會現在正處于改革開放不斷深化，城市化進程逐步加快和經濟全面轉型的關鍵時期，一方面更多的經濟組織和社團組織在社區落戶，離退休人員、待業人員、外地務工人員也大量進入社區，使社區工作的對象擴大了;另一方面，黨政機關和企事業單位原先承擔的社會服務和社會保障功能逐漸剝離出來，更多的由城市社區來承擔。這些變化，既豐富了社區工作的內容，也加大了社區管理的難度。而 且，我國是作為一個長期相對封閉的國家來應對這些紛繁復雜的新情況、新問題的，因此社區治理的各項先期工作包括居民自治等工作尤其需要我國政府的引導和幫助才能實現，我們的中央政府和執政黨必須緊緊依托社區這個平臺，進一步密切政府和社區居民的聯系，推進社區工作的順利進行，任何忽視或者輕視政府主導的念頭都是非常片面的。

2、整合社區資源，全方位地為社區提供服務。目前我們的社區管理和服務尚存在著社區服務項目比較分散、各自為政，服務資源浪費嚴重，比如社區內的一些活動室分散，單位與單位之間的服務場所互不開放，且不同的服務場所、項目由不同的單位管理，這樣一來，既浪費了服務資源，也不能使社區中心產生規模效應，真正達到服務社區的目的。建議借鑒新加坡社區服務管理的經驗，由社區內人士組成社區委員會，這個委員會應區別與行政性的政府組織如街道，而是類似于業主委員會，采取委托管理經營的模式，把社區活動服務作為一種產業來經營。首先，要抓好社區各類服務服務設施的統一開發，調動城區各單位、各方面的力量，實行服務設施共建、社區資源共享。其次，社區服務要考慮民辦公助、股份制等各種辦法，最大限度地利用社區資源，建設集職業教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系。

3、成立社區民間組織，培育居民的參與意識和社區精神 社區建設和治理同樣也是一個強調參與各方持續互動的連續過程，治理的主體不僅僅是政府，也不僅僅是社區組織、民間組織，而是政府、各類組織和居民等眾多參與者的綜合。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉型，社區居民逐漸演變成為推動社區建設的主導力量。而由社區建設的動力機制演變看來，居民參與不僅是社區建設的主導動力，還是衡量社區建設成功與否的重要標志。正因為如此，新加坡社區不但成立有各種各樣的社區志愿者和其他社會團體、俱樂部，還讓民眾參與社區中的各種政治、文化、體育、娛樂和選舉活動，這不僅滿足本社區居民的多方面多層次的社會參與和交往需求，也促進了社區內部的自我管理和自我服務。

在我國，隨著社會主義市場經濟體制的確立，利益多元化、生活方式多元化萌發了人們的維權意識。社區居民對民主有了新的理解和要求，不但希望擁有能夠代表自己利益的具有實質性的自治組織，而且要求個人參與社區管理。因此，我國政府和社區居委會要通過各種社區文化活動、社區服務工作，通過建立各種非政府組織來提高社區成員的社區歸屬感和認同感，促進居民互動，突出社區居民參與和社區的自治能力，培育社區居民的參與意識和社區精神，不斷滿足民眾多層次、多樣化的需求，從而提高整個社會的生活質量、整體素質和文明程度。同時，政府職能部門也要理順和居委會的權力關系并大力支持社區發展，企業、社會組織和個人要樂意為社區做奉獻，社區工作者則要根據不同情況找準突破口，創新工作方法來構建和諧家園，使每一個組織和個人真正關心社區建設和治理。

4、以人為本、服務至上的社區發展理念。在新加坡，看不到類似于我們城市社區服務中心大樓一樣的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府的服務，有社會團體的服務，也有志愿者服務。總之，你只要有服務需求，隨時隨地都可以享受到服務。我們目前各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效快等硬件內容的建設，如建社區服務大樓層數越多，面積越大，裝修越漂亮，社區建設也就搞得好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的好壞。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民都沒有感到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重服務的外表、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以至于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是新加坡乃至西歐國家的社會保障制度，卻不知他們從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時也養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習借鑒。解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標。硬件設施和設備固然很重要，但與社區的核心或目標相比，是處于從屬和服務地位的，其本身并不是核心和目標，不應舍本逐末。

5、弘揚中華優秀傳統，重視社區道德文化建設

新加坡是一個新興的工業化國家，它以其杰出的經濟成就和良好的社會治理在國際上享有盛譽。他們能取得如此的成就，除了強調法治，注重完善立法，嚴厲執法之外，還與其重視德治有關，以李光耀為代表的新加坡歷任領導人都十分注重對其國民進行經常的和普遍的道德教育，尤其是儒家文化等亞洲優秀傳統文化，以此來與法治相結合。

當前我們自身的社會風氣和道德建設還存在不少令人憂慮的問題，一些消極、腐敗現象甚至達到了觸目驚心的地步。然而，在中國五千年的文明歷史進程中，我們的祖先創造了輝煌燦爛、豐富多彩的傳統文化。這是一座取之不盡、用之不竭的精神寶庫。中華傳統文化中倫理道德思想始終處于中心地位，起著重要的支配作用。這種人倫觀念，熏陶和培育了歷史上眾多公而忘私、舍生取義、品格高尚、精忠報國的仁人志士和英雄才俊，推動了文明的進步和社會的發展，使中國成為聞名世界的禮儀之邦。傳統文化中蘊含的民族精神和諸多道德理念，至今仍然具有強大的生命力，是我們在新時代進行公民道德建設的重要思想養分。因此，深入挖掘和利用傳統文化中的道德精髓，弘揚中華民族優秀傳統美德，加強公民道德建設，對于發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社區具有十分重要的作用。

結束語

構建和諧社會，重心在基層，基礎在社區，社區和諧關鍵在家庭和諧、鄰里和諧，根本是人的和諧。新加坡是個多種族、多宗教的移民國家，伴隨著經濟的迅速發展也帶來了不少社會問題，但他們通過社區基層服務組織的建設，政府依法指導與社區高度自治相結合的社區公共管理模式，實現了種族團結、宗教自由、社會和諧、人民安居樂業。新加坡在這方面的做法是成功的，經驗是寶貴的。新加坡國情與我國國情有很大不同，在社區建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，并與我們的具體實際結合起來，不斷推進我們社區建設健康發展。

第五篇：社區整治經驗總結

社區整治經驗總結

一、城市印象

聯合國將每年10月第一個星期一定為世界人居日，旨在反思人類居住的狀況和人人享有適當住房的基本權利。此外，人居日也是為了提醒世界，對于人類生存環境的未來，全世界要集體負責。

2005年，在美麗的雅加達“世界人居日”慶典上，聯合國副秘書長、聯合國人居署執行主任安娜·蒂貝瓊卡女士宣告：2005年“聯合國人居獎”獲獎者，代表了來自全球各地一系列的最佳作法與范例。

經過殘酷的評審選拔，煙臺、揚州從全國諸多參選項目中勝出，獲得了參評“聯合國人居獎”的資格，在強手如林的雅加達，煙臺最終從全世界諸多參選項目中勝出，并成為本中國獲此殊榮的唯一一個城市。聯合國人居獎評選委員會這樣評價：煙臺市人民政府把這座人口超過100萬的“煙臺改造成了一個更加安全、更加環保、服務更好的城市”。

眾所周知，目前無論是發達國家還是發展中國家，在人居領域都面臨著同樣的問題：擁擠、提供基本服務的經費不足、缺少適當的住房、基礎設施每況愈下……煙臺市政府關注民生，重視人本精神，在舊城區改造方面為中國乃至世界提供了一個最佳范例。

自2002年以來的時間里，煙臺市政府投資了6億元人民幣（7400萬美元）進行了一項重大的改造項目。項目一開始市政府開展了宣傳運動，并親自探訪那些違章建筑的主人和居住者，為他們提供了臨時的住所。地下水、暖氣、電話與電線管路都接進了各家各戶。同時，市政府對城市道路進行了重新修整，對房屋進行修繕，并建起了新的住宅區、城市公園也得到了徹底的翻修，為人們提供了更好的休閑娛樂場所。

二、完美蛻變

2002年伊始，煙臺市政府提出了“改造提升老城區”的思路。那時的煙臺，很有點不修邊幅：城市中心老城區市政基礎設施不配套、區片沒有集中供熱的管道燃氣設施??人居環境對于市民而言，無疑是最珍貴的，煙臺市政府決定安排專項財政資金，從居住人口最密集、問題最多的社區入手，在全國創造性地啃起了舊城改造的“硬骨頭”。至2003年底，成功完成了東山、毓璜頂兩個街道辦事處18個社區的環境改造，人們拿著錦旗找到了市政府??當年，煙臺首先捧回了“中國人居環境范例獎”的獎牌。

2004年，煙臺市政府一鼓作氣，繼續開展舊城區改造，并得到建設部的認可，拿下了人居方面的更高層次獎——“中國人居環境獎”。舊城區改造悄然改變著煙臺的面貌，綠地在增加，街巷變得齊整，健身、休閑小廣場遍布社區??2005年，正當煙臺確定對通伸、白石兩個街道辦事處14個社區進行改造的時候，山東省政府選擇煙臺召開了全省建設工作會議暨老城區環境綜合整治現場會，在全省范圍內推廣煙臺經驗。

五年磨一劍，人們開始注意到煙臺市政府和全市人民5年來默默建設自己家園的努力。煙臺市申報“聯合國人居獎”的項目名稱是“老城區市民居住環境改善的目標與行動”。聯合國人居獎，一個最高級別的榮譽激勵著煙臺。煙臺，在踏踏實實的舊城改造中一步一步走著自己的路，并收獲著自信：那些精彩而亮麗的建筑群落與街道，透露著風情萬種??

2005年4月10日，胡錦濤主席在煙臺視察期間，專門到塔山社區視察煙臺市老城區環境改造工作，對煙臺市改造舊居民區市民居住環境的做法給予了充分肯定。這又給煙臺增添了一份自信。

煙臺獲得聯合國人居獎絕非偶然，而是城市實力、市民實惠的體現，老城區舊城的改造工程就是這次獲獎最有力的見證，沒有人會忘記煙臺老城區舊城改造前的居住水平。

改造前：3個70%的“落差”

2002年，煙臺市政府組織人員對城市環境進行了調查。在中心區，居住在舊城居民區的市民約占70%；市民對城市環境不滿意的意見中，屬于老城區的約占70%；在中心區的社區中，設施不配套的老社區約占70%。老城區市政基礎設施不配套，許多區片沒有集中供熱、管道燃氣設施。許多住戶沒有室內衛生間，有的居民院落幾戶人家共用一個自來水龍頭，一些居住條件差的市民自己搭建棚廈、亂堆物品，導致周邊環境更加臟亂差。在市政府進行的民意調查中，舊居民區要求對居住環境進行改造的居民達到100%。

改造中：每年拿出兩億救“老城”

翻天覆地的變化發生在近年。2003年，市政府確定，用3至5年的時間，完成中心區舊居民區改造任務，達到市政公用設施配套，環境整潔，綠化達標，市民生活方便，使老城區市民的居住條件和環境有明顯改善。目標受益居民13萬戶、40萬人。在40萬受益居民中，絕大多數為中低收入人群。為此，市政府以平均每年2億元的預算資金投入到老城區改造。

2003年3月，老城區環境改造工程正式開始。當年完成了東山、毓璜頂兩個街道辦事處18個社區的環境改造。2004年完成了奇山、向陽兩個街道辦事處16個社區的環境改造。2005年，對通伸、白石兩個街道辦事處14個社區進行改造。改造過程共鋪設供水等各種管線30.5萬米，整治街巷道路290余條100多公里，建設改造公廁31座，更新垃圾容器2300多個，新建改造消防設施150處，修建市民休閑小廣場40多處，改造新建小區綠地15萬多平方米，對430多棟外觀陳舊的居民樓外墻進行了粉刷，對280多棟平頂樓進行了“平改坡”，使成片的老居民樓實現了“舊貌換新顏”。經過改造的老城區，環境面貌發生了明顯變化。

改造后：三年三個大獎“步步高”

舊城改造工作先后得到了省和國家建設部的表彰。2003年，煙臺市舊居民區環境綜合整治項目獲得“中國人居環境范例獎”；2004年，煙臺市政府獲得“中國人居環境獎”。2004年9月，國家建設部領導在實地考察了煙臺老城區環境改造項目后，向全國建設系統推介了煙臺的經驗和做法。2005年1月，省

政府在煙臺召開了全省建設工作會議暨老城區環境綜合整治現場會，在全省各城市推廣煙臺經驗。

三、經驗總結

胡錦濤總書記在視察山東時談到煙臺老城區改造工程時提出了這樣的講話的要求，即：精心搞好城市建設，繼續按照“五年大變樣”及現代化大都市的標準和要求，高起點、大手筆加快建設步伐。加快構建和諧社會；突出抓好思想理論和諧、人與人和諧、人與自然和諧，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。通過各個方面的努力，真正把煙臺打造成“開放城市”、“誠信城市”、“文明城市”、“安全城市”、“生態城市”。

我單位在負責實施舊城區改造的工作中，能取得驕人的成績，并最終為煙臺贏得至高榮譽的原因歸結于一下幾點：

首先，我們在改造工程的指導思想上走了一條科學的路線。我們始終堅持胡錦濤總書記在視察山東的講話中對老城區改造的要求，并堅持以人為本、造福于民的工作理念，這一科學的指導路線使我們的改造工程順應了民意，贏得了民心，這為我單位開展舊城區環境綜合整治打下了深厚的社會基礎。同時我們與相關部門緊密配合，同心協力，共同推動舊城改造工作，實現社會效益、環境效益、經濟效益三統一。注重城市發展整體協調，注重新區建設與舊城改造良性互動，堅持以人為本，把關心舊城區居民疾苦放在工作突出位置。在整治方法上，不急功近利；在整治內容上，量力而行，不搞大拆大建，雖然我們知道大拆大建能帶來種種好處，比如，促進了房地產業的快速發展、政府可以從中獲得大量商業用地和交通用地、城市面貌和功能得以優化，但是大拆大建所花費的財力，動拆遷安置工作、補償會引起的不滿，甚至流血沖突讓我們堅定的選擇了社區改造走功能再造之路，我們從改善社區衛生環境，更新垃圾容器，改造綠化面積，更新社區用水管道等多處著手，使老城區市民的居住條件和環境有明顯改善；在整治過程中，注意促進人與自然、人與社會和諧統一，改造完成后社區人均綠地面積達到*㎡；整治完善后，還有到位的后續管理維護，除了在社區公共設施上選用專人定期檢查維護外，我們還完善社區管理體制，拓展社區

服務領域，我們以“堅持更高標準、追求更高水平”為要求，制定和修改了《社區管理服務條例》，開展了豐富多彩的社區建設活動，提高了社區的自治力和凝聚力，形成了全區上下相互配合、共同參與的工作格局，促進了社區建設工作整體上水平提高。國家建設部等部門《關于煙臺市開展舊城區環境綜合整治工作情況的調研報告》中指出，這“真正體現了黨和政府?執政為民?和?構建和諧社會?的執政理念”。

其次，我們改造工作的成功還離不開三寶：寶貴的精神動力、寶貴的制度方針、寶貴的精神財富。

各級領導的高度重視、大力支持為我們的改造工作提供了強有力的精神動力和支持。特別是2005年4月10日，胡錦濤主席在煙臺視察期間，專門到塔山社區視察煙臺市老城區環境改造工作，對煙臺市改造舊居民區市民居住環境的做法給予了充分肯定。

我們單位指揮部在舊改新過程中樹立顧全大局、團結協作的整體意識，使我們鍛煉了隊伍，轉變了作風，這為我們奪取“聯合國人居獎”提供了有力保障。我們一直貫徹著以下方針政策：一是加強領導，明確責任，抽調精兵強將，組建各工作小組，推動改造工作高效運轉；二是單位一把手要帶頭抓，主管領導親自抓。三是請求相關部門要辟綠色通道，為舊城改造工作提供優質服務。四是指揮部建立嚴格的考核評比機制和為基層服務的工作機制，激勵先進，鞭策后進。這為我們的成功提供了強有力的制度保證。

廣大改造工作參與者發揚吃苦奉獻、拼搏進取的頑強作風，為我們凝聚了力量，增添了斗志，這是我們在舊城環境綜合整治中創下的寶貴精神財富。最后，我們能夠使這次改造取得圓滿成功，還得益于以前各地老舊城市或者社區改造成功的先進經驗和總結，這些都是值得我們認真學習和繼承發揚的寶貴財富，是我們社區改造工作不斷開創新局面的不竭動力。

煙臺市獲得“聯合國人居獎”，對我們來說既是榮譽，更是責任。我單位在以后的市政工程中要進一步更新觀念，提升思想境界，把獲得“聯合國人居獎”，作為我們城市建設的一個新的里程碑，按照現代化的要求、國際化的標準，進一

步加大舊城改造力度，真正把實事辦實、把好事辦好。要進一步突出重點，提升城市檔次，按照“先急后緩、先易后難，統一規劃、分步實施”的原則，有序推進舊城區環境綜合整治，當前和今后一個時期，要集中力量抓好幸福區片改造，使其盡快改變面貌。要進一步凝心聚力，繼續保持不驕不躁、艱苦奮斗的良好狀態，繼續保持高點定位、勇于進取的高昂斗志，深入破滿、破難、破慢，以新的境界、新的姿態、新的形象，扎實做好當前各項工作，全面超額完成今年的各項目標任務，迎接社區美好的明天和煙臺美好的明天。